河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展策略

□文/范力勇　湯文穎（河北行政學院　河北·石家莊）

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河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展策略

□文/范力勇湯文穎
（河北行政學院河北·石家莊）

［提要］隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，河北省縣域經(jīng)濟在整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所扮演的角色愈加顯得重要。因此，需要根據(jù)不同的區(qū)域區(qū)位功能，采取不同的發(fā)展策略，加快城鎮(zhèn)化進程，推動縣域經(jīng)濟轉型升級，提升縣域經(jīng)濟整體實力，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)快速增長。

關鍵詞:新型城鎮(zhèn)化；河北縣域經(jīng)濟；發(fā)展策略

收錄日期:2015年11月24日

一、河北省縣域經(jīng)濟在新型城鎮(zhèn)化進程中發(fā)展現(xiàn)狀

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合性經(jīng)濟體系。河北省位于北京、天津兩市外圍東部，是京津冀協(xié)同戰(zhàn)略的大都市圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈重要的區(qū)域經(jīng)濟實體之一。河北省縣域經(jīng)濟在城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、縣域結構調整、農業(yè)生產平穩(wěn)增長、工業(yè)化進程加快等方面取得了顯著成就。2015年《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》中，河北省有18個縣（市）榮登全國縣域經(jīng)濟競爭力排名400強。

在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有許多自身優(yōu)勢，也有許多制約因素。2014年河北省城鎮(zhèn)化率為49.3％，河北省城鎮(zhèn)化水平低于全國城鎮(zhèn)化水平近10％，更是遠遠落后于京津地區(qū)，使得河北縣域經(jīng)濟產業(yè)結構的優(yōu)化升級以及可持續(xù)性發(fā)展受到了嚴重制約。河北省農村各項社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，城鄉(xiāng)二元結構矛盾十分突出。河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合水平測評發(fā)現(xiàn)，縣域發(fā)展水平較差的縣同樣發(fā)展?jié)摿σ草^差，待挖掘的潛力只有靠外界支持。產業(yè)化經(jīng)營水平低，河北省縣域經(jīng)濟仍有工業(yè)化初期階段低層次、粗放型、不穩(wěn)固的特點。特色產業(yè)一直停留于生產規(guī)模的低層次擴張和低水平重復建設，高科技含量、高附加值、高市場空間的優(yōu)勢項目很少，產業(yè)升級步履艱難，企業(yè)經(jīng)營粗放、設備落后、管理滯后、產品市場競爭力弱等問題一直沒有得到很好的解決。河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展整體上逐步落后，縣域特色的產業(yè)集群大多停滯不前，除小部分縣在轉型復蘇進程中表現(xiàn)出“生機勃勃”、“亮點頻出”以外，河北省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出“整體后退、兩極分化”的態(tài)勢，產業(yè)安排尚處在自發(fā)形成的狀態(tài)，還是江、浙縣域經(jīng)濟初始時期的塊狀集群形式，無法帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，也無法改變縣城落后的面貌。河北省縣域經(jīng)濟不僅與沿海省份的縣（市）相比存在很大的差距，省內經(jīng)濟強縣與弱縣之間的差距也十分明顯?？h域經(jīng)濟的落后，不僅阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而且使中心城市的許多資源要素越過縣區(qū)留到區(qū)外，從而使縣域經(jīng)濟更加落后，中心城市帶動能力無法體現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合無法實現(xiàn)。

二、河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展途徑選擇

河北省作為沿海經(jīng)濟省份，毗鄰京津，交通發(fā)達，資源豐富，具有良好的內部環(huán)境和發(fā)展的外部環(huán)境，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展和提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力提供了良好機遇。從縣域的實際出發(fā)，正確定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，并強化特色，進行錯位發(fā)展。一是加快開放的步伐和民資的吸引力度。培育中心城市與縣區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，有重點的發(fā)展市縣交通、通訊聯(lián)系。重點發(fā)展市縣城區(qū)，增強縣城對縣域經(jīng)濟的輻射功能，推進城鄉(xiāng)一體化。二是推動產業(yè)結構轉型升級。河北省相當一部分縣域還是以農業(yè)和農產品加工業(yè)為主導產業(yè)，分散經(jīng)營的農業(yè)和以農產品粗加工為主的企業(yè)，生產成本高、生產標準落后，導致參與國際競爭和區(qū)域競爭的能力較弱。發(fā)展河北省縣域經(jīng)濟必須加快推進農村的城鎮(zhèn)化，增強縣城和小城鎮(zhèn)的產業(yè)吸納能力以及輻射能力，使更多的人進入縣城和小城鎮(zhèn)生活，促進河北省縣域工業(yè)的聚集和商貿業(yè)的發(fā)展，為土地適度規(guī)模和集約化經(jīng)營創(chuàng)造更好的前提條件。在新型城鎮(zhèn)化進程初期階段，加快工業(yè)化進程是國民經(jīng)濟發(fā)展的主要任務。新型城鎮(zhèn)化要求實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)化和諧發(fā)展，這就要求對產業(yè)結構進行調整，實現(xiàn)產業(yè)聯(lián)動。河北省要堅持以高新技術產業(yè)為先導，以基礎產業(yè)為依托，以工業(yè)反哺農業(yè)為方針，大力發(fā)展第三產業(yè)，促進產業(yè)結構的合理優(yōu)化。三是加強對傳統(tǒng)產業(yè)的改造。引進先進的技術設備，促進傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)化升級。給予高科技產業(yè)資金和政策的支持，發(fā)揮高科技產業(yè)對經(jīng)濟的帶動作用。以現(xiàn)代科學技術指導農業(yè)的發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)、集約農業(yè)和綠色農業(yè)；以工業(yè)帶動農業(yè)，增加農產品的深加工，打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈。四是大力發(fā)展第三產業(yè)和服務業(yè)。全力發(fā)展旅游業(yè)。著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目，促成山地森林旅游區(qū)、生態(tài)休閑度假山莊項目的建設，積極發(fā)展非文化物質遺產和地方特色產品產業(yè)。著力發(fā)展流通產業(yè)，加快培育和積極引進大型物流企業(yè)，形成布局合理、裝備先進、運行規(guī)范的現(xiàn)代物流服務體系。加大文化娛樂、電子通訊、公共信息等現(xiàn)代服務業(yè)的開發(fā)建設力度。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中選擇適宜的縣域經(jīng)濟發(fā)展策略

在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化齊頭并進發(fā)展的今天，影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素正在發(fā)生深刻的變化，特別是外部因素的影響力不斷增強，成為新時期縣域經(jīng)濟發(fā)展的新特點，對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須強調縣域經(jīng)濟的組織發(fā)展，當前普遍被世界各國認為是比較有效的縣域經(jīng)濟組織，就是形成縣域內產業(yè)的集群式發(fā)展。緊密結合河北省經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，特別是著眼于建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省，充分挖掘外環(huán)渤海、內環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢以及鋼鐵等重工業(yè)大省的基本特點，提出提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力的對策措施，推動河北省縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

河北省要發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須把培養(yǎng)和扶持縣域集群經(jīng)濟作為突破口。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展理論和區(qū)域經(jīng)濟理論中，集群更多的是指分布在城市中的產業(yè)集群，折中產業(yè)集群從一定意義上講是支撐和推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的重要因素。集群經(jīng)濟特別是形成多種產業(yè)的集群成長和各種經(jīng)濟主體的集群成長是一種經(jīng)濟發(fā)展新思路。發(fā)展縣域經(jīng)濟的核心就是培養(yǎng)越來越多的經(jīng)濟主體，特別是小規(guī)模經(jīng)濟和小企業(yè)，使它們在一定區(qū)域內，如縣域內形成集群經(jīng)濟，推動這些經(jīng)濟主體相互伴生、相互促進、形成產業(yè)鏈和集群優(yōu)勢，從而真正構筑縣域經(jīng)濟發(fā)展的新格局。我國沿海一些發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功可以證明，如江蘇省的江陰市、常熟市、昆山市，浙江省的紹興市、慈溪市等，均是集群式的經(jīng)濟發(fā)展比較成功的地區(qū)。

河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體策略:第一，區(qū)域特色，即突出地域特色及產業(yè)產品特色，特色就是生命力。新型城鎮(zhèn)化需要比較優(yōu)勢和區(qū)域特色的縣域經(jīng)濟；需放大優(yōu)勢，培植強勢，提高縣域綜合競爭實力。結構調優(yōu)是指所有制結構的調整，市場取向的改革，關鍵是產權制度改革，市場經(jīng)濟必須要有一個多元的產權主體、多元的所有制結構，市場機制才能充分發(fā)揮作用和效率；第二，產業(yè)結構調整。按照產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，應優(yōu)化第一產業(yè)、壯大第二產業(yè)、提升第三產業(yè)。當然，對于個別農業(yè)基礎良好、發(fā)展?jié)摿^大的縣（市），也可以做大做強農業(yè)及其相關產業(yè)，依托土地和勞動力方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟競爭力的提升；第三，產業(yè)擴大，即形成產業(yè)集群。形成若干有競爭力的支柱產業(yè)或主導產業(yè)，是縣域經(jīng)濟獲取競爭優(yōu)勢的基礎；第四，效益調高，落實科學發(fā)展觀，推動縣域經(jīng)濟和諧可持續(xù)發(fā)展，追求數(shù)量、速度，更注重質量、加速度，講求投入更關注產出。總之，要站在較高的起點上，謀求農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)新型化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，力求走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、消耗低、污染少、人居環(huán)境好、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的縣域經(jīng)濟發(fā)展之路。

河北省縣域經(jīng)濟要以行政區(qū)劃為地理空間，在市場機制作用下統(tǒng)籌本地自然、經(jīng)濟、技術、文化、社會等各種資源，形成具有相對獨立性的特色區(qū)域經(jīng)濟。河北省縣域在自然資源、產業(yè)基礎、地理條件、管理機制、政策環(huán)境等方面千差萬別，河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展策略，應該根據(jù)縣域經(jīng)濟的產業(yè)屬性和地域的特殊屬性，還有縣域經(jīng)濟的階段性發(fā)展規(guī)律，選擇與區(qū)域綜合區(qū)位功能相應的發(fā)展策略。縣域經(jīng)濟的發(fā)展策略主要有以區(qū)域經(jīng)濟中心為依托的協(xié)同發(fā)展策略和以縣域開發(fā)為依托的“極化”的發(fā)展策略；有以區(qū)位主要資源稟賦的“比較優(yōu)勢”和以產業(yè)基礎的“裂變與聚變”的發(fā)展戰(zhàn)略以及以產業(yè)梯度轉移為依托的“承接式”發(fā)展策略。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，從1978年至2002年，中國的城鎮(zhèn)化水平由17.92％提高到39.1％，年均增長0.88個百分點，是世界同期城鎮(zhèn)化平均速度的2倍多。而城市人口所占比例從30％上升到70％，英國花了200多年，到1850年左右才實現(xiàn)。美國從1820年到1920年間花了也大約100年時間。估計中國到2020年城市人口占總人口的比例將達到70％的目標。真正解決二元經(jīng)濟問題將是一項艱巨而長遠的任務。河北省城鎮(zhèn)化的健康穩(wěn)步發(fā)展，是以解決“三農”問題為核心，不僅要解決好農業(yè)、農民和農村的問題，更要為全面實現(xiàn)小康社會的目標奠定堅實的基礎。

總之，新型城鎮(zhèn)化進程中，河北省縣域經(jīng)濟不僅具有產業(yè)和地域的特殊屬性，還具有階段性發(fā)展規(guī)律，河北縣域經(jīng)濟的發(fā)展不僅要進行轉型升級，解決好“三農”問題，還要科學合理地采用綜合性縣域經(jīng)濟發(fā)展策略，在推進河北縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，加快新型河北省城鎮(zhèn)化進程，走大、中、小城市協(xié)調發(fā)展的路子，適度發(fā)展大城市，完善區(qū)域性中心城市的區(qū)位功能。以制度創(chuàng)新為動力，消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，逐步建立市場經(jīng)濟體制下的新型城鄉(xiāng)關系。發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，走出一條符合河北區(qū)域特點，大中小城市、區(qū)域性中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，消除縣域經(jīng)濟管理體制的缺陷，形成分工合理，各具特色的新型河北省城鎮(zhèn)化體系，推動城鎮(zhèn)化進程中河北省縣域經(jīng)濟健康良性可持續(xù)發(fā)展。

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中圖分類號:F127

文獻標識碼:A