中國霧霾治理的生態(tài)倫理與履行責(zé)任的長效機制

李萌

導(dǎo)讀：中國新一輪霧霾具有覆蓋面積廣、污染嚴(yán)重、持續(xù)時間長和演變過程更加復(fù)雜的特點。在工業(yè)化進程中，世界上很多國家都遭遇過大氣污染的問題，有的甚至非常嚴(yán)重，其中最廣為人知的包括發(fā)生在美國洛杉磯的“光化學(xué)煙霧”和1952年發(fā)生在英國倫敦的“殺人霧霾”。因此，我國在霧霾治理方面，既要有應(yīng)急的措施，更要靠長效機制。要積極倡導(dǎo)生態(tài)倫理，喚醒各行為主體的生態(tài)責(zé)任感，增強環(huán)境保護的責(zé)任實踐能力，形成全社會、全人類共治霧霾的局面。

關(guān)鍵詞：霧霾治理；生態(tài)倫理；長效機制；政策建議

中國經(jīng)濟經(jīng)歷了幾十年的快速發(fā)展，人民生活發(fā)生了深刻變化，但也付出了資源環(huán)境方面的沉重代價，空氣污染就是備受詬病的問題之一。去年下半年入冬以來，中國大面積的霧霾再次侵襲，繼東三省發(fā)生嚴(yán)重霧霾之后，京津冀一帶也連發(fā)橙色、紅色警報。此次霧霾覆蓋面之廣，污染之嚴(yán)重，來勢之迅猛，為歷年罕見。人們不禁要問，我們的空氣怎么了？問題究竟出在哪里？本文將就去年下半年的霧霾發(fā)生情況進行回顧，對政府與社會治理霧霾的努力及成效進行總結(jié)分析，論述霧霾治理的難點，以英國為例找尋可以借鑒的霧霾治理國際經(jīng)驗，并提出相關(guān)的政策建議。

一、中國新一輪霧霾污染的特點

一是覆蓋面積廣。以2015年10月16日為例，我國中東部地區(qū)普遍遭遇霧霾天氣，吉林、河北、北京、山東、江蘇均出現(xiàn)不同程度的霧霾，很多地方空氣質(zhì)量指標(biāo)達到了重度污染水平，能見度降低，影響到了道路交通和市民出行。

二是污染嚴(yán)重。據(jù)環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)，北京市自2015年11月27日凌晨開始即已達到重度及以上污染級別，并持續(xù)近110個小時，部分地區(qū)PM2.5甚至出現(xiàn)了超過900微克/立方米的極端峰值濃度，為去年以來最嚴(yán)重的污染過程。

三是持續(xù)時間長。由于降雪和連日來的靜穩(wěn)天氣共同作用，從2015年11月27日起，北京及華北地區(qū)遭遇了持續(xù)5天的大范圍霧霾。再如山東省會城市濟南，環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示2015年11月15日10時，當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量指數(shù)（AQI）突破200，達到重度污染級別，部分點位為嚴(yán)重污染級別，霧霾持續(xù)到當(dāng)月17日夜間才逐漸消散，濟南遭遇了下半年來持續(xù)時間最長、污染最重的一次霧霾。

四是演變過程更復(fù)雜。以北京2015年11月底發(fā)生的霧霾為例，30日6時的PM2.5濃度僅為57微克/立方米，18時則迅速竄升到526微克/立方米，12小時內(nèi)增長了近10倍，PM2.5濃度出現(xiàn)了此前未見的劇烈增長，而本次霧霾的消散速度也非?？欤溲葑冞^程呈現(xiàn)出新的變化趨勢。

二、中國霧霾治理的努力及成效

霧霾的主要成分為大氣中的顆粒物，即PM2.5，其大氣濃度高時對人類健康的危害迅速增加，其危害程度并不是每立方米50微克、100微克、200微克這樣簡單的線性關(guān)系。美國《國家科學(xué)院學(xué)報》的一份研究報告指出，嚴(yán)重的霧霾天氣導(dǎo)致呼吸道疾病患者增加，提高了肺癌、心臟病和中風(fēng)的發(fā)病率，將使中國北方居民壽命平均縮短5.5年。中國工程院院士、著名呼吸內(nèi)科專家鐘南山指出，“PM2.5污染嚴(yán)重可能不會短期內(nèi)直接導(dǎo)致人的死亡，但對國民素質(zhì)的長期影響比非典嚴(yán)重得多，PM2.5引發(fā)的是關(guān)乎國家安全、社會穩(wěn)定、百姓民生的公共衛(wèi)生問題，關(guān)乎每一個人的健康”。WHO的標(biāo)準(zhǔn)是每立方米的濃度超過25微克則將對人類健康產(chǎn)生影響。研究顯示，PM2.5每立方米增加10個微克，呼吸系統(tǒng)疾病的住院率可以增加到3.1%，每立方米的濃度增加到200微克，則日均病死率將增加到11%?？諝馕廴疽呀?jīng)成為最嚴(yán)重的環(huán)境問題和發(fā)展障礙，其首要污染物霧霾對人體健康造成了嚴(yán)重影響，由此付出的健康成本十分巨大。霧霾的治理在我國已經(jīng)被當(dāng)作政治任務(wù)大力推進。

2013年環(huán)境保護部出臺了最嚴(yán)厲措施治理霧霾，對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)實施大氣污染物特別排放限值。2014年，政府安排100億元，對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”的政策。各省市也各出奇招，為治理大氣污染問題各盡所能。

自實施2013年9月“大氣十條”效果顯著。從環(huán)保部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2014年，我國京津冀、長三角、珠三角三大重點區(qū)域省份PM2.5濃度較2013年均出現(xiàn)不同程度下降。7個省區(qū)中，北京2014年P(guān)M2.5年均濃度為85.9微克/立方米，較2013年下降4%，其余地區(qū)的PM2.5年均濃度降幅都很大，均在10%以上。2015年上半年，根據(jù)358個城市公開的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，盡管仍有約80%的城市空氣質(zhì)量仍未達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米），但與2014年同期數(shù)據(jù)相比，整體城市空氣質(zhì)量已有明顯提升。

被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法也于2015年1月1日開始實施，筆者在山西、安徽、天津等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方環(huán)保部門用按日計罰等新手段硬措施查處了一批污染企業(yè)。10月下旬，環(huán)保部公布數(shù)據(jù)顯示，前8個月，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰污染行為的共400多件，罰款數(shù)額達3億多元。前7個月，全國范圍內(nèi)實施查封、扣押的共2065件，實施限產(chǎn)、停產(chǎn)的共1347件，移送行政拘留的共927起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪的共863件。

國家在減排控排方面也做了大量的努力。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，進一步硬化節(jié)能減排降碳指標(biāo)、量化任務(wù)、強化措施，從八個方面明確了推進節(jié)能減排降碳的三十項具體措施，提出2014～2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。將能耗增量控制目標(biāo)、燃煤鍋爐淘汰任務(wù)、主要大氣污染物減排工程任務(wù)、黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰任務(wù)分解落實到了各地區(qū)，顯示了節(jié)能減排的決心，推行力度非常大。

進入2015年，工信部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》，在焦化、工業(yè)爐窯、煤化工和工業(yè)鍋爐等4個工業(yè)耗煤重點領(lǐng)域?qū)够?、工業(yè)煤窯爐進行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，從源頭減少煤炭消耗及污染物產(chǎn)生，同時推進煤化工向深度、高效方向發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，力爭到2020年節(jié)約煤炭消耗1.6億噸以上。

進一步關(guān)停并轉(zhuǎn)，淘汰“兩高一低”落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能，特別值得一提的是，繼“十二五”規(guī)劃中期檢查之后，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，新能源和清潔能源占一次能源消費的比重已達11.1%。就地方上而言，北京市環(huán)保局已在2015年一季度就提前完成了《2013-2017年清潔空氣行動計劃》的一批重點治理工程。再如，河北保定等城市對納入保障范圍的工業(yè)企業(yè)全面實施限停產(chǎn)，主要建筑工地全部停工，同時啟動機動車單雙號限行措施；山東省除濟南、德州、淄博、濱州四個列入國家保障控制區(qū)的城市外，主動增加?xùn)|營、聊城為重點城市，均按北京市重污染預(yù)警級別提升一級應(yīng)急響應(yīng)，其余11個地市也采取了相應(yīng)減排措施，有力地保障了“閱兵藍”，為維護我國的國際形象作出了貢獻。大氣污染的區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控、共同治理已經(jīng)成為共識，京津冀八部門合力投入1.4億元推行協(xié)同發(fā)展，其中大氣污染防治就是重要內(nèi)容之一。

在霧霾的預(yù)警能力建設(shè)方面，也有了長足的進步，除了重要地市的空氣指數(shù)實時監(jiān)測和公布，在預(yù)警預(yù)測方面也初步展示了實力。比如北京市，本次新一輪霧霾發(fā)生、發(fā)展乃至消散的過程都做到了準(zhǔn)確的預(yù)報。各地也都制訂了詳盡的應(yīng)急預(yù)案，并在根據(jù)實際執(zhí)行情況不斷對預(yù)案的觸發(fā)機制和執(zhí)行細節(jié)進行優(yōu)化調(diào)整。

三、中國當(dāng)前霧霾治理的難點

一是成因復(fù)雜，難以靠某一條措施解決問題。霧霾的形成通常要經(jīng)歷霾氣溶膠積累、霾霧轉(zhuǎn)化和混合及減弱三個主要階段。這里既有污染源確定的困難，也有顆粒物在特定的條件下發(fā)生生化反應(yīng)引起二次污染的問題。過度的工業(yè)污染物排放、交通運輸中產(chǎn)生的機動車尾氣、裸露工地產(chǎn)生的揚塵、農(nóng)田里的秸稈燃燒、露天燒烤乃至我們?nèi)粘Ｉ钪袕N房里的油煙都對霧霾的形成起到推波助瀾的作用。本次新一輪霧霾發(fā)生后，環(huán)保部要求9個城市監(jiān)測分析各自霧霾成因，如北京市歸結(jié)為機動車尾氣排放、石家莊則認(rèn)為當(dāng)?shù)仂F霾源自燃煤排放。雖然各有數(shù)據(jù)支撐，但也有其他說法，霧霾的成因不應(yīng)該這樣單一。結(jié)合前文所指出的今年入冬以來各地霧霾從發(fā)生到消散全過程的特點看，霧霾的形成已經(jīng)不再是各種細顆粒的簡單混合，而是存在著較為復(fù)雜的生化反應(yīng)。

二是治理的協(xié)調(diào)性差，存在治理的碎片化及不同部門博弈的“囚徒困境”等流弊。大氣污染問題的跨地域性質(zhì)，決定了區(qū)域間聯(lián)合治理的必要性，但各方利益協(xié)調(diào)是一個難題。目前，我國空氣污染的府際協(xié)同治理水平仍停留在初級階段，缺乏制度化規(guī)范、合作治理機構(gòu)，組織化程度較低。京津冀區(qū)域大氣聯(lián)合治理開啟了府際合作長效機制的探索，但其實際效果還有待進一步觀察。

三是氣候條件帶來的不確定性。有研究表明，霧霾天氣的形成與厄爾尼諾現(xiàn)象有關(guān)。厄爾尼諾現(xiàn)象使北半球出現(xiàn)暖冬，極地冷氣團向南伸展的幅度會縮小，因而我國的大風(fēng)幾率將減少，容易出現(xiàn)靜穩(wěn)天氣，導(dǎo)致“霧霾”出現(xiàn)的頻率增加、污染程度加重。2015年是有歷史統(tǒng)計以來的“最強厄爾尼諾年”，本次厄爾尼諾于11～12月達到峰值，將至少持續(xù)到2016年春季。受此影響，華北地區(qū)大范圍處于“高濕度”、“低風(fēng)速”、“強逆溫”的極端不利氣象條件，助推了污染持續(xù)積累，2015年下半年入冬以來北京的霧霾正是受此影響而變得更為嚴(yán)重。雖然說霧霾來臨時政府采取了一系列的措施緩解和控制空氣質(zhì)量的進一步惡化，但我們也很無奈地看到，驅(qū)散霧霾還是只能靠風(fēng)，這也說明了保持空氣流動性的重要，給各級城市規(guī)劃、城市設(shè)計部門提了醒。

四是人類活動加劇，污染物的排放一直在增加。我國大范圍霧霾的形成有氣候方面的自然因素，但究其本質(zhì)則是源自于人為的因素，依然粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式是霧霾產(chǎn)生的根本原因。有研究顯示，一座城市的工業(yè)增加值占GDP比每提高1個百分點，則其霧霾天數(shù)將增加約4天。而在污染源的控制方面，各方的博弈也很激烈。以部分城市實行的機動車限購限行為例，爭論一直很激烈。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過程中，要完成發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、改善民生等任務(wù)，也面臨著保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等挑戰(zhàn)。霧霾和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都有一定的關(guān)系，但無疑，我們不可能因噎廢食。霧霾的成因有很多，有天氣條件，但更多的是污染，人為造成的各種污染，包括汽車尾氣、燃煤、揚塵、工業(yè)排放。

五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源結(jié)構(gòu)是根本性的決定因素，但其優(yōu)化調(diào)整的難度是有目共睹的。有研究通過分析中東部各省市的煤炭消費強度、汽柴油消費強度和污染物排放強度等指標(biāo)，揭示了高能耗、高污染排放是霧霾天氣發(fā)生的根源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與霧霾污染呈正相關(guān)關(guān)系，即工業(yè)占GDP比重的增加會加劇霧霾污染程度，城市化進程的推進對霧霾污染具有正向影響；地區(qū)生產(chǎn)總值與霧霾污染顯著負(fù)相關(guān)，金融危機虛擬變量和貿(mào)易開放度與霧霾污染顯著正相關(guān)，能源消費和人力資本對霧霾污染的影響不顯著；城市化水平越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對霧霾污染的影響越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越不合理，城市化對霧霾污染的影響也越大。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化以及二者的交互項對霧霾污染的正向影響均大于內(nèi)陸地區(qū)。2014年，我國的煤炭產(chǎn)量為38.7億噸，占一次能源生產(chǎn)的72%；煤炭消費量則為41.6億噸，占一次能源消費總量的66.2%。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有燃煤工業(yè)鍋爐約62萬臺，年煤耗量達7億多噸，大部分燃燒方式粗放，缺少末端處理環(huán)節(jié)，且使用點分散，難以監(jiān)管和整治。分析顯示，以煤炭為主的化石能源燃燒排放煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物占我國空氣污染物的比例分別為70%、85%和67%，但是富煤貧油少氣的能源資源稟賦特點，決定了今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，煤炭作為我國主體能源的地位難以改變。我國中東部地區(qū)城鎮(zhèn)人口密集度高，火力發(fā)電廠密布，產(chǎn)業(yè)發(fā)達，尤其是東北地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型化，能源消費以煤炭為主，在中小城市和鄉(xiāng)村集中供暖不足，因而在環(huán)境容量進入臨界狀態(tài)后，在特定的氣象條件下極易發(fā)生霧霾。

此外，我國霧霾污染治理還存在著治理模式落后、治理對象單一、法律規(guī)范缺乏等問題，制約了霧霾治理績效。這些都說明了消除霧霾任務(wù)十分艱巨，必須要有長期努力的準(zhǔn)備。在治理的手段上，既要有應(yīng)急的措施，更要靠長效機制。

四、霧霾治理的英國經(jīng)驗借鑒

在工業(yè)化進程中，世界上很多國家都遭遇過大氣污染的問題，有的甚至非常嚴(yán)重，其中最廣為人知的包括發(fā)生在美國洛杉磯的“光化學(xué)煙霧”和1952年發(fā)生在英國倫敦的“殺人霧霾”。隨著社會發(fā)展和人類對環(huán)境問題認(rèn)知的深入，保護大氣和改善生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為全人類的共識，需要全世界的共同努力。即使在空氣污染已引起全世界高度重視且花了大力氣進行治理的今天，霧霾也是一再發(fā)生且并不是發(fā)展中國家或地區(qū)的“專利”，一些發(fā)達國家也面臨著嚴(yán)峻的霧霾侵襲，2015年就有法國巴黎、英國倫敦、印度新德里、智利圣地亞哥、馬來西亞吉隆坡、新加坡、蒙古烏蘭巴托、埃及開羅，沙特阿拉伯利雅得、俄羅斯莫斯科、墨西哥城等城市遭遇了各種霾?？梢哉f，地球上除南極洲之外的各大洲的國家都遇到過不同程度的霧霾。

就空氣污染治理的周期來看，發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，這不是一蹴而就的事情，如英國倫敦，為消除霧霾，采取了科學(xué)規(guī)劃公共交通，車輛限行，控制汽車尾氣、減少污染物排放等措施。

霧霾的治理，英國人已用了近60年時間。1952年12月，倫敦出現(xiàn)了持續(xù)4天的霧霾，期間死亡人數(shù)為4703人，大大超過了前一年同期的1852人。調(diào)查顯示，霧霾是導(dǎo)致倫敦死亡率驟然上升的元兇。從那時起，英國即開始了其漫長的霧霾治理過程。其主要舉措如下：

一是嚴(yán)格立法。霧霾事件發(fā)生4年后，英國政府于1956年討論產(chǎn)生了世界上第一部空氣污染防治法案——《清潔空氣法》，規(guī)定關(guān)閉倫敦城內(nèi)的電廠，要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪以更好地疏散大氣污染物，大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，逐步實現(xiàn)居民生活燃氣化，減少煤炭用量，冬季采取集中供暖，等等。1968年以后，又出臺了一系列空氣污染防控法案，嚴(yán)格約束各種廢氣排放，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。1995年，英國又制定了國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，強制各城市限期實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標(biāo)。

二是治理措施要適應(yīng)時代要求。上世紀(jì)80年代后，交通污染取代了工業(yè)污染，成為威脅倫敦空氣質(zhì)量的首要因素，政府隨機出臺了一系列抑制交通污染的措施，包括優(yōu)先發(fā)展公交網(wǎng)絡(luò)、限制私家車發(fā)展、減少機動車尾氣排放以及整治交通擁堵等。根據(jù)倫敦市政府的《交通2025》方案，限制私家車進入倫敦，計劃在20年內(nèi)，減少私家車流量9%，此舉將使每天進入擁堵區(qū)域的機動車減少6萬輛以上，廢氣排放降低12%。倫敦市大力倡導(dǎo)以自行車為標(biāo)志的“綠色交通”，從首相到市長都是“綠色交通”的崇尚者。據(jù)估計，目前倫敦每天有55萬人騎自行車出行。2003年，開始對進入市中心的私家車征收“擁堵費”，此筆收入被用于改善公交系統(tǒng)。歐盟要求其成員國2012年空氣不達標(biāo)天數(shù)不得超過35天，否則將被課以4.5億美元的罰款。

三是積極改善生態(tài)環(huán)境。在寸土寸金的倫敦市中心，保留著海德公園以及詹姆斯公園等大片綠地。自上世紀(jì)80年代開始，倫敦市即在城市外圍建設(shè)大型環(huán)形綠地，至今其面積已達4434平方公里，人均綠化面積24平方米。2007年9月，英國政府宣布將在全國建設(shè)10個生態(tài)鎮(zhèn)。政府要求從2016年開始，所有新建住宅都必須是“零排放”，達標(biāo)住宅將享受免繳印花稅的政策優(yōu)惠。

四是改善產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)。作為老牌的工業(yè)化國家，英國已經(jīng)擺脫了對制造業(yè)的單純依賴，開始大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。按照英國政府2012年的計劃，到2020年，可再生能源在能源供應(yīng)中要占15%的份額，40%的電力來自綠色能源，既包括對依賴煤炭的火電站進行“綠色改造”，也包括發(fā)展風(fēng)電等綠色能源。到時英國溫室氣體排放要降低20%，石油需求降低7%。

此外，英國在治理空氣污染的過程中，也十分注重采用先進的科學(xué)技術(shù)。如倫敦就嘗試在人口嘈雜、污染嚴(yán)重的城區(qū)使用一種鈣基粘合劑吸附空氣中的塵埃。

英國經(jīng)驗最根本的一條就在于強調(diào)政府的責(zé)任主體，實施綜合性治理。可以看出，在“殺人霧霾”發(fā)生后的50多年時間里，英國不間斷地發(fā)揮價格、稅收、補貼、罰款等激勵、約束措施，包括采取必要的技術(shù)手段，強有力地發(fā)揮了政府的導(dǎo)向作用，努力地降低乃至消除大氣污染。在這樣投入巨大人力物力的持續(xù)努力下，今天倫敦的霧霾已大為減少，而2015年4月再次的霧霾侵襲，也說明了倫敦的霧霾防治還在路上。

五、中國霧霾治理長效機制政策建議

第一，引領(lǐng)全球積極應(yīng)對氣候變化。氣候是引發(fā)霧霾的重要因素之一。習(xí)近平總書記在巴黎大會上的講話指出，中國一直是全球應(yīng)對氣候變化事業(yè)的積極參與者，已經(jīng)把應(yīng)對氣候變化融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，堅持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，通過法律、行政、技術(shù)、市場等多種手段，全力推進各項工作。通過《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》、《中法氣候聯(lián)合聲明》，在氣候問題上中國和歐美達成了一定程度的互信，在《中國國家自主貢獻》中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，凸顯了減排的誠意。我們需要抓住有利時機，排除干擾，在國際交往中積極倡導(dǎo)綠色話語體系，積極思考和探索未來全球治理模式，推動建設(shè)人類命運共同體。

第二，切實發(fā)揮政府治理霧霾責(zé)任主體的作用。馬上要進入“十三五”，我們面臨著全國人民同步進入小康和實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口完全脫貧的重要任務(wù)，霧霾治理攸關(guān)人民群眾身體健康和生活品質(zhì)的提高，必需形成倒逼機制，把霧霾治理擺上各級政府的重要議事議程，常抓不懈。在國家層面，我國已經(jīng)提出了綠色發(fā)展的理念，各項發(fā)展戰(zhàn)略要據(jù)此進行調(diào)整，用一個、兩個甚至更多個五年計劃，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)變；在地方層面，則要通過改進政府績效考核指標(biāo)體系，加大對環(huán)境質(zhì)量尤其是空氣質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，促使其工作重心向此偏移。

第三，建立健全霧霾治理的法律法規(guī)。雖然號稱“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法已經(jīng)開始實施，但從近一年的執(zhí)行情況看，也暴露了一些問題。由于地方利益的驅(qū)動，環(huán)保執(zhí)法實際上是受到各種因素制約的，因此必須進一步加強和完善法律保障。十八屆五中全會提出，實行“最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度”，省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法實行垂直管理，可以有效地避免地方干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強對地方環(huán)保責(zé)任的追究。生態(tài)環(huán)境是一個整體，大氣、生態(tài)環(huán)境的治理如果各自為政、跳不出一畝三分地的思維，就很難取得理想的效果，在空氣污染嚴(yán)重、霧霾頻發(fā)的重點區(qū)域，加強環(huán)境公益訴訟，統(tǒng)一大氣排放、環(huán)境保護等方面的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一執(zhí)法。霧霾應(yīng)急預(yù)案需要納入法規(guī)或規(guī)章的范疇，避免其啟動的隨意性。

第四，徹底轉(zhuǎn)變以化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)。如果不注重環(huán)境的整體效益，如已經(jīng)發(fā)生問題的風(fēng)電、光伏等產(chǎn)業(yè)任其無序發(fā)展，則結(jié)果可能適得其反。要把握住能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸問題，清潔能源、新能源除了產(chǎn)能的建設(shè)，要特別注意消費環(huán)節(jié)。

第五，動員各方力量形成霧霾治理的合力。除了發(fā)揮政府這只有形之手的作用，還要發(fā)揮市場這個無形之手的作用，一方面要建立污染權(quán)、碳匯等交易市場，另一方面也要通過碳稅、硫稅、擁堵費、垃圾費等稅費機制，促進清潔生產(chǎn)的技術(shù)進步和消費行為的綠色化。倡導(dǎo)生態(tài)倫理，喚醒各行為主體的生態(tài)責(zé)任感，增強環(huán)境保護的責(zé)任實踐能力，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾的多層次霧霾治理機制，調(diào)動非政府組織等社會資源參與進來，積極開展國際合作，眾志成城，形成全社會、全人類共治霧霾的局面。

責(zé)任編輯：張煒