論改革開放以來中國共產(chǎn)黨政黨外交的基本經(jīng)驗(yàn)

楊 揚(yáng)

(西南大學(xué) 國際問題研究所， 重慶 400715)

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論改革開放以來中國共產(chǎn)黨政黨外交的基本經(jīng)驗(yàn)

楊 揚(yáng)

(西南大學(xué) 國際問題研究所， 重慶 400715)

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨政黨外交在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，日益走向繁榮與發(fā)展。30多年的中共政黨外交發(fā)展歷程，積累了豐富的外交經(jīng)驗(yàn)。綜而觀之，中共政黨外交在理論與實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)步中，其基本經(jīng)驗(yàn)主要包括：必須堅持科學(xué)的指導(dǎo)思想和正確的指導(dǎo)原則；必須對時代特征與國際環(huán)境作出合理判斷；必須堅持政黨外交方式的不斷創(chuàng)新；必須使政黨外交緊密結(jié)合并服務(wù)于黨的中心工作；必須堅持以國家利益為最高準(zhǔn)則。

改革開放；中國共產(chǎn)黨；政黨外交；基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放30多年來，中共政黨外交走過曲折和低迷，正走向輝煌與繁榮。從總體情況來看，這30多年來的中共政黨外交，是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中不斷發(fā)展的過程，是始終堅持解放思想、實(shí)事求是、開拓進(jìn)取、與時俱進(jìn)的歷程。改革開放以來的中共政黨外交突顯了自身的特點(diǎn)，積累了豐富的政黨外交經(jīng)驗(yàn)，無論從理論上，還是實(shí)踐中，都獲得了長足的發(fā)展與進(jìn)步。因此，總結(jié)政黨外交經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好為中國總體外交服務(wù)工作，是擺在我黨面前的一項(xiàng)緊迫而深刻的重要?dú)v史任務(wù)。

一、必須堅持科學(xué)的指導(dǎo)思想和正確的指導(dǎo)原則

改革開放以前，中共政黨外交的基本理論還處于不健全、不完善的階段，沒有形成科學(xué)的理論體系，從而致使政黨外交的實(shí)踐出現(xiàn)嚴(yán)重偏差甚至是失誤，給我黨對外工作造成了嚴(yán)重?fù)p失。改革開放以來，中共總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，始終堅持科學(xué)的指導(dǎo)思想，以馬克思主義基本理論為指導(dǎo)，推動中共政黨外交的實(shí)踐，并取得了豐碩的成果。馬克思主義是我們認(rèn)識和改造世界的強(qiáng)大思想武器，是指導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的行動指南。馬克思主義不是教條，只有正確運(yùn)用于實(shí)踐并在實(shí)踐中不斷發(fā)展才具有強(qiáng)大的生命力[1]。中共正是基于這一理論認(rèn)識，把馬克思主義基本理論應(yīng)用于政黨外交的實(shí)踐之中，使馬克思主義成為政黨外交的思想與行動的指南。中共推進(jìn)馬克思主義中國化，形成了中國特色、中國氣派的馬克思主義理論，即毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀及其“四個全面”戰(zhàn)略部署理論。這些都是指導(dǎo)中共政黨外交實(shí)踐的科學(xué)理論，并成為政黨外交實(shí)踐不斷前進(jìn)的航標(biāo)。

以毛澤東為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在政黨外交中始終強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主原則，強(qiáng)調(diào)“各國應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)決定方針、政策，把馬克思主義同本國特點(diǎn)相結(jié)合”[2]，堅持黨際關(guān)系的平等原則，反對任何“老子黨”形式的大黨主義，始終堅持國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的團(tuán)結(jié)，積極推進(jìn)愛國主義與國際主義的有機(jī)統(tǒng)一等，這些思想為改革開放以來的中共政黨外交所繼承并發(fā)展創(chuàng)新。

以鄧小平為核心的中共第二代領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)把馬克思主義基本原理與中國的具體實(shí)際相結(jié)合，建設(shè)中國特色社會主義的理論體系，并形成了中國特色的政黨外交理論體系，包括中共政黨外交的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、宗旨思想、交往原則、工作方針、內(nèi)容與形式、作用功能等。特別重要的是，黨的十二大正式形成“獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”的政黨外交原則，成為新時期中共處理政黨外交最重要的方針政策。

“三個代表”重要思想反映了當(dāng)今世界和中國的發(fā)展變化對我們黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新要求，是我們在新世紀(jì)新階段適應(yīng)時代潮流和新的歷史條件做好各方面工作的行動指南[3]。新形勢下，中共以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握國際形勢發(fā)展變化的新動向，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)政黨外交的新突破。在“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下，中共按照中共中央總體外交戰(zhàn)略的需要，提出“政黨外交是國家總體外交的重要組成部分”，堅持把國家利益作為中共政黨外交的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，積極穩(wěn)妥地同世界各國政黨開展友好外交，拓展政黨外交對象，拓寬政黨外交形式，充實(shí)政黨外交內(nèi)涵，為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)營造了良好的國際氛圍，創(chuàng)造了安定有序的社會環(huán)境。

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，也是推進(jìn)中共政黨外交工作不斷發(fā)展的根本指針和行動綱領(lǐng)。只要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握國際形勢和世界政黨政治的發(fā)展變化，認(rèn)真貫徹中央外交戰(zhàn)略方針和布局，不斷創(chuàng)新工作思路，提高工作質(zhì)量，就一定能不斷開創(chuàng)黨的對外工作的新局面，使之更好地位全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)服務(wù)[4]。

面對紛繁復(fù)雜的國際形勢與艱巨繁重的國內(nèi)任務(wù)，以習(xí)近平為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要貫徹“四個全面”戰(zhàn)略部署。“四個全面”戰(zhàn)略部署是中共發(fā)展政黨外交的重大理論指南，推進(jìn)政黨外交的繁榮，都立足于實(shí)現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略部署。 “四個全面”戰(zhàn)略部署是黨的十八大以來我國政黨外交工作的指南。在新的歷史時期，進(jìn)一步推進(jìn)黨的外交工作，必須堅持以“四個全面”戰(zhàn)略部署為統(tǒng)領(lǐng)、指向和航標(biāo)，不斷提高為中共中央服務(wù)的能力和水平，為國家總體外交的發(fā)展作出自身的貢獻(xiàn)。

政黨外交必須堅持正確的指導(dǎo)原則。改革開放以來，中共始終強(qiáng)調(diào)黨際關(guān)系的四項(xiàng)原則，并運(yùn)用于政黨外交之中，“獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”成為中共與世界各國各種不同性質(zhì)政黨外交的指導(dǎo)原則，并成為國際社會所公認(rèn)的政黨外交行為準(zhǔn)則。中共黨際交往的四項(xiàng)原則反映了世界各國黨多年來爭取獨(dú)立自主和平等地位的愿望和要求，順應(yīng)了黨際關(guān)系發(fā)展的趨勢，體現(xiàn)了新型黨際關(guān)系的根本特征[5]。

二、必須對時代特征與國際環(huán)境作出合理判斷

一個政黨，尤其是執(zhí)政的馬克思主義政黨，開展政黨外交，要制定出正確的外交戰(zhàn)略，首先需要對所處時代的特征以及總體國際環(huán)境作出符合實(shí)際的判斷。倘若在諸如時代主題究竟是戰(zhàn)爭與革命還是和平與發(fā)展這樣的關(guān)鍵問題上判斷失誤，就會直接影響到政黨外交的總體戰(zhàn)略定位，影響到政黨外交的實(shí)踐績效。正確判斷時代特征，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)制定目標(biāo)和任務(wù)，是關(guān)系到馬克思主義政黨前途命運(yùn)的重大問題，也是衡量馬克思主義政黨先進(jìn)性的重要依據(jù)。中共的對外工作只有立足于中國與世界關(guān)系的變化，正確認(rèn)識和把握時代特征和世界發(fā)展的總趨勢，才能使中國共產(chǎn)黨始終走在時代發(fā)展的前列[6]。

對于國際形勢的判斷，尤其是對時代主題的認(rèn)識，是政黨外交戰(zhàn)略的依據(jù)，是政黨外交基本理論的重要導(dǎo)向，直接決定一個政黨外交發(fā)展的基本方向。在開展政黨外交過程中，必須對時代特征有正確的判斷，這樣才能制定合理而正確的政黨外交戰(zhàn)略目標(biāo)、策略和政策等。因此，科學(xué)觀察與分析時代特征，正確評估與把握時代主題，是政黨外交正確制定政策的基礎(chǔ)與依據(jù)，也是觀察與處理政黨外交事務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)?？偨Y(jié)中共政黨外交的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中共必須根據(jù)國際形勢的變化對時代的特點(diǎn)作出符合實(shí)際的判斷，必須根據(jù)國際環(huán)境和時代特征，制定新的政黨外交戰(zhàn)略，要使政黨外交為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的條件服務(wù)。

改革開放以來，中共立足中國，放眼世界，以國際視野分析了當(dāng)今時代的基本特征。鄧小平敏銳把握時代變化發(fā)展的脈搏，提出了和平與發(fā)展是當(dāng)今世界兩大問題的著名論斷?；跁r代主題的認(rèn)識，中共改變了過去以階級斗爭為綱的錯誤做法，放棄了推進(jìn)世界革命的戰(zhàn)略目標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)政黨外交要為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的思想。中共政黨外交為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，為現(xiàn)代化建設(shè)引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)提供便利的條件。20世紀(jì)80年代末90年代初，國際形勢發(fā)生深刻變化。世界多極化趨勢日益明顯，國際形勢總體和平，但局部地區(qū)仍不安寧，地區(qū)爭端頻發(fā)。針對這一情況，中共在政黨外交中借鑒蘇東政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高自身的對外執(zhí)政能力和執(zhí)政的科學(xué)化水平?？v觀全局，21世紀(jì)頭一二十年對我國來說，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這是一個具有全局性和前瞻性的戰(zhàn)略判斷，為中共政黨外交的發(fā)展注入了新的動力。黨的十六大報告明確指出：和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時代的主題。維護(hù)和平，促進(jìn)發(fā)展，事關(guān)各國人民的福祉，是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。有了這一正確、科學(xué)和合理的戰(zhàn)略判斷，中共政黨外交如火如荼地進(jìn)行，并充分顯示了其旺盛的生命力，為世界各國政黨所稱道和推崇，贏得了國際社會良好的聲譽(yù)。正是基于這一戰(zhàn)略判斷，中共不斷開拓進(jìn)取，與世界上越來越多的政黨有了接觸和聯(lián)系，并建立了良好的外交關(guān)系。中共十七大報告再次指出：和平與發(fā)展仍然是時代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流。我們主張，各國人民攜手努力，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界[7]。中共對時代特征作出了準(zhǔn)確判斷，對國際形勢有了深入的分析，并深入發(fā)展與各國政黨的外交，尤其是對西方發(fā)達(dá)資本在國家的政黨外交有了新的突破，提升上了一個新臺階，與美國、歐洲等建立了政黨外交機(jī)制化建設(shè)的新渠道和新路徑。中共極力宣揚(yáng)和傳播和諧世界的理念主張，推動各國政黨為構(gòu)建和諧世界而共同努力奮斗。合作作為時代發(fā)展的潮流已經(jīng)引起國際社會的高度關(guān)注和重視，中共也深受其啟發(fā)，因此，把促合作寫入黨的報告之中，并深入貫徹到政黨外交之中，以為整個國際社會的共同利益服務(wù)。中共十八大報告繼續(xù)分析了當(dāng)前時代特征與總的國際形勢，認(rèn)為和平與發(fā)展仍然是時代主題。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進(jìn)，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次全方位拓展[8]。

改革開放以來中共政黨外交的輝煌和繁榮，來自中共對時代特征和國際形勢的分析，對時代潮流的正確判斷和理性認(rèn)知。中共政黨外交的實(shí)踐充分證明，必須對不同時期的時代特征作出合理的分析判斷，深入調(diào)查研究全球性戰(zhàn)略問題，明確中國現(xiàn)在及未來的戰(zhàn)略定位，對中國與外部世界的關(guān)系作出準(zhǔn)確判斷。

三、必須堅持政黨外交方式的不斷創(chuàng)新

政黨外交方式是政黨外交充滿活力與生機(jī)的原動力，只有不斷進(jìn)行方式創(chuàng)新，才能為政黨外交帶來新的發(fā)展機(jī)遇和動力，才能達(dá)到政黨外交的戰(zhàn)略目標(biāo)。

十一屆三中全會前，中共政黨外交的發(fā)展主要是通過“走出去”和“請進(jìn)來”戰(zhàn)略，派遣政黨代表團(tuán)出訪他國，或者邀請他國政黨代表團(tuán)來訪，亦或以發(fā)唁電、賀電、慰問電等方式推動政黨外交；也參與共產(chǎn)黨與工人黨國際會議，通過多邊外交的方式與社會主義國家執(zhí)政黨或非社會主義國家共產(chǎn)黨、工人黨進(jìn)行交往。改革開放以來，中共政黨外交不斷創(chuàng)新工作方式，一方面，中共繼承傳統(tǒng)有效的外交路徑，另一方面，結(jié)合政黨外交的基本特點(diǎn)，不斷開拓思維，解放思想，與時俱進(jìn)，創(chuàng)新工作思維方式。與改革開放前相對封閉的狀態(tài)相比，信息化時代的到來及其內(nèi)在變革性，對于傳統(tǒng)的政黨外交方式帶來了重大挑戰(zhàn)，中共政黨外交方式面臨信息化社會環(huán)境的挑戰(zhàn)；遭遇來自信息化社會群體的挑戰(zhàn)，面對信息化社會技術(shù)的挑戰(zhàn)和碰撞，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在促進(jìn)信息的自由流轉(zhuǎn)與表達(dá)的暢通便捷的同時，對政黨的組織結(jié)構(gòu)及其工作方式提出了挑戰(zhàn)，要求政黨必須適應(yīng)新的社會變化，通過更新政黨理念，調(diào)整政黨組織，改進(jìn)工作方式，以提升政黨的社會治理能力[9]。中共在信息化時代進(jìn)行自身調(diào)適，不斷改進(jìn)對外交往的工作方式，創(chuàng)新外交思維，提升中共政黨外交的發(fā)展水平，提高中共在政黨外交中的主體地位。

20世紀(jì)80年代尤其是新世紀(jì)以來，中共不斷創(chuàng)新外交方式，改變傳統(tǒng)思維方式，形成了機(jī)制化的政黨外交方法。政黨外交立足傳統(tǒng)，把新信息技術(shù)融入其中，革新外交方法，以便更好地提升工作效率，取得政黨外交的新成績。政黨外交要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新工作方式和工作機(jī)制，不斷培育新的工作增長點(diǎn)。目前，諸如理論研討會、政黨干部研修班、區(qū)域性多邊國際會議、高級政黨論壇機(jī)制、執(zhí)政黨交流機(jī)制等方式在中共政黨外交中的地位與作用日益重要。時代在朝前發(fā)展，中共政黨外交的思維也在不斷演進(jìn)，工作方法也在不斷變革和創(chuàng)新。只有保持政黨外交的工作思維與工作方法的創(chuàng)新，才能真正推動政黨外交邁上新的臺階。

中共通過深入調(diào)查研究、實(shí)地考察等方式，利用新技術(shù)對世界各類政黨進(jìn)行分類管理，深入掌握各國政黨的基本情況、價值形態(tài)、理論政策主張等，真正做到知己知彼，在政黨外交中游刃有余地對他國政黨合理有效溝通，在交往中突顯對他黨的尊重。中共利用網(wǎng)絡(luò)平臺，充分展示中共與他國政黨的外交情況，讓世界更好地了解中共與中國的發(fā)展。通過網(wǎng)絡(luò)開展政黨外交的宣傳工作，既是信息化時代黨的工作的重要內(nèi)容，也是政黨外交工作方式適應(yīng)信息化時代需要進(jìn)行的主動作為。網(wǎng)絡(luò)媒介展示中共與他國政黨交往中的平等、開放、包容的姿態(tài)，為中共樹立了良好的國際形象，對中共政黨外交的發(fā)展大有裨益。

中共在繼承前人的基礎(chǔ)之上，不斷進(jìn)行政黨外交方式的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新的動力來自幾個方面：一是經(jīng)濟(jì)的動力，即必須通過政黨外交的方式為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；政黨外交的發(fā)展已經(jīng)注入了經(jīng)濟(jì)因素，從而使政黨外交與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切配合而相互促進(jìn)。二是作為執(zhí)政黨的中共本身是一個與時俱進(jìn)的馬克思主義政黨，能在創(chuàng)新中不斷提升自身的執(zhí)政能力，改進(jìn)工作方式，善于根據(jù)時代發(fā)展的變化和順應(yīng)國際潮流的趨勢而不斷調(diào)試自身的政策，在各項(xiàng)工作中進(jìn)行思維創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，對政黨外交工作亦是如此。三是政黨外交的客體即國際社會其他政黨對中共的政治認(rèn)可。中共在國際社會的影響力與日俱增，不僅滿足了國內(nèi)社會發(fā)展的需求，對世界和平與發(fā)展的貢獻(xiàn)力量也不可忽視。各國政黨對中共的心理認(rèn)知與戰(zhàn)略評判越來越具有高度的認(rèn)同感，這為政黨外交方式的創(chuàng)新提供了重要的條件。

中共政黨外交方式由相對單一型向復(fù)雜多元化轉(zhuǎn)型，越來越多的對外交往形式和方法被采用，將使政黨外交更具有活力，更充滿生機(jī)，更好地顯示其強(qiáng)大的生命力。只有通過思維創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，不斷開拓政黨外交的新渠道，中共政黨外交才真正具有發(fā)展前途，才能真正發(fā)揮外交作為“第二管道”的作用，為國家總體外交做好服務(wù)工作。改革開放三十多年的政黨外交發(fā)展歷程充分證明，政黨外交方式的多樣化及其不斷創(chuàng)新，為中共政黨外交的繁榮發(fā)展提供了內(nèi)在的驅(qū)動力。

四、必須使政黨外交緊密結(jié)合并服務(wù)于黨的中心工作

政黨外交是黨的事業(yè)的一條重要戰(zhàn)線，必須與黨的中心工作緊密相結(jié)合，并始終為之服務(wù)。黨的事業(yè)是一個綜合體，黨的中心工作是其中的主要矛盾，而政黨外交是次要矛盾，發(fā)展好政黨外交可以為解決黨的中心工作提供重要的前提條件。諸如政黨外交帶來的和平發(fā)展穩(wěn)定的國際環(huán)境，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的先導(dǎo)提供資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)的平臺等，這都是為黨的中心工作服務(wù)的根本。緊密結(jié)合并服務(wù)黨的中心工作是政黨外交的生命線，同時，黨的中心工作也貫穿于改革開放以來中共政黨外交的始終，二者形成了一種緊密相連、密切配合、相得益彰的相互依存關(guān)系。

十一屆三中全會后，中共改變了過去以階級斗爭為工作中心的錯誤做法，并致力于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十三大報告明確指出，黨在社會主義初級階段基本路線的主要內(nèi)容就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。黨的一切工作都是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行，自然，政黨外交必須服務(wù)于黨的中心工作即經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行。

中共政黨外交始終圍繞黨的中心任務(wù)來進(jìn)行，服務(wù)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫穿于中共政黨外交的發(fā)展之中，并成為其中的主線和靈魂。從總體上說，總結(jié)中共政黨外交所取得的重大成就及其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，都要圍繞黨的中心工作這個主題進(jìn)行。在政黨外交的推進(jìn)過程中，要緊緊圍繞黨的中心工作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，以政黨外交促進(jìn)國家總體外交的發(fā)展，促進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的大發(fā)展與大繁榮。今天的中共政黨外交從深度、廣度等各個維度上來講，其工作成效越來越好，影響越來越深遠(yuǎn)，對黨的事業(yè)貢獻(xiàn)越來越大，在國家總體外交中的作用與功能越來越強(qiáng)，關(guān)鍵的一條是緊密結(jié)合黨的中心工作，并善于從國際國內(nèi)兩個大局的戰(zhàn)略高度，自覺從國內(nèi)建設(shè)和發(fā)展需要出發(fā)開展對外工作，努力營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境、互信協(xié)作的安全環(huán)境以及客觀友善的輿論環(huán)境[10]。從這一點(diǎn)而言，中共政黨外交為我黨中心工作提供了良好的環(huán)境因素，從而確保黨的中心工作能順利進(jìn)行而不為外界所干擾和破壞。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為改革開放以來滲透于中共政黨外交的永恒主題。所謂“政黨外交搭臺，經(jīng)貿(mào)活動唱戲”的新途徑和新形式深刻反映了政黨外交緊密配合并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的邏輯。政治經(jīng)濟(jì)化的趨勢在政黨外交中具有深刻的寫照，以政促經(jīng)，政治服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論也凸顯在中共政黨外交的內(nèi)涵之中。政黨外交的發(fā)展，就是為我國現(xiàn)階段黨的中心工作即經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，以推動國家間的經(jīng)貿(mào)合作為政黨外交的發(fā)展方向。政黨外交的發(fā)展都離不開經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)能源領(lǐng)域的合作等經(jīng)濟(jì)詞匯。由一些省委、市委領(lǐng)導(dǎo)所率領(lǐng)的中共代表團(tuán)出訪他國進(jìn)行政黨外交以推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案例層出不窮，都是把優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為政黨外交的主要出發(fā)點(diǎn)和根本落腳點(diǎn)。由中共高層率領(lǐng)的政黨代表團(tuán)也伴隨著經(jīng)濟(jì)企業(yè)界人士，以推動國家間經(jīng)貿(mào)發(fā)展與合作為契機(jī)和動力。今天，通過中聯(lián)部牽線搭橋的政黨外交活動越來越具有濃厚的經(jīng)濟(jì)色彩而使國際經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展趨向越來越明顯，政黨外交成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要戰(zhàn)略渠道，為黨的中心工作服務(wù)的職能也越來越強(qiáng)化。

中共政黨外交的內(nèi)容是全方位的，既有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，又有政治范圍的交流，也有文化范疇的溝通等。中共與越南共產(chǎn)黨、蒙古人民革命黨、巴西勞工黨等多國政黨舉行理論研討會，分別圍繞不同的政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域議題，展開交流探討，相互學(xué)習(xí)具有深遠(yuǎn)意義的黨建和治國模式，提高中共的執(zhí)政能力，為黨的中心工作服務(wù)，確保國家的長治久安。中共與周邊國家政黨開展交流，探討當(dāng)前的國際熱點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益，以更好地維護(hù)國家利益的發(fā)展。黨的中心工作從內(nèi)容上來講，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)涵義，但從全局戰(zhàn)略意義上說，它更是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略政治任務(wù)。政黨外交各個方面的具體內(nèi)容，都是服務(wù)于黨的中心工作，尤其是體現(xiàn)它服務(wù)于戰(zhàn)略政治任務(wù)的職能，為黨的中心工作提供重要的政治保障和價值形態(tài)功能。中共政黨外交的職能、作用、價值等，都是以黨的中心工作為標(biāo)桿來衡量的，即它在多大程度上促進(jìn)黨的中心工作的發(fā)展。實(shí)踐充分證明，中共政黨外交格局的形成，顯示了它為黨的中心工作服務(wù)的實(shí)踐價值。

五、必須堅持以國家利益為最高準(zhǔn)則

政黨外交必須遵守國家利益至上原則是由國家在當(dāng)前所處的國際環(huán)境、國家的生存規(guī)律、國家與政黨的關(guān)系以及政黨外交在外交中的地位和作用等四個方面的因素決定的[11]。

政黨外交，必須淡化意識形態(tài)的作用，把國家利益放在首位。過去，我們曾犯過錯誤，過于強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)的功能，最終使中蘇兩黨兩國關(guān)系惡化，甚至發(fā)生兵戎相見的場面，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益；我們曾把意識形態(tài)的同一性置于首位，以犧牲自我的發(fā)展換取兄弟情誼；對于意識形態(tài)對立的他黨，我們則采取關(guān)門主義的立場予以拒絕與排斥，置國家發(fā)展利益于不顧。改革開放以來，中共在政黨外交中把國家利益放在突出的位置，淡化意識形態(tài)色彩，不計較社會制度和意識形態(tài)的分歧與差異，求同存異，共謀發(fā)展，因而取得了諸多非凡的成績。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)充分證明，政黨外交必須把國家利益放在首要位置，維護(hù)國家利益的實(shí)現(xiàn)。新時期的中共政黨外交不再糾纏于意識形態(tài)，而是超越它去尋找雙方利益的契合點(diǎn)，與世界各國政黨一道為維護(hù)國家利益、維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展而努力。

經(jīng)濟(jì)利益是國家利益的重要組成部分。中共政黨外交為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益而努力奮斗，把經(jīng)濟(jì)合作作為政黨外交的重要出發(fā)點(diǎn)。隨著我國改革開放的深入發(fā)展，我們黨同許多國家的交往都已不滿足于一般性的交往，更加注重交往的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，特別注重各國普遍關(guān)心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在對外交往中也將促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為有關(guān)省市和經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系引進(jìn)資金、技術(shù)和人才作為重要內(nèi)容[12]。把經(jīng)濟(jì)利益作為中共政黨外交的核心內(nèi)容，這將是現(xiàn)在與未來政黨外交的發(fā)展趨勢。即使是世界各國右翼政黨，中共也不再拘囿于意識形態(tài)，而是把經(jīng)濟(jì)層面的內(nèi)容擺在談判與交流的桌面上來，為促進(jìn)各自的國家利益服務(wù)。

政治利益是國家利益的的重要內(nèi)容，具有不同主體的多層次性，諸如普通民眾的政治利益、國家主體的政治利益等。中共政黨外交是以實(shí)現(xiàn)國家政治利益為目標(biāo)的。中共通過政黨外交向他黨介紹中國政治制度，黨和國家的路線、方針政策，以展示社會主義制度的生命力與優(yōu)越性，維護(hù)國家的政治利益。中共在多種不同場合向外國政黨介紹“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會的發(fā)展理念、和諧世界的政治主張、中國的政黨制度、中國特色社會主義理論等，傳播中國的政治制度，以贏得國際社會其他政黨的認(rèn)同；中共向國際社會反復(fù)表明，臺灣是中國不可分割的領(lǐng)土，其他國家政黨也予以表態(tài)，即尊重中國的國家主權(quán)與領(lǐng)土完整，從而合理維護(hù)了中國國家政治利益。中共在政黨外交中力爭使我國在國際社會發(fā)揮更大的影響，提升自身的話語權(quán)，為促進(jìn)公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序、推進(jìn)國際關(guān)系民主化、構(gòu)建和諧世界而努力奮斗。中共在政黨外交中為自身塑造開放、包容的馬克思主義執(zhí)政黨形象，構(gòu)建負(fù)責(zé)任大黨的國際形象，這都是為實(shí)現(xiàn)國家政治利益服務(wù)的。

文化利益是滿足人們精神文化需求的對象物的總稱，是滿足人們的精神文化需要的一切生活資料、產(chǎn)品、社會文化關(guān)系、文化活動形式和行為的總和[13]。它是國家利益的重要組成部分。中共政黨外交的發(fā)展必須滿足和維護(hù)國家文化利益的發(fā)展，必須抵御外來文化對中國傳統(tǒng)文化的沖擊、侵蝕和同化，必須維護(hù)意識形態(tài)的純潔性，保持馬克思主義意識形態(tài)的主導(dǎo)地位毫不動搖。中共在政黨外交中，一方面推廣中國傳統(tǒng)文化，保持中國深厚的文化底蘊(yùn)與根基，而不受西方文化或其他外來文化的沖擊，使中國傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大，諸如中共向其他政黨宣傳孔子學(xué)院，掀起學(xué)習(xí)漢語的熱潮，由中聯(lián)部牽線搭橋舉辦各種中文化年的活動，把京劇等傳播于世界，讓外國政黨更好地了解中國文化的博大精深與濃厚的文化素養(yǎng)。另一方面，西方文化及其價值觀在國門開放之下涌入，中共始終強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)的獨(dú)立性和文化的獨(dú)特性，建立和發(fā)展適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的獨(dú)立的意識形態(tài)，統(tǒng)一思想，防止敵對勢力的沖擊和破壞，保持中國特色社會主義文化的純潔性。

中共政黨外交必須堅持以國家利益為最高行為準(zhǔn)則，始終強(qiáng)調(diào)把國家的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和文化利益等放在首位，為滿足和服務(wù)于國家利益服務(wù)。中共政黨外交的開展，都是基于國家利益的的考量，為實(shí)現(xiàn)黨的宗旨和三大任務(wù)服務(wù)。作為執(zhí)政黨的中共，把國家利益的發(fā)展和維護(hù)作為中共執(zhí)政能力的一種體現(xiàn)，也是其政黨外交活動的主要動力之一。

[1]江澤民在慶祝建黨80周年大會上的講話[N]．人民日報，2001-07-02(1)．

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東年譜[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013：573.

[3]王家瑞.用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)黨的對外工作[J].求是，2004(4).

[4]黃依華.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)黨的對外工作[EB/OL].http://theory.people.com.cn/GB/10959789.html.

[5]常欣欣.中國黨際交往的歷史經(jīng)驗(yàn)與基本原則[J].人民論壇,2011(20).

[6]王家瑞.中國共產(chǎn)黨對外交往90年[M].北京：當(dāng)代世界出版社，2013：272-273.

[7]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007：46.

[8]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012：46.

[9]薛小榮,陸旸.信息化時代黨的工作方式的挑戰(zhàn)與對策[J].黨政論壇，2014(3).

[10]全國黨的建設(shè)研究會.新中國60年黨的執(zhí)政成就與經(jīng)驗(yàn)[M].北京：黨建讀物出版社，2011：450.

[11]王韶興.政黨政治論[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2011：517.

[12]譚吉華,張曉敏.論中國共產(chǎn)黨發(fā)展對外黨際關(guān)系的基本經(jīng)驗(yàn)[J].湖南師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2007(3).

[13]張怡.論文化利益[D].上海：復(fù)旦大學(xué)博士論文，2005.

[責(zé)任編輯 張家鹿]

Fundamental Experiences of CPC’s Party Diplomacy since the Initiation of Reform and Open-up

YANG Yang

(Institute of International Studies,Xi’nan University,400715 Chongqing,China)

Since the initiation of reform and open-up, CPC’s party diplomacy has stepped into a flourishing period, and achieved abundant experiences, including the perseverance of scientific guiding ideology and principle, the proper judgment of the characteristics of the times and the international environment, the perseverance of timely innovation of the strategies of party diplomacy, the integrate of party diplomacy and CPC’s central task, and the perseverance of taking state interests as the supreme principle.

reform and open-up;CPC;party diplomacy;fundamental experiences

10.16366/j.cnki.1000-2359.2016.05.006

2016-05-11

教育部人文社科青年基金項(xiàng)目(13YJC810021)；中國博士后第七批特別資助項(xiàng)目(2014T70840)

D27

A

1000-2359(2016)05-0033-06

楊揚(yáng)(1978-)，男，湖南邵陽人,政治學(xué)博士,西南大學(xué)國際問題研究所副所長，副教授，主要從事政黨外交研究。