《中韓自貿協(xié)定》下金普新區(qū)對韓經(jīng)貿合作研究

焦朝霞

（遼寧對外經(jīng)貿學院，遼寧大連116052）

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《中韓自貿協(xié)定》下金普新區(qū)對韓經(jīng)貿合作研究

焦朝霞

（遼寧對外經(jīng)貿學院，遼寧大連116052）

摘要：《中韓自貿協(xié)定》的簽署對中韓經(jīng)貿合作具有重大意義。金普新區(qū)發(fā)展對韓經(jīng)貿合作具有獨特的地緣優(yōu)勢，文章在分析金普新區(qū)對韓經(jīng)貿合作現(xiàn)狀和問題的基礎上，結合《中韓自貿協(xié)定》落地帶來的機遇，論述了金普新區(qū)對韓經(jīng)貿合作的對策。

關鍵詞：《中韓自貿協(xié)定》；金普新區(qū)；經(jīng)貿合作

一、《中韓自貿協(xié)定》的簽署給大連經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響分析

（一）《中韓自貿協(xié)定》的簽署

為進一步加強和拓展兩國經(jīng)貿合作,深化彼此戰(zhàn)略合作伙伴關系，中韓兩國于2012年5月正式啟動中韓自由貿易區(qū)談判。2014年11月10日，中國國家主席習近平和韓國總統(tǒng)樸槿惠共同宣布中韓自貿區(qū)結束實質性談判。2015年2月25日，中韓雙方完成了中韓自貿協(xié)定全部文本的草簽，對協(xié)定內容進行了確認。至此，中韓自貿區(qū)談判全部完成。

2015年6月1日《中韓自貿協(xié)定》正式簽署?！吨许n自貿協(xié)定》是我國迄今為止對外商談的覆蓋領域最為廣泛、涉及國別貿易額最大的自貿協(xié)定。范圍涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和規(guī)則共17個領域，包含了電子商務、競爭政策、政府采購、環(huán)境等“21世紀經(jīng)貿議題”。

2014年中韓雙邊累計外貿總額為2905億美元，同比增長5.9%。中國成為韓國第一大貿易伙伴、第一大出口目的國和第一大的進口來源國，韓國成為中國第三大國別出口市場。據(jù)韓國對外經(jīng)濟政策研究院預測，《中韓自貿協(xié)定》生效5年內，韓國GDP有望提升1.25%。中韓自貿區(qū)對中國GDP的促進作用大約在0.4%至0.6%之間，這對于進入中高速增長“新常態(tài)”的中國經(jīng)濟來說，是非常積極的。

（二）《中韓自貿協(xié)定》的簽署給大連經(jīng)濟帶來的機遇

目前大連同韓國貿易往來非常頻繁，吸引了大量韓資企業(yè)，《中韓自貿協(xié)定》的簽署將增加大連相關企業(yè)的競爭力，同時對大連的港口經(jīng)濟、物流及金融服務業(yè)的發(fā)展，均有較大的促進作用。

1.中韓關稅下降有利于擴大大連對韓貨物出口

《中韓自貿協(xié)定》簽署并生效后，經(jīng)過最長20年的過渡期，韓國給予中國零關稅的產(chǎn)品將達到稅目的92%、進口額的91%，這將大力推動大連對韓出口貿易的發(fā)展。目前，大連對韓國形成了多樣化的出口商品結構，各種農(nóng)產(chǎn)品、輕工藝品、五金礦產(chǎn)和化工產(chǎn)品對韓國的出口呈現(xiàn)較大副度的增長，機電產(chǎn)品作為對韓出口的主要產(chǎn)品，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。雖然農(nóng)產(chǎn)品、汽車及零部件作為《中韓自貿協(xié)定》的例外選項，依然受到較高關稅的保護，但大連對韓出口的輕工藝品、五金礦產(chǎn)、化工產(chǎn)品及汽車及零部件以外的機電產(chǎn)品將逐步受益，出口規(guī)模會不斷擴大。

2.有利于推動大連與韓國的服務貿易合作

通過自貿區(qū)談判，在服務貿易方面，中方解決了韓方在出境游、視聽合作合拍、環(huán)境等方面的核心關注，韓方滿足了中方在建筑、快遞、醫(yī)療等方面的核心要價；同時，中韓雙方承諾將在協(xié)定生效后的兩年內，啟動負面清單的模式繼續(xù)開展服務貿易方面的談判。另外《中韓自貿協(xié)定》還包括了對于進入本國資本市場的對方金融企業(yè)提供互惠待遇的規(guī)定。一方面自貿區(qū)在跨境交付、境外消費、人員流動、金融領域等方面作出了有利于服務貿易發(fā)展的安排，另一方面關稅下降后貨物貿易的增加也會促進服務貿易的發(fā)展。

3.有利于促進大連與韓國之間的投資增長

韓國最大的海外投資目的國就是中國?！吨许n自貿協(xié)定》下雙方承諾將對投資者和跨國公司內部往來人員給予兩年期的就業(yè)和居留許可，并給予商務訪客一年期多次往返簽證；并承諾在《中韓自貿協(xié)定》生效后兩年內啟動基于準入前國民待遇和負面清單模式的談判。中韓自貿區(qū)談判下雙方投資協(xié)定的完善，對于促進韓資進一步流入我國、增強對中韓雙方企業(yè)以及勞動者權益的保護具有重要的促進作用。近年來，大連與韓國的經(jīng)貿合作呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好勢頭，大連不僅吸引了大宇、STX、浦項、現(xiàn)代、SK、東方精工、大洋商船、斗山重工等一批國際知名大公司，還吸引了眾多韓國中小企業(yè)在大連投資發(fā)展。同時，大連一些具備競爭實力的大企業(yè)也開始“走出去”，到韓國去投資，《中韓自貿協(xié)定》的簽署將進一步促進大連與韓國之間的投資增長。

4.有利于相關規(guī)則的整合促進生產(chǎn)要素的跨境流動

《中韓自貿協(xié)定》范圍除涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和規(guī)則等17個領域外，還包含了電子商務、競爭政策等相關新規(guī)則。這些新規(guī)則有利于消除那些專屬于國家管轄、制約跨境貿易和服務轉移的法律和管制政策的行動，通過協(xié)調與合作來降低國內管制政策所導致的市場分割。新規(guī)則有利于貨物貿易、投資、服務貿易規(guī)則相整合，有利于商品、投資、服務、知識及人員在區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡中的跨境流動?！吨许n自貿協(xié)定》的簽署將會促進大連對韓勞務的輸出、促進韓國對連服務貿易的擴大及影視文化的傳播。

二、金普新區(qū)對韓經(jīng)貿合作現(xiàn)狀及存在問題分析

（一）金普新區(qū)對韓經(jīng)貿合作現(xiàn)狀

2014年7月23日，國家發(fā)改委正式公布了《大連金普新區(qū)總體方案》。作為我國第十個獲批的國家級新區(qū)，金普新區(qū)定位為我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，引領東北地區(qū)全面振興的重要增長極，老工業(yè)基地轉變發(fā)展方式的先導區(qū)，體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。在對外開放政策方面，國家將支持在新區(qū)先行先試投資、貨物與服務貿易便利化政策。繼續(xù)推進人民幣與日元、韓元直接交易進程，支持人民幣跨境使用，依托大窯灣港區(qū)，發(fā)展保稅貿易和離岸貿易，開展期貨保稅交割試點，配套完善國際航運吸引轉口貿易物流的政策措施。

近兩年來，大連與韓國經(jīng)濟融合度不斷提高，中小企業(yè)來往十分密切，金普新區(qū)與韓國兩地的中小企業(yè)合作也越發(fā)頻繁。目前新區(qū)企業(yè)與韓國企業(yè)已在服裝、化妝品、電子產(chǎn)品、醫(yī)療器械、創(chuàng)意產(chǎn)品等領域開展了廣泛合作，截至目前，新區(qū)中小企業(yè)對韓貿易額為6億元人民幣。

（二）金普新區(qū)對韓經(jīng)貿合作的優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢明顯

大連與韓國相距很近，到韓國首都首爾的距離不到500公里，坐飛機也就1小時的行程，距離不遠，文化相近。金普新區(qū)具有臨港靠海的區(qū)位優(yōu)勢，形成了海陸空立體化交通網(wǎng)絡，擁有良好的港口集疏運體系和港口航道條件，港口吞吐能力較強，是我國東北地區(qū)與東北亞國家經(jīng)貿往來和開放合作的重要樞紐，其優(yōu)越的區(qū)位條件為開展對韓經(jīng)貿合作奠定了堅實的基礎。

2.政策環(huán)境優(yōu)越

《大連金普新區(qū)總體方案》中提出給予金普新區(qū)先行先試投資、貨物與服務貿易便利化政策。同時新區(qū)可以在涉外經(jīng)濟、金融管理、行政管理、和生態(tài)文明建設等方面進行體制改革創(chuàng)新。另外，大連市正在建設東北亞重要國際航運中心和遼寧沿海經(jīng)濟帶，得到了國家的各項優(yōu)惠政策，這為金普新區(qū)與韓國的經(jīng)貿合作提供了良好的政策環(huán)境。

3.硬件條件優(yōu)越

金普新區(qū)擁有國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、旅游度假區(qū)等重要開放功能區(qū)，聚集了核心港口、機場、火車站、高鐵等交通設施，基礎設施體系的完善有利于吸引韓國企業(yè)的投資，有利于保稅貿易、離岸貿易和保稅貿易物流的發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)基礎雄厚

金普新區(qū)初步形成了高端裝備制造業(yè)集群、整車及核心零部件產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群和港航物流產(chǎn)業(yè)集群，新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，具備了在相關領域參與國際競爭的能力。完善的產(chǎn)業(yè)基礎環(huán)境、將有助于科研成果的轉化和科技創(chuàng)新，有利于承接韓國相關產(chǎn)業(yè)的轉移。

（三）金普新區(qū)對韓經(jīng)貿合作存在的問題

1.對韓貨物貿易總量偏小，結構有待優(yōu)化

近年來韓國一直是大連第五大出口市場，雖然大連與韓國的貿易往來比較平穩(wěn)，但大連對韓貨物貿易出口總量相比較于其他城市而言偏小，且增長趨勢緩慢，增長率較低。另外大連出口韓國的商品主要集中在輕工藝品、五金礦產(chǎn)、化工產(chǎn)品等附加值較低的商品種類，商品結構有待優(yōu)化。

2.吸引韓國投資產(chǎn)業(yè)較窄，有待調整和引導

最近幾年大連吸引韓國的投資一直穩(wěn)中有升，總量上有了一定的突破，但是從韓國投資行業(yè)分析，目前仍然集中于商品批發(fā)、零售、房地產(chǎn)等行業(yè)，對高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)投資偏少，從而對大連整體經(jīng)濟的推動作用不是很明顯，需要進一步加以引導和挑戰(zhàn)。

3.服務貿易領域的合作層次較低

大連目前與韓國的服務貿易主要集中在旅游服務貿易上，且旅游產(chǎn)品單一，主要集中在自然景觀的觀賞上。其在醫(yī)療、視聽合作合拍、金融等服務貿易領域基本沒有合作，合作領域及其狹窄?！吨许n自貿協(xié)定》簽署后，金普新區(qū)需要加強與韓國醫(yī)療、金融等方面的合作，促進中韓貿易人民幣結算范圍的不斷擴大。

三、《中韓自貿協(xié)定》下金普新區(qū)對韓經(jīng)貿合作研究

（一）積極搭建中韓經(jīng)貿合作平臺

韓國在高端制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)等方面擁有豐富的經(jīng)驗和先進的技術，金普新區(qū)應積極規(guī)劃建設中韓裝備產(chǎn)業(yè)園、中韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中韓汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園、中韓食品園、中韓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接韓國的高端技術和高端產(chǎn)業(yè)轉移。同時，金普新區(qū)應創(chuàng)新開發(fā)運營模式，加大引進韓國資金和技術的力度，加強與韓國食品工業(yè)協(xié)會等知名機構的合作，共同開發(fā)、建設和運營各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在放寬韓資準入方面爭取先行先試。加大對韓資引進力度的同時，重點引導韓資企業(yè)投資新能源、新醫(yī)藥、新材料、高端制造、節(jié)能環(huán)保等領域。

（二）不斷擴大對韓貨物及服務貿易規(guī)模

搭建中韓商品交易平臺，加快推進中韓貿易城的建設，使金普新區(qū)成為面向韓國、輻射全國的中韓商品集散地。深入調研分析金普新區(qū)紡織服裝、電子電器、輕工、造船及零部件、汽車及零部件、機械設備、醫(yī)療器械等行業(yè)產(chǎn)品的競爭力，積極爭取將金普新區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)品納入立即實行零關稅稅目，促進對韓出口。積極爭取將金普新區(qū)設為中韓服務業(yè)開放試點，爭取商貿、金融、航運等方面的試點政策在金普新區(qū)先行先試。積極引進韓國銀行、保險等金融機構進駐金普新區(qū)，推進人民幣與韓元直接交易進程，積極開發(fā)人民幣與韓元結算產(chǎn)品、貿易融資產(chǎn)品及匯率避險工具等，為擴大對韓經(jīng)貿合作提供支撐。擴大與韓國旅游、文化創(chuàng)意、醫(yī)療等服務貿易領域的合作。

（三）創(chuàng)新跨境電商貿易方式

金普新區(qū)以對韓貿易為重點，推動跨國物流和貿易往來，創(chuàng)新跨境電商貿易方式，建立跨境電子商務綜合實驗區(qū)。形成“跨境電商+旅游采購貿易+保稅電商體驗+保稅展示展銷”的“四位一體”的跨境電商運營模式，使電子商務、智能化倉儲物流配送、互聯(lián)網(wǎng)金融、外貿服務業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)意設計等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展全面提速?？缇畴娮由虅站C合實驗區(qū)主要用于進口商品的保稅展示、展銷和電商體驗，通過完善“前店后庫”和“在店體驗、在線下單、在家收貨”的跨境電商產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從而吸引具有國際競爭力的互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)示范項目落戶金普新區(qū)。通過建設多媒體旅游秀場、跨境電商物流配送中心、大連旅游貿易采購中心、韓國生活創(chuàng)意中心、跨境電商金融服務中心，促進以韓國生活創(chuàng)意為主題的旅游業(yè)發(fā)展。

（四）積極推動投資貿易便利化

金普新區(qū)要積極爭取國家支持，簡化人員出入境手續(xù)，爭取赴韓商務和旅游觀光人員能享受簽證便利。積極推動投資貿易便利化，加強與韓國食品安全、進出口貿易等相關領域的合作，促進相關產(chǎn)業(yè)技術標準的互信互認，為對韓貿易提供交易、監(jiān)管、物流、支付等方面的一體化服務，從而提高通關效率，降低通關成本。加強同韓國群山港、仁川港等港口的合作，共同發(fā)展國際中轉、物流配送和集裝箱聯(lián)運等航運物流業(yè)務。支持增開空中航線，優(yōu)化空中中轉運輸和陸空聯(lián)運監(jiān)管模式，打造國際進出快捷通道。

（五）積極探索與韓國城市的地方合作

《中韓自貿協(xié)定》中創(chuàng)新性地專門規(guī)定了地方合作內容，將在兩國設立中韓產(chǎn)業(yè)園，以發(fā)揮經(jīng)濟合作的示范效應。金普新區(qū)應在繼續(xù)深化與韓國釜山市、春川市、仁川市等城市的經(jīng)濟合作伙伴關系的同時，進一步加強雙方經(jīng)濟信息交流。設立金普新區(qū)專門服務于中韓自貿區(qū)合作的區(qū)域管理機構，積極爭取承辦或創(chuàng)辦各類中國-韓國博覽會、經(jīng)濟合作專業(yè)論壇等雙邊高層次交流會議，使金普新區(qū)逐步成為中韓多層次、多領域經(jīng)貿合作交流的重要舉辦地，努力提升金普新區(qū)在韓國的影響力。

（注：本文系遼寧對外經(jīng)貿學院2015年度校級科研重點項目“金普新區(qū)對韓經(jīng)貿合作研究”的階段性研究成果，項目編號：2015XJLXZHD001，遼寧對外經(jīng)貿學院博士科研啟動基金項目“中韓日FTA趨勢下遼寧對韓貿易結構轉型升級問題研究”的階段性研究成果，項目編號：2014XJLXBSJJ001；遼寧對外經(jīng)貿學院校級創(chuàng)新團隊：金普新區(qū)中小外貿企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，項目編號2014XJTD01）

參考文獻：

[1]劉晶晶，陳倩倩.《中韓自貿協(xié)定》落地將帶來多方影響[N].中國質量新聞網(wǎng)，2015-04-27.

[2]中韓自貿區(qū)建設為中韓跨境電商帶來發(fā)展機遇[N].中國新聞網(wǎng)，2015-05-07.

[3]中韓自貿區(qū)對大連經(jīng)濟的潛在影響及應對策略[N].大連日報，2014-09-11.

[4]金普新區(qū)打造一地一極三區(qū)兩中心[N].大連日報，2015-03-23.