大豆在國家糧食安全中的地位及差異化競爭戰(zhàn)略

□文/王文濤　彭　珊（湖南科技大學(xué)管理學(xué)院　湖南·湘潭）

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大豆在國家糧食安全中的地位及差異化競爭戰(zhàn)略

□文/王文濤彭珊
（湖南科技大學(xué)管理學(xué)院湖南·湘潭）

［提要］大豆是我國四大主糧之一，貿(mào)易開放程度高，受到的國際沖擊最嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新的目標(biāo)和要求，也帶來新的發(fā)展機(jī)遇。本文首先分析大豆在國家糧食安全和政策中的地位演變，接著分析指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要與需求側(cè)改革配套，最后提出需求側(cè)改革的核心戰(zhàn)略是差異化競爭戰(zhàn)略，并分析差異化戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；需求側(cè)；大豆；差異化

收錄日期：2016年4月13日

我國是大豆的原產(chǎn)國，但是自市場對外開放以來，受到了日益嚴(yán)重的國際沖擊，大豆產(chǎn)業(yè)處于全面危機(jī)之中。為此，2008年起國家對東北大豆主區(qū)實(shí)行了臨時(shí)收儲政策，2014年又改臨時(shí)收儲政策為目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，但是都難以從根本上解決問題，國際沖擊日益嚴(yán)重。解決國產(chǎn)大豆的問題，學(xué)者們提出要實(shí)行差異化競爭戰(zhàn)略（潘文華、許世衛(wèi)，2014；徐雪高，2015）。但是，中國的大豆市場競爭不僅僅是國內(nèi)企業(yè)與跨國糧商間的競爭、本國農(nóng)民與外國農(nóng)民的競爭，更是政府間的競爭、協(xié)會間的競爭，是各國主體協(xié)同能力的競爭，理論研究還需要進(jìn)一步深入。2015年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，2016年兩會期間農(nóng)業(yè)部長明確提出其主要任務(wù)之一是增加大豆，這為大豆差異化競爭戰(zhàn)略從國家層面實(shí)施帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。本文首先分析大豆在國家糧食安全和政策中的地位演變，接著分析指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要與需求側(cè)改革配套，最后提出了需求側(cè)改革的核心戰(zhàn)略是差異化競爭戰(zhàn)略，并分析差異化戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。

一、大豆在國家糧食安全和政策中的地位演變

（一）2008年前：調(diào)減大豆生產(chǎn)。長期以來，“誰來養(yǎng)活中國”是政府亟待解決的重要命題。中國作為一個(gè)人多地少的國家，面臨著水土資源短缺、糧食生產(chǎn)增長緩慢，以及人口與收入提高、糧食需求剛性增長的雙重矛盾。因此，政府工作的重心，一直以提高糧食總產(chǎn)量，滿足消費(fèi)的需要為第一要?jiǎng)?wù)。要提高糧食總產(chǎn)量，就要必須提高玉米、小麥、稻谷等高產(chǎn)作物的播種面積和產(chǎn)量，減少大豆的播種面積和產(chǎn)量；而要滿足消費(fèi)的需要，就必須提高大豆的進(jìn)口量。1996年中國大豆市場開放，生產(chǎn)量漸漸減少，進(jìn)口量逐漸攀升，谷物產(chǎn)量逐漸增加，較好地滿足了國內(nèi)日益增長的食物需求。2001年中國加入世界貿(mào)易組織以來，大豆進(jìn)口量增加更快，2003年我國大豆進(jìn)口量首次超過生產(chǎn)量，并超過歐盟成為世界上最大的進(jìn)口國。2004年以來，我國糧食產(chǎn)量連年增產(chǎn)，就與糧食的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，即高產(chǎn)谷物替代低產(chǎn)大豆的生產(chǎn)有很大的關(guān)系。但是隨著我國糧食綜合生產(chǎn)能力的提高，大豆進(jìn)口在執(zhí)行調(diào)劑供求缺口功能的同時(shí)，其負(fù)面作用開始顯現(xiàn)。我國大豆雖然產(chǎn)量減少，但是受國外低價(jià)進(jìn)口大豆沖擊下，也出現(xiàn)了賣難現(xiàn)象。

（二）2008年起：增加大豆生產(chǎn)。2008年是比較特殊的年份，一方面國際上出現(xiàn)了二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的糧食危機(jī)，此次糧食危機(jī)不是生產(chǎn)不足的危機(jī)，而是價(jià)格危機(jī)；另一方面我國糧食產(chǎn)量首次恢復(fù)到1998年歷史最高水平，糧食再次出現(xiàn)了賣難現(xiàn)象，不僅是大豆而且玉米等谷物也出現(xiàn)了賣難現(xiàn)象。為此，2008年起國家開始在東北三省和內(nèi)蒙古啟動(dòng)大豆、玉米臨時(shí)收儲政策，同時(shí)國家明確指出要連年提高收購價(jià)格來保障農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，刺激糧食生產(chǎn)。2010年我國玉米由原來的凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，進(jìn)口增長速度快，而且沒有關(guān)稅配額的高粱、DDGS等玉米替代品進(jìn)口增加更快。2014年我國首次出現(xiàn)了生產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存量三量齊增現(xiàn)象。2015年我國糧食產(chǎn)量達(dá)6.2億噸，進(jìn)口量高達(dá)1.3億噸，其中谷物進(jìn)口3，271.5萬噸，大豆進(jìn)口8，169萬噸，而谷物庫存很高，僅玉米一項(xiàng)，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫存達(dá)2.5億噸。因此，貿(mào)易在我國糧食安全中的地位和作用漸漸發(fā)生了變化，國家刺激糧食產(chǎn)量的政策導(dǎo)向也開始發(fā)生變化。2013年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議，提出了“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，首提適度進(jìn)口，并強(qiáng)調(diào)谷物基本自給，口糧絕對安全。2014年我國試點(diǎn)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，以應(yīng)對國際市場沖擊，但是政策執(zhí)行結(jié)果是，國內(nèi)外大豆價(jià)差有所縮小，但是仍然很大，而且產(chǎn)量沒有預(yù)想的增長，2014年全國大豆播種面積比2013年僅增加9，000公頃，2015年播種面積又呈現(xiàn)下降趨勢。2015年中央農(nóng)村工作會議提出農(nóng)村結(jié)構(gòu)性改革思路，2016年兩會期間農(nóng)業(yè)部韓長賦明確提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革重點(diǎn)抓三件事：增加大豆、調(diào)減玉米、提升牛奶，即通過輪作等方式，來增加大豆的播種面積，減少玉米的播種面積，從而實(shí)現(xiàn)增加大豆產(chǎn)量和調(diào)減玉米產(chǎn)量的目的。

可見，2008年起大豆政策從臨時(shí)收儲政策，到目標(biāo)價(jià)格政策，再到供給側(cè)改革中明確提出“增加大豆”，國家對大豆的扶持力度不斷增強(qiáng)，大豆在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家糧食安全中的地位，悄然發(fā)生了重大變化。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革必須與需求側(cè)改革相配套

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。當(dāng)前的重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品去庫存、降成本、補(bǔ)短板。通過加快糧食加工轉(zhuǎn)化消化庫存；通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務(wù)等降低生產(chǎn)成本；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決的問題之一就是“多了、少了”的糧食結(jié)構(gòu)性失衡問題。多了，是指中國連續(xù)12年糧食增產(chǎn)，尤其是玉米生產(chǎn)增長快，玉米取代稻谷成為我國第一大糧食作物，產(chǎn)量大、庫存很大，2015年玉米產(chǎn)量2.25億噸，占全國糧食產(chǎn)量的36%。少了，是指中國糧食還需要大量進(jìn)口，特別是大豆生產(chǎn)量少、進(jìn)口量大，我國作為大豆的原產(chǎn)國，其自給率跌至12%。因此，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以有效解決總量基本供給平衡與結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾。而降低成本，也有利于提高糧食的國際競爭力，在一定程度上解決糧食進(jìn)口沖擊問題。

但是，要真正實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，還需要需求側(cè)措施配套。解決大豆增產(chǎn)之后的市場需求問題。正如國家發(fā)改委伍紹史所講，要正確處理好供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系，要堅(jiān)持需求引領(lǐng)供給創(chuàng)新，有效發(fā)揮需求對生產(chǎn)的引領(lǐng)導(dǎo)作用。目前，我國國產(chǎn)大豆雖然產(chǎn)量少，但是市場需求也不足，銷售困難，如果不采取果斷措施，擴(kuò)產(chǎn)之后的市場銷售問題會更為嚴(yán)重。

當(dāng)前，我國國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)面臨全面危機(jī)，不僅國外低價(jià)大豆沖擊市場嚴(yán)重，而且跨國糧商壟斷了大豆的貿(mào)易、加工、流通，國產(chǎn)大豆加工企業(yè)開工率嚴(yán)重不足，即使是作為傳統(tǒng)大豆主產(chǎn)區(qū)的黑龍江省也成為進(jìn)口大豆的主銷區(qū)。如果需求側(cè)改革不能配套，不能有效擴(kuò)大國產(chǎn)大豆需求，即使國內(nèi)大豆需求量大，那也只能通過進(jìn)口大豆來滿足，而目前由于匯率等問題，進(jìn)口大豆還是具有強(qiáng)烈的競爭優(yōu)勢。我國當(dāng)前提出的降低成本的措施，是否會形成良好的政策效果，達(dá)到國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆相比有較強(qiáng)的價(jià)格競爭優(yōu)勢，還不得而知。

三、需求側(cè)改革核心是大豆差異化營銷戰(zhàn)略

（一）大豆實(shí)行差異化營銷戰(zhàn)略的依據(jù)。進(jìn)口大豆與國產(chǎn)大豆實(shí)質(zhì)是兩種產(chǎn)品、兩個(gè)市場，事實(shí)上有差異化。從產(chǎn)品方面來看，國產(chǎn)大豆是天然大豆，進(jìn)口大豆為轉(zhuǎn)基因大豆。從市場方面來看，國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆的市場也不相同。國產(chǎn)大豆既可以用于食品蛋白市場，如制作豆奶、蛋白粉、豆腐等，又可以用于油脂加工，其豆粕可作飼料；而進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆不能用于豆制品市場，只能用于油脂加工，其豆粕只能用于飼料原料。目前的事實(shí)是，國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆相比，有一定的差異化，但是差異化不徹底。作為蛋白質(zhì)市場，基本上是由國產(chǎn)大豆占領(lǐng)，但是其市場需求量有限，同時(shí)存在監(jiān)管難等原因，進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆也事實(shí)上通過摻兌進(jìn)入豆制品加工市場，摻兌量據(jù)估計(jì)每年大約有200～300萬噸；豆油實(shí)行了一定的差異化，即根據(jù)國家規(guī)定，企業(yè)銷售轉(zhuǎn)基因豆油要進(jìn)行標(biāo)識，但是由于油脂加工流通市場基本由跨國糧商壟斷，國產(chǎn)大豆企業(yè)市場競爭能力弱，市場上難以見到國產(chǎn)大豆油的影子，即使大豆主產(chǎn)區(qū)的黑龍江省的市場也基本由轉(zhuǎn)基因豆油占領(lǐng)。同時(shí)，作為飼料豆粕，國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆沒有區(qū)分。因此，一方面由于大豆用于蛋白質(zhì)市場價(jià)格高，拉動(dòng)國產(chǎn)大豆市場價(jià)格提高；另一方面進(jìn)口大豆粕與國產(chǎn)大豆粕沒有實(shí)行差異化，而國產(chǎn)豆油與進(jìn)口豆油雖然實(shí)行了差異化，但是差異化在市場上體現(xiàn)不大，用高價(jià)的國產(chǎn)大豆進(jìn)行油脂加工，企業(yè)利潤低，沒有競爭優(yōu)勢，所以市場需求量不大?？梢姡瑖a(chǎn)大豆需求量不高的原因在于，國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆相比，有一定的差異化，但是差異化不徹底。國產(chǎn)大豆要擴(kuò)大市場需求，必須走徹底的差異化道路。

（二）大豆差異化戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

1、政府要支持大豆知識科普宣傳。國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆是兩種不同的產(chǎn)品，這是實(shí)行差異化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。國產(chǎn)大豆仍然是依靠傳統(tǒng)育種技術(shù)生產(chǎn)，其安全性毋庸置疑；但是進(jìn)口大豆是轉(zhuǎn)基因大豆，其采用分子育種技術(shù)，遺傳物質(zhì)轉(zhuǎn)入了外源基因，長期食用有安全風(fēng)險(xiǎn)問題，目前存在著不同的爭論。支持派認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品沒有差別，如美國前總統(tǒng)老布什提出了實(shí)質(zhì)性等同的概念；反對派認(rèn)為，食用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品會存在風(fēng)險(xiǎn)，會影響到人類的健康水平。但是，也有相當(dāng)多的人對于轉(zhuǎn)基因概念模糊不清，甚至沒有聽說過轉(zhuǎn)基因，也不知道自己是否食用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，也不知道對于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品還有爭論。因此，國家可以宣傳正反兩派觀點(diǎn)，即進(jìn)行大豆知識科普宣傳，讓消費(fèi)者有知情權(quán)，這是擴(kuò)大國產(chǎn)大事需求量的基礎(chǔ)條件。

2、規(guī)制跨國糧商的市場壟斷勢力。目前，跨國糧商憑借其在國際貿(mào)易、資金、規(guī)模、管理等方面的優(yōu)勢，已經(jīng)壟斷了我國油脂的加工和流通，并且具有很強(qiáng)的市場價(jià)格控制能力。而國產(chǎn)大豆油脂加工企業(yè)已節(jié)節(jié)敗退，目前僅集中在黑龍江省等主產(chǎn)區(qū)，開工率嚴(yán)重不足，甚至低于10%，這導(dǎo)致市場上難覓國產(chǎn)大豆油的影子，消費(fèi)者事實(shí)上失去了選擇國產(chǎn)豆油的權(quán)利?？鐕Z商已經(jīng)實(shí)行了全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，不僅加工轉(zhuǎn)基因大豆，也加工國產(chǎn)大豆。如果跨國糧商的戰(zhàn)略是擴(kuò)大進(jìn)口大豆來加工油脂，并采取壓低國產(chǎn)大豆油脂價(jià)格的不正當(dāng)行為，國產(chǎn)大豆油脂企業(yè)必然難以生存，加工量必然不足，國產(chǎn)大豆市場需求量必然難以提升。所以，政府必須規(guī)制跨國糧商的市場壟斷勢力和不正當(dāng)競爭行為，為國產(chǎn)大豆油脂加工企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，保護(hù)國產(chǎn)大豆油脂加工企業(yè)的正常開工生產(chǎn)，讓國產(chǎn)大豆油脂真正投放市場，使消費(fèi)者獲得基本的選擇權(quán)，這是擴(kuò)大國產(chǎn)大豆需求量的必要條件。

3、大豆產(chǎn)品要實(shí)行全面的差異化。第一，國家要采取嚴(yán)格的監(jiān)控措施，防止轉(zhuǎn)基因大豆流入豆制品加工市場；第二，對大豆油要進(jìn)行嚴(yán)格控制標(biāo)識，同時(shí)對于大豆油脂加工工藝也可以實(shí)行差異化，倡導(dǎo)傳統(tǒng)的低溫壓榨工藝，而非目前常見的浸出法高溫精煉技術(shù)；第三，國產(chǎn)豆粕用于飼料，也可以實(shí)行一定的差異化。如鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)用國產(chǎn)豆粕作為飼料配方，但是其產(chǎn)品宣傳上也要突出強(qiáng)調(diào)飼料來源的差異性。同時(shí)，也要借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在營銷渠道方面實(shí)行差異化。

4、政府、協(xié)會、企業(yè)、農(nóng)戶要建立協(xié)同組織。大豆產(chǎn)業(yè)的競爭是國際競爭，發(fā)達(dá)國家為擴(kuò)大本國大豆占領(lǐng)國外市場，建立了政府、金融資本、協(xié)會、企業(yè)、農(nóng)戶之間的協(xié)同組織，具有相當(dāng)強(qiáng)的競爭能力。因此，我國大豆要恢復(fù)本國的市場占有率，必然面臨著外部激烈的競爭，為此也必須建立政府、協(xié)會、企業(yè)、農(nóng)戶間的協(xié)同組織。這要求，一方面要界定協(xié)同組織各級主體的責(zé)任，政府、協(xié)會、企業(yè)、農(nóng)戶的責(zé)任。如政府要?jiǎng)?chuàng)造有利于國產(chǎn)大豆發(fā)展的環(huán)境，并出資幫助宣傳和協(xié)助開拓本國大豆市場，從原來的生產(chǎn)導(dǎo)向改為營銷導(dǎo)向。大豆協(xié)會，作為代表國產(chǎn)大豆油脂加工企業(yè)和農(nóng)戶的組織，要加強(qiáng)市場信息服務(wù)和市場開發(fā)；另一方面要加強(qiáng)各級主體之間的聯(lián)系，并各司其職。當(dāng)前最基本的是要建立各級主體信息交流的平臺，這是加強(qiáng)各主體交流的基礎(chǔ)條件。

主要參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：教育部規(guī)劃基金項(xiàng)目：“市場化和國際化背景下糧食供求緊平衡研究”（編號：13YJA790118）；湖南省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目：“國際化市場化背景下糧食目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼效應(yīng)與政策研究”（編號：14A049）

中圖分類號：F322

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A