“沙伊斷交危機(jī)對中東局勢及中國的影響”研討會綜述

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學(xué)術(shù)動態(tài)

“沙伊斷交危機(jī)對中東局勢及中國的影響”研討會綜述

新年伊始，由沙特處死該國知名什葉派教士尼米爾、沙特駐伊朗使館遭沖擊焚燒，到沙特宣布與伊朗斷交及其地區(qū)一系列后續(xù)相關(guān)事態(tài)發(fā)展，導(dǎo)致動蕩轉(zhuǎn)型中的中東地區(qū)再次發(fā)生一場影響廣泛的國際危機(jī)。2016年1月8日，上海社會科學(xué)院國際關(guān)系研究所、國際安全創(chuàng)新團(tuán)隊與上海市世界史學(xué)會舉辦“沙伊斷交危機(jī)對中東局勢及中國的影響”專題研討會，邀請上海外國語大學(xué)、上海國際問題研究院、上海大學(xué)和上海社會科學(xué)院等高校和研究機(jī)構(gòu)中東問題研究學(xué)者，圍繞沙特與伊朗爆發(fā)斷交危機(jī)的原因和影響、當(dāng)前各方對危機(jī)的反應(yīng)、中東地區(qū)格局的演變態(tài)勢，以及中國的應(yīng)對舉措等問題進(jìn)行深入研討。現(xiàn)將會議主要觀點整理綜述如下。

一、沙特與伊朗爆發(fā)斷交危機(jī)的根源和實質(zhì)

這次沙伊斷交危機(jī)爆發(fā)的根源和背景可以從沙伊兩國的歷史恩怨、當(dāng)前兩國內(nèi)政外交的矛盾以及中東地區(qū)的地緣政治變化等方面進(jìn)行分析。

學(xué)者在會上分析了當(dāng)前沙伊矛盾激化的四個原因。首先，沙伊兩國對不干涉原則的認(rèn)識有別于一般的主權(quán)國家。沙特將整個阿拉伯世界的事務(wù)視為自己的內(nèi)政，認(rèn)為伊朗在中東地區(qū)的一系列熱點問題上無權(quán)置喙。伊朗則認(rèn)為有保護(hù)什葉派教眾的義務(wù)。其次，美國從中東的戰(zhàn)略脫身加劇了沙特的不安全感。伊核協(xié)議簽訂后，美伊關(guān)系的改善使得沙特與伊朗的力量對比有失衡態(tài)勢。沙特日益擔(dān)心被美國拋棄，因而采取以攻為守的強(qiáng)硬姿態(tài)迫使美國站隊，并逼迫其他中東國家表態(tài)效忠。再次，沙特與伊朗之間的制度性競爭為地緣政治角力提供了接口。伊朗在伊斯蘭革命后建立的政教合一的神權(quán)制度挑戰(zhàn)了沙特以家族世襲為特征的君主制的合法性。最后，伊朗和沙特兩國在中東反恐問題上的多重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步惡化了雙邊關(guān)系。伊朗將薩拉菲主義歸咎為恐怖主義的意識形態(tài)根源，信奉瓦哈比主義的沙特王室對此無法容忍。

也有專家認(rèn)為，此次沙特與伊朗爆發(fā)斷交危機(jī)是遜尼派與什葉派之間長期的教派對立、阿拉伯與波斯兩大民族的歷史恩怨和沙伊兩國的地緣政治競爭三重矛盾疊加的結(jié)果。尼米爾是2011年中東變局后沙特東部什葉派抗議運動的積極推動者。此次沙特與伊朗斷交危機(jī)的迅速激化與沙伊兩國對什葉派教士尼米爾傳教活動的性質(zhì)界定不同有關(guān)。沙特認(rèn)為尼米爾的什葉派信仰及其自由主義言論已嚴(yán)重危及自身君主制政權(quán)的正統(tǒng)性，具有煽動恐怖主義活動的性質(zhì)。反之，伊朗支持什葉派的傳教活動來擴(kuò)大其在伊斯蘭世界的影響。

進(jìn)一步而言，沙伊斷交危機(jī)的實質(zhì)是沙特和伊朗利用宗教手段進(jìn)行地緣政治競爭。當(dāng)前危機(jī)導(dǎo)火線來自宗教爭端，但根本原因是沙特和伊朗兩國爭奪中東地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的矛盾激化。自伊拉克戰(zhàn)爭以來，在美國構(gòu)建的中東地區(qū)地緣政治框架中，中東地區(qū)的伊拉克重建、敘利亞問題、伊核問題等熱點問題走勢均不利于沙特，沙特與美國的盟友關(guān)系中的裂痕正日趨擴(kuò)大，尤其是沙特對伊核協(xié)議簽訂、美伊關(guān)系改善頗為不滿和擔(dān)心。面對沙特和伊朗地區(qū)影響力此降彼升明顯對照之勢，沙特為扭轉(zhuǎn)這一不利局勢，利用中東伊斯蘭世界長期的教派之爭，借機(jī)尋釁滋事，迫使盟友站隊支持自己，牽制美國與伊朗過快接近，通過拖住美國來維持其與伊朗之間的力量平衡。

還有意見指出，應(yīng)注意斷交危機(jī)中沙特和伊朗兩國的內(nèi)政因素。沙特挑起事端不僅出于外交戰(zhàn)略焦慮，還有來自內(nèi)政方面的考慮：在內(nèi)政上，沙特王室繼承問題仍懸而未決，內(nèi)部爭權(quán)奪利加劇，國內(nèi)遜尼派對政府帶頭組建反恐軍事聯(lián)盟打擊IS不滿，同時持續(xù)的低油價嚴(yán)重沖擊了其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。實權(quán)人物沙特王儲與外長都借機(jī)以強(qiáng)硬的外交表現(xiàn)來撈取政治資本。由此沙特王室希望通過激化與伊朗的矛盾來轉(zhuǎn)嫁矛盾，轉(zhuǎn)移國內(nèi)壓力，鞏固自身地位，從而推動事態(tài)不斷升級。伊朗方面雖然在達(dá)成伊核協(xié)議后急于重返國際社會，但是內(nèi)部也有來自保守力量的阻力。沙特使館被燒一事存在事先預(yù)謀的可能性，以借此挑起伊朗與沙特、美國的矛盾來破壞美伊關(guān)系的改善。事發(fā)后，伊朗總統(tǒng)魯哈尼的反應(yīng)相對溫和，而宗教領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊表態(tài)強(qiáng)硬，有激化矛盾的可能。

二、沙伊斷交危機(jī)走勢及對地區(qū)局勢影響

與會專家普遍認(rèn)為，斷交危機(jī)引發(fā)的目前沙特與伊朗兩國的緊張對峙和激烈博弈，不僅對沙伊兩國的內(nèi)政外交，而且對舉世關(guān)注的中東地區(qū)熱點問題和地區(qū)國際關(guān)系帶來廣泛影響，但事態(tài)如何發(fā)展存在諸多不確定性，需要及時跟蹤研判。

“9·11”事件后美國持續(xù)調(diào)整中東政策，改變了以往過度保護(hù)以色列、過度遷就沙特的一味偏袒盟友的立場，不久前推動和批準(zhǔn)伊核協(xié)議標(biāo)志其明顯放松了對伊朗的長期遏制政策。在堅定不移地實施戰(zhàn)略重心東移同時，美國從中東的戰(zhàn)略收縮導(dǎo)致了該地區(qū)的權(quán)力真空，而伊拉克、埃及、敘利亞和土耳其的實力在中東變局中均在不同程度上受到削弱，由此沙特和伊朗爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的欲望膨脹，這次危機(jī)標(biāo)志著兩國對中東地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的競爭已經(jīng)從居于幕后策動代理人斗爭轉(zhuǎn)向臺前的正面沖突。專家強(qiáng)調(diào)，沙伊危機(jī)爆發(fā)表明當(dāng)前中東地區(qū)的核心矛盾已經(jīng)不是巴以沖突，而是地區(qū)大國之間圍繞地區(qū)控制權(quán)和影響力的爭斗和博弈。沙伊斷交危機(jī)后，在也門、敘利亞、伊拉克和黎巴嫩，沙特與伊朗雙方代理人之間的博弈力度和沖突烈度會增強(qiáng)，但中東地區(qū)秩序目前難以迅速達(dá)到崩潰的底線，國際社會和全球主要戰(zhàn)略力量也難以容許；而對于展開如20世紀(jì)兩伊戰(zhàn)爭那樣規(guī)模的兩國間常規(guī)戰(zhàn)爭，沙伊兩國任何一方均是既沒意愿也無能力。

學(xué)者認(rèn)為，危機(jī)的演變態(tài)勢存在兩種可能性。在沙伊兩國保持理性和克制的情況下，由其各自主導(dǎo)的兩大教派代理人的斗爭和低烈度戰(zhàn)爭將常態(tài)化。同時，也存在由于沙特為擺脫內(nèi)部的王室統(tǒng)治危機(jī)而不理性地擴(kuò)大事態(tài)的可能，并將引發(fā)更大規(guī)模的沖突，使海灣地區(qū)陷入混亂，“伊斯蘭國”則會渾水摸魚，趁機(jī)作亂。也有觀點認(rèn)為，沙伊斷交危機(jī)是中東地區(qū)國家矛盾公開化的結(jié)果，而大國避免直接干預(yù)中東事務(wù)將成為該地區(qū)的新常態(tài)。美國不會改變戰(zhàn)略東移的態(tài)勢，不愿過多卷入中東亂局。歐盟陷入難民危機(jī)自身難保，并且期待獲得伊朗的能源，同時對于宗教極端主義關(guān)系曖昧的沙特也態(tài)度猶疑。俄羅斯則力保敘利亞。在大國缺乏介入意愿和能力的情況下，中東局勢進(jìn)一步失控的可能性上升。

也有專家指出，由于沙特工業(yè)結(jié)構(gòu)體系的合理性不如伊朗，更加依賴石油收入，在低油價的情況下難以長期維持強(qiáng)硬的外交攻勢。目前跟風(fēng)沙特的國家也都各有打算，其表態(tài)程度不同，并非真心要與伊朗交惡。當(dāng)前聯(lián)合國安理會已就打擊“伊斯蘭國”和政治解決敘利亞危機(jī)通過了相關(guān)決議。沙伊兩國激化教派爭端有違大國在中東的利益和共識，美國不愿在教派問題上過多糾纏，而是力圖維持沙伊兩國的平衡。歐盟面臨恐怖主義和難民潮危機(jī)的重壓，也普遍希望沙伊斷交危機(jī)盡快降溫，不能讓事態(tài)擴(kuò)大影響敘利亞危機(jī)政治解決和國際社會合力打擊“伊斯蘭國”進(jìn)程。俄羅斯明確表示要成為緩和危機(jī)的斡旋者。顯然，在沒有大國支持的情況下，沙特的貿(mào)然攻勢難以扭轉(zhuǎn)大局，盡管沙特與伊朗短期內(nèi)難以復(fù)交，事態(tài)也不會輕易平息，但危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)展的速度、力度和深度均會受到相當(dāng)制約。當(dāng)前的事態(tài)不會演變?yōu)閼?zhàn)爭，沙特缺乏開戰(zhàn)的實力，一旦開戰(zhàn)其在中東的地位將加速衰落?？梢耘袛?，這次危機(jī)難以使冷戰(zhàn)后的中東既有地區(qū)秩序分崩離析。

這次危機(jī)對伊朗和沙特兩國以及美國中東外交將產(chǎn)生復(fù)雜影響。一方面，危機(jī)將推動伊朗國內(nèi)政治向更有利于強(qiáng)硬派的方向轉(zhuǎn)變，削弱溫和派在伊核協(xié)議后的上升勢頭，從而使2016年伊朗的專家委員選舉和議會大選充滿變數(shù)。另一方面，伊朗重返西方主導(dǎo)的國際體系進(jìn)程可能會因此受到牽制。火燒沙特大使館損害伊朗國際形象，從而會促使其加入非西方的國際體系。同時，伊朗外交優(yōu)先方向?qū)⒈黄燃铀傧驏|、向北轉(zhuǎn)移，尋求將中亞和中國作為未來發(fā)展合作的重點。對于沙特來說，中東變局的矛盾焦點呈現(xiàn)為從北非到地中海東岸、再到海灣地區(qū)逐步東移的態(tài)勢。目前，也門和敘利亞的混亂難以在短期內(nèi)得到解決，而斷交危機(jī)將引發(fā)對沙特等海灣君主制國家的挑戰(zhàn)，動搖其政權(quán)的合法性和穩(wěn)定性。沙特若發(fā)生政權(quán)更迭，則意味著中東變局觸及底線。對于美國中東外交來說，美沙之間“以安全換石油”那種相互依賴的傳統(tǒng)難以持續(xù)，但兩者同盟關(guān)系不會因此發(fā)生質(zhì)變。雖然美國正視當(dāng)前伊朗的力量上升和地區(qū)影響崛起勢頭，但伊核協(xié)議簽署并不意味著美國放棄推動伊朗政權(quán)更迭的戰(zhàn)略意圖，而只是手段的調(diào)整。美國不能容忍地區(qū)國家挑戰(zhàn)其主導(dǎo)地位，仍會防范伊朗借機(jī)在中東過于坐大。

會上有專家總結(jié)分析了沙伊斷交危機(jī)在兩國雙邊關(guān)系、中東地區(qū)格局以及大國關(guān)系三個層次上帶來的長遠(yuǎn)沖擊乃至更多的不確定性。在雙邊層面，沙特挑起事端后，其自身受到的負(fù)面影響大于對伊朗的沖擊。教派對立的加深會進(jìn)一步暴露沙特的國內(nèi)矛盾，王室統(tǒng)治不穩(wěn)加劇并存在崩潰的可能。同時，沙伊兩國關(guān)系惡化將加深教派分裂和沖突，出現(xiàn)準(zhǔn)冷戰(zhàn)式的兩大陣營分化局面。在地區(qū)層面，沙伊斷交危機(jī)將有利于“伊斯蘭國”為其意識形態(tài)的正當(dāng)化提供依據(jù)，有助于其宣揚(yáng)清除宗教異端和顛覆世俗政府的極端思想。斷交危機(jī)在中東國家之間造成的分裂將導(dǎo)致安理會決議難以在地區(qū)層面落實。這會進(jìn)一步削弱中東地區(qū)反恐的有效性，難以鞏固打擊“伊斯蘭國”的成果。在大國關(guān)系層面，斷交危機(jī)將遲滯美國撤出中東的步伐，從而使美俄之間、沙特與伊朗之間以及兩大教派各自主導(dǎo)的次地區(qū)力量之間的博弈態(tài)勢復(fù)雜化。當(dāng)前政治解決敘利亞危機(jī)的前景不宜過早樂觀，美國仍有肢解敘利亞的計劃，中東地區(qū)存在巴爾干化的可能。

三、沙伊斷交危機(jī)對中國中東外交的影響及應(yīng)對措施

大多數(shù)與會專家認(rèn)為，盡管當(dāng)前中東地區(qū)出現(xiàn)新的矛盾和動蕩，但中國應(yīng)抓住機(jī)會主動發(fā)揮促和勸談的調(diào)解作用。同時，中國應(yīng)結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略實施，展開中東外交長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局。

學(xué)者指出，中國不同于美國等全球其他大國，與中東國家的關(guān)系不存在殖民主義和冷戰(zhàn)的歷史包袱，具有有利的道義優(yōu)勢來發(fā)揮調(diào)解作用。中國可以對此次沙伊斷交危機(jī)開展多層次的斡旋活動。我國與中東國家領(lǐng)導(dǎo)人的高層互訪，不僅能鞏固中國與埃及、伊朗和沙特等中東國家的雙邊關(guān)系，而且將進(jìn)一步擴(kuò)大中國在中東伊斯蘭國家和阿拉伯世界的影響。國內(nèi)輿論應(yīng)為此創(chuàng)造良好氣氛，不宜過多強(qiáng)調(diào)危機(jī)中的教派紛爭。我們既可以借助領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊對話進(jìn)行調(diào)解，也可以利用地區(qū)組織的多邊會晤場合進(jìn)行斡旋，如通過阿盟、海合會等地區(qū)組織勸說沙特，通過上合組織來做伊朗的工作。中方應(yīng)闡釋中國的中東外交立場，釋放勸和促談的友善信號，著重強(qiáng)調(diào)求同存異、發(fā)展是硬道理以及通過政治外交方式解決相關(guān)地區(qū)爭端和熱點問題的三個原則。對不同中東地區(qū)大國，中方外交可以有不同側(cè)重點。在與埃及關(guān)系方面，重視其加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的訴求，會談蘇伊士運河與“一帶一路”的對接；在與沙特關(guān)系方面，可與其商談亞投行吸收沙特等海灣國家的主權(quán)財富資金一事，以加強(qiáng)中國與海合會國家的經(jīng)貿(mào)和金融合作；在與伊朗關(guān)系方面，回應(yīng)其重返國際社會的政治訴求，推動中伊能源合作。中國可以推動在伊朗與中方的雙邊能源合作中，簽署以人民幣結(jié)算的長期石油進(jìn)口協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，帶動沙特等海灣國家對中國的能源出口貿(mào)易逐步采用人民幣結(jié)算。

中國的中東外交要有戰(zhàn)略定力，應(yīng)有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局，需要確定在中東外交的戰(zhàn)略重點和支點。目前中國對沙伊斷交危機(jī)的斡旋，要與中國著眼于中長期的中東戰(zhàn)略包括推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施相協(xié)調(diào)，對伊核協(xié)議后的中東大國格局變化應(yīng)做好長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署和有效的應(yīng)對預(yù)案。

戴軼塵余建華整理