構(gòu)建我國海洋生態(tài)補償機制的思考

□文/安然（大連海洋大學(xué)外國語學(xué)院　遼寧·大連）

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構(gòu)建我國海洋生態(tài)補償機制的思考

□文/安然
（大連海洋大學(xué)外國語學(xué)院遼寧·大連）

［提要］隨著中國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國海域的生態(tài)資源和環(huán)境遭到嚴重破壞。為了海洋生態(tài)環(huán)境保護性開發(fā)、利用和實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，海洋生態(tài)補償勢在必行。本文從海洋生態(tài)補償機制與海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系入手，提出對策建議。

關(guān)鍵詞:海洋生態(tài)補償；海洋產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

原標(biāo)題:海洋生態(tài)補償機制與海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

收錄日期:2015年11月23日

我國在2011年給出了《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《廣東海洋經(jīng)濟綜合實踐區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以及《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，預(yù)示著我國海洋經(jīng)濟發(fā)展被提上國家經(jīng)濟發(fā)展日程。海洋經(jīng)濟的發(fā)展需要足夠的海洋資源以及一定的海洋空間，同時沿海而建的海洋產(chǎn)業(yè)基地也為海洋經(jīng)濟的發(fā)展做好了準(zhǔn)備工作。漁業(yè)視為海洋產(chǎn)業(yè)中的核心部分，在學(xué)者楊立敏的觀點中，漁業(yè)資源衰退問題在當(dāng)下依然沒有得到徹底的解決，局部水污染問題的整治工作還不到位，這些已經(jīng)成為漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上亟須解決的問題。從某個層次上來說，漁業(yè)問題的存在，進一步會影響海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成，尤其是以漁業(yè)為重點的漁區(qū)，這種影響非常明顯。同時我國出臺的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》也認為，在實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，要注重海洋環(huán)境的保護以及資源的有效利用，海洋經(jīng)濟發(fā)展需要與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力統(tǒng)一起來，實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是海洋經(jīng)濟發(fā)展上必須要走的道路，這也是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)化的可行方式。

一、海洋生態(tài)補償機制與海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在生態(tài)環(huán)境保護上有著很多機制，常見的機制之一便是生態(tài)補償機制，通過這一機制可以實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境主體間利益關(guān)系的有效管理。生態(tài)海洋補償機制的存在是實現(xiàn)海洋資源保護和利用的重要方式，同時也是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟長遠發(fā)展的途徑之一，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個策略。因為海洋生態(tài)系統(tǒng)有著系統(tǒng)上的公共性與外部性特征，無法借助于傳統(tǒng)市場來發(fā)揮其價值，怎樣促使海洋資源環(huán)境下創(chuàng)造的生態(tài)服務(wù)由外部向內(nèi)部轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的價值，為海洋資源高效開發(fā)與環(huán)境保護提供保障，在當(dāng)下已成為業(yè)界熱議的話題。

借助于征收生態(tài)稅的方式能夠一定程度上減輕海洋生態(tài)資源環(huán)境的負外部性。在海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)上、海洋污染問題的治理上以及海洋生物棲息環(huán)境的改善上，生態(tài)補償均可以帶去積極的作用。鑒于此，海洋生態(tài)資源保護工作上，生態(tài)補償屬于一個重要方式。根據(jù)之前的發(fā)展經(jīng)驗不難發(fā)現(xiàn)，在陸地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的保護上，生態(tài)補償?shù)姆绞剿l(fā)揮的作用是非常顯著的，通過生態(tài)補償已經(jīng)成為一種成熟而科學(xué)的生態(tài)資源環(huán)境保護模式。所謂生態(tài)補償機制，指的是按照生態(tài)資源價值以及生態(tài)保護成本、發(fā)展機會，借助于政府或者市場方式構(gòu)建起來的，目的是保護受益者以及破壞者經(jīng)濟利益的機制。生態(tài)補償不僅對于經(jīng)濟發(fā)展，同時對于生態(tài)學(xué)和法律學(xué)等均有著一定的意義所在。在生態(tài)補償中，重點部分便是借助于可行的方式來健全激勵懲罰機制，針對有益于生態(tài)資源發(fā)展的行為和活動進行獎勵，針對不利于生態(tài)資源發(fā)展的行為進行打擊。

在編制和推行生態(tài)補償機制之前，需要確定生態(tài)補償利益相關(guān)者。因為海洋生態(tài)資源有著經(jīng)濟學(xué)特征，同時海洋有著自然屬性，因此海洋生態(tài)補償利益相關(guān)者所牽涉到的主體比較復(fù)雜，其中主要利益相關(guān)者指的是受海洋經(jīng)濟活動影響的群體以及政府。利益相關(guān)者既是補償主體，也是補償對象，其中給生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能帶來破壞，或者分享其他人努力下增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的群體，便是補償主體；而所享有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受到侵害的群體和促使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到健全的群體，便是補償對象。在實施生態(tài)補償機制的過程中，需要保障海洋生態(tài)保護者得到相關(guān)經(jīng)濟激勵，同時在海洋生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)中受益的對象，或者給這個系統(tǒng)帶來負面影響的群體，需要進行費用的支付，利用這筆費用，來將受到侵害的海洋生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)。鑒于此，在實現(xiàn)我國海洋生態(tài)資源環(huán)境有效保護上，海洋生態(tài)補償機制的建立和實施已經(jīng)成為一項必須進行的工作。

二、構(gòu)建我國海洋生態(tài)補償機制路徑選擇

（一）健全生態(tài)補償法律制度。市場經(jīng)濟便是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的秩序化發(fā)展，離不開法律的支撐，對于海洋生態(tài)補償制度的構(gòu)建來說，也需要相關(guān)法律制度的支撐。因為我國當(dāng)下還不存在與海洋生態(tài)補償相關(guān)的法律制度，雖然部分沿海地區(qū)先后進行了海洋生態(tài)補償試點工作，但是這些工作的秩序化依然尚待解決。對于當(dāng)下整個發(fā)展?fàn)顟B(tài)來說，在生態(tài)補償上給出相關(guān)法律制度，已經(jīng)成為一項亟須開展的工作。國家政府需要站在整個發(fā)展層面上，同時結(jié)合海洋生態(tài)補償工作的開展，來給出相應(yīng)的法律制度，實現(xiàn)補償模式和補償標(biāo)準(zhǔn)的法律化。另外，借助于法律制度來對各個地區(qū)的海洋生態(tài)補償工作加以監(jiān)管，防止有些部分產(chǎn)生權(quán)力濫用的問題。同時，還需要對社會經(jīng)濟主體環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識進行強化，促使經(jīng)濟主體能夠認識到環(huán)境資源的重要性，將其上升為資源資產(chǎn)來看待，進一步將環(huán)境資源作為資產(chǎn)來加以監(jiān)管，實現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定和管理的法制化。例如在海洋資源這種可以對產(chǎn)權(quán)進行確定的資源，要實現(xiàn)這種產(chǎn)權(quán)的法律化，通過法律的方式將產(chǎn)權(quán)主體和客體進行明確。對于海洋水質(zhì)這些無法具體產(chǎn)權(quán)化的資源，需要成立相關(guān)機構(gòu)，制定相關(guān)流程，來實現(xiàn)這類資源的監(jiān)管，從而保證海洋資源利用的透明化和高效性。

（二）開拓海洋生態(tài)補償資金渠道，擴充資金來源。在構(gòu)建我國海洋生態(tài)補償制度的過程中，還可以通過社會團體來進行資金的融資，實現(xiàn)資金來源渠道的多樣化，從而開拓海洋生態(tài)補償資金渠道，在這個過程中，還需要重視與國際環(huán)保組織合作關(guān)系的建立。首先，要實現(xiàn)國家財政支持模式的多樣化，國家不僅可以通過財政專項撥款的方式給出資金上的支持，還可以通過海洋資源費資源稅的征收、國債的發(fā)行來實現(xiàn)海洋生態(tài)補償資金的擴充；其次，地方政府也需要給出財政支持，對于地方政府來說，可以每年度進行海洋生態(tài)環(huán)保專項補助金的下發(fā)，這項資金的主要用途是恢復(fù)和整治半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境；再次，發(fā)展山東半島藍色金融聚集帶，通過該區(qū)域的打造，為有利于海洋生態(tài)項目發(fā)展的個人或者社會組織給出貸款上的優(yōu)惠待遇，讓更多的民間資本流向海洋生態(tài)項目的建設(shè)，同時給出藍色金融理財產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)海洋生態(tài)補償資金力量的強大，汲取到更多的社會資源；最后，重視國際環(huán)保組織合作關(guān)系的建立，爭取國際資金的扶持。

（三）構(gòu)建海洋生態(tài)補償評估標(biāo)準(zhǔn)。在構(gòu)建海洋生態(tài)補償評估標(biāo)準(zhǔn)上，所參考的重要內(nèi)容便是受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)程度。如果海洋生態(tài)系統(tǒng)不能夠恢復(fù)，則可以參考替代性修復(fù)程度以及區(qū)域性保護上付出的費用。另外，還可以參考的內(nèi)容包括海洋生物物種以及群落的損失程度、物質(zhì)循環(huán)和生態(tài)系統(tǒng)能量流動功能的損失程度、對如上海洋生態(tài)系統(tǒng)功能進行修復(fù)所付出的費用、針對上述內(nèi)容進行檢查和評估所發(fā)生的費用等。除此之外，在對圍填海項目上進行補償評估工作的時候，可以通過生態(tài)經(jīng)濟模型的構(gòu)建來展開評估。

（四）提高社會公眾的生態(tài)意識和參與意識。生態(tài)環(huán)境保護工作，離不開每個社會群眾的關(guān)注和支持，社會群眾將生態(tài)環(huán)境保護意識轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆拥臅r候，這項工作才能夠得到有效開展，生態(tài)環(huán)境問題才能夠從根本上得到解決，才有可能進一步打造出科學(xué)可行的海洋生態(tài)補償機制，同時推動這項機制的執(zhí)行。在世紀議程中，有著這樣的內(nèi)容:在人們解決環(huán)境和發(fā)展問題上，關(guān)鍵性的工作便是教育，通過教育、環(huán)境、社會以及政治等各種事業(yè)才能夠得到持續(xù)發(fā)展。通過生態(tài)教育，人們的生態(tài)意識才會被豎立起來，生態(tài)道德才會產(chǎn)生。鑒于此，生態(tài)環(huán)境保護工作的開展，海洋生態(tài)補償機制的建立，離不開教育。學(xué)校需要通過各種模式和途徑來培養(yǎng)學(xué)生生態(tài)道德與生態(tài)意識，促使學(xué)生在校期間可以形成科學(xué)的生態(tài)價值觀，能夠在思想上認識到環(huán)境保護的重要性；社會層面上，需要政府通過媒體等可行的方式面向社會群眾進行生態(tài)教育，特別是經(jīng)濟落后和生態(tài)環(huán)境較差的農(nóng)村，更需要當(dāng)?shù)卣匾暽鷳B(tài)教育工作的開展。

21世紀屬于海洋世紀，對于任何一個國家來說，如果能夠擁有海洋資源，則可以在將來的發(fā)展中占據(jù)更加有力的地位。我國在走可持續(xù)發(fā)展道路上，一項重要的工作便是構(gòu)建海洋生態(tài)資源保護機制。海洋生態(tài)補償所涉及到的學(xué)科比較多，如何構(gòu)建起科學(xué)的海洋生態(tài)補償機制，將會是接下來幾年甚至幾十年一個被廣為熱議的話題。

主要參考文獻:

［1］賈欣.海洋生態(tài)補償機制的問題與對策分析［J］.漁業(yè)信息與戰(zhàn)略，2012.8.

［2］劉慧.山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋生態(tài)補償機制研究［J］.山東社會科學(xué)，2012.11.

［3］阮成宗.浙江省海洋生態(tài)補償機制實踐中的問題與對策建議［J］.海洋開發(fā)與管理，2013.3.

［4］王金坑.構(gòu)建海洋生態(tài)補償機制的關(guān)鍵問題探討［J］.海洋開發(fā)與管理，2011.11.

基金項目:大連海洋大學(xué)湛藍學(xué)者課題:“資源環(huán)境約束下，制度創(chuàng)新與海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究”階段性成果

中圖分類號:F326. 4

文獻標(biāo)識碼:A