淺議統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用

閆紅果（中共浙江湖州市委黨校，浙江湖州313004）

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淺議統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用

閆紅果
（中共浙江湖州市委黨校，浙江湖州313004）

摘要：統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主聯(lián)系密切，從歷史進(jìn)程中看，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在多黨合作與協(xié)商民主中的重要作用是我黨的一貫主張。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線代表廣泛的組織優(yōu)勢(shì)、聯(lián)系溝通的協(xié)商優(yōu)勢(shì)、各顯其能的智力優(yōu)勢(shì)、常態(tài)完善的制度優(yōu)勢(shì)極大地推動(dòng)了協(xié)商民主的開(kāi)展。拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)、健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制、注重互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)、提升統(tǒng)戰(zhàn)主體的協(xié)商民主素質(zhì)是今后充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用，進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展的有效舉措。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；協(xié)商民主；作用

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的發(fā)展歷程

協(xié)商民主理論是20世紀(jì)后期以來(lái)西方民主理論的重要發(fā)展成果之一。［1］其理論來(lái)源和制度依據(jù)主要是馬克思主義關(guān)于多黨合作理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。歷史佐證，自中共成立以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終與“協(xié)商民主”緊密聯(lián)系，發(fā)揮著重要作用；實(shí)踐表明，加強(qiáng)多黨合作，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫作風(fēng)。

一是新中國(guó)成立前，在中國(guó)共產(chǎn)黨的號(hào)召下，各民主黨派積極向新生的政權(quán)靠攏，與中共一道參與制定了《共同綱領(lǐng)》，組成了中央人民政府，建立了中華人民共和國(guó)，可以說(shuō)為奪取革命的最終勝利和新中國(guó)的建立作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二是新中國(guó)成立后，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，對(duì)政治生活中的重大問(wèn)題積極參與協(xié)商，致力于國(guó)家事務(wù)管理，為國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行建言獻(xiàn)策。

三是改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)社會(huì)階層趨于復(fù)雜化、多元化，與之相對(duì)應(yīng)的是社會(huì)利益的分化越來(lái)越明顯，這一時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)也隨之發(fā)生了重要變化，其更多地發(fā)揮了利益表達(dá)和社會(huì)整合的作用。

四是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外新的形勢(shì)和新的問(wèn)題，黨對(duì)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治中的作用提出了更高要求。第一，制定頒布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》等文件，要求進(jìn)一步做好多黨合作工作，突出強(qiáng)調(diào)民主黨派在協(xié)商民主中的地位與作用。第二，厘清“協(xié)商民主”的概念。2012年8月，在中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)）貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》中，明確提出“協(xié)商民主”概念。第三，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)作用。黨的十八大報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)要“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”、要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，不斷健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。第四，豐富協(xié)商民主的內(nèi)涵，拓展協(xié)商民主的形式。黨的十八屆三中全會(huì)（（決定》首次把基層組織、社會(huì)組織作為協(xié)商民主的主體同國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體一起納人協(xié)商民主的范疇，首次提出了立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，進(jìn)一步拓寬了協(xié)商民主的渠道，豐富了協(xié)商民主的形式，反映了社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐創(chuàng)新水平。2015年2月9日，中共中央近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，指出要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為各個(gè)群體、各個(gè)階層有序參與國(guó)家政治生活提供了方向指導(dǎo)，也為今后進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的作用指明了努力方向。

由此可見(jiàn)，在中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展過(guò)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終發(fā)揮著重要作用，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期通力合作，在思想上同心同德、在目標(biāo)上同心同向、在行動(dòng)上同心同行，體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)、信任、協(xié)商、合作的政治生態(tài)。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的優(yōu)勢(shì)

（一）代表廣泛的組織優(yōu)勢(shì)

協(xié)商民主由誰(shuí)來(lái)協(xié)商？這是一個(gè)必須回答的首要問(wèn)題，當(dāng)然是人民群眾或者準(zhǔn)確一點(diǎn)來(lái)說(shuō)是人民群眾中的代表。統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重要組成部分。從整個(gè)社會(huì)的角度看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是各統(tǒng)戰(zhàn)成員、各種利益關(guān)系主體之問(wèn)協(xié)商合作的場(chǎng)域。［2］統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體是人民，目前包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員遍布我國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，這對(duì)充分發(fā)揮各民主黨派和無(wú)黨派人士的作用，推動(dòng)黨和國(guó)家決策科學(xué)化、民主化水平，提升協(xié)商民主新水平具有重要作用。

（二）聯(lián)系溝通的協(xié)商優(yōu)勢(shì)

協(xié)商民主是社會(huì)主義民主發(fā)展的一種新形式，其最終目的是保障人們當(dāng)家作主的權(quán)力、其實(shí)施形式關(guān)鍵在“協(xié)商”。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)協(xié)商民主的實(shí)施平臺(tái)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，特別是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線制度實(shí)現(xiàn)主要載體的人民政協(xié)為協(xié)商民主提供了制度化與組織化的渠道。［3］統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣、渠道多，能夠充分發(fā)揮一切積極因素，較好地反映和集中民情、民意、民智、民力，積極推動(dòng)社會(huì)各階層、團(tuán)體和黨派的有序政治參與，充分表達(dá)各自所聯(lián)系群眾的具體利益。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠匯聚各黨派、各人民團(tuán)體、社會(huì)各階層和少數(shù)民族等群眾的智慧，經(jīng)溝通交流，使各種利益訴求及時(shí)反映到?jīng)Q策層，從而有效地協(xié)調(diào)諸多利益關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)一致、通力合作、求同存異”的原則，蘊(yùn)涵著公平、團(tuán)結(jié)、參與、對(duì)話、協(xié)商、包容的精神，社會(huì)各階層可以通過(guò)協(xié)商對(duì)話充分發(fā)表意見(jiàn)，并在民主、平等的協(xié)商討論中達(dá)成共識(shí)。

（三）各顯其能的智力優(yōu)勢(shì)

協(xié)商民主的初衷是在涉及國(guó)計(jì)民生的一些列重大問(wèn)題上匯聚智慧、凝聚人心，最大限度地推動(dòng)科學(xué)決策，因此提供有效管用的意見(jiàn)建議極為重要。而統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集，既有時(shí)刻關(guān)心關(guān)注國(guó)家發(fā)展的各行各業(yè)的專家學(xué)者，又有具有各種知識(shí)與智慧的社會(huì)精英，也有心系天下而勇于表達(dá)心聲的基層民眾。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠?yàn)橥苿?dòng)協(xié)商民主實(shí)踐提供強(qiáng)大的人才保證、智力支持和群眾基礎(chǔ)，能夠充分利用智力優(yōu)勢(shì)，遵循公開(kāi)的民主程序，經(jīng)過(guò)廣泛的民主討論和科學(xué)論證，使決策建立在廣泛考慮所有人需求和利益基礎(chǔ)之上，從而賦予決策以公正性、合法性、科學(xué)性。

從根本而言，規(guī)范藥品交易賬期，縮短公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)回款期限是緩解藥品批發(fā)企業(yè)資金壓力的最有效途徑。但是，由于藥品批發(fā)企業(yè)相比醫(yī)療機(jī)構(gòu)較為弱勢(shì)，僅靠企業(yè)自身努力很難達(dá)成目標(biāo)，還需要衛(wèi)生、醫(yī)保等管理部門出臺(tái)相關(guān)政策及監(jiān)督措施，進(jìn)一步規(guī)范公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算行為?，F(xiàn)階段，藥品批發(fā)企業(yè)可以通過(guò)銀行信貸、資本引入等途徑，增加自身現(xiàn)金流。同時(shí)，在與藥品生產(chǎn)企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系后，憑借自身信用度，藥品批發(fā)企業(yè)可要求適當(dāng)放寬付賬期，以緩解自身壓力。

（四）常態(tài)完善的制度優(yōu)勢(shì)

發(fā)展協(xié)商民主離不開(kāi)制度保障，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國(guó)共產(chǎn)黨與黨外人士長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)協(xié)作、民主協(xié)商的實(shí)踐中形成了一系列常態(tài)化、穩(wěn)定性的制度規(guī)范。比如，1989年制定的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，2005年制定的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，2006年制定的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，以及黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于發(fā)展協(xié)商民主的一些列指示與規(guī)定，尤其是2015 年2月中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，闡述了加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序，對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等作出全面部署。這些為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，廣泛多層開(kāi)展協(xié)商民主提供了有力的制度保障。

三、發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)作用，提升協(xié)商民主的對(duì)策思考

統(tǒng)一戰(zhàn)線本身的優(yōu)勢(shì)與協(xié)商民主的實(shí)踐要求具有一定的契合性，其應(yīng)通過(guò)自身的作用轉(zhuǎn)化和功能提升來(lái)更好地為協(xié)商民主的發(fā)展服務(wù)。

（一）拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作格局，為發(fā)展協(xié)商民主提供源頭活水

新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要符合協(xié)商民主的發(fā)展要求，不斷開(kāi)拓統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的視野和領(lǐng)域，積極探索人大的立法協(xié)商、國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的行政協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政協(xié)組織和黨派團(tuán)體的民主協(xié)商和參政協(xié)商、基層組織和社會(huì)組織的社會(huì)協(xié)商等多種協(xié)商民主形式，從多個(gè)層面、多種角度推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展完善。當(dāng)前，尤為緊迫的一點(diǎn)是建立健全城市街道的統(tǒng)戰(zhàn)科和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)戰(zhàn)委員會(huì)，關(guān)心關(guān)注新產(chǎn)生的社會(huì)階層群體，設(shè)立溝通交流渠道，傳達(dá)基層民眾利益訴求，化解基層社會(huì)利益矛盾，最大限度地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中重要作用，為整體上推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展提供源頭活水。

（二）加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)工作，為發(fā)展協(xié)商民主提供組織保障

“統(tǒng)戰(zhàn)工作無(wú)小事”，黨委政府必須加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)與重視。在列入工作方面，黨委、政府要把民主協(xié)商工作納入年度目標(biāo)考核和工作督查體系，納入黨委（組）理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)安排，列入黨委（組）年度宣傳工作計(jì)劃，黨委（組）要根據(jù)年度工作重點(diǎn)，確定與各民主黨派、無(wú)黨派人士和工商聯(lián)年度政治協(xié)商的規(guī)劃。在督查解決方面，每屆黨委（組）任期內(nèi)要至少召開(kāi)一次協(xié)商民主工作會(huì)議，對(duì)貫徹協(xié)商民主情況進(jìn)行一次全面督查，對(duì)貫徹不力者實(shí)行問(wèn)責(zé)?？h區(qū)常委會(huì)每年要聽(tīng)取1-2次統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報(bào)，研究解決協(xié)商工作中的重要事項(xiàng)和實(shí)際問(wèn)題。縣區(qū)黨委要把協(xié)商民主工作情況作為常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作的必要內(nèi)容，不斷提升協(xié)商民主的整合力。

（三）健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，為發(fā)展協(xié)商民主提供制度保障

一是健全統(tǒng)戰(zhàn)牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)組織功能，積極協(xié)調(diào)上下、左右重要統(tǒng)戰(zhàn)事項(xiàng)，明確任務(wù)，增強(qiáng)主動(dòng)，努力構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)工作黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)牽頭和部門協(xié)同的工作格局。二是加強(qiáng)宗教事務(wù)組織協(xié)調(diào)機(jī)制。要牢牢把握政治方向，始終以“宗教工作無(wú)小事”理念貫穿于宗教事務(wù)管理全過(guò)程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)宗教重大活動(dòng)舉辦、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估、重大情況處置等協(xié)調(diào)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是健全統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系機(jī)制。健全部班子成員聯(lián)系民主黨派、工商聯(lián)和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體制度，深入基層、傾聽(tīng)意見(jiàn)，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。四是完善統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)考核機(jī)制。明確工作目標(biāo)，開(kāi)展事中、事后督查，加強(qiáng)績(jī)效考核，形成相互聯(lián)動(dòng)、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的氛圍。

（四）適應(yīng)信息化時(shí)代的需要，不斷促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商民主建設(shè)

在當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)與人們的生產(chǎn)生活聯(lián)系日趨緊密，早已成為人們生活、工作的一種手段與方式，它擴(kuò)大了人類交往的時(shí)間和空間，改變了人類的交往方式和生存方式，同時(shí)對(duì)人類的思想觀念和精神世界產(chǎn)生了較大沖擊。加之，當(dāng)今中國(guó)社會(huì)正處于矛盾凸顯期，社會(huì)各階層的利益訴求日趨凸顯，網(wǎng)絡(luò)論壇很快發(fā)展成為民眾表達(dá)意愿和主張利益的重要渠道。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)積極搭建建言獻(xiàn)策的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)與各階層民眾緊密聯(lián)系，及時(shí)化解矛盾，妥善解決他們的合理訴求，同時(shí)，要大膽探索網(wǎng)絡(luò)參政議政和民主監(jiān)督，致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的理想、精神和價(jià)值。

（五）應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)化社會(huì)的要求，不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)主體的協(xié)商民主素質(zhì)

統(tǒng)戰(zhàn)工作者是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要主體，在開(kāi)展協(xié)商民主工作中起著組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、示范的關(guān)鍵作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作者素質(zhì)的高低在某種程度上影響著協(xié)商民主的質(zhì)量。在一些地區(qū)一些部門，由于受傳統(tǒng)等級(jí)觀念和個(gè)人主觀好惡情緒的影響而導(dǎo)致工作的隨意性和個(gè)人化趨向在一定程度上存在著，使得統(tǒng)戰(zhàn)工作有效性開(kāi)展不足，協(xié)商變得主觀隨意，走過(guò)場(chǎng)，走形式，協(xié)商或不協(xié)商往往取決于領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人，協(xié)商和決策相分離，協(xié)商民主處于可有可無(wú)的尷尬境地。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作者應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握黨和國(guó)家的統(tǒng)戰(zhàn)政策和法律法規(guī)，積極樹(shù)立一定的法治思維和協(xié)商程序意識(shí)，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代步伐，將提升自身的協(xié)商民主的素質(zhì)放到全面深化改革和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大事業(yè)中去理解、對(duì)待和實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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［責(zé)任編輯：杜聯(lián)藩］

作者簡(jiǎn)介：閆紅果（1986—），男，漢，山東定陶人，碩士，中共湖州市委黨校，助教，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。

收稿日期：2015-10-16

中圖分類號(hào)：D613

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-6949（2016）01-0021-03