社會穩(wěn)定視角下新疆農(nóng)村重點人口防治問題研究

張立哲（伊犁師范學院，新疆　伊寧　835000）

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社會穩(wěn)定視角下新疆農(nóng)村重點人口防治問題研究

張立哲
（伊犁師范學院，新疆伊寧835000）

摘要：新疆社會穩(wěn)定的關(guān)鍵在于農(nóng)村基層組織建設(shè)，而基層組織建設(shè)的重心在于農(nóng)村重點人口的管控預防。通過分析新疆農(nóng)村重點人口的特點，發(fā)現(xiàn)在重點人口教育轉(zhuǎn)化、村級陣地建設(shè)、宗教事務管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。建議提升教育轉(zhuǎn)化力度，加強村兩委班子建設(shè)，用好政策法規(guī)改進宗教事務管理方式，進而有效解決新疆農(nóng)村重點人口問題。

關(guān)鍵詞：新疆農(nóng)村；重點人口；社會穩(wěn)定

基金頂目：本文系伊犁師范學院中國新疆與周邊國家合作發(fā)展研究中心開放課題“中國與哈薩克斯坦地區(qū)穩(wěn)定法律保障機制研究”

（項目編號：2014XJNCCDRC05）階段性研究成果。

維護新疆社會穩(wěn)定的重點在農(nóng)村，難點則在農(nóng)村的重點人口。①通過對重點人口的摸排分析，不僅能夠了解影響新疆基本面的主要問題，也能有效研判對治轉(zhuǎn)化的有效方法。2014年5月，新疆維吾爾自治區(qū)啟動為期一年的嚴打暴恐專項行動。從5月23日開展專項行動以來，課題組在新疆四個重點縣市9個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個重點村進行了為期三個月的調(diào)研，分別通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、駐村“訪惠聚”工作組、村干部座談、發(fā)放問卷、入戶走訪等形式深入調(diào)研分析。課題組以隨機抽取的被羈押重點人口為研究對象，以點帶面、解剖麻雀，對新疆基層穩(wěn)定影響問題進行分析，探究分析目前新疆農(nóng)村維穩(wěn)工作存在的問題及對策建議。

一、新疆農(nóng)村重點人口基本特征

（一）重點人口性別、年齡、教育程度有較為明顯特征

被羈押的重點人口中，男性已婚占隨機抽取的重點人口人總數(shù)的95.7%，務農(nóng)農(nóng)民占總?cè)藬?shù)的80.6%。家庭收入在居中等以上收入家庭占84.9%。②從重點人口的經(jīng)濟狀況來看，經(jīng)濟狀況較好、一般，以及貧困家庭人員分別占到重點人口的8.6%、76.3%、15.05%。調(diào)研被羈押的重點人口中，小學文化程度占隨機抽取的重點人口人總數(shù)的61.3%，初中學歷程度占32.3%，高中及高中以上僅占6%。其中，漢語水平較好的僅有2人，“80、90”后年輕人占被羈押重點人口的51.7%。

（二）重點人口行為呈現(xiàn)出宗教極端化、日常行為違法化、犯罪形式團伙化特征

被羈押的重點人口中，非正常留大胡子人員占隨機抽取的重點人口人總數(shù)的40.8%，婦女穿吉里巴甫服占女性被羈押重點人口的66.7%，有違反計劃生育法超生、違反婚姻法念尼卡結(jié)婚、違反義務教育法讓子女輟學現(xiàn)象的占61.3%。被羈押的重點人口中也存在同一家族協(xié)同犯案、串聯(lián)協(xié)作的情況。例如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某重點村就出現(xiàn)家族式作案的重點人員9名，其中以退休人員白呼東（化名）為首的團伙型犯罪組織。白呼東是某村的退休人員，長期以來宣傳極端宗教思想，其家庭成員也受到其影響。其親戚中，身穿吉里巴普服的婦女就有4名，留大胡子的有2名，極端思想明顯。在第一次嚴打過程中，白某就以危害國家安全罪被判處有期徒刑7年。除外，重點人口中二次犯罪情況比較明顯據(jù)統(tǒng)計，隨機抽取的重點人口人總數(shù)中，判刑或被刑事羈押后釋放的有25人，參加過臺比力克接受批評教育8人，有二次違法犯罪情況人員占到35.5%。

（三）重點人口篤信宗教人員受非法宗教影響普遍

被羈押的重點人口中，篤信宗教人員為28人，日常參加宗教活動比較虔誠的43人，占到總數(shù)的76.3%。有16人參加過地下講經(jīng)活動，13人收聽看過非法音像視頻，8人參加過非法臺比力克活動。接受民族分裂思想影響中，受朋友同學同齡人影響的43人，受父母影響的4人，受親戚影響的10人，受其他外部影響的30人。和重點人口個人宗教信仰程度高、極端行為明顯外，重點人口的家庭成員在宗教極端行為方面也有比較明顯的表現(xiàn)。例如重點人口的家庭成員中有1人留大胡子、48人穿吉利巴普服、6人超生、3人念尼卡、4人輟學。通過深入調(diào)研，課題組也發(fā)現(xiàn)重點人口也或多或少受到其它方面的影響。例如，受朋友、同齡人影響、受親戚影響、受其它外部影響的重點人口，分別隨機抽取的重點人口人總數(shù)的46.2%、4.3%、17.2%、32.3%。

二、新疆農(nóng)村重點人口成因分析

（一）媒體傳播、宣傳教育方面

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，重點人口的問題主要還是思想問題，與社會家庭經(jīng)濟收入、職業(yè)狀況并沒有太直接的關(guān)系。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，重點人口占總?cè)丝诘谋壤　⑷藬?shù)少，但影響面大，教育轉(zhuǎn)化力度不夠。這反映出在重點人言教育轉(zhuǎn)化工作方面的工作依然存在“死角”，“該吃藥沒吃上藥，不該吃藥年年吃藥”的情況客觀存在。從年齡分布來看，重點人口中“80、90”后的比重較多，“80、90”后在五個重點村重點人口中占比達到49.5%；從學歷來看，大多數(shù)重點人口的學歷都在高中以下，高中以下的重點人口在五個重點村重點人口占比達到98.9%。因此可以看出，在“80、90”后的重點人口中，存在教育力度不夠、寬容放縱的情況。

（二）治村強村、班子建設(shè)方面

目前村兩委班子成員交叉任職，“兩塊牌干一班人”，“兩種職務一肩挑”情況比較普遍，從表面上看，精簡了人員，節(jié)省了開支，減少了領(lǐng)導層次，提高了辦事效率。但是從實質(zhì)上看，其負面影響也比較明顯。一是，一些地方對支書、主任、計生專干，林政員等有固定補貼的實行“多種職務一肩挑”，其他班子成員有意見，村民不服氣，導致班子不團結(jié)。二是，“一肩挑”容易造成一人大權(quán)獨攬，把集體領(lǐng)導變成個人領(lǐng)導?！耙皇乱蛔h”等民主決策難以實現(xiàn)。三是，一些地方不結(jié)合實際地推行“一肩挑”，在換屆選舉時，“先換村委會、后換黨支部”，并且內(nèi)定人選，使一些有能力、有本事，熱心于村里公益事業(yè)的“非黨”村民進不了村“兩”委班子，進不了村委會主要領(lǐng)導崗位，導致少數(shù)村兩委班子素質(zhì)不高。

（三）合法宗教與非法宗教的甄別工作方面

目前，宗教極端分子往往打著合法宗教的旗幟宣揚非法宗教的教義，具有很強的迷惑性。在法律規(guī)范方面，對合法、非法宗教的甄別存在一定差異?！缎陆S吾爾自治區(qū)宗教活動管理暫行規(guī)定》規(guī)定：“信教群眾按照宗教習慣，在宗教活動場所內(nèi)及在教徒自己家里進行的一切正常宗教活動，如念經(jīng)、講經(jīng)、禮拜、封齋、祈禱、燒香、拜佛、彌撒、過宗教節(jié)日等，受法律保護，任何人不得干涉?！弊诮膛c社會主義社會“相適應”中最基本的涵義，就是要求宗教必須遵守國家的法律、法規(guī)?！胺欠ā弊诮袒顒?，即指在活動場所、程序、主持人等方面與上述要求相違的宗教活動，也就是說，在上述三點上不合規(guī)的宗教活動都被列入非法宗教活動范圍，如私辦經(jīng)文班點教授經(jīng)文、私自組織或自行去麥加朝覲等。但在現(xiàn)實中，由于宗教活動的專業(yè)復雜以及宗教常識、法律知識的缺失導致判定“合法”與“非法”的標準難以統(tǒng)一。

自1996年中央明確提出“影響新疆穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義和非法宗教活動”后，理論上辨析合法與非法之界、現(xiàn)實中保護合法和打擊非法，成為新疆宗教事務管理工作中最重要的內(nèi)容，也是新疆維穩(wěn)工作的重心之一。③但長期以來，宗教活動的非法與合法問題一直沒有真正達到共識。焦點主要集中在如何區(qū)分宗教活動與民族傳統(tǒng)習慣方面。對此，1996年，中央7號文件（中發(fā)〔1996〕7號）指出“當前影響新疆穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義和非法宗教活動”。當時，自治區(qū)將非法宗教活動定義為“凡是違反國家憲法、法律、法規(guī)、政策以及自治區(qū)宗教事務管理法規(guī)、條例、規(guī)章的宗教活動都屬于非法宗教活動”，在具體規(guī)定中，更注重“違反”法律和政策。不論在管理者的理念中還是社會現(xiàn)實中，非法宗教活動與分裂活動甚至暴恐活動的關(guān)聯(lián)都無法撇清。④

宗教活動的合法或非法，應立足于法律，中央和新疆地方政府先后頒布一系列管理宗教事務的法律和法規(guī)。1994年，國務院頒布《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動規(guī)定》、《宗教活動場所管理條例》，這是新中國首次以法律法規(guī)形式公布的宗教管理專門性條例。以后國家宗教事務局制定部門規(guī)章，對宗教活動場所登記（1994）、年檢（1996）及外籍人士活動（1998、2000）做出規(guī)定，2005年國務院頒布實施《宗教事務條例》。新疆對宗教活動進行法制化管理相對開始的更早。1988年，自治區(qū)出臺第一部地方性宗教行政法規(guī)《新疆維吾爾自治區(qū)宗教活動場所管理暫行規(guī)定》。1990年，發(fā)布了《宗教活動管理暫行規(guī)定》、《宗教職業(yè)人員管理暫行規(guī)定》兩個暫行規(guī)定。1994年，發(fā)布了《宗教事務管理條例》。但在具體執(zhí)行中，法律法規(guī)總存在著有限性、滯后性。法律規(guī)定原則性強、操作性弱，政策規(guī)定不明確、不具體，各地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做法寬嚴不一，制止非法宗教活動難度很大。

三、解決新疆農(nóng)村重點人口問題的路徑選擇

（一）固基強基，推進村委會建設(shè)

1.在村委班子組織建設(shè)方面

要貫徹落實《村委會組織法》，選派能力強的村書記，促進村兩委班子堅強。配齊配強村班子，提高村干部工作能力，凈化黨員隊伍。一是增強村班子團結(jié)合作意識，對部分工作水平低、主動作為差的村班成員進行調(diào)整，將老中青、民漢、機關(guān)干部與農(nóng)村身份干部結(jié)構(gòu)搭配好，充分發(fā)揮好村兩委帶頭人作用。二是加強對現(xiàn)有村干部培訓，提高村干部現(xiàn)代化辦公水平，增強主動作為意識和為民服務能力，特別是加強上級政策落實和執(zhí)行能力。三是把好農(nóng)村黨員入口關(guān)，對不能體現(xiàn)先進性、純潔性的黨員逐一排查，將進清真寺或發(fā)揮引領(lǐng)作用不強的農(nóng)村黨員教育，對頑固不改變的予以清除黨員隊伍。

2.在村委班子構(gòu)建管理方面

一是建議逐步退出“一肩挑”模式，由村委會主任（村民選舉）和村書記（上級指派）結(jié)合。二是對村兩委的工作量進行量化分配，依照所在村的規(guī)模人數(shù)，分配村干部指數(shù)和績效考核指標。逐步實現(xiàn)“多勞多得”、“按勞分配”。三是切實解決村書記“人難選”、“難選人”、“干不久”、“干不長”的問題。四是在經(jīng)費上保障村集體的經(jīng)濟支持，建議保障每村每年辦公經(jīng)費50萬元，在村級陣地方面有物質(zhì)保障。五是建立當?shù)氐拿癖M織，確保知根知底的當?shù)匚溲b組織建立起來，對暴恐分子產(chǎn)生強大的威懾力。

3.在“三位一體”工作機制方面⑤

2014年開始，新疆維吾爾自治區(qū)開展為期三年的“訪民情惠民生聚民心”活動，全疆下派20萬干部組成“下派工作組”駐村開展工作。[1]在“訪惠聚”活動深入基層的過程中，基層應當要全面落實“三位一體”工作機制，將村兩委、下派工作組、村警密切聯(lián)系起來，形成工作合力。第一，加強工作組、村干部、村警的職責、黨性修養(yǎng)、宗旨意識培訓、學習，每天利用晨會集中學習半小時，每月開展一次小培訓，每季度開展一次大培訓，村級每月開展一次測試，以測促學。第二，加強村黨支部對村干部、工作組、警務室的管理，加強村級各項制度執(zhí)行力度，各村結(jié)合實際建立獎懲激勵機制，每月對表現(xiàn)好的干部給予物質(zhì)獎勵，對表現(xiàn)差的干部根據(jù)情節(jié)輕重給予相應處罰，并及時公示。第三，及時調(diào)整不稱職、不適應住村工作的工作組成員、村支部書記、村干部。目前，我現(xiàn)正在結(jié)合“揭蓋子”專項行動，對不勝任職務的工作組成員、村支部書記、村干部進行調(diào)整。第四，選優(yōu)配強工作組組長和成員。要選派精兵強將下基層，年齡大、身體差、干勁小、不上進、不好管的干部盡量不要下派。要注重混合編組，將同一單位的下派干部分別派至不同的村隊，編組時統(tǒng)籌考慮基層工作經(jīng)驗、雙語水平、文字工作能力、民漢比例等因素，配強工作組力量。第五，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級工作的幫助指導力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）根據(jù)實際情況，結(jié)合“治村強村”督導、包村領(lǐng)導下村工作等工作機制，采用每月考核、定期督導、推行工作目標責任制等方式，加強對村級工作的幫助指導力度。第六，強化村黨支部核心地位和作用，加強村黨支部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。村干部與工作組實行AB崗工作制，加強工作合作。工作組圍繞“建設(shè)一支永不走的工作組”，按照“好人讓基層干部當，好事讓基層干部干”的要求，退居幕后，加強對村及工作開展幫助指導，不斷增強村黨支部、村干部的威信、號召力、凝聚力。加強村黨支部對村警的管理力度，村警的考核、表彰獎勵、評先選優(yōu)等優(yōu)先征求村黨支部的意見建議。

（二）嚴打開路，樹立社會正能量

應當看到，暴力恐怖犯罪不單是某一民族或地區(qū)的禍害，它是擾亂全國安全穩(wěn)定、危害各族人民安居樂業(yè)的共同兇徒，他們的目的是企圖挑起民族仇恨，破壞民族團結(jié)，破壞社會穩(wěn)定，進而破壞祖國統(tǒng)一。我們與暴力恐怖分子的斗爭不是民族問題，不是宗教問題，而是一場分裂與反分裂、維護祖國統(tǒng)一與破壞祖國統(tǒng)一的政治斗爭。持續(xù)高發(fā)暴恐案件，證明了中央和自治區(qū)黨委對當前形勢的判斷，維護新疆穩(wěn)定的任務依然艱巨繁重。對于那些不思悔改、繼續(xù)挑戰(zhàn)法制，以身試法，進行暴力恐怖活動的犯罪分子，應當采取一切必要手段，堅決打擊，依法嚴懲，絕不手軟。要特別清醒地認識到堅持嚴打開路是保障人民安居樂業(yè)的根本目標。自5月23日開展嚴打暴恐專項活動以來，全區(qū)打掉多個涉恐涉暴團伙，收押一批犯罪分子，出重拳，下重手，打出了聲威，振奮了民心。

在堅持嚴打的過程中，要加強對重點人口的管理。日常管理，堅決按重點人口管理有關(guān)規(guī)定，定期進行考察，每月開展一次談話和思想?yún)R報，及時掌握他們的思想動態(tài)和去向，做到“四個知道”和“六個熟悉”，即知道基本情況、知道列管依據(jù)、知道現(xiàn)實表現(xiàn)、知道經(jīng)濟狀況，熟悉體貌特征、衣著規(guī)律，熟悉作案手段，熟悉活動規(guī)律，熟悉家庭情況、親屬關(guān)系，熟悉內(nèi)心世界、思想動向，熟悉個性特征；動態(tài)管理，在日常管理的基礎(chǔ)上，建立臺帳，實行動態(tài)管理，根據(jù)考察了解的情況，對確實表現(xiàn)較好，服從于管理，安心從事生產(chǎn)的重點人員要進行清零，撤消管控措施，不在列為重點管理對象；同時在摸排過程中對有劣跡行為的人要及時納入管控對象。

應該更深刻認識反恐形勢的嚴峻性復雜性，強化底線思維，以堅決態(tài)度、有力措施，嚴厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動，全力維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。各級住村工作組要緊密配合、主動主持各級黨組織和各維穩(wěn)力量進一步深化嚴打暴恐活動專項行動，致力于打防結(jié)合，打與教育、打與去極端化，嚴打與法治相結(jié)合，維護新疆社會的穩(wěn)定。

（三）合法依規(guī)，提升宗教治理法治化水平

依法管理宗教事務，是當今世界各國的社會治理的根本做法。這方面做得比較好的國家如新加坡、哈薩克斯坦、日本、德國等國，以上國家均是依靠法律規(guī)范的約束，在世俗社會與宗教信仰之間找到了兩者和諧共存的界限。有鑒于此，上個世紀九十年代，在管理宗教事務方面，中央制定了“依法管理宗教事務”政策，⑥倡導“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則。在政策精神的指引下，《國家宗教事務局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》等11部全國性法律法規(guī)先后出臺。其中，以2004年《宗教事務條例》出臺為里程碑，我國宗教事務在法制管理方面的經(jīng)驗逐步積累起來。⑦

與中央相對應，自治區(qū)各級黨委、人民政府在依法管理宗教事務方面也進行了積極探索。各地根據(jù)中央法律法規(guī)和文件精神，因地制宜地制定了《領(lǐng)導干部聯(lián)系清真寺和與宗教人士談話制度》、《宗教活動場所民主管理制度》、《宗教教職人員考核、聘任制度》、《宗教人士定期學習制度》、《宗教活動場所維修、改建、新建審批制度》制度。除外，依照國家宗教局《宗教活動場所年檢辦法》。2011年自治區(qū)提出，“法律規(guī)范是解決新疆宗教問題的最主要抓手”、“要把宗教事務管理作為新疆社會管理的一項重要內(nèi)容，積極探索創(chuàng)新，研究提出切實管用的措施，保障宗教活動規(guī)范有序進行?！盵2]至此，新疆新一輪的宗教管理立法活動進一步展開。在中央地方兩級互動、全國人大多次調(diào)研的大背景下，2013年、2014年自治區(qū)黨委通過制定規(guī)范性文件破解新疆維穩(wěn)困局，先后出臺了《關(guān)于進一步依法治理非法宗教活動、遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導意見（試行）》（簡稱11號文）和《關(guān)于進一步加強和完善伊斯蘭教工作的若干意見的通知》（簡稱28號文）。兩份規(guī)范性文件在政策面集中解決了，“什么是合法宗教活動”、“該如何進行合法宗教活動”的現(xiàn)實問題。2015年1月1日，《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務條例》頒布實施?！稐l例》積極吸收11號文、28號文精神以及做法，通過自治區(qū)人大立法的方式對合法非法宗教進行鑒別，對正常的宗教習俗與宗教行為進行區(qū)別。這些規(guī)章、法規(guī)、管理辦法以及文件的貫徹實施，為新疆依法管理宗教事務提供了有力的法律武器。盡管在立法方面自治區(qū)層面做出了系統(tǒng)的安排部署，但由于打擊渉恐犯罪維護社會穩(wěn)定并非只是新疆的特殊需要，應當站在全國一盤棋的角度綜合布局，形成內(nèi)地新疆一盤棋，齊抓共管聯(lián)合打擊的治理模式。建議盡快出臺新的適合全國整治渉恐犯罪的司法解釋，公開審判一批具有社會影響力的大案要案，樹立司法在社會中的威信。

注釋:

①重點人口概念是一種對治安、刑事犯罪以及有極端宗教行為人員的分類。重點人口一般來講泛指：涉恐人員、涉穩(wěn)人員、涉毒人員、在逃人員、重大刑事犯罪前科人員、肇事肇禍精神病人、重點上訪人員等。

②調(diào)研時重點人口的經(jīng)濟狀況主要參考被羈押人員所在村（社區(qū)）的人均年收入。

③1997年和2011年自治區(qū)先后出臺過兩個《關(guān)于界定非法宗教活動的意見》，分別是新黨辦〔1997〕1號文件和新黨統(tǒng)發(fā)〔2011〕1號文件。

④宗教活動與民族傳統(tǒng)習慣如何定位的問題，自新中國成立之初即已經(jīng)存在，但最初是以宗教風俗習慣來概稱，如“少數(shù)民族生死結(jié)婚離婚，在向人民政府報告登記后，允許用宗教風俗習慣舉行不同儀式”。在新疆這樣群眾性信仰伊斯蘭教民族聚居的地區(qū)，區(qū)別宗教活動與民族傳統(tǒng)習慣，實行政教分離，認可信眾精神歸屬的同時減少宗教的社會性，一直是政府的重要努力目標。

⑤“三位一體”工作機制是新疆“訪民情惠民生聚民心”活動過程中總結(jié)的一套行之有效的工作方法。該工作機制于2014年7月提出，并在全疆推廣。其基本工作模式是強調(diào)“工作組、村協(xié)警以及村兩委”三者之間形成合力，在確保干部生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上開展各項惠民工作。

⑥上個世紀主要指導我國民族宗教工作的重要文件主要有兩個，一個是1982年3月，黨中央制定下發(fā)的《關(guān)于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》(即中發(fā)〔1982〕19號文件)，另一個是1991年2月，黨中央和國務院下發(fā)的《中共中央、國務院關(guān)于進一步做好宗教工作若干問題的通知》（即中發(fā)〔1991〕6號文件）。

⑦2004年11月30日，國務院總理溫家寶簽署國務院第426號令，發(fā)布了《宗教事務條例》。這是我國第一部宗教方面的綜合性行政法規(guī)，標志著我國宗教方面的法制建設(shè)取得重大進展。

參考文獻:

[1]天山網(wǎng).新疆20萬名機關(guān)干部下基層住萬村[DBOL]. http://news.ts.cn/content/2014-02/14/content_9313475.htm，2014-02-14，2015-12-15.

[2]中國日報.新疆提出依法加強宗教事務管理[DB/OL]. http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2011-12-09content_ 4627501.html，2011-12-09，2015-12-15.

[3]中國青年報.新疆清真寺數(shù)量大幅上升,已近2.5萬座[DB/OL].http://zqb.cyol.com/content/2009-07/17/content_ 2761116.htm,2015-04-18，2015-12-15.

［編輯：張欽］

中圖分類號：D631.4

文獻標識碼：A

文章編號：1672-6405（2016）01-0041-04

作者簡介：張立哲（1984-），男，新疆伊寧人，碩士，中共伊犁州委黨校法學部教師，西部生態(tài)經(jīng)濟研究中心副研究員，伊犁師范學院中國新疆與周邊國家合作發(fā)展研究中心研究員，主要從事社會穩(wěn)定研究。

收稿日期：2016-01-27