“一帶一路”戰(zhàn)略與周邊地緣重塑*

凌勝利

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“一帶一路”戰(zhàn)略與周邊地緣重塑*

凌勝利

[內(nèi)容摘要]“一帶一路”倡議正在轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r期中國的一項重要對外戰(zhàn)略，具有深遠的地緣政治影響，將對周邊地緣起到重塑作用。從地緣戰(zhàn)略視角來看，“一帶一路”戰(zhàn)略將有利于拓展周邊地緣環(huán)境，融合周邊地緣政治、安全和經(jīng)濟要素，拉近地緣情感，加強周邊地緣聯(lián)系，釋放地緣經(jīng)濟能量，起到重塑周邊地緣的積極效果。不過，與此同時，“一帶一路”戰(zhàn)略將有可能加劇大國在中國周邊地區(qū)的地緣競爭，增加沿線國家的地緣風(fēng)險傳導(dǎo)，引發(fā)疆獨和藏獨分裂勢力的內(nèi)外聯(lián)動。為了更加有效地實施“一帶一路”戰(zhàn)略，促進周邊地緣環(huán)境的優(yōu)化，我們在地緣要素方面的運籌應(yīng)以地緣經(jīng)濟為主導(dǎo)，兼顧其他地緣效應(yīng)；以規(guī)則合作為原則，減少地緣風(fēng)險；以整體視角為指導(dǎo)，實現(xiàn)多重地緣統(tǒng)籌。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”周邊外交地緣戰(zhàn)略

“一帶一路”倡議正在不斷落實，逐漸成為新時期中國的一項重要對外戰(zhàn)略。*關(guān)于“一帶一路”到底是倡議、構(gòu)想還是戰(zhàn)略，國內(nèi)學(xué)界存在分歧。中國政府更多地用倡議、構(gòu)想，而學(xué)界則有不少人認為是戰(zhàn)略。從戰(zhàn)略視角來看，“一帶一路”的戰(zhàn)略雛形初具，無論是戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略手段等戰(zhàn)略要素規(guī)劃都已基本具備，學(xué)界對其戰(zhàn)略定位的擔(dān)憂更多地源自“一帶一路”在實施過程中面臨著諸多困難，能否順利展開和持續(xù)進行，但不能因此否認其具備戰(zhàn)略定位的可能性。不過，由于戰(zhàn)略過程的復(fù)雜性、不確定性和多元性，其未來實施也將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。中國倡行“一帶一路”的意義多有論述，其對周邊關(guān)系產(chǎn)生的影響實際上是極為復(fù)雜的，其中對周邊地緣關(guān)系將產(chǎn)生何種影響值得探討。周邊地區(qū)是中國和平發(fā)展的重要依托，在中國外交布局中的地位也日益提升。“一帶一路”戰(zhàn)略雖然以經(jīng)濟為主導(dǎo)，其引發(fā)的地緣效應(yīng)卻不容忽視，將影響到“一帶一路”的戰(zhàn)略實施和周邊外交的展開，對此展開研究具有一定的現(xiàn)實意義。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的周邊地緣訴求

地緣政治主要探討地理與政治之間的關(guān)系，相對于地理的靜態(tài)性，國家間關(guān)系的動態(tài)調(diào)整更是推動地緣政治變化的主要原因。一國的重大戰(zhàn)略對其對外關(guān)系的調(diào)整具有重要影響，能夠釋放巨大的地緣能量，起到重塑地緣環(huán)境的重要作用，具有深遠的地緣政治影響。充分利用本國地緣政治稟賦，積極運籌地緣戰(zhàn)略，這對于一國對外關(guān)系的開展大有裨益?！耙粠б宦贰笔切聲r期中國一項重要對外戰(zhàn)略，盡管其并非完全是一項地緣戰(zhàn)略，但其地緣效應(yīng)不容忽視，特別是對于周邊地區(qū)而言，將起到重塑周邊地緣環(huán)境的作用，具體可分為以下五個方面：

一是拓展周邊地緣環(huán)境。傳統(tǒng)意義上，我國的周邊地區(qū)主要是指與中國地理接壤、文化相近的國家和地區(qū)。隨著中國實力的增強、海外利益的拓展，有關(guān)“大周邊”的呼聲日益高漲。一般而言，“大周邊”涉及東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞和南太平洋地區(qū)“六大板塊”，其中東北亞、東南亞、南亞和中亞這4個板塊與中國陸海直接接壤，自然屬于中國周邊范疇。此外西亞和南太平洋地區(qū)也應(yīng)納入中國的“大周邊”視野中。*祁懷高、石源華：《中國的周邊安全全挑戰(zhàn)與大周邊外交戰(zhàn)略》，《世界經(jīng)濟與政治》2013年第6期，第44頁。盡管確立了“大周邊”的概念，但對周邊國家還需里外有別，根據(jù)與中國利益關(guān)系的親疏程度建立以中國為內(nèi)核的“同心圓”結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“三環(huán)”布局，進而有利于中國周邊戰(zhàn)略的層層推進?！皟?nèi)環(huán)”是指與中國陸地接壤的14個鄰國，因特殊的地緣意義和歷史原因，對于中國而言具有無可替代的重要性?！爸协h(huán)”是由“內(nèi)環(huán)”向外擴展的海上鄰國、中東地區(qū)和太平洋地區(qū)，將起到拓展中國周邊影響的關(guān)鍵地帶作用?！巴猸h(huán)”則是繼續(xù)向外擴展的非洲、歐洲和美洲一圈。*袁鵬：《關(guān)于新時期中國大周邊戰(zhàn)略的思考》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2013年第10期，第31頁。不過，更為重要的是，中國需要加強與大周邊各國的聯(lián)系，真正實現(xiàn)“地緣周邊”而非“地理周邊”，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施則成為關(guān)鍵因素。通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，中國可以極大地增強與距離相對遙遠的中東、中東歐等地區(qū)的聯(lián)系，將大周邊逐漸落實?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實施將促進中國的西進戰(zhàn)略，起到戰(zhàn)略騰籠的作用，擴大戰(zhàn)略空間，減少與美國的直接地緣競爭。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將推進東亞與中亞、東南亞、南亞、中東和歐洲等板塊相連，實現(xiàn)亞歐大陸的經(jīng)濟整合，拓展中國的地緣經(jīng)濟政治空間。*王志民：《“一帶一路”戰(zhàn)略的地緣經(jīng)濟政治分析》，《唯實》2015年第7期，第19頁?？傊袊笾苓厬?zhàn)略構(gòu)建的重要目標之一是提升中國的國際影響力，這就需要借助一定的實力轉(zhuǎn)化機制來增強戰(zhàn)略能力，而“一帶一路”戰(zhàn)略則可以成為有力的實力轉(zhuǎn)化機制。通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，開展互聯(lián)互通、深化經(jīng)濟合作，可以不斷加強中阿之間、中歐之間合作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏，推動大周邊成為利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體。

二是融合周邊地緣政治、安全和經(jīng)濟?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施有利于化解中國所面臨的經(jīng)濟壓力和安全壓力。經(jīng)濟壓力主要是如何解決我國產(chǎn)能過剩和資本過剩等經(jīng)濟問題，安全壓力則是因中國崛起而引發(fā)的大國和周邊國家對中國的猜忌和防范。此外，中國周邊地區(qū)還存在地緣政治、地緣安全和地緣經(jīng)濟分離的現(xiàn)象。長期以來，中國推行睦鄰友好政策，試圖以經(jīng)濟合作促進中國與周邊國家的政治、安全關(guān)系。不過效果并不理想，這也導(dǎo)致周邊地區(qū)形成了“經(jīng)濟上靠中國、安全上靠美國”的二元格局，東盟國家可視為典型代表。長期以來，中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，人文交流頻繁，但安全合作進展有限，部分國家對中國的擔(dān)憂和防范依然存在，這也導(dǎo)致中國與東盟國家經(jīng)濟合作的政治安全外溢效應(yīng)有限。

中國與周邊國家的地緣經(jīng)濟合作并未帶來相應(yīng)的地緣政治和地緣安全的改善，如何融合三大地緣要素是新時期中國周邊外交亟需解決的問題。通過“一帶一路”戰(zhàn)略實施，可以將中國過剩的產(chǎn)能和資本輸出，極大地發(fā)揮地緣經(jīng)濟能力。不過，更為關(guān)鍵的是，“一帶一路”將向周邊沿線各國分享發(fā)展紅利，促進周邊各國共同發(fā)展，增加周邊各國對中國的親近感和認可度，進而有利于促進周邊地緣政治、安全和經(jīng)濟的融合?！耙粠б宦贰笔且粋€涵蓋地緣政治和地緣經(jīng)濟的大戰(zhàn)略，對其本質(zhì)的認知既要基于歷史角度將其視為中國從傳統(tǒng)陸權(quán)國家走向陸海權(quán)復(fù)合型國家的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折”，也要基于現(xiàn)實考量明確它是中國在融入主流世界過程中面臨復(fù)雜的國內(nèi)外矛盾和困境所作出的“戰(zhàn)略反應(yīng)”，還要基于大國崛起的視野認清它是中國追求和平發(fā)展的地緣政治經(jīng)濟的“戰(zhàn)略重構(gòu)”。*李曉、李俊久：《“一帶一路”與中國地緣政治經(jīng)濟戰(zhàn)略的重構(gòu)》，《世界經(jīng)濟與政治》2015年第10期，第34頁。不過，對于陸上絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路在地緣經(jīng)濟和地緣安全上可以適當(dāng)有所側(cè)重，具體而言，陸上絲綢之路更應(yīng)側(cè)重地緣經(jīng)濟建設(shè)，海上絲綢之路則更應(yīng)加強地緣安全建設(shè)。

三是拉近地緣情感。地緣情感是指不同地區(qū)間的認知態(tài)度，類似于地緣文明，但相對于地緣文明而言，其也受政治、宗教和經(jīng)濟等因素影響，從而形成一種情感上的總體態(tài)度。中國周邊國家眾多，對中國的情感不一，存在明顯的地緣情感差異，影響到周邊國家對中國的認同度和親近感。對于中國周邊外交而言，面臨的一個重要問題是大國與小國關(guān)系的處理。“一帶一路”沿線的許多國家都是小國，在漫長的朝貢體系時期，很多國家甚至是中國的藩屬國，并非一種現(xiàn)代國際關(guān)系意義上的平等關(guān)系，許多國家對中國的歷史記憶也并非完全美好。中國與周邊國家雖文明相近，歷史上人文交流密切，但受中國崛起影響，周邊國家對中國實力強大的擔(dān)憂也日益明顯，防范和排斥心理長期存在，這也意味著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施必須關(guān)注地緣情感?！爸袊{論”在周邊國家存在一定的市場，致使中國在周邊地區(qū)的國家形象受到損害，對中國與“一帶一路”沿線國家的關(guān)系發(fā)展造成了負面影響。*楊思靈：《“一帶一路”倡議下中國與沿線國家關(guān)系治理及挑戰(zhàn)》，《南亞研究》2015年第2期，第16～18頁。“一帶一路”沿線國家大多具有悠久的宗教文化傳統(tǒng)和濃厚的宗教信仰氛圍，*余瀟楓、張?zhí)╃骸丁昂秃现髁x”建構(gòu)“國家間認同”的價值范式——以“一帶一路”沿線國家為例》，《西北師大學(xué)報》(社會科學(xué)版)2015年第6期，第10頁。如東南亞自古就是多族群、多宗教并存的多元文化地區(qū)，“一帶一路”的互聯(lián)互通將帶動多元文化的大碰撞、大沖突和大融合，但一段時期內(nèi)摩擦和沖突也可能會變得更加頻繁。*周方治：《“一帶一路”視野下中國——東盟合作的機遇、瓶頸與路徑——兼論中泰戰(zhàn)略合作探路者作用》，《南洋問題研究》2015年第3期，第43頁?！耙粠б宦贰睂ⅰ懊裥南嗤ā币暈橹匾繕?，傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等，為深化雙邊和多邊合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)，這非常有利于拉近地緣情感。對于“一帶一路”實施來說，切勿見利忘義，而是需要在實現(xiàn)經(jīng)濟互利共贏的同時也加強人文、教育和衛(wèi)生等民生工程建設(shè)，增強中國對周邊國家的感召力、親和力和凝聚力，加強地緣情感培植，使之成為“一帶一路”的強力黏合劑。

四是加強周邊地緣聯(lián)系。地理磨損原理認為：“要衡量一國對他國的影響力特別是戰(zhàn)爭力量時，就必須考慮距離和地理通達性兩個因素，因為它們會使影響力和戰(zhàn)爭力量在傳輸過程中受到磨損和削弱?！?樓耀亮：《地緣政治與中國國防戰(zhàn)略》，天津人民出版社2002年版，第62頁。換言之，從地緣政治視角考慮，大國影響力隨著地理距離增加而減弱。因此，如何減少地緣效應(yīng)遞減，加強地緣聯(lián)系就成為周邊外交的重要任務(wù)。通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，互聯(lián)互通將逐步落實，使得中國與周邊國家的地緣聯(lián)系更為緊密。互聯(lián)互通工程是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體、政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進的全方位、立體化和網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通，是生機勃勃、群策群力的開放系統(tǒng)。*《經(jīng)國務(wù)院授權(quán) 三部委聯(lián)合發(fā)布推動共建“一帶一路”的愿景與行動》，http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/28/content_2839723.htm。“一帶一路”并非簡單的點線布局，通過互聯(lián)互通可以實現(xiàn)四通八達的網(wǎng)狀布局。通過3條陸上線路、兩條海上線路、6條經(jīng)濟走廊，聯(lián)通不同次區(qū)域，借助大量的人員、產(chǎn)品和資本流通，中國周邊各國的地緣聯(lián)系將更加緊密，大周邊也將真正實現(xiàn)。這也符合當(dāng)前中國外交重勢輕利的導(dǎo)向。當(dāng)前中國外交布局更加反映了東方的圍棋思維，重大局謀長遠，不計較“一城一池”之得失?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略秉持共商、共建和共享原則，既“授人以魚”，也“授人以漁”，其目的都在于促進共同發(fā)展和繁榮。

五是釋放地緣經(jīng)濟能量?！懊鎸κ澜缃?jīng)濟增長放緩與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的雙重壓力，中國亟須通過實施‘一帶一路’戰(zhàn)略來突破對經(jīng)濟增長的雙重約束”。*李曉、李俊久：《“一帶一路”與中國地緣政治經(jīng)濟戰(zhàn)略的重構(gòu)》，《世界經(jīng)濟與政治》2015年第10期，第45～50頁?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施將極大地釋放中國的地緣經(jīng)濟能量，將過剩的產(chǎn)能、資本和人力向周邊國家進行輸送，實現(xiàn)中國與周邊國家的互利共贏。“一帶一路”沿線許多國家因基礎(chǔ)設(shè)施落后和資本缺乏，發(fā)展相對落后。通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，中國將為“一帶一路”建設(shè)提供大量的資本支持，同時加強與“一帶一路”沿線各國的人民幣結(jié)算，可以促進人民幣的國際化戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施可以激發(fā)這些國家的發(fā)展?jié)摿Γ龠M資源優(yōu)勢互補，在更大程度上釋放周邊地緣經(jīng)濟能量。一是將為中國經(jīng)濟開拓創(chuàng)造更具全方位特點的開放格局，共同打造開放、包容、均衡和普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。二是創(chuàng)造培育國內(nèi)、區(qū)域以至全球范圍的新經(jīng)濟增長點，有助于中國與沿線國家更好地實現(xiàn)經(jīng)濟較快可持續(xù)發(fā)展的目標。*盧鋒：《“一帶一路”的影響、困難與風(fēng)險》，《奮斗》2015年第7期，第45頁。三是促進周邊區(qū)域合作經(jīng)濟制度發(fā)展，為周邊地緣經(jīng)濟合作提供制度保障。四是推進人民幣國際化的歷史進程，促進周邊地區(qū)的金融合作，提高區(qū)域內(nèi)使用人民幣的比例，能夠有效防范區(qū)域內(nèi)的金融風(fēng)險，降低交易成本，為維護區(qū)域經(jīng)濟和金融穩(wěn)定作出重大貢獻，*陳雨露：《“一帶一路”與人民幣國際化》，《中國金融》2015年第9期，第41頁。實現(xiàn)“幣緣政治”效應(yīng)。

二、周邊地緣風(fēng)險挑戰(zhàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略在重塑周邊地緣的同時，也帶來了一系列地緣風(fēng)險挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)為大國周邊地緣競爭加劇、周邊沿線國家地緣風(fēng)險傳導(dǎo)增加和疆獨、藏獨分裂勢力的內(nèi)外聯(lián)動增多。

1.大國周邊地緣競爭加劇

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施使得大國對中國周邊地區(qū)更為關(guān)注，地緣競爭更加激烈。在美國看來，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略試圖控制歐亞大陸的中心地帶，對美國的世界霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)，與其“新絲綢之路”戰(zhàn)略和亞太再平衡戰(zhàn)略形成對沖。“地緣政治在美國影響深遠，根植于人們的意識中，成為政治家、戰(zhàn)略家觀察國際事務(wù)、思考戰(zhàn)略問題的一種習(xí)慣性觀念。在美國的國家安全戰(zhàn)略中，始終隱含和貫穿著深厚的地緣政治思想，它的戰(zhàn)略是以穩(wěn)定的地理考慮為基礎(chǔ)的”。*陸俊元：《美國國家安全戰(zhàn)略中的地緣政治思想》，《人文地理》1999年第3期，第61頁。對于美國的世界霸權(quán)而言，其將歐亞大陸出現(xiàn)挑戰(zhàn)性國家或聯(lián)盟視為首要挑戰(zhàn)，在戰(zhàn)略應(yīng)對上則是竭盡全力阻止敵對聯(lián)盟形成和限制敵對或潛在敵對國家的發(fā)展。這也使得美國在這些國家周邊地區(qū)積極介入并謀求擴大影響。在中國“一帶一路”戰(zhàn)略謀求重點突破的陸上區(qū)域南亞和中亞，美國一直不遺余力地謀求加強地緣戰(zhàn)略。在南亞，通過與巴基斯坦和印度的均衡外交，逐漸擴大美國的影響。在中亞地區(qū)，美國以反恐戰(zhàn)爭為契機也不斷加強介入。從2005年下半年開始，美國開始不斷加強其南亞和中亞政策統(tǒng)合，美國國務(wù)院新設(shè)南亞與中亞事務(wù)署，試圖以阿富汗為中心整合中亞和南亞，打造一個“大中亞”地區(qū)。*曾向紅：《重塑中亞地緣政治環(huán)境：2005年以來美國中亞政策的調(diào)整》，《外交評論》2008年第3期，第65頁。2011年7月，希拉里提出“新絲綢之路”計劃，進一步統(tǒng)合美國的中亞和南亞政策，具有濃厚的意識形態(tài)色彩和顯著的地緣戰(zhàn)略意圖。與此同時，美國亞太再平衡戰(zhàn)略的實施則是謀求抵消中國在亞太地區(qū)影響力的增強，繼續(xù)維持其在該地區(qū)的優(yōu)勢地位。中國“一帶一路”戰(zhàn)略從陸海兩個方向著力，正好與美國的兩大戰(zhàn)略實現(xiàn)地緣重合，無疑會加劇兩國之間的地緣競爭。奧巴馬總統(tǒng)更是明確表示，中國的“一帶一路”、亞投行建設(shè)將挑戰(zhàn)美國的規(guī)則制定權(quán)，危及美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，這是美國方面所不愿看到的。*President Obama,“State of Union,”January 20,2015,http://www.whitehouse.gov/sotu.

中俄兩國為友好鄰邦和全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，但“一帶一路”戰(zhàn)略的實施需要處理好兩國在地緣方面可能形成的競爭。俄羅斯是一個深受地緣政治影響的國家，俄羅斯橫跨歐亞大陸，幅員遼闊，地緣政治深刻影響著俄羅斯的內(nèi)政外交。在俄羅斯的歷史發(fā)展中，“以地理擴張以及由此催生的救世使命為根本內(nèi)核的地緣政治思想在保障國家安全方面打下了不可磨滅的烙印”。*宋德星：《地緣政治、民主轉(zhuǎn)型與俄羅斯外交政策》，《太平洋學(xué)報》2004年第12期，第52頁。俄羅斯一直認為周邊地區(qū)是俄羅斯大國地位的地緣依托。在歐洲，俄羅斯的地緣戰(zhàn)略構(gòu)想是可以允許波羅的海三國、波蘭、捷克等國加入北約和歐盟，但對以前蘇聯(lián)加盟共和國這一俄羅斯的“周邊”勢力范圍卻嚴加控制，加強反擊力度。在亞洲，俄羅斯加緊對高加索地區(qū)的地緣控制，打擊格魯吉亞的離心傾向，近年又加強對中亞地區(qū)的地緣重視，并加大對東北亞地區(qū)的地緣戰(zhàn)略運籌力度。2011年，俄羅斯提出了歐亞聯(lián)盟，后逐漸演變?yōu)闅W亞經(jīng)濟聯(lián)盟，其目的在于通過經(jīng)濟合作加強俄羅斯與周邊國家的關(guān)系，增強俄羅斯對以前蘇聯(lián)地區(qū)的影響。俄羅斯的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與中國的“一帶一路”戰(zhàn)略存在許多重疊之處，俄羅斯也比較忌諱中國進入其傳統(tǒng)地緣勢力范圍。*《“一帶一路”+“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟” 兩大戰(zhàn)略俄媒怎么看？》，http://www.dragonnewsru.com/news/rc_news/20150624/15908.html。如“一帶一路”戰(zhàn)略布局深化了中國與中亞各國能源資源合作，引起了俄羅斯的疑慮和擔(dān)憂。*王郁：《“一帶一路”背景下能源資源合作機遇與挑戰(zhàn)》，《人民論壇》2015年第7期，第83頁。盡管當(dāng)前俄羅斯對中國“一帶一路”戰(zhàn)略持歡迎態(tài)度，但在具體合作上如何減少摩擦還需謹慎運作。為了實現(xiàn)中俄兩國戰(zhàn)略對接，需要發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，尋求合作契合點，化解兩國的地緣競爭。中國對此需要采取務(wù)實態(tài)度，利用中國的經(jīng)濟優(yōu)勢，照顧俄羅斯的傳統(tǒng)地位，積極推進“一帶一路”與俄羅斯歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接，促進經(jīng)濟互利共贏，淡化地緣競爭色彩。

日本是中國的重要鄰國，其地緣戰(zhàn)略運籌對中國具有重要影響。日本國土主要散布在海洋上，成狹長帶型，自然災(zāi)害頻繁，這些地緣環(huán)境特點塑造了日本民族的性格，也促成了日本的地緣戰(zhàn)略運籌。當(dāng)前中日關(guān)系比較緊張，因歷史問題、釣魚島爭端持續(xù)發(fā)酵，現(xiàn)實利益與歷史情感相互交織，中日關(guān)系短期內(nèi)恐難以好轉(zhuǎn)。中國的“一帶一路”更是被日本視為戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，將進一步削弱日本在亞洲地區(qū)的影響。*許元榮、鄭妮婭：《日本怎么看待中國“一帶一路”》，http://news.sohu.com/20150811/n418549544.shtml。日本對此并不甘心，在東南亞和中亞等地區(qū)蓄勢發(fā)力，與中國展開地緣競爭。在東南亞地區(qū)，日本基于地緣經(jīng)濟積極開展地緣戰(zhàn)略運籌，具體而言，一是通過與東南亞國家積極進行能源合作，獲取油氣資源；二是密切與東南亞各國的經(jīng)濟聯(lián)系，維護日本在東南亞的經(jīng)濟優(yōu)勢；三是推動?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟合作，謀求主導(dǎo)東南亞地區(qū)經(jīng)濟；四是日本利用南海爭端困局激化釣魚島爭端，并與菲越等國串聯(lián)，共同對中國施壓。在地緣政治方面，謀求控制海上戰(zhàn)略通道、謀取政治大國的資本和謀劃東亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)是日本在東南亞地緣戰(zhàn)略運籌的主要目標。*何火萍：《冷戰(zhàn)后日本與東南亞合作的地緣戰(zhàn)略思考》，《湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報》2009年第1期，第82～83頁。由于能源需求增加，日本也加強了對中亞地緣戰(zhàn)略的關(guān)注?！?006年8月小泉首相在卸任之前出訪中亞兩國，標志著日本中亞外交的深化”。*徐建華：《日本的中亞戰(zhàn)略》，《深圳大學(xué)學(xué)報》2007年第3期，第67頁。在中亞地區(qū)，日本主要推行“絲綢之路外交”，通過對外援助和能源合作，加強日本在中亞地區(qū)的影響。中國的“一帶一路”戰(zhàn)略與日本的地區(qū)戰(zhàn)略存在競爭，在東南亞和中亞地區(qū)尤為顯著?？梢灶A(yù)計，中日在中國周邊地區(qū)的地緣競爭將長期化和常態(tài)化。

南亞是印度地緣戰(zhàn)略運籌的重心所在。南亞地區(qū)地緣位置十分重要，聯(lián)通中亞和東亞，扼守印度洋，左右中東石油運輸路線。這既給印度提供了運籌地緣戰(zhàn)略的空間，也容易招致其他域外國家的地緣競爭。這種復(fù)雜的地緣政治現(xiàn)實決定了印度對自身的安全威脅評估主要受兩大地緣政治現(xiàn)實影響：來自陸上的壓力和來自海上的挑戰(zhàn)。*宋德星：《南亞地緣政治構(gòu)造與印度的安全戰(zhàn)略》，《南亞研究》2004年第1期，第20頁。印度長期習(xí)慣于從地緣政治和國家安全的角度來審視中國在印度洋和南亞的一舉一動。在某些印度精英看來，“一帶一路”戰(zhàn)略將沖擊印度在南亞勢力范圍的主導(dǎo)地位，孟中印緬經(jīng)濟走廊將威脅印度東北地區(qū)的安全?！?1世紀海上絲綢之路”則被視為是圍堵印度的海上“珍珠鏈”，威脅到印度在印度洋的安全和地位。*甘均先：《“一帶一路”：龍象獨行抑或共舞？》，《國際問題研究》2015年第4期，第97頁。印度一直將南亞視為天然的“勢力范圍”。“一帶一路”建設(shè)無疑有助于加強中國與南亞國家的聯(lián)系，在一定程度上稀釋印度在南亞的影響力，沖擊印度在南亞地區(qū)的主導(dǎo)地位，這顯然并非印度所愿。由于印度將中國的“一帶一路”視為地緣挑戰(zhàn)，如何做好印度的工作，利用兩國各自優(yōu)勢和訴求，加強各領(lǐng)域的務(wù)實合作很有必要。

2.周邊沿線國家的地緣風(fēng)險傳導(dǎo)

除了大國地緣競爭有所加劇外，“一帶一路”周邊沿線國家的地緣風(fēng)險傳導(dǎo)增強對中國的影響也要有所注意。由于“一帶一路”戰(zhàn)略的實施促使周邊國家與中國的地緣聯(lián)系更加緊密，沿線各國的各類風(fēng)險的地緣傳導(dǎo)將更加迅速，使得周邊地緣的敏感性增強。在沿線國家中，一些國家處于社會體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，在政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面存在諸多不確定因素，法律和貿(mào)易保護制度不夠完善，由此產(chǎn)生政治風(fēng)險、安全風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險不可避免。*劉紅：《“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機遇與風(fēng)險論析》，《人民論壇》2015年第10期，第64頁。

一是政治風(fēng)險?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多為發(fā)展中國家或欠發(fā)達國家，經(jīng)濟社會發(fā)展較為滯后，政治和社會安全形勢異常復(fù)雜。*楊思靈：《“一帶一路”倡議下中國與沿線國家關(guān)系治理及挑戰(zhàn)》，《南亞研究》2015年第2期，第23～25頁。這些地區(qū)地緣政治復(fù)雜，局部戰(zhàn)爭時有發(fā)生，很多國家政局也很不穩(wěn)定。*楊良敏、王琳：《“一帶一路”戰(zhàn)略進入扎實推進新階段》，《中國發(fā)展觀察》2015年第9期，第24頁?！耙粠б宦贰敝苓呇鼐€國家政治制度差異大，老人政治、強人政治大為存在，許多國家政局因國內(nèi)派系斗爭而時有動蕩?！耙粠б宦贰敝饕杏诮煌ㄟ\輸、電力、能源和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，存在投資大、周期長和收益慢的特點，有賴于有關(guān)合作方的政治穩(wěn)定性、政策延續(xù)性和對華關(guān)系狀況。*吳志成、李金潼：《踐行區(qū)域合作共贏與全球協(xié)商共治的中國方案——中央政府主導(dǎo)下的“一帶一路”建設(shè)》，《當(dāng)代世界》2015年第5期，第19頁。近年來，顏色革命已成為影響周邊國家政治穩(wěn)定的重要因素，一些國家因此政治風(fēng)險加劇，經(jīng)由地緣風(fēng)險傳導(dǎo)也會對“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生重要影響，導(dǎo)致戰(zhàn)略實施的不確定性顯著增加。*劉瑞：《從“三步走”到“一帶一路”：習(xí)近平的國家經(jīng)濟戰(zhàn)略創(chuàng)新》，《企業(yè)經(jīng)濟》2015年第9期，第60～61頁。中國的海外投資多次因被投資國政局變動而利益受損嚴重，在中國堅持不干涉內(nèi)政的外交原則的情況下，如何更為有效地維護自身海外利益面臨新的考驗，需要新的思路和對策。

二是安全風(fēng)險?！耙粠б宦贰敝苓呇鼐€國家還存在民族和宗教矛盾復(fù)雜，非傳統(tǒng)安全威脅突出的情況，這構(gòu)成了安全風(fēng)險或潛在的安全風(fēng)險。中東、中亞等地區(qū)的國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義勢力和跨國有組織犯罪活動猖獗，地區(qū)局勢長期動蕩不安。在中東地區(qū)，“伊斯蘭國”的恐怖活動深刻影響了地區(qū)安全。在南亞國家中，印度、巴基斯坦和阿富汗等均是恐怖主義活動較為頻繁的國家。*楊思靈：《“一帶一路”倡議下中國與沿線國家關(guān)系治理及挑戰(zhàn)》，《南亞研究》2015年第2期，第23～25頁。此外，一些國家因宗教沖突和資源爭端還存在爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性，這些安全風(fēng)險極易影響“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，增加了中國對海外利益的保護難度。“一帶一路”沿線連接歐亞大陸地區(qū)，民族宗教文化非常復(fù)雜，涵蓋了佛教、印度教、伊斯蘭教和基督教等多種文明體系，而這些文明體系衍生出的政治制度、社會制度和文化制度均有著極大的差異。更為致命的是，國家之間的交往和合作交織著很多宗教和民族矛盾，*楊思靈：《“一帶一路”倡議下中國與沿線國家關(guān)系治理及挑戰(zhàn)》，《南亞研究》2015年第2期，第23～25頁。由此引發(fā)的安全風(fēng)險不容忽視。在中國倡導(dǎo)并實施“一帶一路”戰(zhàn)略的現(xiàn)實背景下，宗教因素應(yīng)該成為評估戰(zhàn)略風(fēng)險的重要指數(shù)之一。*馬麗蓉：《“一帶一路”與亞非戰(zhàn)略合作中的“宗教因素”》，《西亞非洲》2015年第4期，第14～18頁。

三是經(jīng)濟風(fēng)險?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)主要是政府引導(dǎo)，企業(yè)唱戲，企業(yè)將成為“一帶一路”建設(shè)的主要參與者，這也意味著中國“走出去”戰(zhàn)略邁入新階段。不過，由于信息匱乏、人文不同和法律差異等因素，中國企業(yè)“走出去”面臨著諸多困難，如何與當(dāng)?shù)厝嗣裼押霉蔡帲鹬禺?dāng)?shù)匚幕?xí)俗和相關(guān)法律是中國企業(yè)走出去所面臨的重要問題，這不僅關(guān)系到工程能否順利進行，也事關(guān)中國良好國際形象的塑造。中國企業(yè)通過“一帶一路”建設(shè)走出去面臨著復(fù)雜且巨大的經(jīng)濟風(fēng)險。一是投資風(fēng)險。相對而言，“一帶一路”沿線國家的投資環(huán)境并不優(yōu)越。“2015年發(fā)布的全球營商環(huán)境報告，對全球185個國家的投資環(huán)境進行了評估，其中‘一帶一路’國家大部分位于百名開外，這也意味著這些國家的投資風(fēng)險較高”。*劉華芹：《“一帶一路”戰(zhàn)略背景下企業(yè)走出去的前景與路徑選擇》，《對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)》2015年第8期，第7頁。二是制度風(fēng)險。中國企業(yè)走出去還面臨著與國際規(guī)則、沿線國家國內(nèi)規(guī)則接軌的問題?！耙粠б宦贰毖鼐€不少國家在勞工、土地、融資、財政和產(chǎn)業(yè)政策等方面規(guī)則不健全、不連續(xù)，執(zhí)法隨意性大，互相沖突，*蔣姮：《“一帶一路”地緣政治風(fēng)險的評估與管理》，《國際貿(mào)易》2015年第8期，第21頁。這使得中國企業(yè)走出去面臨著較大的制度風(fēng)險，相關(guān)利益很難完全通過制度加以保障。三是工程風(fēng)險?！耙粠б宦贰敝饕τ诨A(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，工程實施過程中，工程人員的安全、自然災(zāi)害防治等都影響到工程進度和質(zhì)量。

3.疆獨、藏獨等地緣風(fēng)險內(nèi)外聯(lián)動

長期以來，疆獨、藏獨等民族分裂活動對我國西部邊疆的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展等造成了重要的負面影響，其內(nèi)外聯(lián)動使得我國不得不從國際和國內(nèi)兩個方面共同進行治理。盡管內(nèi)因是關(guān)鍵因素，但這些問題已滲入了復(fù)雜的國際因素。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，這些問題將成為影響周邊地區(qū)安全環(huán)境的重要因素，對此必須加以關(guān)注。尤其應(yīng)重視的是，疆獨、藏獨勢力可能會利用“一帶一路”的互聯(lián)互通，增加其內(nèi)外聯(lián)動性、穿插滲透性和流竄隱秘性，使得中國反恐面臨新的挑戰(zhàn)。一是恐怖勢力發(fā)展國際化?！皷|突”恐怖勢力長期盤踞中亞、南亞和西亞，勾結(jié)其他恐怖勢力策劃實施恐怖破壞活動，*蔣姮：《“一帶一路”地緣政治風(fēng)險的評估與管理》，《國際貿(mào)易》2015年第8期，第21頁。可能借“一帶一路”戰(zhàn)略的寬松政策加快發(fā)展組織。越來越多的跡象表明，新疆“東突”等“三股勢力”正逐漸與國際極端組織“伊斯蘭國”同流合污。二是恐怖組織手段網(wǎng)絡(luò)化?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略使得中國與沿線國家網(wǎng)絡(luò)連通條件大為改善，恐怖組織發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)攻擊成本更低、手段更加隱秘靈活、破壞更大。*王晶：《“一帶一路”戰(zhàn)略視野下新疆反恐政治工作的幾點思考》，《西安政治學(xué)院學(xué)報》2015年第3期，第60～62頁。三是恐怖目標多元化。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施使得中國在沿線國家的人員和工程等都有可能成為攻擊目標?？傊?，中國一直致力于打擊三股勢力，積極參與國際反恐合作。如何協(xié)調(diào)與沿線各國的宗教關(guān)系，爭取更多國家的理解和支持，推進“一帶一路”沿線國家的反恐合作，將成為推進“一帶一路”戰(zhàn)略的重要問題。*劉瑞：《從“三步走”到“一帶一路”：習(xí)近平的國家經(jīng)濟戰(zhàn)略創(chuàng)新》，《企業(yè)經(jīng)濟》2015年第9期，第60～61頁。

總體而言，“一帶一路”戰(zhàn)略在推動周邊地緣重塑的同時也使得周邊地緣風(fēng)險更加多元性、敏感性和復(fù)雜性?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實施加劇了大國在中國周邊地區(qū)的地緣競爭，使得大國間的合作和對抗更加分化。“一帶一路”戰(zhàn)略實施也加強了周邊沿線國家與中國的地緣聯(lián)系，使得各種風(fēng)險經(jīng)由地緣傳導(dǎo)對中國的影響增大，與此同時，中國國內(nèi)的一些安全風(fēng)險也會更加內(nèi)外互動，跨境安全問題將更加突出，這些對于“一帶一路”戰(zhàn)略帶來了諸多挑戰(zhàn)。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略的地緣效應(yīng)應(yīng)對

從地緣視角考察“一帶一路”，該戰(zhàn)略如能順利實施，將產(chǎn)生巨大的地緣效應(yīng)，同時也面臨著大國地緣競爭等挑戰(zhàn)和風(fēng)險，這就需要加強“一帶一路”的地緣運籌，促進周邊地緣環(huán)境的優(yōu)化。

一是以地緣經(jīng)濟為主導(dǎo),兼顧其他地緣效應(yīng)。從“一帶一路”的規(guī)劃來看，其主要是一個經(jīng)濟大戰(zhàn)略，旨在通過加強交通、能源和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡和普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。不斷促進地緣經(jīng)濟能量釋放是“一帶一路”持續(xù)合作的動力所在，而其地緣要素方面的噪音主要來自地緣政治和地緣安全等方面。對于“一帶一路”戰(zhàn)略實施而言，一些國家對其地緣政治和地緣安全等負面效應(yīng)的擔(dān)憂在所難免。一是它們對中國存在由來已久的偏見，這在短時間內(nèi)難以根除；二是中國的發(fā)展令它們感到不適，中國實力的增強使它們無法及時調(diào)整心態(tài)。對此中國需要凸顯“一帶一路”的地緣經(jīng)濟價值，讓沿線國家分享中國發(fā)展紅利，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。對于沿線國家對“一帶一路”地緣政治和地緣安全的擔(dān)憂要加強溝通，爭取理解，增信釋疑，促進戰(zhàn)略互信、安全共享。將地緣經(jīng)濟置于主導(dǎo)地位，也有利于減少大國和周邊沿線國家的猜忌和懷疑，減少“一帶一路”戰(zhàn)略實施的阻力。

二是以規(guī)則合作為原則，減少地緣風(fēng)險?！耙粠б宦贰毖鼐€許多國家還存在政治不穩(wěn)定、法律不健全等現(xiàn)象，給“一帶一路”戰(zhàn)略的實施帶來了潛在的不確定性因素。如果中國企業(yè)走出去還是因襲傳統(tǒng)思維走上層路線，將會導(dǎo)致兩種負面影響：其一，沿線國家國內(nèi)政治變動導(dǎo)致上層路線坍塌，如中國與緬甸、菲律賓等之間的一些合作常因這些國家政局變動而擱淺；其二，忽視走基層路線導(dǎo)致社會基礎(chǔ)薄弱。對于“一帶一路”實施中面臨的沿線國家的政治、安全和經(jīng)濟風(fēng)險，中國需要以規(guī)則合作為原則，減少人為因素和地緣風(fēng)險，這就需要做到以下五點：(1)要恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，遵守和平共處五項原則；(2)要遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，同時發(fā)揮好政府的協(xié)調(diào)作用；(3)要加強多邊合作機制，發(fā)揮中國與“一帶一路”沿線各國參與的諸多多邊機制的協(xié)調(diào)作用；(4)在具體合作項目上加強法律規(guī)則保護，切實保護有關(guān)各方的合法權(quán)益，形成“項目—規(guī)則—項目”的良性循環(huán)；*周方治：《“一帶一路”視野下中國——東盟合作的機遇、瓶頸與路徑——兼論中泰戰(zhàn)略合作探路者作用》，《南洋問題研究》2015年第3期，第44頁。(5)加強地緣風(fēng)險評估和預(yù)警機制建設(shè)，為中國企業(yè)走出去提供指南，減少企業(yè)走出去可能面臨的諸多風(fēng)險。對于沿線國家的風(fēng)險而言，如果處理不當(dāng)，就會影響到“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，導(dǎo)致周邊地緣環(huán)境惡化?；谝?guī)則合作，加強在商言商，基于制度規(guī)避或減少風(fēng)險，可以減少周邊地緣的敏感性和傳導(dǎo)性。

三是以整體視角為指導(dǎo)，實現(xiàn)多重地緣統(tǒng)籌?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不是一盤散沙，要注重整體統(tǒng)籌，最大可能地塑造和諧周邊、繁榮周邊和安全周邊。在周邊地緣塑造上，需要實現(xiàn)三大統(tǒng)籌。(1)陸海統(tǒng)籌。中國是一個兼具陸海地緣復(fù)合型大國，有關(guān)中國到底是以陸權(quán)為主還是海權(quán)為主的爭論經(jīng)久不息。事實上，這并非一個非此即彼的選擇。中國的地緣戰(zhàn)略應(yīng)該隨著中國的地緣塑造能力發(fā)展而與時俱進，陸海地緣可以統(tǒng)籌并舉。“一帶一路”戰(zhàn)略有利于促進海陸和合，有助于打破傳統(tǒng)地緣政治學(xué)所導(dǎo)致的“海陸對抗”或“歐亞大陸地緣爭奪”的惡性循環(huán)。*劉江永：《海陸和合論：“一帶一路”可持續(xù)安全的地緣政治學(xué)》，《國際安全研究》2015年第5期，第3頁。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施實際上就是要推進中國陸海地緣的統(tǒng)籌，通過中國—中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊、孟中印緬等經(jīng)濟走廊實現(xiàn)陸海連接，促進陸海統(tǒng)籌。只有不斷實現(xiàn)海上絲綢之路與陸上絲綢之路經(jīng)濟帶的對接，才能實現(xiàn)中國周邊地區(qū)的地緣統(tǒng)籌。通過“一帶一路”助力陸海統(tǒng)籌，可以拓展中國的戰(zhàn)略空間，減少大國在中國周邊地區(qū)的地緣競爭。(2)大小周邊統(tǒng)籌?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)極大地拓展了中國的周邊地緣，加強了大周邊的地緣聯(lián)系，不過相對于小周邊與中國的傳統(tǒng)關(guān)系和文化親近而言，大周邊的外線國家與中國的差異更大，地緣聯(lián)系更弱，這就需要統(tǒng)籌大小周邊，借助互聯(lián)互通建設(shè)加強地緣聯(lián)系。(3)各種地緣要素統(tǒng)籌?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)重塑周邊地緣并非只是單純追求地緣經(jīng)濟效應(yīng)，而應(yīng)兼顧地緣政治、地緣安全和地緣情感等其他地緣要素，降低地緣風(fēng)險傳導(dǎo)性的不良影響，削弱三股勢力內(nèi)外聯(lián)動的負面影響，實現(xiàn)地緣經(jīng)濟的互利共贏、地緣政治的相互尊重、地緣安全的安全共享和地緣情感的命運相連。

四、結(jié)語

“一帶一路”是新時期中國實施的一項重要的對外戰(zhàn)略，它并非僅僅只是一項經(jīng)濟戰(zhàn)略，也具有重要的地緣影響。本文主要從地緣戰(zhàn)略的視角探討了“一帶一路”戰(zhàn)略對于周邊地緣的重塑作用。對于未來“一帶一路”戰(zhàn)略實施而言，大國地緣競爭加劇不可避免，但相對而言是老問題，中國更應(yīng)關(guān)注周邊沿線國家地緣風(fēng)險傳導(dǎo)等新問題?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是提升中國戰(zhàn)略能力的重要實力轉(zhuǎn)化機制，如能成功將對中國大戰(zhàn)略目標具有重要促進作用。不過，該戰(zhàn)略實施將面臨諸多不確定性，因而亟需注意相關(guān)戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的細節(jié)把握，在地緣戰(zhàn)略應(yīng)對中既要實現(xiàn)地緣政治、安全和經(jīng)濟的融合，也需有所側(cè)重。

[作者簡介]凌勝利，外交學(xué)院國際關(guān)系研究所講師

*本文是作者主持的教育部社科青年項目“聯(lián)盟的轉(zhuǎn)型與中國的對策研究”(項目編號：15YJCGJW004)、北京市社科青年項目“亞洲新安全觀與周邊命運共同體構(gòu)建”(項目編號：15KDC043)的階段性成果。