日韓兩國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障及啟示

杜永紅，金　霞，劉　潔

（1.西華師范大學(xué)，四川南充637002；2.煙臺(tái)市福山高新區(qū)泊子小學(xué)，山東煙臺(tái)264000）

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日韓兩國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障及啟示

杜永紅1，金霞1，劉潔2

（1.西華師范大學(xué)，四川南充637002；2.煙臺(tái)市福山高新區(qū)泊子小學(xué)，山東煙臺(tái)264000）

摘要：日韓兩國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法主要有：完備的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)法律體系保障；系統(tǒng)的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)體系；創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容與方式，突出實(shí)踐教學(xué)；充足的資金投入；完善的質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)和嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證。兩國(guó)的質(zhì)量保障實(shí)踐給我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量保障以重要啟示：推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)法制建設(shè)、健全多層次的農(nóng)民工培訓(xùn)體系、優(yōu)化農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容和方式、完善政府主導(dǎo)的多渠道投入機(jī)制、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管等等。

關(guān)鍵詞：日本；韓國(guó)；農(nóng)村勞動(dòng)力；職業(yè)教育培訓(xùn)；質(zhì)量保障；啟示

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的需求不斷增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模大、發(fā)展快，但培訓(xùn)的質(zhì)量保障卻不容樂觀?；趪?guó)際比較的視野，分析和借鑒日本和韓國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，對(duì)于我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量保障改進(jìn)與提升具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

一、日韓兩國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障

（一）完備的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)法律體系保障

日韓兩國(guó)都堅(jiān)持立法為先、依法治農(nóng)，現(xiàn)都已形成了相當(dāng)完備的法律體系，從國(guó)家法律的高度支持和保障農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)順利進(jìn)行。

二戰(zhàn)后日本政府相當(dāng)重視教育法制建設(shè)。在專門針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)方面，1947年頒布的《學(xué)校教育立法》首次以法律形式確立了農(nóng)業(yè)繼承者教育的重要地位，闡明了農(nóng)業(yè)學(xué)校的宗旨，致力于把擁有高中學(xué)歷的農(nóng)民子女培養(yǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)骨干人才；1948年頒布的《農(nóng)業(yè)改良助成法》提出要加大對(duì)農(nóng)民科技知識(shí)的培訓(xùn)力度；1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》進(jìn)一步表示要使農(nóng)業(yè)從業(yè)者得到一定的教育和培訓(xùn)，保障從農(nóng)者及其家庭能夠充分就業(yè)；[1]1999年，《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》在就農(nóng)者的教育培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理方面也做出了相關(guān)規(guī)定，并要求國(guó)家鼓勵(lì)并扶持農(nóng)村技術(shù)教育。[2]在農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面，1950年的《農(nóng)業(yè)改良資金援助法》規(guī)定了政府經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目包括改良農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、改善農(nóng)民生活和培養(yǎng)農(nóng)村青少年等；1984年修改過(guò)后的《關(guān)于農(nóng)業(yè)振興地域法律》表明要?jiǎng)潛軐ｉT資金用以支持農(nóng)民的繼續(xù)教育培訓(xùn)。[3]

同樣，韓國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)也受到法律保護(hù)。1962年制定的《農(nóng)村振興法》強(qiáng)調(diào)啟蒙指導(dǎo)、技術(shù)普及、領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)與訓(xùn)練等，旨在振興與開發(fā)農(nóng)村；[4]1990年的《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》不僅規(guī)定了培養(yǎng)農(nóng)漁民后繼者，而且還確立了專業(yè)農(nóng)戶的具體培養(yǎng)制度；[5]1993年修改的《兵役法》規(guī)定將農(nóng)業(yè)后繼者改為產(chǎn)業(yè)技能要員，并且免除兵役；2000年施行的《農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》對(duì)培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)業(yè)人作出了具體規(guī)定。[6]在農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，1971年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)合作審議會(huì)規(guī)定》確定了國(guó)家須向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者培育、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)習(xí)等項(xiàng)目提供必要經(jīng)費(fèi)；[7]1980年頒布的《農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)基金法》為農(nóng)村基層干部和有意愿且有能力務(wù)農(nóng)的農(nóng)村青少年設(shè)立專項(xiàng)培養(yǎng)資金；[8]1998年修訂后的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》，不僅明確了對(duì)農(nóng)業(yè)人培育的援助，而且還涉及到援助資金效率等相關(guān)問(wèn)題。[9]

（二）系統(tǒng)的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)體系

日韓兩國(guó)都已形成了系統(tǒng)的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)體系，該體系為農(nóng)村勞動(dòng)力打通了更多的職業(yè)教育培訓(xùn)渠道，在增加職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)、拓寬職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容、滿足不同農(nóng)業(yè)相關(guān)群體職業(yè)教育培訓(xùn)需求等方面作出了重大貢獻(xiàn)。

日本形成了中央政府—都道府縣—市町村、政府部門—教育系統(tǒng)—社會(huì)力量從上到下、多方參與的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)體系。[10]日本的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)主要由文部科學(xué)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等部門負(fù)責(zé)，包括農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育、農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及組織教育和國(guó)內(nèi)外研修制度。[11]農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育由文部科學(xué)省系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)高中實(shí)施，其職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)象是高中在校生，目標(biāo)是致力于把高中在校生培養(yǎng)成自營(yíng)農(nóng)業(yè)人員和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員；[12]農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育的實(shí)施主體主要有農(nóng)林水產(chǎn)省和道府縣的農(nóng)業(yè)大學(xué)校以及民間農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，以農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)業(yè)大學(xué)校為例，其職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)象是有1年以上從農(nóng)經(jīng)驗(yàn)、打算長(zhǎng)期從農(nóng)的具有高中學(xué)歷的農(nóng)村青年，目標(biāo)是培養(yǎng)振興社區(qū)農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)人才；[13]農(nóng)業(yè)技術(shù)普及組織教育的實(shí)施主體包括農(nóng)業(yè)協(xié)同組合、農(nóng)業(yè)青年俱樂部和農(nóng)業(yè)改良普及中心，以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合為例，該組織設(shè)營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員，以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合成員及其家屬為對(duì)象（日本幾乎所有的農(nóng)戶都參加了農(nóng)業(yè)協(xié)同組合），對(duì)其進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活方面的指導(dǎo)，目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)者的素質(zhì)；[14]國(guó)內(nèi)外研修制度主要由全國(guó)農(nóng)村青少年教育振興會(huì)實(shí)施，職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)象是30歲以下的在農(nóng)或即將務(wù)農(nóng)的青年，目標(biāo)是獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、掌握先進(jìn)技術(shù)。[15]

韓國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)體系由四部分組成，主要包括農(nóng)村振興廳、農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織、農(nóng)業(yè)大學(xué)和其他民間組織。[16]農(nóng)村振興廳下設(shè)道農(nóng)村振興院、市郡農(nóng)村指導(dǎo)所和邑農(nóng)村指導(dǎo)所，以后繼農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村青少年、農(nóng)村婦女等為對(duì)象，實(shí)施農(nóng)漁民后繼者教育、專業(yè)農(nóng)民教育和專門農(nóng)業(yè)大學(xué)教育，農(nóng)漁民后繼者教育的目標(biāo)是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后備勞動(dòng)者，專業(yè)農(nóng)民教育以培養(yǎng)核心農(nóng)戶為目標(biāo)，專門農(nóng)業(yè)大學(xué)教育以培養(yǎng)具有專業(yè)實(shí)踐能力的青年農(nóng)業(yè)專門人才為主；[17]農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織主要由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)教育支援團(tuán)、教育院、研修院和新農(nóng)民技術(shù)大學(xué)等機(jī)構(gòu)組成，培訓(xùn)對(duì)象包括農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織會(huì)員（韓國(guó)90%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力都是農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織會(huì)員）、專業(yè)農(nóng)民等，目標(biāo)是培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)實(shí)踐操作技能的農(nóng)民；[18]農(nóng)業(yè)大學(xué)分布于全國(guó)各地，以中青年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者、專業(yè)農(nóng)民、骨干農(nóng)民為培訓(xùn)對(duì)象，主要是開展知識(shí)、信息密集型培訓(xùn)；其他民間組織包括農(nóng)村青少年教育協(xié)會(huì)、農(nóng)民教育學(xué)院、農(nóng)村文化研究會(huì)和其他民間團(tuán)體，面向農(nóng)村青少年、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和全體農(nóng)民，旨在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)。[19]

（三）創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容與方式，突出實(shí)踐教學(xué)

日韓兩國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)不僅內(nèi)容豐富，而且培訓(xùn)方式也不拘一格，突出了教學(xué)的實(shí)踐性。

日本的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容，除了綜合知識(shí)和技能外，還涉及到農(nóng)牧漁生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)存和銷售、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理、國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策、健康和生活等多個(gè)方面。[20]在方式上，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)踐教學(xué)，常用的教學(xué)形式有上門指導(dǎo)、實(shí)物展示、實(shí)地參觀考察、互聯(lián)網(wǎng)傳播、講座等多種方式。以農(nóng)業(yè)改良普及中心為例，該組織要求專門技術(shù)員和改良普及員通過(guò)示范戶的選定、實(shí)驗(yàn)樣板田的設(shè)置、巡回技術(shù)指導(dǎo)等方式向農(nóng)村勞動(dòng)力提供幫助和指導(dǎo)；此外，還安排農(nóng)業(yè)普及員通過(guò)座談會(huì)、講習(xí)會(huì)、視頻播放、苗圃展示等方式對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)。[21]

韓國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)之前，很多都會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，從而保障職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，其培訓(xùn)內(nèi)容主要包括實(shí)用技能和知識(shí)的培訓(xùn)與更新、社會(huì)政策教育、農(nóng)村生產(chǎn)和生活的實(shí)用科技等方面。[22]在方式上，韓國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是理論結(jié)合實(shí)踐，主要有實(shí)習(xí)體驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)參觀和討論等方式；二是培訓(xùn)時(shí)間靈活，既有每期3 至5天的短期培訓(xùn)，也有1至2年的學(xué)歷教育，既可完全脫產(chǎn)，也可半脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)；三是充分發(fā)揮媒介的培訓(xùn)作用。[23]值得一提的是，韓國(guó)2005年推出的農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)券制度開了農(nóng)村勞動(dòng)力自主選擇職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容的先河，既滿足了實(shí)際需要，又遵從了農(nóng)村勞動(dòng)力意愿，在韓國(guó)引起了強(qiáng)烈反響。[24]

（四）充足的資金投入

日韓兩國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)資金來(lái)源渠道多，數(shù)額也大，這為實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障。

在資金來(lái)源方面，日本農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有財(cái)政部撥款，文部科學(xué)省資助，地方財(cái)政、中央和學(xué)校法人籌資，國(guó)家低息貸款等多種渠道。在資金投入方面，日本除了對(duì)有“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”、“青年農(nóng)業(yè)士”、“模范農(nóng)戶”等榮譽(yù)稱號(hào)的務(wù)農(nóng)者給予資助，還對(duì)民間農(nóng)民繼續(xù)教育組織的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)改良普及中心的各項(xiàng)進(jìn)修活動(dòng)以及參加國(guó)內(nèi)外留學(xué)務(wù)農(nóng)人員提供經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助。[25]日本政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的投資不僅項(xiàng)目多，而且數(shù)量大。例如，以招收即將從農(nóng)的高中畢業(yè)生為主的縣立農(nóng)業(yè)學(xué)校和部分農(nóng)民進(jìn)修所，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和縣當(dāng)局共同提供，各自承擔(dān)2/3和1/3。[26]

韓國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政撥款、農(nóng)林部門劃撥、地方財(cái)政補(bǔ)助、國(guó)庫(kù)融資、農(nóng)協(xié)融資、官員非法財(cái)產(chǎn)充公等渠道。韓國(guó)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)投入是非?？捎^的，政府財(cái)政撥款建立的農(nóng)業(yè)專門學(xué)校，計(jì)劃對(duì)農(nóng)漁民后繼者進(jìn)行為期3年的正規(guī)教育，其辦學(xué)年預(yù)算達(dá)50億韓元；[27]韓國(guó)江原大學(xué)向農(nóng)村勞動(dòng)力開展的咨詢、教育、培訓(xùn)等活動(dòng)，所有費(fèi)用都由道（省）政府承擔(dān)，其中僅農(nóng)村勞動(dòng)力人均培訓(xùn)費(fèi)用就高達(dá)300萬(wàn)韓元；2005年，為了革新農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)方式，提高農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量，韓國(guó)農(nóng)林部投入3.5億韓元用以示范推廣農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)券制度，從而保障農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)效性；為了改變農(nóng)業(yè)后繼人缺乏、農(nóng)村荒蕪和蕭條加劇的局面，計(jì)劃到2013年為止，韓國(guó)政府將投入2.4萬(wàn)億韓元用以每年培訓(xùn)5000名從農(nóng)青年，保證20萬(wàn)專業(yè)農(nóng)戶的較高素質(zhì)。[28]

（五）完善的質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)和嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證

日本對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)測(cè)不單單是針對(duì)受訓(xùn)者，還針對(duì)實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)的主體機(jī)構(gòu)。就職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，日本已形成了設(shè)置認(rèn)可、內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)共同作用的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。[29]設(shè)置認(rèn)可是文部科學(xué)省對(duì)一所機(jī)構(gòu)是否具備開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作基本條件的資格認(rèn)可，從質(zhì)量上保障該機(jī)構(gòu)較高的辦學(xué)起點(diǎn)。內(nèi)部評(píng)價(jià)是辦學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)自身職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的自我監(jiān)督，且須定期向內(nèi)部工作人員和外部相關(guān)政府部門報(bào)告。外部評(píng)價(jià)由獨(dú)立于職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府的第三方組織進(jìn)行實(shí)施，它必須接受文部科學(xué)省一系列嚴(yán)格的資格認(rèn)證才能參與評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)的客觀性、公正性已使外部評(píng)價(jià)成為日本主要的職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)形式。日本對(duì)完成職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力都要進(jìn)行技能鑒定和資格認(rèn)證，以確保職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)值。日本的職業(yè)資格分為國(guó)家資格和民間資格，有資格考試、專家評(píng)審和學(xué)歷認(rèn)證三種鑒定方式。[30]在日本，職業(yè)資格證書和畢業(yè)證書同等重要，并且獲得職業(yè)資格證書是相當(dāng)不容易的，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)資格有“農(nóng)業(yè)士”、“指導(dǎo)農(nóng)業(yè)士”等，這些職業(yè)資格對(duì)提高從農(nóng)人員的職業(yè)素質(zhì)是非常有效的。

韓國(guó)不僅對(duì)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、教師、設(shè)施等條件有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而且為了確保資源的充分利用和職業(yè)教育培訓(xùn)效果的最優(yōu)化，還要求各職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須依據(jù)自身的條件和性質(zhì)選擇職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)象、確定職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容。在職業(yè)教育培訓(xùn)結(jié)束后，參訓(xùn)人員均要接受技術(shù)考核。韓國(guó)嚴(yán)格實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證，以農(nóng)業(yè)后繼者為例，首先要獲取農(nóng)業(yè)后繼者的申請(qǐng)資格，即作為產(chǎn)業(yè)技能要員有2年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，且年齡不超過(guò)40歲；其次，需要在滿分為750分的分?jǐn)?shù)選拔中取得合格成績(jī)才能真正成為農(nóng)業(yè)后繼者。[31]

完善的質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)和嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證不僅使日韓兩國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量得以保證和提升，還促進(jìn)了職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的完善和發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和職業(yè)教育培訓(xùn)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

二、對(duì)我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量保障啟示

（一）推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)法制建設(shè)

日韓兩國(guó)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的地位、內(nèi)容和資金投入給予了法律高度的保護(hù)，對(duì)參與單位和個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、運(yùn)作及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施做出了明確的法律規(guī)定。我國(guó)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》雖然有涉及到職工培訓(xùn)，但是范圍過(guò)寬、可操作性不強(qiáng)、執(zhí)行力度也不到位。近年來(lái)，我國(guó)雖然頒發(fā)了諸如《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》等文件，但是這些文件只是一種政策措施，并不具有法律的強(qiáng)制性要求，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)未起到剛性的規(guī)范和保護(hù)。鑒于此，我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的法制建設(shè)應(yīng)從兩方面著手，一是制定專門針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的基本法律，涵蓋農(nóng)民工培訓(xùn)的各個(gè)方面，確保農(nóng)民工培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化；二是建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)法律體系，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律的內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善，促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)真正服務(wù)于農(nóng)民工群體、作用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線。

（二）健全多層次的農(nóng)民工培訓(xùn)體系

日韓兩國(guó)系統(tǒng)的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)體系使得農(nóng)村勞動(dòng)力教育有路、培訓(xùn)有門。為了保障我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量，健全以職業(yè)學(xué)校為主導(dǎo)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的、面向全體農(nóng)民工的多層次培訓(xùn)體系是有必要而且有可能的。該體系可分為4個(gè)層次：一是初等職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以提高農(nóng)民工文化知識(shí)與職業(yè)道德、掌握初級(jí)技能和就業(yè)等通識(shí)性知識(shí)為目標(biāo)；二是中等職業(yè)學(xué)校和縣（區(qū)）級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要是把農(nóng)民工培訓(xùn)成掌握崗位技能、面向生產(chǎn)服務(wù)一線的中級(jí)技術(shù)工人；三是高等職業(yè)學(xué)校和市級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以培訓(xùn)既了解相關(guān)專業(yè)理論，又掌握專業(yè)技術(shù)的高級(jí)技術(shù)性人才為主；四是成人教育學(xué)校和省級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，旨在引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)、更新知識(shí)和技能、實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換等。各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以依據(jù)現(xiàn)實(shí)所需實(shí)行公辦、民辦或者公私合辦。公辦力量以政府的人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門為主，民辦力量包括個(gè)體、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等。

（三）優(yōu)化農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容和方式

日韓兩國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容豐富、方式多樣，既能滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，又能滿足農(nóng)村勞動(dòng)力生活需要。農(nóng)民工培訓(xùn)結(jié)果的實(shí)效性取決于培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性，因此，需要對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)研，以確保培訓(xùn)內(nèi)容既符合崗位要求，又滿足農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)生活需要。農(nóng)民工培訓(xùn)不僅應(yīng)該包括法律政策、生活指導(dǎo)、職業(yè)知識(shí)技能等引導(dǎo)性、就業(yè)性內(nèi)容，而且還應(yīng)包括人文素質(zhì)、信息技術(shù)、心理健康、家庭教育等發(fā)展性內(nèi)容。其培訓(xùn)方式要注重“因材施教”，針對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同培訓(xùn)對(duì)象采取適應(yīng)其需求的培訓(xùn)形式，諸如校企合作、送教進(jìn)廠、進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)地、進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。在時(shí)間安排上，采取長(zhǎng)短期結(jié)合、脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)結(jié)合或假期進(jìn)修的方式進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)踐訓(xùn)練，培訓(xùn)教師在“做”中教，農(nóng)民工在“做”中學(xué)，提高農(nóng)民工的實(shí)踐操作能力。此外，還可引導(dǎo)、幫助農(nóng)民工借助移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行自我培訓(xùn)。

（四）完善政府主導(dǎo)的多渠道投入機(jī)制

日韓兩國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障得力于充足的資金投入。我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)能否按要求按標(biāo)準(zhǔn)完成，還要看投入機(jī)制的完善程度。因此，我國(guó)各級(jí)政府每年應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，將農(nóng)民工培訓(xùn)作為民生工作列入《政府工作報(bào)告》，并作出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。中央和地方財(cái)政按比例合理承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并以社會(huì)力量投入作為補(bǔ)充，逐步形成以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織積極參與的多渠道投入機(jī)制，為農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的達(dá)標(biāo)提優(yōu)提供資金保障。

（五）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)實(shí)施職業(yè)資格考試

借鑒日韓兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與做法，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)測(cè)、對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)結(jié)果施行嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證是很有必要的。對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)管可從兩方面著手：一是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行周期性評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括培訓(xùn)師資、基地、設(shè)施和管理等方面，評(píng)估主體包括學(xué)校、政府部門、企業(yè)單位和農(nóng)民工個(gè)人；二是對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，主要包括對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、方式、經(jīng)費(fèi)使用等方面。培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)資格考試，通過(guò)的給予相應(yīng)證書，不合格的擇期重新接受培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)民工施行嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證，不僅可以規(guī)范農(nóng)民工的參訓(xùn)行為，避免因其自身因素造成的培訓(xùn)質(zhì)量問(wèn)題，而且還能對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能進(jìn)行分層分類管理，便于企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的選擇任用。

（注：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制研究”資助的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：09YJA880108）

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