建筑可再生能源利用技術(shù)創(chuàng)新及稅收政策激勵(lì)研究

董坤　李潔

摘要：建筑耗能是能源消耗的大戶，隨著不可再生資源的日益減少，在新的建筑中日益要求最大限度地使用節(jié)能資源（節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能）技術(shù)，保護(hù)并減少環(huán)境污染，可再生能源技術(shù)利用多種取之不竭、可再循環(huán)能源來(lái)為建筑提供服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)綠色建筑真正節(jié)能的有效手段。文章對(duì)建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行研究，并對(duì)國(guó)家相應(yīng)的推廣政策進(jìn)行介紹，其中重點(diǎn)分析了稅收激勵(lì)政策。

關(guān)鍵詞：綠色建筑；可再生能源；技術(shù)創(chuàng)新

可再生能源是指自然界中可以循環(huán)再生的能源，它能被人類多次、不斷地利用，常見的可再生能源有太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、海洋能、潮汐能、地?zé)崮艿??？稍偕茉吹睦檬蔷G色建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能的重要途徑，《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中也通過(guò)設(shè)置相應(yīng)條文（第4.2.9條、第4.2.11條和第5.2.18條）鼓勵(lì)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝妥匀毁Y源條件充分利用可再生能源。其中，地源熱泵、太陽(yáng)能光熱和太陽(yáng)能光伏3項(xiàng)技術(shù)得到了較多應(yīng)用，這3項(xiàng)技術(shù)是在我國(guó)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目中應(yīng)用的重點(diǎn)。

1可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系

1.1地源熱泵技術(shù)

傳統(tǒng)空調(diào)存在能源利用率低、不能合理充分地使用高品位能源、造成環(huán)境污染、性價(jià)比不合理等問(wèn)題，是在利用少量的高品位能源的基礎(chǔ)上，將熱量從低品位熱源流向高品位熱源，從而達(dá)到節(jié)能效果。熱泵需要消耗一定量的高品位能，但在理論上供給用戶的卻是消耗的高品位能和吸取的低品位能的總和。由于存在這方面的優(yōu)勢(shì)，熱泵技術(shù)受到了環(huán)保部門和能源部門的極大重視，因此這項(xiàng)技術(shù)得到了快速發(fā)展，目前比較常見的有土壤源熱泵、地表水源熱泵、地下水源熱泵等幾種技術(shù)：（1）土壤源熱泵系統(tǒng)。啟動(dòng)時(shí)輸入少量高品位的電能，將低品位熱能向高品位轉(zhuǎn)移（見圖1）。地球表層是一個(gè)巨大的蓄能體，土壤具有很好的蓄能特性，地下的溫度在一年四季相對(duì)穩(wěn)定，一般不會(huì)發(fā)生太大的變化，是理想的冷熱源，土壤的溫度特性使得土壤源熱泵機(jī)組運(yùn)行COP得到極大的提高，與傳統(tǒng)的傳統(tǒng)空氣源熱泵相比可節(jié)約40%～60%的運(yùn)行費(fèi)用。同時(shí)，由于土壤源熱泵以土地為冷熱源，既沒有燃燒也沒有排煙，并可以一機(jī)多用，使用壽命也較長(zhǎng)，因此符合能源利用中的可持續(xù)發(fā)展需求。（2）地表水源熱泵技術(shù)。地表水可以吸收太陽(yáng)能和地?zé)崮芏纬傻蜏氐推肺粺崮苜Y源，地表水源熱泵采用熱泵原理，通過(guò)輸入少量的高位電能，實(shí)現(xiàn)低位熱能向高位熱能的轉(zhuǎn)移，還可對(duì)熱泵系統(tǒng)排出的尾水進(jìn)行處理，用于景觀綠化灌溉、道路澆灑和地下車庫(kù)沖洗等。（3）地下水源熱泵系統(tǒng)。把地球表面淺層水源地下水作為冷熱源，通過(guò)輸入少量的高品位能源（如電能），實(shí)現(xiàn)低位熱能向高位的轉(zhuǎn)移，地下水存儲(chǔ)的熱（冷）能成為機(jī)組冬季運(yùn)行的熱源和夏季運(yùn)行的冷源。

1.2太陽(yáng)能光熱利用技術(shù)

熱水是建筑物中排在供暖、空調(diào)和照明之后的第四大能耗。人類對(duì)利用太陽(yáng)能產(chǎn)生熱水進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索，以此作為降低建筑物能耗的有效手段。太陽(yáng)能光熱的用途較為廣泛，涉及生活熱水、采暖（含制冷和空氣調(diào)節(jié)）、區(qū)域太陽(yáng)能供熱水廠、游泳池水加熱和洗衣用水等多個(gè)方面。

相對(duì)于使用化石燃料制造熱水，太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)能減少對(duì)環(huán)境的污染及溫室氣體二氧化碳的產(chǎn)生，同時(shí)為了不占用任何室內(nèi)空間，可以將太陽(yáng)能集熱器裝在屋頂上，正常的太陽(yáng)能熱水器不易損壞，壽命至少在10年以上，甚至可以達(dá)到20年以上，因?yàn)榛緹嵩词敲赓M(fèi)的太陽(yáng)能，所以具有很高的經(jīng)濟(jì)成本效益。

1.3太陽(yáng)能光電利用技術(shù)

貝爾實(shí)驗(yàn)室于1954年開發(fā)出轉(zhuǎn)換效率為4.5%的單晶硅太陽(yáng)電池，從此以后，太陽(yáng)光電技術(shù)逐步在世界各地發(fā)展起來(lái)。

太陽(yáng)能光伏發(fā)電是利用清潔干凈、可再生的自然資源太陽(yáng)能發(fā)電，不耗用不可再生的、資源有限的含碳化石能源，使用中不會(huì)產(chǎn)生溫差氣體和其他污染物，能與生態(tài)環(huán)境達(dá)成和諧，基本符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)可再生發(fā)展戰(zhàn)略。光伏電池組件安裝中能與建筑物達(dá)成完美結(jié)合，既可發(fā)電又能作為建筑材料和裝飾材料，不但有利于降低建設(shè)費(fèi)用，并且還使建筑物科技含量提高，也可對(duì)電網(wǎng)起到調(diào)峰的作用，使物質(zhì)資源發(fā)揮多種功能，得到充分利用（見圖2）。

2可再生能源利用技術(shù)創(chuàng)新的政策支持

盡管可再生能源技術(shù)的利用還不盡如人意，但可再生能源的利用及其技術(shù)創(chuàng)新在綠色建筑中起著越來(lái)越重要的作用。為推動(dòng)我國(guó)可再生能源利用技術(shù)的發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)政策，各地區(qū)也相應(yīng)地對(duì)可再生能源技術(shù)進(jìn)行了不同程度的推廣可再生能源利用技術(shù)得到了社會(huì)越來(lái)越廣泛的關(guān)注。2006年，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部?jī)刹课掳l(fā)《建設(shè)部財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)可再生能源在建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》，自此，可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用示范工作開始全面啟動(dòng)，其中重要的內(nèi)容是關(guān)于太陽(yáng)能利用技術(shù)和淺層地能技術(shù)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。可再生能源在建筑中的應(yīng)用得到了快速發(fā)展。2009年，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”的戰(zhàn)略部署和可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展形勢(shì)的需要，以啟動(dòng)我國(guó)“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”為切入點(diǎn)，開展了太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范，強(qiáng)調(diào)大力支持太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，并提出對(duì)符合條件的太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展可再生能源建筑應(yīng)用城市示范工作，對(duì)納入示范的城市，中央財(cái)政予以專項(xiàng)補(bǔ)助。

為了使建筑可再生能源利用進(jìn)一步提高技術(shù)創(chuàng)新水平，國(guó)家除了各種財(cái)政補(bǔ)助政策，還進(jìn)一步出臺(tái)各種有效的激勵(lì)措施。土地優(yōu)惠政策方面，政府部門在土地出讓等環(huán)節(jié)，就將可再生能源建筑一體化應(yīng)用、綠色建筑、住宅全裝修、水資源綜合利用等作為項(xiàng)目建設(shè)的基本要求，制定各種土地供應(yīng)和交易的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)開發(fā)商采用可再生能源技術(shù)。

其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面，為推動(dòng)建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)建設(shè)，設(shè)立建筑節(jié)能專項(xiàng)資金對(duì)其建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，并將其納入財(cái)政預(yù)算中。另外，吸引社會(huì)資本的加入，設(shè)立示范區(qū)投資基金，通過(guò)全社會(huì)的共同參與，加快示范區(qū)的發(fā)展，提高節(jié)能水平。為了提高建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、技術(shù)支撐單位的積極性，設(shè)立科技獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)在可再生能源項(xiàng)目和綠色建筑項(xiàng)目中做出成績(jī)的單位和個(gè)人。

3發(fā)揮稅收政策的作用

在培育可再生能源利用的技術(shù)創(chuàng)新投資和媒體業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資方面，政府提供政策支持是十分重要的環(huán)節(jié)，在各類政策支持中，稅收政策在導(dǎo)向性、效率性、補(bǔ)償性、穩(wěn)健性、透明性等方面，具有其他政策手段無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。

發(fā)揮流轉(zhuǎn)稅在綠建技術(shù)創(chuàng)新中的作用，其中重要的措施是消費(fèi)型增值稅的實(shí)施，對(duì)提高研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新具有重大的意義。實(shí)施消費(fèi)型增值稅后，設(shè)備更新改造中進(jìn)項(xiàng)稅額允許抵扣，但這和減稅、免稅等稅收優(yōu)惠又不盡相同，主要表現(xiàn)在整個(gè)投資的現(xiàn)金流方面，提高凈現(xiàn)值，從而取到較好的財(cái)務(wù)效益。因此，消費(fèi)型增值稅條件下的投資項(xiàng)目，宜使用動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)方法，評(píng)估政策帶來(lái)的財(cái)務(wù)利益，才能更好地進(jìn)行投資決策。消費(fèi)型增值稅對(duì)很多行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新起到了很好的促進(jìn)作用，但目前來(lái)說(shuō)，這一政策在可再生能源利用技術(shù)方面還需要其他措施的配套，目前建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)仍然以營(yíng)業(yè)稅為主，國(guó)家今后通過(guò)“營(yíng)改增”的全面改革，在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)實(shí)施增值稅，使增值稅的抵扣形成一個(gè)完整的鏈條，使那些積極采用新技術(shù)、加大研發(fā)投入的企業(yè)將得到更多的效益。階梯稅收政策在促進(jìn)可再生能源利用的技術(shù)創(chuàng)新方面也具有良好的效果，對(duì)于節(jié)能項(xiàng)目實(shí)行階梯稅收優(yōu)惠，即對(duì)每個(gè)節(jié)能項(xiàng)目或企業(yè)按照能耗的多少實(shí)行稅收優(yōu)惠，節(jié)能越多，稅收優(yōu)惠越多，以達(dá)到鼓勵(lì)節(jié)能的目的。在政策實(shí)施的過(guò)程中，示范區(qū)的能源管理部門應(yīng)嚴(yán)格檢查，對(duì)超過(guò)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目采用相應(yīng)的整改措施，同時(shí)，將建筑節(jié)能稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況，納入到節(jié)能項(xiàng)目企業(yè)的年度財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容中，并將其作為審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

4結(jié)論

實(shí)現(xiàn)可再生能源利用的技術(shù)創(chuàng)新，需要科學(xué)地制定包括稅收政策在內(nèi)的各項(xiàng)政策，加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。