現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)模式提出的警察訓(xùn)練新課題

李明（國(guó)家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心，江蘇　南京　210042）

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現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)模式提出的警察訓(xùn)練新課題

李明
（國(guó)家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心，江蘇南京210042）

摘要：現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)裹脅警察，把警察變成作戰(zhàn)主體之一漸成常態(tài)。因此，立足“世界仍然很不安寧”、“中國(guó)仍面臨多元復(fù)雜的安全威脅和挑戰(zhàn)”的當(dāng)下，以現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)模式為背景，針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)模式提出的如堅(jiān)定政治立場(chǎng)、培養(yǎng)敵情意識(shí)觀念、靈活運(yùn)用甄別警情中的隱性敵情、民怨疏導(dǎo)、災(zāi)害扶助和國(guó)防動(dòng)員技術(shù)等警務(wù)新課題，提出構(gòu)建和完善警察“反內(nèi)亂”技術(shù)體系，強(qiáng)化警察在保衛(wèi)國(guó)防安全、社會(huì)安全和政權(quán)安全中的作用及其發(fā)揮，應(yīng)從新常態(tài)下警察思想政治工作創(chuàng)新起步，改革警察訓(xùn)練等觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)新模式；警務(wù)新內(nèi)容；警察訓(xùn)練新課題

縱觀當(dāng)今世界，從前蘇聯(lián)的解體到俄羅斯不斷地遭遇經(jīng)濟(jì)制裁，從海灣戰(zhàn)爭(zhēng)到敘利亞還沒息滅的戰(zhàn)火，從美國(guó)的國(guó)際反恐到伊斯蘭國(guó)的“建國(guó)”，從美國(guó)的中東政策到亞洲的再平衡戰(zhàn)略，從烏克蘭的“政變”到克里米亞的入俄，從日本國(guó)有化我釣魚島到菲律賓侵占我黃巖島，從香港的占中到臺(tái)灣的臺(tái)獨(dú)囂張，從東歐頻發(fā)的顏色革命到北約的抱團(tuán)圍歐對(duì)手，從美軍“誤炸”我南聯(lián)盟大使館到緬軍“誤炸”我云南邊民，從美國(guó)牽頭的軍演日益頻繁到美國(guó)牽頭的“局部”高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)接二連三，等等，雖然不能就此否定“當(dāng)今世界和平仍是主題曲”的判斷和結(jié)論，但是，起碼能夠提醒我們，以前蘇聯(lián)為首組成的社會(huì)主義“陣營(yíng)”被毀滅了，前南斯拉夫被“肢解”了，伊拉克、利比亞等一個(gè)接一個(gè)主權(quán)國(guó)家的政權(quán)被“更疊”了，下一個(gè)目標(biāo)是誰？身臨其境的中國(guó)，怎樣應(yīng)對(duì)？因此，擬題研究戰(zhàn)爭(zhēng)模式提出的警察訓(xùn)練課題，希望能為警察在保衛(wèi)國(guó)家安全中積極主動(dòng)地發(fā)揮作用和發(fā)揮更大作用，貢獻(xiàn)一份力量。

一、現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)模式

關(guān)于現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)模式，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，可有不同的劃分。如，根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)強(qiáng)度，可以分高強(qiáng)度戰(zhàn)爭(zhēng)、中等強(qiáng)度戰(zhàn)爭(zhēng)和低強(qiáng)度戰(zhàn)爭(zhēng)；根據(jù)武器的技術(shù)含量，可以分高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)、常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)；根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)雙方的實(shí)力大小，可以分不對(duì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)、不對(duì)等戰(zhàn)爭(zhēng)；根據(jù)武器性能，可以分常規(guī)武器戰(zhàn)爭(zhēng)、核戰(zhàn)爭(zhēng)等；根據(jù)具體戰(zhàn)法，可以分?？盏匾惑w戰(zhàn)，斬首、特種兵、策動(dòng)內(nèi)亂等加空中打擊?；仡櫋岸?zhàn)”結(jié)束以來發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)，筆者認(rèn)為，還可以綜合劃分冷戰(zhàn)、熱戰(zhàn)、混合戰(zhàn)和代理戰(zhàn)等四種模式。

關(guān)于冷戰(zhàn)模式，典型戰(zhàn)例如前蘇聯(lián)解體。說冷戰(zhàn)是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)模式并將其排在首位的理由有四：一是它已達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的戰(zhàn)爭(zhēng)最高境界；二是它以戰(zhàn)而能勝的軍力為后盾，以組織策動(dòng)制造目標(biāo)國(guó)內(nèi)亂為手段，同時(shí)，配合以經(jīng)濟(jì)制裁、道德攻擊、輿論圍殲、武力威脅、災(zāi)難災(zāi)害制造和利用等，實(shí)現(xiàn)政權(quán)更疊（推翻執(zhí)政當(dāng)局）的政治目的（類似或就是過去所說的“和平演變”和現(xiàn)在說所的“顏色革命”）；三是它能在一定程度上降低毀滅人類戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生概率；四是它只適用于勢(shì)均力敵或戰(zhàn)力接近的大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)。它的基本特點(diǎn)是采取“熱戰(zhàn)”之外的方法手段，運(yùn)用“熱戰(zhàn)”之外的對(duì)策方略，通過“熱戰(zhàn)”之外的攻擊途徑，進(jìn)行“非熱戰(zhàn)”的全面對(duì)抗、直接對(duì)抗和致使打擊。

關(guān)于熱戰(zhàn)模式，典型戰(zhàn)例如海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、南斯拉夫戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等。這種模式雖然適用于所有作戰(zhàn)強(qiáng)度、作戰(zhàn)規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，但當(dāng)前條件下，效果好、危險(xiǎn)小、后遺癥不大的還是“以大欺小、以強(qiáng)欺弱”，就是美軍“不對(duì)等”、“不對(duì)稱”的戰(zhàn)爭(zhēng)。毫無疑問，“外科手術(shù)式”的毀滅和鏟除，是更換那些無招架之功和還手之力國(guó)家政權(quán)的最簡(jiǎn)便的方法之一。

關(guān)于混合戰(zhàn)模式，是指冷戰(zhàn)熱戰(zhàn)結(jié)合和交替的戰(zhàn)爭(zhēng)模式。典型戰(zhàn)例如利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)等。理論上，這種模式應(yīng)用廣泛，可以適用于任何戰(zhàn)爭(zhēng)；實(shí)踐中，它卻必須考慮目標(biāo)國(guó)的軍事對(duì)抗能力，特別是抗打擊能力和防打反擊能力。因此，它雖然仍以“恃強(qiáng)凌弱”為基礎(chǔ)，但主要用于針對(duì)那些具有一定軍事對(duì)抗能力、特別具有一定對(duì)抗反擊能力國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)。[1]

關(guān)于代理戰(zhàn)模式，是指受或被別人操縱的戰(zhàn)爭(zhēng)。雖然隨著前蘇聯(lián)的解體，這種戰(zhàn)爭(zhēng)模式已經(jīng)逐漸淡出人們視線，但是現(xiàn)在進(jìn)行中的敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)和烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)，仍應(yīng)可以歸屬此類。如烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)，政府軍隊(duì)，有美國(guó)率領(lǐng)“北約”提供的武器援助等等；反對(duì)派軍隊(duì)，有俄羅斯提供的人道主義援助等等。雖說是烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)，但是如果沒有美國(guó)或俄羅斯的操控，不僅戰(zhàn)爭(zhēng)可能早已結(jié)束，而且可能根本就不會(huì)（不應(yīng)該）發(fā)生。

顯然，以上的戰(zhàn)爭(zhēng)模式，在戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐的具體應(yīng)用中，并非楚河漢界那樣的涇渭分明，往往大都是一種模式為主、多種模式為輔或多種模式為主、一種模式為輔的“混合體”，而且根據(jù)制勝需要，可以主輔換位、輪流主輔。因此，根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)模式探討警察在保衛(wèi)國(guó)家安全中怎樣才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，特別是怎樣才能主動(dòng)發(fā)揮更大的作用等，除了必須結(jié)合戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)例，不斷提高思想層次、靈活思維方式、正確思考脈絡(luò)，堅(jiān)持拓展、聯(lián)想、分析和綜合理念等等之外，還必須牢固政治信仰，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，把握戰(zhàn)爭(zhēng)本質(zhì)的正義性和非正義性。對(duì)此，不僅要有清醒的認(rèn)識(shí)，而且要有扎實(shí)的具實(shí)行動(dòng)。

二、現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)模式提出的警務(wù)新課題

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)模式的迅速發(fā)展和快速變化，警察被動(dòng)參戰(zhàn)的關(guān)口不斷前移、被動(dòng)參戰(zhàn)的形式千變?nèi)f化、被動(dòng)參戰(zhàn)的時(shí)間一再提前，如果不能及時(shí)認(rèn)識(shí)并積極應(yīng)對(duì)行動(dòng)，既有可能因警情中的敵情漏判、誤判、錯(cuò)判、反判等貽誤戰(zhàn)機(jī)，也有可能被利用變成“幫兇”、被裹脅變成“士兵”。因此，警察要在保衛(wèi)國(guó)家安全中更好地履行保衛(wèi)社會(huì)安全、配合中國(guó)人民解放軍保衛(wèi)國(guó)防安全和共同保衛(wèi)政權(quán)安全[2]的職責(zé)任務(wù)，就要研究現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展及其帶來的警務(wù)變化。

（一）政治立場(chǎng)和政治信仰

第二次世界大戰(zhàn)后，1949年美國(guó)牽頭簽訂“北約”，建立“西陣營(yíng)”；1955年前蘇聯(lián)牽頭簽訂“華約”，建立“東陣營(yíng)”，開始了“陣營(yíng)”間的冷戰(zhàn)。至1991年，終以前蘇聯(lián)解體（分裂成15個(gè)國(guó)家：東斯拉夫三國(guó)、波羅的海三國(guó)、中亞五國(guó)、外高加索三國(guó)、摩爾多瓦）而落下了帷幕。據(jù)資料，當(dāng)時(shí)民調(diào)有78%的百姓反對(duì)解散蘇聯(lián)，但無人堅(jiān)持“全民公投”，無人阻止領(lǐng)袖“棄陣逃跑”。換句話說，在不能確認(rèn)“解散蘇聯(lián)”是人民共同愿望和一致選擇的情況下，作為國(guó)家重要和主要武裝力量之一的警察，應(yīng)該怎么做？做什么？當(dāng)然，我們不能因此將前蘇聯(lián)的解體責(zé)任歸咎于是警察的不作為，但是，我們一定要堅(jiān)持追問，關(guān)鍵時(shí)刻警察去了哪里？30多年里警察干了什么？

克勞塞維茨說，戰(zhàn)爭(zhēng)是政治通過另一種手段（暴力）的繼續(xù)。[3]在我們還把戰(zhàn)爭(zhēng)局限在暴力（熱戰(zhàn)）的時(shí)候，美國(guó)率領(lǐng)“西陣營(yíng)”，已經(jīng)不動(dòng)聲色地摧毀了唯一一個(gè)勢(shì)均力敵的對(duì)手—前蘇聯(lián)，土崩瓦解了前蘇聯(lián)率領(lǐng)的“東陣營(yíng)”，上演了一出“不戰(zhàn)而勝”的精典戰(zhàn)爭(zhēng)大戲。如果我們現(xiàn)在仍然堅(jiān)持不能確認(rèn)：冷戰(zhàn)就是戰(zhàn)爭(zhēng)，那么，今天的前蘇聯(lián)悲劇，就有可能變成明天的中國(guó)故事。因此，根據(jù)長(zhǎng)周期的冷戰(zhàn)特點(diǎn)和“內(nèi)亂”的冷戰(zhàn)特征，警察首先面對(duì)的課題，就是在“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”的當(dāng)前社會(huì)條件下和周邊環(huán)境中，堅(jiān)定不移政治信仰、堅(jiān)決牢固政治立場(chǎng)和堅(jiān)持正確政治方向。

（二）敵情觀念和敵情意識(shí)

在2011年利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，可以清楚地看到戰(zhàn)爭(zhēng)被劃作了戰(zhàn)前、戰(zhàn)中和戰(zhàn)后作戰(zhàn)的三個(gè)階段。當(dāng)我們?cè)陔娨暜嬅嬷锌吹矫绹?guó)為首的聯(lián)軍炸彈落在利比亞的時(shí)候，實(shí)際上戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入第二個(gè)階段即戰(zhàn)中作戰(zhàn)。換句話說，就是戰(zhàn)前作戰(zhàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)第一個(gè)階段，已經(jīng)順利完成，如高級(jí)特工滲透、建立情報(bào)網(wǎng)、引導(dǎo)飛機(jī)轟炸、設(shè)立通訊平臺(tái)、甄別新政府成員等等；再如用人權(quán)或民主名義發(fā)動(dòng)群體性事件、武裝反對(duì)派勢(shì)力、造謠誹謗現(xiàn)政權(quán)、煽動(dòng)百姓攻擊政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、操縱打砸燒殺暴力事件等等。而這一切，都會(huì)披上合法的外衣，如企業(yè)投資、科學(xué)研究、旅游觀光等等，如人道援助、民主運(yùn)動(dòng)、人權(quán)運(yùn)動(dòng)等等；而這一切，都是完成在警察的眼皮底下。因此，在戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)仍然存在的當(dāng)下，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)模式不僅已經(jīng)模糊了戰(zhàn)爭(zhēng)的暴力屬性，而且已經(jīng)模糊了戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)的軍人界限，作為一名警察，更要強(qiáng)化敵情觀念和敵情意識(shí)。

（三）警情中的敵情判斷

利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)的顯著特點(diǎn)之一，可說是反對(duì)派登高振臂的呼聲，與美國(guó)聯(lián)軍炸彈落地的響聲幾乎同時(shí)暴發(fā)，[4]而且還能借助境外勢(shì)力通信裝置，以手機(jī)通信方式，進(jìn)行手機(jī)用戶全覆蓋的反政府戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，下達(dá)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員令。首先，反政府勢(shì)力組織活動(dòng)需要時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)所等；其次，境外勢(shì)力在利比亞境內(nèi)建設(shè)無線電通信系統(tǒng)，要技術(shù)、人才和裝備，要審批手續(xù)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等；再次，境內(nèi)外兩股勢(shì)力需要頻繁接觸、需要巨大信息流量傳遞、需要前臺(tái)幕后指揮活動(dòng)等，難道他們沒有泄露一點(diǎn)蛛絲馬跡？沒有一點(diǎn)引起警方注意和懷疑的地方？即便如此，突然增多的刑事案件、群體性事件、人權(quán)和民主運(yùn)動(dòng)等，警察還是沒有一點(diǎn)點(diǎn)的感覺和警覺？因此，利比亞戰(zhàn)法把各種犯罪變成了戰(zhàn)爭(zhēng)的構(gòu)成部分之一，把各種罪犯變成了戰(zhàn)場(chǎng)的作戰(zhàn)主體之一。換句話說，就是利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)非常明確地提出了警察必須具備在警情中分析、判斷和識(shí)別敵情能力的要求。當(dāng)然，這個(gè)要求，是以排除“故意”或“被策反”等因素為前提的。

（四）反“內(nèi)亂”技戰(zhàn)術(shù)

現(xiàn)在的烏克蘭，正在進(jìn)行著變形或變種的混合戰(zhàn)和代理戰(zhàn)，首先，反對(duì)派在外部勢(shì)力支持下，通過“內(nèi)亂”推翻了民選的前合法政權(quán)，繼而在外部勢(shì)力幫助下，把自己變成民選的現(xiàn)合法政權(quán)。接下來，就是俄羅斯支持的克里米亞，脫離烏克蘭，投進(jìn)俄羅斯懷抱；俄羅斯支持的東部民間武裝，與美國(guó)率領(lǐng)“北約”支持的現(xiàn)政權(quán)武裝暴發(fā)內(nèi)戰(zhàn)；美國(guó)率領(lǐng)“北約”經(jīng)濟(jì)制裁、武力圍困、輿論攻擊俄羅斯，俄羅斯則強(qiáng)力反彈，宣稱不惜“首發(fā)”核武器，堅(jiān)決保衛(wèi)國(guó)家利益。以至有媒體驚呼“美國(guó)正在把世界推向第三次世界大戰(zhàn)的邊緣”。因此，放眼國(guó)際風(fēng)云變幻，立足世界警務(wù)發(fā)展，基于保衛(wèi)政權(quán)安全需要，研究和探討警察“反內(nèi)亂技術(shù)”并將其納入警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)體系，[5]理應(yīng)得到更多關(guān)注和重視。

另外，美國(guó)率領(lǐng)的“北約”集團(tuán)，不管是之前的冷戰(zhàn)，結(jié)束不久的南斯拉夫、伊拉克、利比亞的熱戰(zhàn)、混合戰(zhàn)，還是針對(duì)“伊斯蘭國(guó)”正在進(jìn)行當(dāng)中的反恐戰(zhàn)，參戰(zhàn)國(guó)至少都有數(shù)十個(gè)國(guó)家。因此，在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)、在人類文明世界如此這般“和平”主題曲的當(dāng)下，必須注意，隨著現(xiàn)代“復(fù)印”技術(shù)的“復(fù)制化”發(fā)展，針對(duì)國(guó)家安全的隱患和威脅，必然隨之?dāng)U大，不僅各種犯罪作案的方法、技術(shù)、理念等可以復(fù)制，而且作案的工具、武器、裝備等，也可以復(fù)制。對(duì)此，必須積極準(zhǔn)備，提前防范。

（五）信息捕捉和倒查技術(shù)

從已經(jīng)結(jié)束的海灣、伊拉克或利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，正在進(jìn)行的敘利亞或?yàn)蹩颂m戰(zhàn)爭(zhēng)中，包括即將進(jìn)行或正在醞釀進(jìn)行的其他什么戰(zhàn)爭(zhēng)中，應(yīng)該都能確認(rèn)，無論什么樣的戰(zhàn)爭(zhēng)模式、戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)度、戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模、戰(zhàn)爭(zhēng)技術(shù)或戰(zhàn)爭(zhēng)階段，戰(zhàn)爭(zhēng)信息都會(huì)不同程度的有所顯露或泄露，不僅軍事，在軍事之外的其他領(lǐng)域同樣如此。如股市、新聞、貿(mào)易、跨境旅游、暴力犯罪、民主或人權(quán)運(yùn)動(dòng)、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)信息以及舉報(bào)腐敗、揭露貪污等等，這些事情中，不僅可能隱含著價(jià)值巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)信息，而且這些事情的本身，也有可能就是戰(zhàn)爭(zhēng)的構(gòu)成部分之一。因此，隨著人口流動(dòng)、信息流動(dòng)、物資流動(dòng)、資金流動(dòng)等等的不斷提速加快，“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”正在成為一種新常態(tài)，要求警察提高信息捕捉、信息甄別、信息追蹤和信息倒查等技術(shù)技能，提高信息掌控和靈活運(yùn)用能力素質(zhì)，是預(yù)防打擊犯罪、保衛(wèi)社會(huì)安全的迫切需要，也是保衛(wèi)國(guó)防和政權(quán)安全的強(qiáng)烈需求，[6]當(dāng)然，也是現(xiàn)代公安工作、現(xiàn)代人民警察的基本要求。

（六）民生事情和民怨疏導(dǎo)技術(shù)

冷戰(zhàn)，為什么能在關(guān)鍵時(shí)刻輕而易舉地解體了前蘇聯(lián)？利比亞反對(duì)派為什么能在美軍炸彈落下的時(shí)候，扯起建立新政權(quán)的大旗？我國(guó)有句俗話“冰凍三尺非一日之寒”，長(zhǎng)期的“民恨制造”帶來的民氣不順、民怨積累、民憤儲(chǔ)蓄，應(yīng)是重要因素之一。顯而易見，民恨制造，既不可能完全的“國(guó)內(nèi)制造”、也不可能完全的“國(guó)外制造”，多是本土生產(chǎn)、外力包裝加工的混合體。特別涉及民生的事情，如環(huán)境污染、空氣污染、房?jī)r(jià)上漲、食品安全等；如貪官腐敗、貧富差別、社會(huì)不公等；如家族內(nèi)部糾紛、夫妻之間矛盾、家境貧寒等，實(shí)際上都有可能生產(chǎn)“民恨”。面對(duì)求助于警察的普通百姓，如果警察不能（不會(huì)）展開積極有效的言語疏導(dǎo)、情感疏導(dǎo)、政策疏導(dǎo)；如果不能及時(shí)意識(shí)到，可能會(huì)被壞人利用、會(huì)被惡人裹脅、會(huì)被惡意炒作；如果不能迅速遏制、強(qiáng)力打擊外力的惡意煽動(dòng)、故意挑唆、有意生事，也許，無意當(dāng)中就會(huì)把原來善良的民眾，變成了影響社會(huì)穩(wěn)定的因素或隱患。因此，非常必要特別強(qiáng)調(diào)，這里提出的是“疏導(dǎo)”而不是“控制技術(shù)”。

（七）災(zāi)害救助和國(guó)防動(dòng)員技術(shù)

和平時(shí)期，自然災(zāi)害正在成為威脅人類安全的主要對(duì)手之一，而且隨著生態(tài)環(huán)境的不斷惡化和災(zāi)害后果的日益嚴(yán)重，憑借一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家力量無法克服無力戰(zhàn)勝的自然災(zāi)害，越來越頻繁。在自然災(zāi)害易發(fā)的西方國(guó)家，大多會(huì)把災(zāi)害救助的社會(huì)動(dòng)員系統(tǒng)，隱性的與戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)并軌。如日本，警察通過填收卡片等事宜，就把依靠個(gè)人“自助”抗災(zāi)，變成了依靠以街區(qū)為基礎(chǔ)組織的自治會(huì)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等聯(lián)合的“共助”抗災(zāi)，巧妙地把個(gè)人、政府和社會(huì)“合力”的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員理念，植入系統(tǒng)其中，反復(fù)強(qiáng)化。[7]日本警察在積極的抗災(zāi)過程中，不露痕跡地完成了檢驗(yàn)、修正、完善和演練國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的工作。甚至可以說，日本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了救災(zāi)和戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員系統(tǒng)的互通共用。由此及彼，剖析南斯拉夫等戰(zhàn)爭(zhēng)，不能進(jìn)行、甚至根本就沒有有效、高效的國(guó)防動(dòng)員，完全可以說是它們的戰(zhàn)爭(zhēng)“軟肋”，導(dǎo)致“戰(zhàn)敗”的主要原因之一。不過，戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員、要求動(dòng)員的是全體國(guó)民。如果執(zhí)政的政府失去了人民的支持、擁護(hù)和愛戴，單純依靠國(guó)防動(dòng)員技術(shù)，是不能有效、高效國(guó)防動(dòng)員的。對(duì)此，必須深刻理解，必須保持清醒頭腦——兵民，是勝利之本。

（八）整體聯(lián)動(dòng)和橫向支援技術(shù)

以習(xí)近平同志為首的黨中央新一代領(lǐng)導(dǎo)集體上任，正式成立了“國(guó)家安全委員會(huì)”，進(jìn)一步明確了警察在保衛(wèi)國(guó)家安全中的職責(zé)任務(wù)，明確了“軍警民”三位一體、分工協(xié)作保衛(wèi)國(guó)防安全、社會(huì)安全和政權(quán)安全的具體要求。其實(shí)，就“技術(shù)”而言，不管是從冷戰(zhàn)（前蘇聯(lián)四分五裂）的結(jié)果中，還是從南斯拉夫戰(zhàn)爭(zhēng)（前南聯(lián)盟土崩瓦解）的結(jié)果中，還是從2003年格魯吉亞的玫瑰、2004年烏克蘭的橙色、2005年伊拉克的紫色、2009年伊朗的綠色等一場(chǎng)接一場(chǎng)的“顏色”革命中，都能看出，警察在戰(zhàn)爭(zhēng)，特別在戰(zhàn)前作戰(zhàn)階段中，能夠左輔右弼、前疑后承和左提右挈，因此，把警察的這種、這些或各種、種種暫時(shí)還未得到應(yīng)有重視的作用和功能，上升到更高的層面或?qū)哟?，在?duì)人、物和環(huán)境等防范中，在對(duì)決策者、指揮者和執(zhí)行者等防范中，在生物、電子和物理等防范技術(shù)中，[8]全面總結(jié)、不斷積累、反復(fù)提煉，以作為警務(wù)技術(shù)體系的重要構(gòu)成部分之一，納入訓(xùn)練內(nèi)容和訓(xùn)練教材進(jìn)行研究理論意義重大、實(shí)踐價(jià)值巨大。

三、針對(duì)警務(wù)新課題的警察訓(xùn)練思考

既然現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)模式提出了新的警務(wù)課題，我們就要積極攻關(guān)，迅速解決這些課題。警察訓(xùn)練，當(dāng)然就要針對(duì)性地培養(yǎng)、訓(xùn)練、提高處置這些問題的能力素質(zhì)。

（一）新常態(tài)下的警察思政工作創(chuàng)新

現(xiàn)在，隨著“私有”的概念提出和制度跟進(jìn)，員工薪酬協(xié)商、拾金求償、付出計(jì)酬、貧富不均等等，已成新常態(tài)之一；隨著社會(huì)開放度急速增大，人們對(duì)生活、工作、環(huán)境等的期望值越來越提高，理想和現(xiàn)實(shí)的差距不斷擴(kuò)大，已成新常態(tài)之一；隨著伊斯蘭國(guó)的“建國(guó)”和恐怖主義暴徒的“野火吹又生”，國(guó)際和國(guó)內(nèi)反恐，已成新常態(tài)之一；隨著此起彼伏的局部戰(zhàn)爭(zhēng)和美國(guó)不停的戰(zhàn)略調(diào)整，一會(huì)鼓動(dòng)中東各國(guó)群斗互毆、一會(huì)操縱北約抵近威脅俄羅斯、一會(huì)拉著日菲等國(guó)包圍中國(guó)，國(guó)際安全危機(jī)四伏已成新常態(tài)之一；等等。而思想政治工作，就是訓(xùn)練警察在各種各樣的新常態(tài)下，做到不計(jì)報(bào)酬地奉獻(xiàn)、奮勇當(dāng)先地犧牲、奮不顧身地保衛(wèi)國(guó)家和人民利益；做到受得了委屈，忍得了誤解，耐得住平庸，抗得住打擊；做到熬得住“貧窮”，抵得住誘惑；做到全心全意為人民服務(wù)；做到毫不利己，專門利人；做到人民群眾因?yàn)橛芯判暮桶残?；做到?xí)近平同志要求的聽黨指揮，能打勝仗，作風(fēng)優(yōu)良；等等。因此，新常態(tài)下的警察思想政治工作，理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、思維創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新提示我們創(chuàng)新是基礎(chǔ)、是前提、是保證。沒有對(duì)新常態(tài)的正確認(rèn)識(shí)、深刻理解和準(zhǔn)確把握，就沒有新常態(tài)下的警察思想政治工作創(chuàng)新，也就沒有高質(zhì)量、高水平、高層次的警察思想政治工作。

（二）因應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)模式的警察訓(xùn)練改革

因應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)模式的警察訓(xùn)練改革應(yīng)著力解決如下幾個(gè)問題：

首先，要明確現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)模式提出哪些警務(wù)內(nèi)容，分析什么樣的戰(zhàn)爭(zhēng)模式提出什么樣的警務(wù)內(nèi)容，充分保證訓(xùn)練改革目標(biāo)的針對(duì)性和方向的正確性。如冷戰(zhàn)模式在目標(biāo)國(guó)制造“內(nèi)亂”，就是在警察的眼皮底下，策劃民主人權(quán)運(yùn)動(dòng)、煽動(dòng)暴力事件、污辱國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)者、攻擊現(xiàn)行政策制度、強(qiáng)大反政府組織勢(shì)力和武裝反政府極端人員等，顯而易見，這時(shí)，普通警情、案件、事件、事情中的敵情甄別；普通警情、案件、事件、事情中的敵情發(fā)現(xiàn)、追蹤、查證和打擊；警察的政治立場(chǎng)和信仰、政治敏銳力和洞察力；等等，都是冷戰(zhàn)提出的警務(wù)內(nèi)容。換句話說，即因應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)模式的警察訓(xùn)練改革，就是瞄準(zhǔn)或針對(duì)“反內(nèi)亂”的具體需求和實(shí)際需求，培養(yǎng)提高警察能力素質(zhì)。

其次，要完整因應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)模式提出的警務(wù)內(nèi)容，明確它的身份地位，即構(gòu)建“反內(nèi)亂”警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)體系或系統(tǒng)。如識(shí)別“冷暴力作戰(zhàn)”的技術(shù)，揭露把推翻政權(quán)的政治目的，隱性于輿論攻擊、媒體圍歐、聲譽(yù)抵毀、經(jīng)濟(jì)制裁、人權(quán)監(jiān)督保護(hù)等中的技術(shù)；打擊藏身在暴力恐怖犯罪、群體性事件、偽民主偽人權(quán)運(yùn)動(dòng)、民怨民暴等背后的策劃和操縱者的技術(shù)；還有，耳聽和平主題曲，身在和平大環(huán)境之下、小環(huán)境之中的敵情意識(shí)、敵情觀念和敵情理念等的培養(yǎng)、建立和牢固。因此，因應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)模式提出的警察“反內(nèi)亂”技術(shù)，是以政治信仰政治信念為基礎(chǔ)，包括政治敏感性政治洞察力在內(nèi)的技術(shù)體系或系統(tǒng)。這個(gè)技術(shù)體系或系統(tǒng)是一個(gè)完整的整體。當(dāng)然，這個(gè)整體可以拆解，只是拆解后的警察“反內(nèi)亂”技術(shù)（體系或系統(tǒng)），只能是日常的警務(wù)技術(shù)。所以，訓(xùn)練教材（訓(xùn)什么和練什么）的選擇和編寫，必須是改革的主要著力點(diǎn)之一。

再次，是關(guān)于合理位置和恰當(dāng)比例或比重的問題。這個(gè)問題研究至少應(yīng)有兩個(gè)層次的區(qū)分和區(qū)別。高的層次，是在警察的警務(wù)技術(shù)體系中，反內(nèi)亂技術(shù)作為構(gòu)成警務(wù)技術(shù)體系的技術(shù)之一，擺在什么位置、占據(jù)什么分量等。低的層次，是在反內(nèi)亂技術(shù)的自身體系或系統(tǒng)中，如敵情意識(shí)和觀念、警情敵情甄別、事件或事情中的敵情捕捉與倒查等，怎樣比例分配、怎樣比重組合的反內(nèi)亂技術(shù)，功能更大更強(qiáng)更全，更易發(fā)揮。當(dāng)然，還可有一個(gè)中的層次，就是如果不是反內(nèi)亂技術(shù)專門訓(xùn)練，還要合理與其他警務(wù)技術(shù)的訓(xùn)練比重或比例分配。因此，不管是比例比重還是位置的研究，都與反內(nèi)亂技術(shù)訓(xùn)練密切相關(guān)。而且，它還能夠間接地體現(xiàn)我們關(guān)于“反內(nèi)亂”的思想程度，對(duì)于反內(nèi)亂技術(shù)的理解深度。

最后，是關(guān)于反內(nèi)亂技術(shù)在具體警務(wù)實(shí)踐中的實(shí)際運(yùn)用問題。警察所有的訓(xùn)練改革，最終都要“做實(shí)”在具體實(shí)踐的靈活運(yùn)用。因應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)模式的警察訓(xùn)練改革當(dāng)然沒有例外，重點(diǎn)和核心，就是迅速培養(yǎng)、快速提高警察反內(nèi)亂技術(shù)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力。因此，在東西“陣營(yíng)”冷戰(zhàn)和海灣、南斯拉夫、伊拉克、阿富汗、利比亞等熱戰(zhàn)、混合戰(zhàn)中，我們雖然不能找到警察運(yùn)用反內(nèi)亂技術(shù)的參考方法或借鑒思路，也不能找到警察反內(nèi)亂技術(shù)運(yùn)用的“模板”或“樣本”，但是，我們卻能看到一個(gè)國(guó)家的四分五裂、一個(gè)政權(quán)的交替更疊、一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的急速陷塌和一個(gè)國(guó)家暴力恐怖事件的此起彼伏，看到一個(gè)國(guó)家人民的流離失所和一個(gè)沒有國(guó)家人民的背井離鄉(xiāng)、到處游蕩等戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果。雖然我們不能說，警察運(yùn)用反內(nèi)亂技術(shù)一定能夠阻止戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生，但是我們卻能說，警察反內(nèi)亂技術(shù)應(yīng)用的最高境界，就是能在阻止這種戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果出現(xiàn)的過程中，發(fā)揮更大更積極的作用。

（三）基于戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)的警務(wù)發(fā)展研究

軍和警，原本同源一家?，F(xiàn)在的軍警分離，軍是軍、警是警的楚河漢界、涇渭分明，雖是社會(huì)發(fā)展的要求和必然、社會(huì)文明的標(biāo)志和體現(xiàn)，但是，跟隨人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐而來的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，卻在竭力地撮合軍警結(jié)合，不停地演繹著“冷熱”暴力結(jié)合的戰(zhàn)爭(zhēng)樣式。如美軍的利比亞戰(zhàn)法（2011年），美軍就在利比亞警察目光的注視之下，武裝了民間反政府力量，建立了通信宣傳聯(lián)絡(luò)基地，制造了一系列反政府事件，而且，還裹脅著一些警察成了戰(zhàn)爭(zhēng)脅從者，策反了一些警察成了“戰(zhàn)士”。[9]這就是說，美軍成功地瓦解了警察的戰(zhàn)斗力；成功地動(dòng)搖了穩(wěn)定利比亞社會(huì)的基礎(chǔ)；成功地縮短了戰(zhàn)爭(zhēng)的整體進(jìn)程。因此，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)樣式帶來的警察警事警務(wù)新內(nèi)容、現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)模式提出的警察訓(xùn)練新課題等等，是研究現(xiàn)代警務(wù)的重要內(nèi)容之一，至關(guān)重要、不可或缺。它直接體現(xiàn)著現(xiàn)代警務(wù)的研究層次和實(shí)踐水平，直接關(guān)系著國(guó)家安全，其中當(dāng)然包括國(guó)防安全、社會(huì)安全和政權(quán)安全。

不過，警察就是警察，軍人就是軍人，兩者不能混為一談。理論上既不能把警察研究成了軍人，實(shí)踐中也不能把警察訓(xùn)練成了軍人。因此基于戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)研究警務(wù)發(fā)展，一要明晰現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)把哪些軍人的事情，轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移給了警察；轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移的依據(jù)、方法和途徑；哪些是顯性轉(zhuǎn)嫁、哪些是隱性轉(zhuǎn)移等等。二要探討轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移的事情，在警察警事警務(wù)中的類型歸屬或表現(xiàn)形態(tài)；可以分屬于刑事案件、治安事件、恐怖暴力事件等等的背后，還是可以歸類在行政案件、民事糾紛、群體性事件等等的背后。三要探索區(qū)別或區(qū)分警情敵情的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，不能說事就涉敵、談事就涉敵、凡事皆涉敵的草木皆兵、風(fēng)聲鶴唳，但是也不能松掉有敵這根弦、忘掉查敵這件事、去掉防敵這根筋。四要摸索在阻止現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害發(fā)生的過程中，戰(zhàn)爭(zhēng)想要警察做的事情、警察應(yīng)該做的事情、警察能做的事情以及警察怎樣才能把這些事情做得更好等等。[10]顯然，這不是“純屬理論”的紙上談兵，而是戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法等的具體研究，不管成果、結(jié)果還是結(jié)論，必須具有針對(duì)性和實(shí)用性。

綜上所述，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)模式正在縮小軍警界限，客觀地提出了警察在阻止戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害發(fā)生過程中的作用及其作用發(fā)揮等課題。根據(jù)職業(yè)和身份的特殊性質(zhì)，警察非?？赡茉趪?guó)家安全保衛(wèi)的某一案件、某一事件、某一事情、某一時(shí)期、某一階段、某一節(jié)點(diǎn)或某一時(shí)刻，舉足輕重。因此，現(xiàn)在“世界仍然很不安寧”?，F(xiàn)在“中國(guó)仍面臨多元復(fù)雜的安全威脅和挑戰(zhàn)”?！翱植乐髁x、分裂主義、極端主義三股勢(shì)力威脅上升?！薄叭毡驹卺烎~島問題上制造事端?！薄芭_(tái)獨(dú)分裂勢(shì)力及其分裂活動(dòng)仍然是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的最大威脅?！薄爸卮笞匀粸?zāi)害、安全事故和公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素增加?！盵11]研究警察反內(nèi)亂技術(shù)，完善警察反內(nèi)亂技術(shù)體系，不斷強(qiáng)化、強(qiáng)大警察反內(nèi)亂技術(shù)在國(guó)防、社會(huì)、政權(quán)安全保衛(wèi)中的應(yīng)用發(fā)展，意義重大，必須得到關(guān)注和重視。

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［編輯：李永新］

中圖分類號(hào)：D631.15

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-6405（2016）01-0072-06

作者簡(jiǎn)介：李明(1961-)，男，河北冀縣人，博士，國(guó)家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心研究員，主要從事國(guó)家公安發(fā)展戰(zhàn)略和公安民警教育訓(xùn)練研究工作。

收稿日期：2016-01-06