在現(xiàn)有可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策下對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的若干思考

胥玲

摘 要：國(guó)家為鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展出臺(tái)了一系列的政策，給予其政策性補(bǔ)貼，并不斷完善相關(guān)政策，規(guī)范補(bǔ)貼資金管理，提高補(bǔ)貼資金使用效率。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模在不間歇的快速發(fā)展之后，尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)目前處于一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，取消補(bǔ)貼將是必然趨勢(shì)，同時(shí)在現(xiàn)有補(bǔ)貼政策下，也存在一些問題。在這種大形勢(shì)下，風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)需盡快調(diào)整，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)新常態(tài)。風(fēng)電企業(yè)應(yīng)挖掘自身潛能，需從自身管理抓起，從項(xiàng)目源頭處出發(fā)，降本增效。

關(guān)鍵詞：可再生能源;電價(jià)補(bǔ)貼政策;補(bǔ)貼申報(bào);補(bǔ)貼撥付;前置管理

中圖分類號(hào)： P754.1 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)： 1673-1069（2017）01-68-2

1 ?可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策情況

自20世紀(jì)80-90年代開始，來自能源、氣候方面的壓力持續(xù)加大，可再生能源的開發(fā)和利用成為全人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。當(dāng)前世界能源現(xiàn)狀即為傳統(tǒng)化石能源儲(chǔ)量漸趨緊張，而氣候逐漸變暖，怎樣將清潔可再生能源結(jié)合當(dāng)前能源發(fā)展背景以更好的解決發(fā)展問題成為所有國(guó)家一致的目標(biāo)，而和這一共同追逐的目標(biāo)相反的是，新能源產(chǎn)業(yè)一直是一項(xiàng)研究開發(fā)力度不夠深入、盈利能力又不夠顯著的朝陽產(chǎn)業(yè)，因而世界各國(guó)針對(duì)此項(xiàng)目的各種優(yōu)惠政策和相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)運(yùn)而生，上述各項(xiàng)政策和補(bǔ)貼實(shí)施的原初目的旨在吸引到更多個(gè)人和組織的關(guān)注，以吸納更多的社會(huì)資金進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)，從而鼓勵(lì)和促進(jìn)相應(yīng)企業(yè)發(fā)展和提高相關(guān)技術(shù)。歐美和日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)針對(duì)本國(guó)情況陸續(xù)提出相應(yīng)的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，并從財(cái)政、稅收、價(jià)格、貿(mào)易等多方面進(jìn)行政策支持。我國(guó)也針對(duì)可再生能源的發(fā)展出臺(tái)了一系列的政策，給予其政策性補(bǔ)貼。

隨著可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的快速發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳2014年6月7日，以國(guó)辦發(fā)〔2014〕31號(hào)印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》指出，到2020年，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，這意味著風(fēng)電與光伏發(fā)電價(jià)格與市場(chǎng)逐漸趨同的時(shí)候，國(guó)家的補(bǔ)貼就會(huì)取消。國(guó)家發(fā)改委2015年12月24日發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確對(duì)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行下調(diào)。由此可以看出，減少甚至取消補(bǔ)貼是個(gè)趨勢(shì)，歸根結(jié)底是時(shí)機(jī)問題。

2 ?目前存在的一些問題

2.1 補(bǔ)貼申報(bào)流程不規(guī)范

每批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼目錄申報(bào)流程均不一致，第五批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄申報(bào)是由各地電力公司匯總后，經(jīng)國(guó)家電網(wǎng)公司向國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)一申報(bào)。第六批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄除分布式光伏由各地電力公司匯總申報(bào)，其余項(xiàng)目由當(dāng)?shù)厥邪l(fā)改委匯總后報(bào)地區(qū)發(fā)改委，再報(bào)省級(jí)發(fā)改委，經(jīng)省級(jí)發(fā)改委會(huì)同財(cái)政廳報(bào)國(guó)家財(cái)政部。申報(bào)流程不統(tǒng)一，無參考性，造成各項(xiàng)目申報(bào)目錄工作不規(guī)范，無延續(xù)性。

2.2 補(bǔ)貼撥付時(shí)間冗長(zhǎng)

每批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼目錄申報(bào)時(shí)間較長(zhǎng)，且資金撥付到位較申報(bào)時(shí)間較長(zhǎng)。第四批可再生能源電價(jià)附加資金下?lián)軙r(shí)間為2013年2月，申報(bào)第五批可再生能源電價(jià)附加資金目錄時(shí)間為2013年9月，資金實(shí)際撥付時(shí)間為2014年8月，收到資金的項(xiàng)目為2006年及以前年度核準(zhǔn)（備案），2013年8月底投運(yùn)且未列入之前四批的風(fēng)光項(xiàng)目。由此造成2013年8月以后投運(yùn)的項(xiàng)目，截止到2015年12月底，每5萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目，至少有6千萬元的應(yīng)收補(bǔ)貼電費(fèi)。對(duì)于風(fēng)電這樣初始投資大，融資規(guī)模大的企業(yè)，補(bǔ)貼撥付時(shí)間冗長(zhǎng)，將可能造成風(fēng)電企業(yè)現(xiàn)金流斷流。

2.3 補(bǔ)貼資金來源堪憂

可再生能源補(bǔ)貼的絕大部分來自對(duì)符合條件的銷售電量所征收電價(jià)附加，歷年來電價(jià)附加隨著可再生能源發(fā)電的快速發(fā)展不斷提高，自2016年1月1日起，針對(duì)清潔可再生能源項(xiàng)目實(shí)施的電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)增加了0.4分/千瓦時(shí)（即從原先的1.5分/千瓦時(shí)提升至目前的1.9分/千瓦時(shí)）。大約測(cè)算一下從2009年到2014年對(duì)清潔能源項(xiàng)目的電價(jià)附加的征收總額，將這一數(shù)字與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)同期公布的清潔能源發(fā)電補(bǔ)貼進(jìn)行對(duì)比和分析，發(fā)現(xiàn)到2014年，清潔能源發(fā)電的補(bǔ)貼需求與電價(jià)附加征收數(shù)額并無差距，基本一致，也就是意味著國(guó)家收取的電價(jià)附加大致滿足了針對(duì)清潔能源發(fā)電的補(bǔ)貼需求。但是不容樂觀的是估計(jì)中國(guó)2017年到2020年清潔能源發(fā)電（包括風(fēng)力和太陽能光伏）裝電機(jī)組將擴(kuò)增超過100%，進(jìn)而相應(yīng)的發(fā)電總量也會(huì)隨之大規(guī)模增長(zhǎng)，屆時(shí)，面臨的問題就是如果不隨之上浮電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，那么到2020年，中國(guó)對(duì)清潔能源發(fā)電的補(bǔ)貼數(shù)額就會(huì)嚴(yán)重不足，據(jù)初步估算，這個(gè)缺口數(shù)字至少為1000億元。

2.4 補(bǔ)貼名不符實(shí)

“十二五”以來，新能源裝機(jī)容量呈井噴式增漲，在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、就地消納能力弱、外送通道不足等多種綜合因素下，運(yùn)行消納矛盾日益突出，棄風(fēng)限電形勢(shì)不斷惡化。為促進(jìn)新能源電量消納，當(dāng)?shù)卣捎蔑L(fēng)火交易、跨省掛牌外送交易的方式，并研究利用北方冬季風(fēng)力發(fā)電取代傳統(tǒng)能源燃煤鍋爐以進(jìn)行清潔式供暖，同時(shí)制定促進(jìn)風(fēng)電清潔供暖應(yīng)用的政策和方案，積極開展相關(guān)試點(diǎn)和示范工作，減少棄風(fēng)損失。風(fēng)火交易及跨省掛牌外送交易降低了風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，造成國(guó)家對(duì)新能源項(xiàng)目的補(bǔ)貼名不符實(shí)。

3 ?改進(jìn)措施

面對(duì)補(bǔ)貼撥付不能及時(shí)到位，且不斷減少的大環(huán)境，風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)需盡快調(diào)整，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)新常態(tài)。可再生能源發(fā)電企業(yè)需通過技術(shù)進(jìn)步降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從自身管理抓起，從項(xiàng)目源頭處出發(fā)，降本增效。

3.1 抓好前期開發(fā)工作

實(shí)現(xiàn)前置管理，從項(xiàng)目選址、可研編制等方面入手，對(duì)影響發(fā)電送出、效益預(yù)期、后續(xù)發(fā)展等因素的相關(guān)數(shù)據(jù)反復(fù)比對(duì)、核實(shí)，擇優(yōu)選擇，保證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)做好項(xiàng)目前期開發(fā)準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目工程前期工作比較多而復(fù)雜，主要包括針對(duì)項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)能資源是否良好進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析、風(fēng)電場(chǎng)工程如何開展和實(shí)施進(jìn)行規(guī)制和策劃、項(xiàng)目實(shí)施中的各項(xiàng)問題進(jìn)行預(yù)可行性研究、項(xiàng)目最終是否合理進(jìn)行可行性研究工作等。上述針對(duì)風(fēng)電場(chǎng)前期而采取的現(xiàn)場(chǎng)觀察和研究工作的目的在于為測(cè)量風(fēng)速和風(fēng)量而選取地址、場(chǎng)址落點(diǎn)、該項(xiàng)目的篩選、預(yù)可行性研究、可行性研究階段提供基礎(chǔ)性的參考依據(jù)，項(xiàng)目前期工作應(yīng)該著重對(duì)風(fēng)電場(chǎng)區(qū)的風(fēng)能資源優(yōu)劣、開發(fā)難易、開發(fā)的最優(yōu)方案等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘測(cè)和選取。這對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的合理性開發(fā)、前期基礎(chǔ)性研究、利益相關(guān)者價(jià)值最大化有著巨大的指引性作用。

3.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低概算

在設(shè)計(jì)階段，做好風(fēng)機(jī)排布，每個(gè)機(jī)型都有各自的最佳發(fā)電性能風(fēng)速段，因此在風(fēng)速跨度較大的風(fēng)電場(chǎng)，在充分考慮施工、運(yùn)維等因素的前提下，同單機(jī)容量、不同適應(yīng)風(fēng)速機(jī)型的混排方案可以發(fā)揮每個(gè)機(jī)位點(diǎn)的最大發(fā)電潛力。需在設(shè)計(jì)階段做好單位投資收益的測(cè)算，確保發(fā)電量和經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)，同時(shí)需提高概算能力，確保取費(fèi)系數(shù)切合實(shí)際。

3.3 加強(qiáng)設(shè)備選型管理

根據(jù)風(fēng)電行業(yè)先進(jìn)指標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)風(fēng)機(jī)發(fā)電能力、低風(fēng)速發(fā)電水平、低電壓穿越能力、設(shè)備損耗等方面進(jìn)行指標(biāo)對(duì)比，比選發(fā)電能力強(qiáng)、運(yùn)行可靠性高、設(shè)備損耗低的設(shè)備。隨著低風(fēng)速風(fēng)機(jī)和相關(guān)配套技術(shù)的成熟，低風(fēng)速資源開發(fā)越來越具經(jīng)濟(jì)性，低風(fēng)速風(fēng)機(jī)的運(yùn)用將提上日程。

3.4 加強(qiáng)施工成本管理

從工程投標(biāo)報(bào)價(jià)開始，到項(xiàng)目竣工結(jié)算完成為止，采取組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施把成本控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，并尋求最大程度的成本節(jié)約，達(dá)到節(jié)約工程總造價(jià)的目的。

3.5 加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)維能力

突破傳統(tǒng)運(yùn)維，不僅僅是定期維修和事后定期的維護(hù)和檢查、修護(hù)，應(yīng)過渡到相應(yīng)狀態(tài)的運(yùn)維，即發(fā)電機(jī)組的正常運(yùn)行的維護(hù)階段，通過運(yùn)行系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)督檢查和匯總各種設(shè)備運(yùn)行中的參數(shù)指標(biāo)，對(duì)上述系統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，來判斷風(fēng)機(jī)是否健康運(yùn)行，與此同時(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)分析的趨勢(shì)對(duì)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組運(yùn)行中可能會(huì)出現(xiàn)的各種隱患進(jìn)行及早發(fā)現(xiàn)和排除，并在此基礎(chǔ)上，因地制宜的制定出相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)方法。由此達(dá)到每個(gè)風(fēng)機(jī)及整個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目的價(jià)值極大化這一目標(biāo)，通過構(gòu)建完善風(fēng)力發(fā)電運(yùn)維的體系，提升整個(gè)風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)電效率。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 李本.歐盟環(huán)境執(zhí)法PPP原則及其例外考察——兼議對(duì)中國(guó)環(huán)境補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)的啟示[J].理論導(dǎo)刊，2009（10）.

[2] 萬禮鋒，尹貽林.我國(guó)新能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制研究[J]. 價(jià)格理論與實(shí)踐，2009（12）.