論高職生頂崗實習(xí)權(quán)益的法律保障

王華兵

（安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽合肥231131）

?

論高職生頂崗實習(xí)權(quán)益的法律保障

王華兵

（安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽合肥231131）

摘要：頂崗實習(xí)是高職生實踐性教學(xué)的重要環(huán)節(jié)。然而高職生在頂崗實習(xí)過程中，由于目前在立法、執(zhí)法和司法等方面存在著種種不足，導(dǎo)致頂崗實習(xí)生的合法權(quán)益得不到很好的保障。通過研究，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，成立專門機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系和加強(qiáng)立法來有效保障頂崗實習(xí)生的合法權(quán)益，這些既有理論意義，又有實踐價值。

關(guān)鍵詞：高職生；頂崗實習(xí)；權(quán)益保障；立法

一、高職生頂崗實習(xí)的內(nèi)涵及頂崗實習(xí)權(quán)益法律保障的意義

高職生頂崗實習(xí)是指學(xué)生在完成文化課、專業(yè)課及校內(nèi)專業(yè)實踐課以后所進(jìn)行的實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。目前大部分高職院校按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求和教學(xué)計劃，采取2＋1或2＋0.5的教學(xué)模式，通過一年或半年的企業(yè)實踐性教學(xué)活動，培養(yǎng)合格的高職院校畢業(yè)生。頂崗實習(xí)在高職生的教學(xué)環(huán)節(jié)上，意義非同尋常。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020）》明確指出：職業(yè)教育要實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式。然而，由于高職生還處于不成熟的階段，其頂崗實習(xí)過程中的合法權(quán)益常常受到侵害，必須加強(qiáng)其法律保障。保障實習(xí)生的合法權(quán)益，有以下幾方面的意義：（1）保證職業(yè)教育的順利進(jìn)行。職業(yè)教育是培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才，適應(yīng)企業(yè)和社會的需求，學(xué)生必須有過硬的專業(yè)技能，因而頂崗實習(xí)必然成為職業(yè)教育的重要環(huán)節(jié)。只有切實維護(hù)好頂崗實習(xí)生的合法權(quán)益，才能保障職業(yè)教育的順利進(jìn)行；（2）維護(hù)頂崗實習(xí)生的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧。頂崗實習(xí)生的合法權(quán)益得不到保障，學(xué)生、家長、學(xué)校、企業(yè)和社會的相關(guān)部門都處在爭端的端口。同時問題的解決由于缺少法律的依據(jù)，也必然會導(dǎo)致矛盾激化，引起社會的不穩(wěn)定，這和和諧社會的建設(shè)也不相吻合；（3）促進(jìn)頂崗實習(xí)工作的健康發(fā)展。法治社會的要求是義務(wù)的設(shè)定須有法律的規(guī)定，保障高職生頂崗實習(xí)的合法權(quán)益，必須立法推進(jìn)，通過立法明確了學(xué)校、頂崗實習(xí)生和企業(yè)三者之間的權(quán)利和義務(wù)，理順三者之間的關(guān)系。

二、目前高職生頂崗實習(xí)權(quán)益保障存在的問題

（一）高職生頂崗實習(xí)立法上的缺失

目前我國沒有保障學(xué)生頂崗實習(xí)的專門性法律，也沒有一部法律中有專門條款對頂崗實習(xí)生的權(quán)益加以保障。相關(guān)的一些規(guī)范性規(guī)定有2007年6月教育部、財政部制定的《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》，2007年10月教育部辦公廳出臺的《關(guān)于禁止組織或介紹未成年學(xué)生外出務(wù)工通知》。地方性的規(guī)章制度主要有：2010年1月22日通過的《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》；江蘇省勞動和社會保障廳、江蘇省教育廳《關(guān)于規(guī)范企業(yè)接納在校學(xué)生實習(xí)和勤工助學(xué)活動的通知》；蘇州市勞動和社會保障局《關(guān)于規(guī)范用人單位接納中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生實習(xí)的意見》。這些規(guī)定不但效力不高，而且既沒有明確實習(xí)大學(xué)生參加勞動的身份，也沒有明確實習(xí)生權(quán)益受侵害時的保護(hù)途徑和實習(xí)單位等承擔(dān)的法律責(zé)任，限制了頂崗實習(xí)生權(quán)益的法律保護(hù)。

（二）高職生頂崗實習(xí)權(quán)益法律保障執(zhí)法不到位

學(xué)生的權(quán)益保障遭遇執(zhí)法的“真空”，基本還處于放任自流態(tài)勢，對實習(xí)學(xué)生的人身安全等帶來了巨大隱患。[1]盡管不少學(xué)校主動與實習(xí)單位就學(xué)生的“工作時間、待遇和管理”等內(nèi)容簽訂頂崗實習(xí)協(xié)議，并且近年來有的還引入了“家長參與模式”，即學(xué)校、學(xué)生家長及學(xué)生本人簽訂“三方協(xié)議”。同時有的學(xué)校還與實習(xí)企業(yè)就購買學(xué)生的人身意外傷害保險、醫(yī)療保險達(dá)成一致意見等一系列措施。但是必須看到，就現(xiàn)行的做法而言，本質(zhì)上都是學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生自行協(xié)商的“民間”行為。這種雜亂無章的“民間”協(xié)商模式，由于缺乏行政執(zhí)法部門的監(jiān)管，“五花八門”的協(xié)議內(nèi)容，客觀上很難將可能發(fā)生的學(xué)生權(quán)益保障問題合理地考慮其中，一旦發(fā)生超出協(xié)議范圍的學(xué)生利益損害，救濟(jì)起來往往十分艱難。同時目前我國也沒有專門保障頂崗實習(xí)生合法權(quán)益的部門，勞動部門認(rèn)為頂崗實習(xí)生不是法律意義上的勞動者，保障其合法權(quán)益不是其職責(zé)范圍。這對于承受能力還十分脆弱的學(xué)生群體來說，當(dāng)今社會的就業(yè)、競爭及高生活成本，已經(jīng)使他們身心疲憊，如果職前實習(xí)期間再出現(xiàn)一些難以彌補(bǔ)的意外事故，無異于雪上加霜。況且這種伴隨著很大的職業(yè)風(fēng)險的實踐性教學(xué)活動，高職院校、企業(yè)和學(xué)生為了避免糾紛對頂崗實習(xí)產(chǎn)生了排斥心理，沖擊了當(dāng)前高職教育改革的順利進(jìn)行。

（三）高職生頂崗實習(xí)司法保障的不力

目前我國勞動爭議案件的處理程序是先裁后審，也就是發(fā)生勞動爭議首先應(yīng)申請勞動仲裁部門仲裁，不服的才可以向法院起訴。1995年原勞動部頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》第12條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同。”很多企業(yè)甚至法律工作者以此作為根據(jù)，認(rèn)為高職生的頂崗實習(xí)算不上真正的勞動者，也不受相關(guān)勞動法律的保護(hù)。司法保障不力的根本原因在于對實習(xí)生身份定位的法律規(guī)定不明確。[2]身份定位的缺失導(dǎo)致頂崗實習(xí)生權(quán)益保障的司法保障的障礙。由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，對發(fā)生爭議的處理具有很大的不確定性，加大了保障頂崗實習(xí)生其合法權(quán)益的法律風(fēng)險。

三、國外高職生頂崗實習(xí)權(quán)益保障的啟示

德國實行職業(yè)學(xué)校和企業(yè)合作開展職業(yè)教育的“雙元制教學(xué)模式。德國從三個方面保證學(xué)生的頂崗實習(xí)。首先，德國職業(yè)教育基本法《聯(lián)邦職業(yè)教育法》具有很強(qiáng)的可操作性。該法規(guī)定企業(yè)必須與實習(xí)的學(xué)生簽訂職業(yè)教育合同。第17條又規(guī)定：“受教育者可以從企業(yè)獲得相當(dāng)熟練工30%津貼。”其次，德國頒布了一系列的頂崗實習(xí)保障措施，如《行業(yè)條例》《事故保險法》《企業(yè)基本法》《職業(yè)教育促進(jìn)法》等，明確了國家、企業(yè)和學(xué)校在學(xué)生實習(xí)方面的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定了學(xué)生實習(xí)期間的報酬權(quán)、休息權(quán)和人身權(quán)等合法權(quán)益，強(qiáng)化了企業(yè)、學(xué)校維護(hù)實習(xí)生各項權(quán)益的義務(wù)。再次，國家成立專門委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校和企業(yè)在合作培養(yǎng)學(xué)生方面應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，通過稅收、補(bǔ)貼和專項資金的杠桿作用引導(dǎo)企業(yè)和學(xué)校加強(qiáng)校企合作和頂崗實習(xí)的開展。[3]

英國很長一段時間以來推行的是大學(xué)生無薪實習(xí)制度。帶薪的實習(xí)崗位，通常分配給外國到英國學(xué)習(xí)的留學(xué)生。近年來，英國及歐洲地區(qū)因受到了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，英國大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻。為了緩解這一不利局勢，英國政府于2009年1月果斷推出了“國家實習(xí)計劃”（National Internship Scheme）。該計劃一改英國的往常做法，規(guī)定由國家出資保證大學(xué)生帶薪實習(xí)。當(dāng)年，英國政府共計出資了1.4億英鎊（約合7．4億美元）用于購買35000多個大學(xué)生實習(xí)崗位。與此同時，英國還要求公共機(jī)構(gòu)、慈善組織和經(jīng)濟(jì)部門必須最大限度地接納大學(xué)畢業(yè)生實習(xí)。2009年2月，英國政府發(fā)布了《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》，意在增加英國年輕人接受培訓(xùn)教育的法定權(quán)利。

法國對職業(yè)教育的管理，與我國有些相近，由政府統(tǒng)一進(jìn)行干預(yù)。法國的“學(xué)徒培訓(xùn)”，大致相當(dāng)于我國學(xué)生的頂崗實習(xí)。1919年至今，法國先后出臺了《阿斯蒂埃爾法》、《學(xué)徒中心地位法》、《教育改革法令》、《學(xué)徒訓(xùn)練改革法》、《就業(yè)訓(xùn)練法》、《學(xué)徒法》及《法國勞動法典》等一系列法律法規(guī)，建立了十分獨特的學(xué)徒培訓(xùn)保護(hù)制度。其中，最為突出的一點是，《法國勞動法典》明確規(guī)定，學(xué)徒培訓(xùn)生享有勞動者所有的權(quán)益。由此產(chǎn)生的學(xué)徒合同，不僅要求到勞動行政部門辦理備案登記，而且受到勞動法的有效規(guī)制。這樣一來，即便是學(xué)徒生，工傷、醫(yī)療及其它社會保險與普通勞動者并無兩樣。

我國臺灣地區(qū)的建教合作教育類似于我們所說的校企合作，由企業(yè)和學(xué)校共同培養(yǎng)學(xué)生。根據(jù)臺灣《勞動基準(zhǔn)法》規(guī)定：雇主須于技術(shù)生（實習(xí)生），簽訂書面培訓(xùn)合同，合同中須明確培訓(xùn)內(nèi)容、期限、生活補(bǔ)貼、勞動保險等事宜，并送主管機(jī)關(guān)備案。同時規(guī)定了工作時間、休息休假、女工和勞動保險等。

四、完善我國高職生頂崗實習(xí)權(quán)益法律保障的對策

（一）成立專門機(jī)構(gòu)，加大保護(hù)力度

高等職業(yè)教育已經(jīng)占高等教育半壁江山，在人才培養(yǎng)中有著越來越重要的作用。習(xí)近平總書記在關(guān)于職業(yè)教育工作的重要指示中強(qiáng)調(diào)要“著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”。李克強(qiáng)總理在對首屆“職業(yè)教育活動周”的重要批示中指出，要“堅持以提高質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向”。劉延?xùn)|副總理多次強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育要“堅持以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展”“著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量”?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中就“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”進(jìn)行專門部署。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是高技能應(yīng)用型人才，要做到以上，高等職業(yè)教育必須走“工學(xué)結(jié)合”“校企合作”人才培養(yǎng)模式，因而頂崗實習(xí)是必不可少的教學(xué)環(huán)節(jié)。適應(yīng)我國的國情，參照德國經(jīng)驗成立管理頂崗實習(xí)的專門行政機(jī)構(gòu)，才能有效保護(hù)頂崗實習(xí)生的合法權(quán)益，保證高等職業(yè)教育順利發(fā)展。

（二）梳理各方關(guān)系，尋求保護(hù)措施

現(xiàn)行的高職生頂崗實習(xí)過程中主要涉及三方的法律關(guān)系，即學(xué)校、高職生和實習(xí)的企業(yè)。頂崗實習(xí)又分為幾種情況：一種是學(xué)校、頂崗實習(xí)生和實習(xí)企業(yè)共同參與的，三方簽訂了實習(xí)協(xié)議。這種情況下根據(jù)我國目前的法律規(guī)定，學(xué)校作為學(xué)生的管理者，具有一定的監(jiān)管職責(zé)，如果監(jiān)管不到位，存在過失，則對實習(xí)生權(quán)益的損害承擔(dān)一定的法律責(zé)任。企業(yè)作為實際用工單位，對實習(xí)生權(quán)益受侵害，應(yīng)按照協(xié)議的要求、行業(yè)的規(guī)范或現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。另一種情況是實習(xí)生直接和實習(xí)企業(yè)簽訂的頂崗實習(xí)協(xié)議或其他的名稱的協(xié)議。這里我們可以把實習(xí)生在企業(yè)的頂崗實習(xí)，看成一種雇傭合同，除了以協(xié)議維護(hù)學(xué)生的權(quán)益外，最高人民法院的《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)法律可以很好的維護(hù)學(xué)生的權(quán)益。還有一種情況是高職生沒有簽任何書面協(xié)議的情況下直接在企業(yè)從事相關(guān)工作，無論是學(xué)徒還是其他工作，都可以按照事實勞動合同來處理企業(yè)和高職生之間的勞動關(guān)系，這既符合我國相關(guān)法律規(guī)定，又能最大程度保護(hù)實習(xí)生的合法權(quán)益。[4]

（三）借鑒國外經(jīng)驗，完善法律體系

現(xiàn)行關(guān)于高職生頂崗實習(xí)相關(guān)法律制度不夠健全，必須對此加以完善，構(gòu)建以國家層面為主，地方立法為輔的職業(yè)院校頂崗實習(xí)法律體系?？梢詤⒄諊獾慕?jīng)驗，制訂職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)專門法律。也可以在我國現(xiàn)行的相關(guān)法律如《勞動法》或《勞動合同法》中以專章形式對職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)加以規(guī)定。無論是單行法規(guī)還是專章形式，都應(yīng)包括如下內(nèi)容：（1）實習(xí)單位的權(quán)利和義務(wù)。具體可以有：實習(xí)單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；實習(xí)單位的職責(zé)；實習(xí)單位的義務(wù)；實習(xí)單位享有的權(quán)利；（2）頂崗實習(xí)生的權(quán)利和義務(wù)。包括頂崗實習(xí)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；頂崗實習(xí)生在實習(xí)過程中享有的權(quán)利；頂崗實習(xí)生的義務(wù)，如服從實習(xí)單位的合理安排，認(rèn)真完成單位交付的工作任務(wù)，不得無故曠工或提前終止實習(xí)，確有正當(dāng)理由需要提前結(jié)束實習(xí)的，應(yīng)該事先通知實習(xí)單位，做好協(xié)商工作等；（3）頂崗實習(xí)生所在學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)。如合理安排實習(xí)單位；不得從中牟利；安排安全與法制教育；對實習(xí)生定期檢查，建立與更新學(xué)生實習(xí)檔案；積極溝通協(xié)調(diào)實習(xí)生和單位之間的矛盾，協(xié)助學(xué)生維護(hù)自身的合法權(quán)益等。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭欲丹.高職院校校企合作實習(xí)環(huán)節(jié)的學(xué)生權(quán)益維護(hù)[J].江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報2009，（11）：41-43.

[2]吳猛.高職學(xué)生校外頂崗實習(xí)人身傷害法律責(zé)任辨析[J].當(dāng)代教育理論與實踐2009，（1）：18-19.

[3]金秋平.大學(xué)生實習(xí)期間勞動權(quán)益保障研究[J].法制與社會，2015，（3）：74-75.

[4]溫倩茜，俞穎姣，徐暢，張澤引，高秋香.試論大學(xué)生實習(xí)期間合法權(quán)益的保護(hù)[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2012，（1）：89-90.