獨立學院校企合作中的政府職能

龔建榮 楊秋鸞

(福建農林大學金山學院 福建 福州 350000)

根據獨立學院的辦學宗旨，其發(fā)展目標就是為地方經濟和社會發(fā)展培養(yǎng)本科層次的應用型人才，該人才不僅要掌握扎實的專業(yè)理論知識，而且能將理論知識靈活地運用于社會實踐。為了實現這一培養(yǎng)目標，獨立學院積極探索校企合作路徑與模式，使學生能夠在真實的工作環(huán)境中提高自己的實踐能力和操作能力。但是，由于學校和企業(yè)兩者的利益目標不一致，導致多數校企合作只停留于表面、淺層次，出現“企業(yè)冷、學校熱”的尷尬局面[1]。因此，如何充分調動企業(yè)參與校企合作的積極性，就需要政府干預與正確引導，明確政府在構建校企合作長效運行機制過程中的職能。

一、獨立學院校企合作存在的問題

獨立學院從發(fā)展之初就在不斷探索適合自身發(fā)展的培養(yǎng)模式，為了實現培養(yǎng)目標，獨立學院積極聯系企業(yè)，加強與企業(yè)合作，通過“訂單式”培養(yǎng)、建立實訓基地、項目合作等形式，提高了學生的實踐能力和就業(yè)競爭力，在本科應用型人才的培養(yǎng)方面取得了一定的成效[2]。但是從校企合作的層次、深度及可持續(xù)性發(fā)展等方面看，校企合作教育還存在以下兩大主要問題。

（一）企業(yè)參與校企合作的積極性不高

從目前獨立學院校企合作的情況可以看出：在校企合作人才培養(yǎng)過程中，一般是高校積極主動尋找企業(yè)合作伙伴，并設法通過各種途徑促進校企合作，表現出極高的熱情及主動性；但是企業(yè)往往從自身利益出發(fā)，認為參與校企合作不僅不能帶來經濟效益，反而會增加企業(yè)負擔，因此企業(yè)的積極性不高，表現非常被動，缺乏熱情與主動性。在這種情況下，必然出現“學校熱、企業(yè)冷”的尷尬局面。

（二）校企合作處于表面、淺層次合作

獨立學院校企合作模式比較單一，實習實訓是當前獨立學院校企合作的主要形式，學校通過與企業(yè)合作建立實習實訓基地，為學校師生提供實踐場所，并安排技術人員現場指導，該合作形式屬于淺層次的合作。而對于企業(yè)參與學校專業(yè)設置、課程開發(fā)、聯合辦學等更深層次的合作較少。由于大多數校企合作處于低層次無法深入，導致培養(yǎng)出來的人才與企業(yè)實際需求脫節(jié)，不能真正適應現代企業(yè)要求。

二、獨立學院校企合作困難的原因分析

（一）校企合作雙方利益目標不一致，認識觀念存在誤區(qū)

學校與企業(yè)屬于兩個性質不同的系統，兩者的發(fā)展目標不一致，學校是以人才培養(yǎng)作為主要任務，而企業(yè)以追求經濟利潤為目標，發(fā)展目標的不一致必然導致兩者對校企合作的認識存在差異。在校企合作過程中，學校認為通過合作有利于實現自身的人才培養(yǎng)目標，提高學生的實踐能力和就業(yè)競爭能力，推動學校教學改革與發(fā)展，做到與時俱進。企業(yè)追求的是利潤最大化，注重短期內的利益回報，企業(yè)把校企合作看成是一種負擔，認為參與校企合作不僅不能為企業(yè)帶來眼前利益，而且會影響企業(yè)的正常運作。由于校企雙方的目標不一致，各自的認識觀念存在差異，導致校企合作無法長久深入的發(fā)展。

（二）缺乏政府的支持與干預

校企合作教育不單純是學校與企業(yè)兩個主體之間的合作，校企合作人才培養(yǎng)能否持續(xù)健康發(fā)展，必然離不開政府的支持與干預。但從目前現狀來看，政府沒有出臺相應的政策措施鼓勵校企合作；沒有專門負責校企合作規(guī)劃、運行、監(jiān)督、考評的部門；沒有規(guī)定校企合作雙方的責任、權利及義務等。由于政府在校企合作方面職能缺失，導致校企合作沒有相應的法律法規(guī)遵守，完全依靠校企雙方的人情關系或者雙方簽訂的契約合同，隨意性較大，合作表現為短期性、松散性、低層次性等特點。

三、政府在獨立學院校企合作中的職能

校企合作人才培養(yǎng)屬于準公共或公共產品范疇，在消費上具有非競爭性和非排他性，由于缺乏利益驅動，企業(yè)在參與校企合作教育方面缺乏主動積極性。因此，只有通過政府的有效介入與干預，大力宣傳，并出臺一系列政策法規(guī)、激勵及約束機制、監(jiān)督及考核制度等推進校企合作。為了構建校企合作長效運行機制，政府必須履行自身在校企合作中的職能。

（一）加大對校企合作的宣傳與推動力度

獨立學院發(fā)展至今才十幾年的歷史，在社會上的認知度不高，同時，獨立學院自身的辦學能力、人才培養(yǎng)實力還不夠強，在尋找企業(yè)合作伙伴的過程缺乏吸引力。同時，由于校企雙方的利益目標不一致，企業(yè)對校企合作本質認識不夠，導致企業(yè)在合作中缺乏主動性與積極性。因此，政府作為校企合作的管理部門，應該協調雙方合作關系，加大對校企合作的宣傳與推動力度，利用網絡、電視、雜志等大眾媒體宣傳獨立學院及校企合作的意義與必要性，從而改變企業(yè)及社會各界對校企合作、獨立學院教育的認識和觀念。其實，校企合作成功與否，關鍵要改變企業(yè)的觀念，讓企業(yè)認識到人才培養(yǎng)與企業(yè)利益息息相關，人才質量將影響企業(yè)乃至整個社會的長遠發(fā)展，企業(yè)必須用戰(zhàn)略發(fā)展的眼光對待并積極參與校企合作人才培養(yǎng)工作。

（二）建立健全的校企合作法律法規(guī)

從德國、日本、美國等發(fā)達國家校企合作成功實施經驗可以看出，通過建立健全校企合作法律法規(guī)，確定學校與企業(yè)雙方參與校企合作的責任和義務，確保校企合作過程有法可依[3]，保障雙方的權利和利益，有利于校企雙方長期、穩(wěn)定、深入合作。從我國校企合作的法律法規(guī)體系現狀來看，對校企合作具有指導意義的相關法律主要有《教育法》、《高等教育法》與《職業(yè)教育法》。這些法律都是從宏觀上對校企合作做了些概括性的規(guī)定，缺乏具體的、針對性的、可操作性的實施細則，難以起到相應的規(guī)范約束作用。因此，政府應該針對獨立學院校企合作制定單項法律法規(guī)，比如《校企合作法》，同時各地方根據本地實際情況制定具體的校企合作細則或條例，確定校企合作的法律地位，規(guī)定校企雙方在人才培養(yǎng)中的權利和義務。尤其要明確企業(yè)必須在承擔一定的人才培養(yǎng)義務之后才能行使用人的權利，將人才培養(yǎng)轉化成企業(yè)的自覺行為，同時對校企合作的合法權益給予法律保護，從而通過法律形式提高企業(yè)參與校企合作的責任意識。這樣，既可以發(fā)揮政府教育管理的功能，又能保障我國校企合作人才培養(yǎng)模式逐步走向規(guī)范化、法制化的道路。

（三）建立校企合作的激勵及約束機制

要充分調動企業(yè)參與校企合作人才培養(yǎng)的積極性，必須建立校企合作的激勵及約束機制，在一定程度上實現企業(yè)盈利的發(fā)展目標。政府可以通過制定和完善相關政策，形成有效的激勵機制。對于積極參與校企合作人才培養(yǎng)并取得顯著成效的企業(yè)給予獎勵、表彰，并可享受稅收優(yōu)惠；企業(yè)參與校企合作發(fā)生的人財物損耗等費用允許在計算企業(yè)應納稅所得額中給予扣除；校企合作過程中，依據企業(yè)接受培訓學生的數量與質量給予一定的財政補貼[4]；對于企業(yè)與獨立學院合作建立實驗室、實訓基地、開展項目研發(fā)等工作，給予校企合作信貸支持。總之，通過財政、稅收、金融等一系列優(yōu)惠政策積極引導、激勵校企合作行為，以提高企業(yè)參與校企合作人才培養(yǎng)的積極性與主動性。同時，對于不配合校企合作、態(tài)度冷淡、合作過程中具有消極抵觸行為的企業(yè)予以約束與限制。

（四）建立科學的監(jiān)督與評價制度

由于校企合作是兩個不同利益主體合作培養(yǎng)本科應用型人才的一種教育模式，雖然雙方合作是建立在契約基礎上，但是校企雙方存在利益目標沖突，必然存在摩擦和矛盾。因此，需要政府協調雙方的利益，進行有效的溝通，監(jiān)督雙方履行校企合作契約，避免校企合作中的形式主義與表面工作，確保合作目標的實現。目前，校企合作人才培養(yǎng)模式還處于剛剛起步階段，沒有專門針對校企合作效果評價的機構及體系，導致校企合作處于松散、隨意狀態(tài)。因此，政府在校企合作管理中，應該成立一個由政府、學校、行業(yè)、企業(yè)等組成的評價機構[5]，確定合理的評價標準，采用科學的評價方法，定期對校企合作進展情況、合作規(guī)范性、合作成果等進行階段性評價，并依據評價結果，給予參與合作的企業(yè)享受相應的優(yōu)惠或獎勵政策，從而提高企業(yè)積極性，推動校企合作長期、穩(wěn)定、深入發(fā)展。

四、結語

綜上所述，獨立學院要在高等教育大眾化競爭中持續(xù)發(fā)展，必須通過校企合作提升學生質量，但由于校企雙方的屬性不同，合作過程中存在一些問題，因此，需要政府的介入與干預，合理協調校企雙方利益關系，通過建立適當的機制、法律法規(guī)等推進校企合作持續(xù)、穩(wěn)定、深入發(fā)展，順利實現獨立學院人才培養(yǎng)目標。