我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

高興佑

(曲靖師范學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，云南 曲靖　655011)

我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

高興佑

(曲靖師范學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，云南 曲靖655011)

【摘要】發(fā)展可再生能源是建設(shè)資源節(jié)約型社會、應(yīng)對能源危機的必然選擇，是保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的根本舉措，是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，對“三農(nóng)”問題的解決具有重要作用?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著成本相對較高、市場競爭力較弱，核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備研發(fā)能力有待提高，政策體系和管理體系不適應(yīng)規(guī)?；l(fā)展的需要等問題。應(yīng)完善可再生能源補貼和稅收金融政策，積極引入民間和國外投資，建立國家可再生能源發(fā)展基金，健全人才培養(yǎng)體制和管理服務(wù)體系，形成具有核心競爭力的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)有利于可再生能源發(fā)展的政策和市場環(huán)境，實施可再生能源電力上網(wǎng)配額和第三方準(zhǔn)入制度，培育可再生能源消費市場。

【關(guān)鍵詞】可再生能源；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展

一、可再生能源概述

1、能源分類與可再生能源的涵義

能源是“一個包括所有燃料、流水、陽光和風(fēng)的術(shù)語，人類采用適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)化手段，給人類自己提供所需的能量”(《大英百科全書》定義)。按中國“顧名思義”式的解釋，能源其實就是“可提供能量的資源”。那么資源又是什么呢？資源，一般指自然資源，是具有效用性和稀缺性的自然物質(zhì)和自然環(huán)境的總稱。能源和資源的關(guān)系，簡單地說，資源包含能源，能源是資源的一部分。

能源按不同的標(biāo)準(zhǔn)可作不同視角的分類[1]：按利用方式可分為一次能源(直接利用)和二次能源(加工轉(zhuǎn)換后利用)，按來源可分為太陽輻射能量和地球內(nèi)部能量，按技術(shù)成熟程度可分為傳統(tǒng)能源(常規(guī)能源、化石能源)和新能源(非化石能源)，按使用過程中是否產(chǎn)生污染可分為清潔能源(綠色能源)和非清潔能源，按使用后可否恢復(fù)可分為可再生能源和不可再生能源。

可再生能源是周而復(fù)始、可循環(huán)利用的能源，具體包括水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、生物質(zhì)能等非化石能源，主要用于電力生產(chǎn)。從概念的外延來看，可再生能源(Renewable Energy)與綠色能源(Green Energy)、清潔能源(Clean Energy)、新能源(New Energy)和非化石能源(Non-fossil Energy)大致同義，學(xué)界也往往不加區(qū)別。但其實幾個概念還是略有差別的，可再生能源一般不包括核能；清潔能源和綠色能源完全同義，還包括天然氣；新能源不包括天然氣；非化石能源是煤、石油和天然氣以外的能源。

2、可再生能源的優(yōu)勢

可再生能源的優(yōu)勢是與傳統(tǒng)化石能源相比較而言的。傳統(tǒng)的三大化石能源煤、石油和天然氣是數(shù)百年來的主流能源，在能源消費總量中占80%以上的比重。但化石能源有兩個致命的弱點：一是可耗竭性，越用越少，數(shù)百年內(nèi)即將枯竭；二是污染環(huán)境和引發(fā)溫室效應(yīng)，會威脅到人類的生存空間。也就是說，化石能源的大量使用會從時間和空間兩個維度導(dǎo)致人類發(fā)展的不可持續(xù)。所以，如何找到和開發(fā)替代能源以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，成為了本世紀(jì)世界各國高度重視的戰(zhàn)略性課題。

可再生能源的優(yōu)點則剛好彌補了傳統(tǒng)能源的缺點，具體說來有五個方面：第一，儲量巨大，潛在可利用的價值很高。輻射到地球上的太陽能達17.8億千瓦，每年地球接收的太陽能相當(dāng)于130萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，其中可開發(fā)利用的能量相當(dāng)于500-1000億千瓦時的電能；每年全球的水能估計相當(dāng)于5萬億千瓦時；每年全球的風(fēng)能約為53萬億千瓦時。第二，取之不盡，用之不竭，可循環(huán)再生。無論是太陽能還是風(fēng)能、水能，在地球的壽命范圍內(nèi)都是不會枯竭的。第三，綠色清潔，對環(huán)境影響小?？稍偕茉词菬o污染或污染很小的環(huán)保能源。第四，分布廣泛，有利于小規(guī)模靈活利用。幾乎每種可再生能源都分布于世界各地，只是強度有所不同。第五，種類繁多，可聯(lián)合使用。可再生能源有六大類數(shù)十小類，各地可根據(jù)資源條件以一種為主、其他為輔，配合使用。

3、可再生能源的劣勢

當(dāng)然，可再生能源也有一些劣勢，這些劣勢對其開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一定影響，因此可再生能源只是作為傳統(tǒng)能源的重要補充，至少現(xiàn)階段還不能完全取代后者。第一，開發(fā)成本較高，不利于市場推廣。由于規(guī)模較小，可再生能源的開發(fā)成本往往較高。根據(jù)《全球可再生能源報告》的數(shù)據(jù)[2]，傳統(tǒng)化石能源開發(fā)利用的成本為0.03-0.08美元/千瓦時，大水電和風(fēng)電與之差別不大，但微小水電的成本為0.05-0.10美元/千瓦時，太陽能光伏發(fā)電的成本高達0.30-0.40美元/千瓦時。第二，有一定的波動性，電力質(zhì)量較差。大多數(shù)可再生能源電力供應(yīng)都會受到地域、季節(jié)、氣候等因素的影響，有一定的隨機性和不穩(wěn)定性。第三，開發(fā)難度大，利用效率低?？稍偕茉从捎诳臻g分散、能量密度低和技術(shù)不成熟等原因，相比傳統(tǒng)能源難以開發(fā)利用。

二、國內(nèi)外可再生能源發(fā)展情況

1、國外可再生能源的發(fā)展

早在上世紀(jì)70年代，石油危機使得美、日、歐等發(fā)達國家和地區(qū)對能源戰(zhàn)略做出了實質(zhì)性調(diào)整。能源多元化和開發(fā)替代能源成為各國能源政策的重要組成部分。在之后近40年時間里，發(fā)達國家持續(xù)推動可再生能源的發(fā)展。特別是2008年國際金融危機以后，發(fā)達國家更是把可再生能源的發(fā)展看作是拉動經(jīng)濟復(fù)蘇的重要引擎，加以大力扶持。在當(dāng)前的全球能源變革中，可再生能源被看作是人類第四次技術(shù)革命的突破口，以及應(yīng)對能源危機和氣候變化的戰(zhàn)略性支點，從而成為世界各國關(guān)注的焦點和新一輪國際競爭的制高點[3]。德國《能源方案》規(guī)劃的可再生能源發(fā)展目標(biāo)是到2020、2030、2040、2050年，可再生能源發(fā)電在用電總量中的占比至少分別達到35%、50%、65%、80%。中國國家可再生能源中心發(fā)布的《2014國際可再生能源發(fā)展報告》顯示，可再生能源已成為全球能源投資的熱點領(lǐng)域，風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電已是全球增長最快的電源。2013年，全球新增發(fā)電裝機中有56%為可再生能源發(fā)電。歐盟在2011年發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃《2050能源路線圖》，提出到2050年其可再生能源占全部能源利用量的比例將從現(xiàn)在的10%提高到55%，這是目前為止世界上最雄心勃勃的可再生能源發(fā)展規(guī)劃。2014年國際可再生能源機構(gòu)(IRENA)發(fā)布了《全球可再生能源2030路線圖》，提出到2030年使全球可再生能源在能源總量中的占比從2013年的16%提高到36%。

美國最近40年一直致力于推動可再生能源的發(fā)展，采用稅收抵扣、費用返還、財政扶持等經(jīng)濟手段支持可再生能源的技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和消費。從1978年聯(lián)邦能源委員會發(fā)布《公益事業(yè)管制政策法》，提出大力發(fā)展可再生能源發(fā)電系統(tǒng)以來，美國頒布的推動可再生能源發(fā)展的法律、法規(guī)已達10余部，主要有1979年的《能源稅法》、1990年的《清潔空氣法》、1992年的《能源政策法》、2003年的《能源稅收激勵法》、2005年的《美國能源政策法》、2007年的《能源獨立與安全法》、2009年的《復(fù)蘇與再投資法》和《美國清潔能源與安全法》。其中2007年頒布的《能源獨立與安全法》提出，到2025年，清潔能源與能源效率技術(shù)方面的投資將達到1900億美元，這些投資中的900億用于能源效率和可再生能源領(lǐng)域、600億用于碳捕捉和封存技術(shù)領(lǐng)域、200億用于電動汽車和其他節(jié)能減排機動車技術(shù)領(lǐng)域、200億用于基礎(chǔ)性的技術(shù)研究領(lǐng)域。2009年頒布的《美國清潔能源與安全法》規(guī)定，在新能源項目的可行性研究階段、基礎(chǔ)性研發(fā)的工業(yè)性試驗階段、生產(chǎn)工藝研究和產(chǎn)品定型階段，政府財政補貼的標(biāo)準(zhǔn)分別為100%、50%-80%、50%。此外，美國還對可再生能源的消費進行補貼，這也成為其推動可再生能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。購買混合動力汽車的美國車主能得到數(shù)百美元到數(shù)千美元不等的稅收優(yōu)惠；安裝節(jié)能的制冷或取暖設(shè)備的美國戶主可獲稅收優(yōu)惠，最低500美元；使用太陽能(或風(fēng)力)發(fā)電系統(tǒng)的美國房主可獲30%(或4000美元)的稅收優(yōu)惠。美國計劃在2010年后的10年內(nèi)投資1500億美元進行可再生能源開發(fā)，到2025年使風(fēng)能和太陽能發(fā)電占發(fā)電總量的25%。在美國總統(tǒng)奧巴馬2011年的國情咨文中，研發(fā)可再生能源的戰(zhàn)略甚至被稱為美國新時代的“阿波羅計劃”。若是該計劃完全實現(xiàn)，美國將成為技術(shù)全面領(lǐng)先的可再生能源研究開發(fā)大國和強國，在世界能源領(lǐng)域扮演主導(dǎo)和引領(lǐng)的角色，對世界能源的格局和發(fā)展趨勢產(chǎn)生重大影響。

2、我國可再生能源的發(fā)展

我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的起步較晚，但發(fā)展勢頭非常迅猛。1995年1月，原國家科委、計委和經(jīng)貿(mào)委制定了《1996-2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》，綱要里提出了加快新能源和可再生能源發(fā)展的步伐、推進其產(chǎn)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。2000年8月，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布《2000-2015年新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃比較系統(tǒng)地分析了我國新能源和可再生能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場潛力、預(yù)期收益和制約因素。2005年2月通過的《可再生能源法》是我國可再生能源領(lǐng)域的第一部法律，為產(chǎn)業(yè)支持政策的制定提供了法律依據(jù)，標(biāo)志著我國可再生能源進入了新的發(fā)展時期。2007年9月，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，是未來15年我國可再生能源發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2009年7月，國家財政部、科技部和能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，支持太陽能光伏發(fā)電技術(shù)的示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。2011年3月，國務(wù)院出臺《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，其中提出新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點是新一代核能、太陽能熱利用和光伏發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)和生物質(zhì)能，同時優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。2013年1月國務(wù)院發(fā)布的《國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》有三大亮點，其一是市場化的主基調(diào)，其二是推動能源供應(yīng)方式變革，其三是清潔能源重新組合。

截至2013年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達3.8億kW，超過全部發(fā)電裝機的30%，同比增長17%[4]。其中水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機容量分別達到2.8億kW、0.77億kW和0.18億kW?？稍偕茉窗l(fā)電量達10853億kW·h，占全國發(fā)電總量的20%。截至2015年末，我國可再生能源裝機容量在全球總量中的占比已達24%，新增裝機占全球增量的42%，我國已經(jīng)成為全球可再生能源利用第一大國?！吨袊?050高比例可再生能源發(fā)展情景暨路徑研究》預(yù)測，到2050年我國可再生能源消費在一次能源消費中的比重將達60%以上。

三、我國發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略意義

無論從國際發(fā)展趨勢還是從我國現(xiàn)實國情來看，發(fā)展可再生能源都已經(jīng)成為應(yīng)對能源危機、氣候變化和環(huán)境污染的戰(zhàn)略選擇和共同行動?？稍偕茉匆殉蔀槟茉窗l(fā)展的重要領(lǐng)域，在未來能源中的地位日益凸顯，在一些國家發(fā)揮著重要作用。開發(fā)利用可再生能源對于我國這樣一個人均資源較少、環(huán)境污染嚴(yán)重的發(fā)展中人口大國來說，其意義是戰(zhàn)略性的[5]。

1、建設(shè)資源節(jié)約型社會、應(yīng)對能源危機的必然選擇

傳統(tǒng)化石能源是不可再生能源，隨著經(jīng)濟和人口的增長，正在逐漸枯竭，以現(xiàn)有的探明可采剩余儲量和開發(fā)速度，煤、石油和天然氣都將在未來數(shù)百年內(nèi)用盡，因此能源危機已經(jīng)不是一個理論模型，而是在不久的將來即將發(fā)生的實際威脅。根本的應(yīng)對之道就是開發(fā)利用替代能源，而可再生能源周而復(fù)始、循環(huán)利用的優(yōu)勢正好給人類帶來了新的希望。2015年可再生能源的開發(fā)利用量相當(dāng)于4.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其對化石能源的替代效果是顯著的。

2、保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的根本舉措

可再生能源還有一個優(yōu)良的屬性，那就是清潔環(huán)保，即便大量使用也不會對環(huán)境和氣候造成顯著影響。當(dāng)前環(huán)境污染和全球變暖已經(jīng)成為擺在人類目前、威脅人類生存的嚴(yán)峻現(xiàn)實挑戰(zhàn)。京津冀的霧霾天氣和頻繁出現(xiàn)的極端氣候災(zāi)害給我們敲響了警鐘。地球是人類共同的家園，我們必須從人類生存和發(fā)展機會的視角來看待現(xiàn)實的環(huán)境污染和溫室效應(yīng)，未雨綢繆，為子孫后代留下碧水藍天，留出生存空間。2015年可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化硫、氮氧化物和煙塵的年排放量分別約700萬噸、300萬噸和400萬噸。這個利用量還相當(dāng)于減少二氧化碳年排放量約10億噸，環(huán)境效益非常明顯。

3、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑

我國經(jīng)濟發(fā)展方式需要從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從粗放型向集約型過渡；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要從高投入、高耗能、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)為主向節(jié)能環(huán)保效益型產(chǎn)業(yè)為主調(diào)整，第一、二、三產(chǎn)業(yè)需要比例合理、協(xié)調(diào)發(fā)展?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的發(fā)展恰好可以節(jié)能降耗、提質(zhì)增效，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型；也可以帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級并推動第三產(chǎn)業(yè)的快速成長，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

4、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)

當(dāng)今世界各個國家都在加快發(fā)展新能源、新材料、納米技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、空間技術(shù)、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力提升國際競爭力，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點。我國當(dāng)然也不能落后，必須著力推進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一個戰(zhàn)略性的選擇，關(guān)系國家未來的前途命運。可再生能源作為新興產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分，必須高度重視。

5、拉動經(jīng)濟增長的重要引擎

開發(fā)利用可再生能源在后金融危機時代和我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，尤顯重要。它已成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，既能撬動投資，又能拉動消費，還能創(chuàng)造就業(yè)，可謂一舉三得，在經(jīng)濟建設(shè)和民生改善方面都具有不可替代的作用。據(jù)我國《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的測算結(jié)果，“十二五”期間可再生能源的投資需求達1.8萬億元，其中水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電的投資分別為8000億元、5300億元和2500億元。

6、對“三農(nóng)”問題的解決具有重要作用

我國農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展與城市相比差距還很大，扶貧攻堅的任務(wù)還很繁重。但農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源十分豐富，應(yīng)該更好地加以利用。戈壁、草原和沿海灘涂地區(qū)擁有大量的風(fēng)能資源，高山峽谷地區(qū)擁有豐富的水電資源，西部地區(qū)擁有充足的太陽能資源，農(nóng)林主產(chǎn)區(qū)則擁有多種生物質(zhì)能資源。所以，因地制宜地開發(fā)利用這些可再生能源不僅可以促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，還可以減少二氧化碳排放、改善居住環(huán)境。比如農(nóng)村秸稈、生活垃圾、林業(yè)剩余物和畜禽養(yǎng)殖廢棄物都可變廢為寶，用來發(fā)電或制氣。

四、我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

1、成本相對較高，市場競爭力較弱

可再生能源與傳統(tǒng)能源相比，雖然具有明顯的優(yōu)勢，但除大中型水電和太陽能熱水器外，大多數(shù)可再生能源產(chǎn)品還處在成長階段，技術(shù)不成熟、生產(chǎn)規(guī)模較小，沒有出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，因而成本相對較高[6]。加上資源分布不均、能量密度低、生產(chǎn)間歇性等特點，可再生能源目前還難以跟傳統(tǒng)化石能源同臺競技，必須依靠政策支持才能推動其發(fā)展，待進入成熟期后方能與傳統(tǒng)能源進行市場競爭。

2、核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備研發(fā)能力有待提高

技術(shù)和人才是推動可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。但除太陽能光伏發(fā)電技術(shù)和裝備外，我國在風(fēng)能、水能、核能等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵設(shè)備制造方面與國外先進水平相比，還有較大差距[7]。我國系統(tǒng)的可再生能源技術(shù)開發(fā)體系缺乏，基礎(chǔ)理論和共性技術(shù)研究滯后，研發(fā)投入和保障機制不順，科研和技術(shù)人才不足，這些問題都嚴(yán)重制約了我國可再生能源的技術(shù)進步，給我國可再生能源的推廣應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展帶來不利影響。

3、可再生能源與傳統(tǒng)化石能源的價格關(guān)系不合理

可再生能源與傳統(tǒng)化石能源相比，具有較大的正外部性。由于化石能源的負(fù)外部性沒有很好的內(nèi)部化，其環(huán)境損害成本沒有體現(xiàn)在價格中，因而其價格是偏低的?；茉丛酒偷膬r格加劇了可再生能源與化石能源差價和比價關(guān)系的不合理性，致使優(yōu)勢明顯的可再生能源在競爭中處于價格劣勢。

4、政策體系和管理體系與規(guī)?；l(fā)展的需要不相適應(yīng)

現(xiàn)有的電力市場體系和管理體制建立的基礎(chǔ)是傳統(tǒng)能源，與大電源、大電網(wǎng)的特性相適應(yīng)，但與可再生能源的特點不相適應(yīng)?？稍偕茉磁c傳統(tǒng)能源的價格關(guān)系不合理，風(fēng)電招標(biāo)制度有待完善，具有隨機性和不連續(xù)性的可再生能源電力的上網(wǎng)對電網(wǎng)安全性和供電穩(wěn)定性的挑戰(zhàn)，以及其他一系列政策體系和管理體系的問題都有待探索解決。政策執(zhí)行缺乏硬約束，“棄風(fēng)”、“棄水”、“棄光”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。政出多門，難以溝通協(xié)調(diào)，降低執(zhí)行力。可再生能源產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行涉及發(fā)改委、財政部、住建部、環(huán)保部、工信部等部委，不同的部門有不同的利益和視角，很難主動從戰(zhàn)略和全局的高度看待和處理問題。中央規(guī)劃與地方規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃與其他行業(yè)規(guī)劃銜接性和配套性不足，也影響可再生能源規(guī)劃的實施效果。

五、促進可再生能源發(fā)展的對策建議

1、完善可再生能源補貼和稅收金融政策

發(fā)展可再生能源，需要政府加以積極的支持和引導(dǎo)，特別是在發(fā)展初期。國家對可再生能源的補貼有投資補助、研發(fā)補助、生產(chǎn)補助和消費補貼，應(yīng)統(tǒng)籌安排，優(yōu)化比例，提高使用效率。除直接補貼之外，還可提供稅收優(yōu)惠和貼息貸款等。政府還應(yīng)為可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展暢通融資渠道，鼓勵和規(guī)范民間信貸。

2、積極引入民間和國外投資

政府的投資畢竟受財政收入和支出結(jié)構(gòu)的限制，數(shù)量有限。為滿足可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資金的需要，可以在完善可再生能源政策連續(xù)性和可預(yù)期性以及建立開放、公平、競爭、有序的市場體系的基礎(chǔ)上，降低準(zhǔn)入門檻，吸引民間資本和國外資本的進入。

3、建立國家可再生能源發(fā)展基金

關(guān)于資金的問題，還可以借鑒國際經(jīng)驗，設(shè)立專門的可再生能源發(fā)展基金。這樣做的好處是，保證資金的足額到位，便于資金的集中使用和監(jiān)管，提高使用效率，有效防范擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生?？稍偕茉窗l(fā)展基金的來源，一部分為國家投入，一部分為煤電的費用附加，還有一部分為汽車燃油稅。長期以來煤電的價格偏低，沒有足額考慮其環(huán)境成本和代際補償成本，應(yīng)適當(dāng)提高(以可再生能源發(fā)展附加費的形式)以使外部成本內(nèi)部化?？煽紤]每千瓦時加收0.01-0.02元。我國目前的燃油稅與歐洲、日韓等相比還是偏低的，可以逐步提高，以從需求側(cè)管理的角度抑制能源浪費和空氣污染。

4、健全人才培養(yǎng)體制和管理服務(wù)體系

人才是事業(yè)成功的根本保證，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不例外?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵設(shè)備制造要靠高水平的專業(yè)技術(shù)人才來完成，因此人才是技術(shù)提升的關(guān)鍵[8]。目前我國可再生能源領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才還比較缺乏，尤其是懂技術(shù)、懂管理又懂市場的復(fù)合型人力資本更是缺乏。國家應(yīng)在高校設(shè)立可再生能源專業(yè)，投入資金進行高素質(zhì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。鼓勵高校、研究機構(gòu)和企業(yè)建立合作關(guān)系，共同培養(yǎng)高級研發(fā)人才，促進科技成果的轉(zhuǎn)化。培養(yǎng)和引進相結(jié)合，積極創(chuàng)造條件，引進國外高端人才。在管理和服務(wù)體系建設(shè)方面，應(yīng)制定和健全可再生能源發(fā)電設(shè)備、并網(wǎng)等產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高可再生能源企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)和工程的認(rèn)證能力，建立可再生能源產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，完善可再生能源信息統(tǒng)計體系。

5、形成具有核心競爭力的技術(shù)創(chuàng)新體系

技術(shù)是我國可再生能源產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；钠款i，應(yīng)大力提高我國核心技術(shù)的研發(fā)能力和關(guān)鍵裝備的制造能力。解決這一問題的路徑，一是投入，二是人才，三是管理。政府應(yīng)加大對可再生能源基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)以及人才培養(yǎng)、培訓(xùn)方面的投入。著力培養(yǎng)和引進專業(yè)技術(shù)人才；從體制機制上鼓勵和支持企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新；完善科研機構(gòu)經(jīng)費申請和管理辦法，使其能以國家需要為導(dǎo)向整合精兵強將進行重大技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。

6、建設(shè)有利于可再生能源發(fā)展的政策和市場環(huán)境

促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策應(yīng)該具有吸引力、連續(xù)性和可預(yù)期性，保護生產(chǎn)者和消費者的利益[9]。政策制度的制定和執(zhí)行應(yīng)該公開透明、無歧視、有監(jiān)督、可考核、可追責(zé)，給民營企業(yè)和外資企業(yè)提振投資信心。政府應(yīng)營造開放、公平、競爭、有序的可再生能源市場體系，為各類市場主體提供公平自由競爭的外部條件。

7、實施可再生能源電力上網(wǎng)配額和第三方準(zhǔn)入制度

為推進可再生能源電力的商品化，使其能轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟效益，可以實施強制性上網(wǎng)配額制和第三方準(zhǔn)入制，連通生產(chǎn)和消費。上網(wǎng)配額制要求電網(wǎng)公司強制承擔(dān)可再生能源的額定輸送任務(wù)，第三方準(zhǔn)入制度就是電網(wǎng)公司有責(zé)任、無歧視地提供輸配電服務(wù)。

8、培育可再生能源消費市場

可再生能源的發(fā)展有賴于消費市場的培育[10]。一方面，要加強公民節(jié)能環(huán)保意識的培養(yǎng)，使綠色低碳的理念深入人心，這主要靠輿論引導(dǎo)；另一方面，對可再生能源產(chǎn)品的消費進行價格補貼或稅收優(yōu)惠，可以根據(jù)實際情況確定適當(dāng)?shù)慕痤~或比例進行補貼或優(yōu)惠。為拉動農(nóng)村消費而實施的“家電下鄉(xiāng)”補貼制度是比較成功的，值得參考?？梢詮木G色建筑、綠色交通和綠色政府采購方面推進可再生能源的消費。為更好地促進可再生能源的推廣使用，國外在制度設(shè)計方面甚至有強制性的認(rèn)購制度。

【參考文獻】

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(編輯：周亮；校對：余華)

Study on Industrial Development of Renewable Energies in China

GAO Xing-you

(SchoolofEconomicsandManagement,QujingNormalUniversity,QujingYunnan655011)

Abstract:Renewable energies have the advantages of clean and recyclable use, while have also disadvantage of higher cost, thus renewable energies need support of the government at the beginning of development. Pricing policy, domestic and international situation and strategic significance of renewable energy development are analyzed. The strategic significance of renewable energy development have six aspects: developing and utilizing renewable energies is inevitable choice to construct conservation-minded society and deal with energy crisis; developing and utilizing renewable energies is basic act to protect environment and cope with climate change; developing and utilizing renewable energies is important way to promote transformation of economic development patterns and economic restructuring; developing and utilizing renewable energies is important link to develop strategic emerging industries; developing and utilizing renewable energies is important engine to drive economic growth; developing and utilizing renewable energies plays an important role in “the countryside, agriculture and farmers” problems. Combined with the problems existing in the development of renewable energy industries, which are relatively high cost and weak market competitiveness, research and development ability of core technology and key equipment needs to be improved, policy system and management system is not adapted to the needs of scale development, from the angles of investment, production and consumption, countermeasures and suggestions of eight aspects are presented. These countermeasures and suggestions are to improve subsidies, taxation and financial policies for renewable energies; to actively introduce private and foreign investment; to establish a national development fund of renewable energy; to improve personnel training system and management service system; to form technology innovation system with the core competitiveness; to construct policy and market environment that conducive to the development of renewable energies; to implement electricity quotas system of entering power grid and the system of third party access of renewable energies; to cultivate consumption market of renewable energies.

Key words:renewable energy; industrial development; sustainable development

DOI：10.16546/j.cnki.cn43-1510/f.2016.03.012

·收稿日期：2015-11-16

基金項目：云南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“云南資源性產(chǎn)品價格改革研究”(項目編號：YB2012020)

作者簡介：高興佑(1975-)，男，云南宣威人，曲靖師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，研究方向：資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、價格理論

【中圖分類號】F407.2

【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】2095-1361(2016)03-0099-07