治理視域下非公有制經(jīng)濟人士有序政治參與作用淺析

李慧玲（西安財經(jīng)學院公共管理學院，西安710061）

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治理視域下非公有制經(jīng)濟人士有序政治參與作用淺析

李慧玲
（西安財經(jīng)學院公共管理學院，西安710061）

摘要：伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和改革開放的不斷推進，非公有制經(jīng)濟人士逐步產(chǎn)生并成長起來，從治理的視域來看，非公有制經(jīng)濟人士通過有序政治參與，在市場治理、政府治理、社會治理、國家治理的等領域或?qū)用娑及l(fā)揮了積極的作用。

關鍵詞：非公有制經(jīng)濟人士；治理；作用；有序政治參與

伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和改革開放的不斷推進，以私營企業(yè)主為代表的一批非公有制經(jīng)濟人士逐步產(chǎn)生并成長起來。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，截止到2013年10月底，我國個體工商戶達4351.03萬戶，資金數(shù)額2.33萬億元；私營企業(yè)1209.52萬戶，注冊資本（金）37.4萬億元，隨著經(jīng)濟地位的不斷提高，非公有制經(jīng)濟人士的政治訴求日趨增強，其相對獨立的經(jīng)濟利益、政治權利、公共服務需求等都要求表達、尊重和得到保障，需要被現(xiàn)行的機制和制度滿足、容納，要求與現(xiàn)行社會秩序和制度之間建立良性的互動關系，要求更多的社會參與，尤其是政治參與。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，進行科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從治理的視域出發(fā)，分析現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟人士有序政治參與的現(xiàn)狀，既有利于厘清非公有制經(jīng)濟人士有序政治參與的障礙，又有利于切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、相關概念

（一）治理

治理是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權威維持秩序，滿足公眾的需要，治理是一種公共管理活動和公共管理過程，它包括必要的公共權威、管理規(guī)則、治理機制和治理方式。黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，表明黨對社會政治發(fā)展規(guī)律的新認識。一定程度上，治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，國家治理體系現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個最重要的次級體系。［1］

就政府而言，治理不同于統(tǒng)治，政府治理需要的權威不一定就是政府機關，需要的主體不僅可以是公共機構(gòu)、私人機構(gòu)，還可以是公共機構(gòu)和私人機構(gòu)的合作；而政府統(tǒng)治的權威必然是政府，統(tǒng)治的主體也必定是社會的公共機構(gòu)。綜合來看，治理具備幾個基本的因素：參與主義、多元主體和自主的網(wǎng)絡模式。在管理過程中，治理和政府統(tǒng)治的權力運行向度也不相同，治理的權力運行方向是自上而下、自下而上的雙向互動；而政府統(tǒng)治的權力方向總是自上而下的運行。治理有四個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。從政治學的角度看，治理是指政治管理的過程，它包括政治權威的規(guī)范基礎、處理政治事務的方式和對公共資源的管理。

（二）非公有制經(jīng)濟人士

1991年，中共中央開始使用“非公有制經(jīng)濟”的概念，概括了私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、三資企業(yè)等經(jīng)濟成分，同時也第一次提出針對非公有制經(jīng)濟人士的八字方針——團結(jié)、幫助、引導、教育，同時也提出針對非公有制經(jīng)濟人士的六字要求——愛國、敬業(yè)、守法。黨的十八大報告指出要“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，而黨的十八屆三中全會也提到“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎”。非公有制經(jīng)濟在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位可見一斑。至于非公有制經(jīng)濟人士的概念，可以追溯到2005年中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關于規(guī)范使用統(tǒng)一戰(zhàn)線中若干重要稱謂的意見（試行）的通知》中，通知有這樣的語言“在泛稱個體工商戶、私營企業(yè)主、股份制公司中的自然人股東等非公有制經(jīng)濟人士群體時，宜用非公有制經(jīng)濟人士”。當然，這樣的界定僅是列舉式的，從“等”字理解，還有除這三者外的其他人士也可以納入該范圍，但具體還包括哪些，黨和政府的權威文件中無從考證，研究者們見仁見智，但無疑都是指從事非公有制經(jīng)濟的人。也可以說，非公有制經(jīng)濟人士是集中分布在新經(jīng)濟組織和新社會組織之中的新的社會階層的主體。

（三）有序政治參與

政治參與指公民及聯(lián)合體為影響社會資源和利益的分配而從事的與政府決策活動有關的各種政治行為。［2］而關于有序政治參與，黨的十六大報告有“擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”的提法。十七大報告有“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義。公民政治參與有序擴大。依法治國基本方略深人落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效”的要求。十八大提出“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化。”由此可見，公民有序政治參與是指公民在認同現(xiàn)有政治制度、遵守憲法和法律所規(guī)定的公民民主權利的前提下，為促進國家與社會關系良性互動、為提高政府管理公共事務的能力與績效，通過自主、理性的方式并按照一定的程序而進行的各種有秩序的能夠直接或間接地影響政府決策和政治生活的政治行為。

二、現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟人士有序政治參與作用

俞可平說，政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個重要的次級體系。從治理的角度分析，非公有制經(jīng)濟人士有序政治參與領域很寬，涉及到市場治理、政府治理、社會治理的諸多領域，同時也涉及到國家治理層面。

（一）在市場治理領域，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)化了我國的市場治理結(jié)構(gòu)。

改革開放以來，我國GDP年均增長率為10%，而個體、私營等非公有制經(jīng)濟的年均增長率則達到25%以上，中國經(jīng)濟發(fā)展增量的70%-80%來源于非公有制經(jīng)濟。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃的生機與活力，成為經(jīng)濟增長的引擎之一，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。與此同時，非公有制經(jīng)濟人士隊伍不斷壯大，2010年兩會資料表明非公有制經(jīng)濟群體占全國就業(yè)人口的10%-20%，上交的稅收占全國總稅收的50%-60%，制造或者提供了60%-70%的社會產(chǎn)品和公共服務，提供了70%-80%的新增就業(yè)，另外，70%的技術創(chuàng)新、65%的國內(nèi)發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品來自以非公有制經(jīng)濟人士為主體的中小企業(yè)。截至2013年9月底，私營企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的82.3%。他們著眼于自身企業(yè)的發(fā)展，積極提升企業(yè)的素質(zhì)，推動現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，參與國際競爭和對外經(jīng)貿(mào)交流，在增加財政收入、拓寬就業(yè)渠道、推動社會創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用。隨著非公有制經(jīng)濟人士積極主動地介入，我國的市場治理結(jié)構(gòu)中政府和市場邊界劃分更加明晰，市場為主體的市場治理結(jié)構(gòu)正在形成并不斷強化，政府的邊界逐漸縮小，主要通過法律等非行政手段介入，為市場提供服務和良好的外部環(huán)境。

（二）在政府治理領域，通過現(xiàn)有平臺積極參與民主協(xié)商來推進政府治理。

伴隨著經(jīng)濟地位的不斷提高，非公有制經(jīng)濟人士的政治訴求日趨增強，他們中的一些人通過各種平臺進行有效的參與，比如擔任人大代表、政協(xié)委員，進入公務員隊伍擔任政府部門實職，加入共產(chǎn)黨、民主黨派和工商聯(lián)等組織，擔任政府參事、經(jīng)濟顧問、行政機關和司法機關特約人員，參與基層政治，與黨政領導建立私人關系等積極表達自己的政治訴求，進行廣泛的政治參與。到2007年10月，共有243人擔任全國人大代表或全國政協(xié)委員，1730多人擔任省級人大代表或政協(xié)委員，十八大有來自16個省市的24名民營企業(yè)家作為代表。在基層政治中，“富人治村”也不鮮見?？梢姡枪兄平?jīng)濟人士不僅成為我國政治生活中的新生力量，在參政議政中也同樣發(fā)揮著積極的作用，圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、難點問題和熱點問題積極建言獻策，提出建設性意見建議，為政府部門制定有關經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，提供決策參考。非公有制經(jīng)濟人士的有序政治參與需要被現(xiàn)行的體制容納，無疑需要政府治理理念進一步落實，從而促進我國政府治理的向前推進。

（三）在社會治理領域，通過光彩事業(yè)和企業(yè)文化建設促進社會治理體制創(chuàng)新。

1994年，為了配合國家“八七扶貧攻堅計劃”，一批民營企業(yè)提出了“讓我們投身到扶貧的光彩事業(yè)中來”的倡議，獲得了廣大民營企業(yè)的積極響應?！傲x利兼顧、以義為先”成為民營企業(yè)承擔社會責任的核心理念。根據(jù)歷年光彩事業(yè)調(diào)研中企業(yè)自主申報的情況，截至2012年，光彩事業(yè)累計實施投資類項目32242個，累計到位資金達到3793.7億元。累計培訓和安置就業(yè)人數(shù)分別達到672.2萬人和705.6萬人。黨的十八屆三中全會中提到要“創(chuàng)新社會治理體制”。社會治理體制是國家治理體系的重要組成部分，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須創(chuàng)新社會治理體制。非公有制經(jīng)濟人士將企業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展結(jié)合起來，積極參與社會治理，從最初的個體善舉轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的行動邁進，積極履行社會責任，已經(jīng)成為支持我國西部大開發(fā)、中部崛起、社會主義新農(nóng)村建設等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量，其影響越來越深入，是我國社會治理體制中的主體之一。

另外，非公有制經(jīng)濟人士也不斷加強自身企業(yè)文化建設，自覺尊重和維護員工的合法權益，改善員工的工作條件，形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應的價值觀念和行為準則，積極塑造良好形象，增進非公有制經(jīng)濟人士與其他社會階層的相互認同，對社會治理結(jié)構(gòu)也是一種優(yōu)化，有利于和諧社會建設。2014年6月，由全國工商聯(lián)組織調(diào)研編制的我國首份《中國民營企業(yè)社會責任研究報告》出版發(fā)行，第一次向社會展示了中國非公有制經(jīng)濟人士近20年來為履行社會責任所進行的探索和取得的成績。在當前不斷深化改革的背景下，我國進入到了經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，非公有制經(jīng)濟人士通過改善自身企業(yè)的微觀環(huán)境助推中國非公有制經(jīng)濟真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，有利于促進社會治理體系創(chuàng)新。

（四）在國家治理層面，有序政治參與的利他性和善治的目標契合。

治理的最終目標就是善治，就是實現(xiàn)良好的治理，實現(xiàn)公民與國家、社會與政府之間的良性互動，創(chuàng)造一個和諧發(fā)展的社會。善治實際上就是國家向社會放權，我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和公民的成長，使公民產(chǎn)生了擺脫政府全面束縛的渴望，并基于自身發(fā)展的需要，對政府公共管理提出了新的要求，非公有制經(jīng)濟人士也渴望憑借這一回歸的權利，通過參加各種社團發(fā)表意見，表達意愿，提出訴求，從而影響政府公共政策制定。非公有制經(jīng)濟人士進行有序政治參與時所呈現(xiàn)的目標和方向與我國政府治理的目標和方向總體一致，利他性大于利己性的參與特點和政府的善治目標殊途同歸。從20世紀90年代流行于西方的善治理論來看，善治的特征是合法、透明、責任、法治、回應、有效、其本質(zhì)特征在于政府與公民對公共生活的合作管理?？梢姡枪兄平?jīng)濟人士有序政治參與的利他性與治理善治的目標和追求剛好契合。

結(jié)語

黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標，這是一種全新的政治理念，屬于重大的理念創(chuàng)新。治理的最高境界是善治，從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民，善治是政府與公民對公共生活的合作管理。學者格爾哈特和韋爾熱在《現(xiàn)代化、文化變遷與民主：人類發(fā)展時序》中所指出的：中國的市場化改革，其意義遠遠超越了經(jīng)濟領域，具有重要的經(jīng)濟、政治和文化意義。的確，非公有制經(jīng)濟人士作為市場經(jīng)濟的主角之一，以不斷上升的經(jīng)濟地位和社會地位闡述公平競爭、自由平等、民主法治、創(chuàng)造等市場理念，中國民主所需要的公民文化正在悄悄孕育成長，非公有制經(jīng)濟人士也是公民社會中很重要的一個群體。學者孫立平在《轉(zhuǎn)型與斷裂——改革以來中國社會結(jié)構(gòu)的變遷》中曾指出，自二十世紀九十年代以來，經(jīng)濟精英、政治精英和知識精英構(gòu)成了一個擁有社會中大部分資本的強勢社會群體，他們影響公共政策的制定和執(zhí)行過程，影響著社會公共輿論和話語的形成。在解決問題時，政府不再獨自擔任政策制定者的角色，而是依靠包括非公有制經(jīng)濟人士在內(nèi)的社會力量的有序政治參與做出決策。用杰索普的話來說就是：“治理的要點在于：目標定于談判和反思過程之中，要通過談判和反思加以調(diào)整”。［3］政府和公民社會在一起成長，非公有制經(jīng)濟人士有序政治參與也在不斷發(fā)展完善，助力我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻：

［1］俞可平.論國家治理現(xiàn)代化［M］.北京：社會科學文獻出版社，2014，（3）.

［2］景躍進，張小勁.政治學原理［M］.北京：中國人民大學出版社，2006：278.

［3］［英］鮑勃·杰索普.治理的興起及其失敗的風險：以經(jīng)濟發(fā)展為例的論述［J］.國際社會科學（中文版）.1999，（2）.

［責任編輯：溫開照］

作者簡介：李慧玲（1977—），女，山西文水人，西安財經(jīng)學院講師，研究方向：當代中國政治，電子政務。

收稿日期：2015-11-25

基金項目：2013年陜西省社會科學基金項目（批準編號13E003）的階段性研究成果。

中圖分類號：D613

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6946（2016）01-0048-04