論查禁賣(mài)淫嫖娼的執(zhí)法困境與對(duì)策

張紅曉

(河南警察學(xué)院，河南鄭州450046)

論查禁賣(mài)淫嫖娼的執(zhí)法困境與對(duì)策

張紅曉

(河南警察學(xué)院，河南鄭州450046)

當(dāng)前賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)高發(fā)且屢禁不止，執(zhí)法部門(mén)面臨的困境源于以下幾個(gè)方面的原因:對(duì)賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)的危害后果缺乏正確認(rèn)識(shí)和估量，其隱蔽性加大了查處難度和警力資源投入，法律責(zé)任設(shè)定失當(dāng)?shù)取?yīng)對(duì)策略應(yīng)立足于改變?nèi)藗儗?duì)賣(mài)淫嫖娼危害性的認(rèn)識(shí)、尋求常態(tài)化的政府管理模式、規(guī)制和完善收容教育制度等方面來(lái)展開(kāi)。

賣(mài)淫嫖娼;常態(tài)化管理;收容教育

一、賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)的現(xiàn)狀

賣(mài)淫嫖娼現(xiàn)象由來(lái)已久，新中國(guó)成立后，該現(xiàn)象曾被禁絕，不過(guò)那個(gè)時(shí)代只是消滅了公開(kāi)的娼妓，并沒(méi)有完全消滅地下的賣(mài)淫。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了人口的高度流動(dòng)，人口流動(dòng)對(duì)賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)的死灰復(fù)燃有著不可忽視的影響:男性生理層面的釋放需求加劇，原本熟人社會(huì)內(nèi)在的道德控制力量的削弱，遠(yuǎn)離家庭帶來(lái)的精神層面的需求，社會(huì)對(duì)色情的寬容度等成為賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)日益泛濫的推手。當(dāng)這種由需要而引發(fā)的性交易越來(lái)越普遍時(shí)，法律的懲治是心有余而力不足的。從世界范圍看，面對(duì)日益猖獗的性交易市場(chǎng)，無(wú)論是采取限制主義還是禁止主義的國(guó)家，在禁娼方面都沒(méi)有取得突破性的成績(jī)。

在我國(guó)，多年來(lái)全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)都把打擊賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地采取各種手段查禁取締賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)，但是形勢(shì)并未得到有效遏制。在1992年之前，我國(guó)公安部門(mén)幾乎每年都會(huì)發(fā)布全國(guó)查處的賣(mài)淫嫖娼人數(shù)，1992年之后官方罕有發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。其實(shí)賣(mài)淫嫖娼的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映的不過(guò)是公安機(jī)關(guān)當(dāng)年的戰(zhàn)績(jī)而已，因?yàn)檫@個(gè)數(shù)字只是賣(mài)淫嫖娼的查獲數(shù)，而非實(shí)際發(fā)生數(shù)。抓獲人數(shù)不過(guò)是巨大冰山浮出水面的一角，潛藏在水下的體積難以估算。社會(huì)學(xué)家潘綏銘教授曾在調(diào)查后作出估計(jì):2005年全國(guó)嫖娼人員為2400萬(wàn)左右。①參見(jiàn)潘綏銘等:《呈現(xiàn)與標(biāo)定:中國(guó)“小姐”深研究》，萬(wàn)有出版社2005年版，第295頁(yè)。賣(mài)淫嫖娼越打越多已成為眾所周知的極具諷刺意味的社會(huì)問(wèn)題，學(xué)界就其能否合法化而爭(zhēng)論不休，公眾也在推波助瀾。本文力圖深入探究此種現(xiàn)象的根源，找出困擾執(zhí)法的癥結(jié)所在，從公共政策層面尋求查禁賣(mài)淫嫖娼的有效對(duì)策。

二、賣(mài)淫嫖娼現(xiàn)象打擊不力的原因剖析

(一)對(duì)賣(mài)淫嫖娼的危害后果缺乏正確認(rèn)識(shí)和估量

從法理角度來(lái)講，賣(mài)淫嫖娼行為是自愿進(jìn)行的，沒(méi)有法律意義上的受害人，雙方都是違反治安管理行為人。賣(mài)淫嫖娼行為在我國(guó)并未入罪，屬于違反治安管理行為。妓院在中國(guó)有很長(zhǎng)的合法化歷史，青樓文化流傳較久，都影響著人們對(duì)該現(xiàn)象危害性的認(rèn)識(shí)。有很多人認(rèn)為:賣(mài)淫者獲得一定財(cái)物，嫖娼者得到相應(yīng)服務(wù)，雙方各有所得，各取所需，無(wú)礙他人，無(wú)礙社會(huì)。2014年5月黃海波嫖娼事件出現(xiàn)后，輿論對(duì)此持寬容態(tài)度，黃海波竟獲較多網(wǎng)民的同情諒解。各大網(wǎng)站的調(diào)查顯示，近8成網(wǎng)民對(duì)此事表示理解，很多網(wǎng)民為其叫屈鳴不平，有人認(rèn)為其未婚可以原諒，有人認(rèn)為比起婚外情、“潛規(guī)則”等“大惡”行為，嫖娼只是“次惡”。輿論的這種寬容折射出社會(huì)對(duì)賣(mài)淫嫖娼現(xiàn)象社會(huì)危害性的忽視。

(二)賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)的隱蔽性加大了查處難度和警力資源投入

1．賣(mài)淫嫖娼行為的認(rèn)定缺乏直接證據(jù)。構(gòu)成賣(mài)淫嫖娼行為需要同時(shí)具備兩個(gè)條件:一是發(fā)生性行為，二是有金錢(qián)財(cái)物交易。此類(lèi)行為無(wú)直接被害人，亦無(wú)第三人在現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施行為的場(chǎng)所又具有很大的隱蔽性，這些特征導(dǎo)致此類(lèi)行為缺乏人證物證視聽(tīng)資料等直接證據(jù)，能夠直接證明賣(mài)淫嫖娼行為的只有違法嫌疑人的陳述這一種證據(jù)。我國(guó)治安管理處罰法明確規(guī)定:查處治安案件時(shí)，只有嫌疑人本人陳述，沒(méi)有其他證據(jù)的，不能作出治安管理處罰決定。①《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九十三條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)查處治安案件，對(duì)沒(méi)有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實(shí)的，可以作出治安管理處罰決定。但是，只有本人陳述，沒(méi)有其他證據(jù)證明的，不能作出治安管理處罰決定。”根據(jù)該規(guī)定，在查處賣(mài)淫、嫖娼案件中，僅有賣(mài)淫、嫖娼人員的陳述，而無(wú)其他證據(jù)的，不能認(rèn)定為賣(mài)淫、嫖娼行為。如果違法嫌疑人不愿“坦白交代”，不愿自證其“罪”，或有任何一方不認(rèn)賬，賣(mài)淫嫖娼行為就無(wú)從認(rèn)定。

2．賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)的交易方式改變。一些隱藏在洗浴、按摩店，夜總會(huì)、洗腳屋等復(fù)雜場(chǎng)所的賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)為了逃避打擊，手法也變得越來(lái)越隱蔽，一些賣(mài)淫女、嫖客往往以上述場(chǎng)所為媒介，進(jìn)行前期的勾引和談價(jià)，然后到出租屋、酒店賓館等私密性更強(qiáng)的場(chǎng)所發(fā)生性行為。隨著微信等聊天軟件和社交網(wǎng)站的迅速普及，賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)轉(zhuǎn)為更隱秘的方式，很多賣(mài)淫女不再依托任何場(chǎng)所，而是利用QQ、微信等發(fā)照片和信息，誘惑心術(shù)不正的男子到私人住所嫖娼，這些都直接降低了在相對(duì)開(kāi)放環(huán)境中查獲賣(mài)淫嫖娼的可能性。勾搭、談價(jià)這些行為和發(fā)生性行為經(jīng)常在時(shí)間和空間上是分離的，為了證明他們不是“男女朋友”那種關(guān)系，而是非法活動(dòng)，就需要采取“蹲點(diǎn)”、“跟蹤”等通常在重大刑事案件中才用得到的措施。②粗放式抓嫖:釣魚(yú)、陷害并非沒(méi)有［EB/OL］．http://www．laoren．com/lrbxw/2015/456280_2．shtml。潘綏銘教授曾經(jīng)用參與觀察的方法估算出“為了證據(jù)確鑿地抓獲一個(gè)賣(mài)淫嫖娼者，平均需要一個(gè)公安人員有效地工作7．5個(gè)小時(shí)”。③參見(jiàn)潘綏銘:《存在與荒謬》，群言出版社1999年版，第19頁(yè)

正因?yàn)橘u(mài)嫖娼活動(dòng)查處難度大，所以導(dǎo)致實(shí)踐中非法取證現(xiàn)象增多，忽視了對(duì)違法行為人的權(quán)益保護(hù)。賣(mài)淫嫖娼案件通?？烤熳约喊l(fā)現(xiàn)或者是“群眾舉報(bào)”，因此實(shí)際工作中抓嫖總是和釣魚(yú)執(zhí)法糾纏不清。曾出現(xiàn)由民警假扮嫖客抓獲賣(mài)淫女的情況，公安機(jī)關(guān)還將此作為辦案經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行正面宣傳;還出現(xiàn)部分民警和治安巡防人員與賣(mài)淫女幾方勾結(jié)，釣魚(yú)抓嫖的現(xiàn)象。④粗放式抓嫖:釣魚(yú)、陷害并非沒(méi)有http://www．laoren．com/lrbxw/2015/456280_2．shtml。2013年12月，漢中市一位公民和懷孕的妻子到洗浴中心洗澡，過(guò)程中被一名警察直接闖入并進(jìn)行拍照，雖然被拍者一直強(qiáng)調(diào)兩人是夫妻，但還是被拍了兩次。⑤夫妻洗澡突遭“抓嫖民警”破門(mén)強(qiáng)行拍照［EB/OL］．http://news．ifeng．com/gundong/detail_2014_01/04/32726757_0．shtml。2015年9月份網(wǎng)絡(luò)上流傳了一段視頻，警方在賣(mài)淫場(chǎng)所抓獲嫌疑人時(shí)強(qiáng)行拍攝，片中顯示多名警察在一所疑似用作性交易的房間內(nèi)，拍攝嫌疑人和案件現(xiàn)場(chǎng)，過(guò)程中禁止嫌疑人穿回衣服，涉嫌賣(mài)淫女子全裸入鏡，惹來(lái)大批網(wǎng)民的非議和憤怒。這些都折射出民警在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)違法嫌疑人人格尊嚴(yán)和隱私權(quán)保護(hù)的漠視。

(三)賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)的治理方式——運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的局限性

運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法是指有關(guān)部門(mén)在短期內(nèi)通過(guò)集中優(yōu)勢(shì)人力物力財(cái)力，對(duì)某些管理頑癥形成“拳頭”攻勢(shì)，進(jìn)行集中清理整頓的行為。這種運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法在行動(dòng)上講統(tǒng)一，在聲勢(shì)上求浩蕩，在方向上求一致，在效果上看數(shù)字。⑥參見(jiàn)羅許生:《從運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法到制度性執(zhí)法》，載《重慶社會(huì)科學(xué)》2005年第7期。這種執(zhí)法可以體現(xiàn)我國(guó)人民民主專(zhuān)政的強(qiáng)大威力，可以提升公眾的社會(huì)安全感，在短期內(nèi)取得的成績(jī)是巨大的，社會(huì)效果也是顯著的。

每年我國(guó)各地會(huì)開(kāi)展數(shù)次大大小小的掃黃戰(zhàn)役，在無(wú)數(shù)次掃黃嚴(yán)打之后，色情業(yè)依然在我國(guó)不斷發(fā)展，賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)會(huì)在查處后有所發(fā)展，再次查處后又會(huì)再次有所發(fā)展，運(yùn)動(dòng)式掃黃陷入無(wú)休止的惡性循環(huán)，無(wú)法達(dá)到全面凈化徹底根除的效果。其原因何在?

筆者認(rèn)為一是運(yùn)動(dòng)式掃黃無(wú)法起到防范的效果。運(yùn)動(dòng)式掃黃具有突出的臨時(shí)性應(yīng)急性的特點(diǎn)，看起來(lái)轟轟烈烈，卻是典型的“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”。在不斷的循環(huán)往復(fù)中，色情從業(yè)者已經(jīng)掌握了運(yùn)動(dòng)式掃黃的動(dòng)作規(guī)律，其充分利用執(zhí)法漏洞，在掃黃期間暫避風(fēng)頭，之后又重操舊業(yè)，與執(zhí)法者玩起了“貓捉耗子”的游戲，而且屢屢得逞，無(wú)形中助長(zhǎng)了違法者的投機(jī)心理，降低了政府信用。二是運(yùn)動(dòng)式掃黃耗費(fèi)了極大的執(zhí)法成本，難有持續(xù)性。每一次掃黃戰(zhàn)役都需要事先經(jīng)過(guò)嚴(yán)密部署，臨時(shí)抽調(diào)大量人員，為了防止通風(fēng)報(bào)信，越來(lái)越多地方使用異地用警方式進(jìn)行暗訪互查，這就需要大量的人員調(diào)動(dòng)、交通食宿、聯(lián)絡(luò)通訊等方面的警力和財(cái)力的投入，給基層政府帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力。各地的掃黃運(yùn)動(dòng)無(wú)一例外經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后就告一段落，注定它只能治標(biāo)而不能治本，只是改變某個(gè)特定時(shí)期的環(huán)境，無(wú)法徹底改變色情行業(yè)的滋生環(huán)境。

(四)法律責(zé)任的設(shè)定失當(dāng)

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)對(duì)賣(mài)淫嫖娼的處理方式有以下三種類(lèi)型:一是治安管理處罰，二是收容教育，三是勞動(dòng)教養(yǎng)。治安管理處罰的法律依據(jù)是《治安管理處罰法》，對(duì)賣(mài)淫嫖娼行為可以給予行政拘留或罰款，①《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十六條規(guī)定:賣(mài)淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。法律依據(jù)明確，條款清晰具體，倒是無(wú)可爭(zhēng)議。勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢除，擋在收容教育前面的這塊靶子倒地，它只能直面公眾露出其廬山真面目了。

依據(jù)《賣(mài)淫嫖娼人員收容教育辦法》的規(guī)定，收容教育是一種行政強(qiáng)制教育措施，對(duì)象是賣(mài)淫嫖娼人員，方式是集中進(jìn)行法律教育和道德教育，組織參加生產(chǎn)勞動(dòng)以及進(jìn)行性病檢查、治療。②《賣(mài)淫嫖娼人員收容教育辦法》第二條規(guī)定:“本辦法所稱收容教育，是指對(duì)賣(mài)淫、嫖娼人員集中進(jìn)行法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動(dòng)以及進(jìn)行性病檢查、治療的行政強(qiáng)制教育措施?！秉S海波事件發(fā)生后，收容教育制度被推到了風(fēng)口浪尖，給公眾一個(gè)認(rèn)識(shí)和詰問(wèn)該制度的機(jī)會(huì)。很多公眾并不知道勞教和收教的區(qū)別:勞教不是取消了嗎，怎么又冒出來(lái)個(gè)收容教育?確實(shí)，收容教育制度和勞動(dòng)教養(yǎng)制度有異曲同工之妙，都是公安機(jī)關(guān)所擁有的期限較長(zhǎng)的行政性強(qiáng)制羈押措施。有一點(diǎn)不同的是:收容教育的法律依據(jù)是1991年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼的決定》，它直接規(guī)定了收容教育制度的對(duì)象、措施、期限、實(shí)施機(jī)關(guān)和目的，使收容教育并不違反法律保留的原則，避免了勞動(dòng)教養(yǎng)那樣的合法性瑕疵。但是收容教育制度的性質(zhì)模糊，適用條件和對(duì)象寬泛，教育和治療的功能?chē)?yán)重弱化，適用程序缺損等等，這些問(wèn)題使它和勞動(dòng)教養(yǎng)一樣淪落為中國(guó)人權(quán)和法治的一個(gè)“黑洞”，其正當(dāng)性和合理性都在遭遇著嚴(yán)重的質(zhì)疑。

三、應(yīng)對(duì)當(dāng)前賣(mài)淫嫖娼治理困境的路徑分析

(一)賣(mài)淫合法化的觀點(diǎn)不合時(shí)宜

賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)無(wú)法根除是不爭(zhēng)的事實(shí)，因此國(guó)內(nèi)一些學(xué)者提出“賣(mài)淫嫖娼合法化”的倡議，其核心觀點(diǎn)是將賣(mài)淫列入服務(wù)性行業(yè)，由政府進(jìn)行常態(tài)化的規(guī)范管理。③人大代表遲夙生連續(xù)9年呼吁賣(mài)淫合法化，http://view．news．qq．com/a/20120312/000001．htmrenda。合法化觀點(diǎn)認(rèn)為這樣做有諸多益處，一是可以控制艾滋病等性病傳播，二是可以合理為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，三是順應(yīng)了性觀念發(fā)展趨勢(shì)，四是可以減少性犯罪發(fā)生。這種意見(jiàn)確實(shí)為治理賣(mài)淫嫖娼提出了另一種思路，但根據(jù)目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的情況，這種思路是行不通的，主要原因如下:

1．賣(mài)淫嫖娼在任何一個(gè)社會(huì)和文明體中都是不光彩的行為，這一共識(shí)是社會(huì)道德底線。一些采取限制主義的資本主義國(guó)家采取各種措施限制出現(xiàn)在公眾場(chǎng)合的色情行為，如瑞典1999年實(shí)施的“嫖娼有罪賣(mài)淫非罪”的法案，美國(guó)舊金山開(kāi)展的“首次犯有賣(mài)淫行為者計(jì)劃”活動(dòng)等等，其目的都是在遏制性交易市場(chǎng)。作為社會(huì)主義國(guó)家，賣(mài)淫嫖娼行為與我國(guó)社會(huì)主義精神文明的內(nèi)涵是背道而馳的，與社會(huì)主義道德觀價(jià)值觀格格不入。

2．我國(guó)公民總體衛(wèi)生意識(shí)較為薄弱，性衛(wèi)生意識(shí)更為欠缺;城市人口密集程度較高，但城市管理水平有限，還有很多管理漏洞和死角存在。因此一旦實(shí)現(xiàn)“賣(mài)淫嫖娼合法化”，很難保證不會(huì)造成艾滋病等性病的傳播，造成難以控制的嚴(yán)重后果。

因此，“賣(mài)淫合法化”在我國(guó)還不具備實(shí)施的土壤條件，我國(guó)立法機(jī)關(guān)基于我國(guó)的文化傳承、道德倫理和法治體系，將賣(mài)淫嫖娼作為違反治安管理行為處理，具有很大的合理性。

(二)查禁賣(mài)淫嫖娼行為時(shí)要注重證據(jù)的收集和固定

如前所述，賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)的特點(diǎn)必然帶來(lái)取證難的問(wèn)題，但是取證難不能成為公權(quán)力機(jī)構(gòu)不依法執(zhí)法文明嚴(yán)格執(zhí)法的理由，當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范化和公眾法律意識(shí)的提升對(duì)警察抓嫖取證提出了更高的要求。認(rèn)定賣(mài)淫嫖娼行為，除了嫌疑人的陳述外，公安民警一定要注重其他輔助證據(jù)的調(diào)查，如:民警當(dāng)場(chǎng)抓獲時(shí)的證言;現(xiàn)場(chǎng)勘查的筆錄、照片、視頻等;現(xiàn)場(chǎng)遺留的有關(guān)物證，如避孕套、沾有體液的紙巾等;手機(jī)中的通訊內(nèi)容;介紹或容留人的證言;其他人證、物證等。這些間接證據(jù)若能形成一個(gè)完整的閉合證據(jù)鏈，將成為賣(mài)淫嫖娼案件定性的重要依據(jù)。

賣(mài)淫嫖娼行為隱蔽性強(qiáng)、證據(jù)缺乏，警察在查處時(shí)有很大難度。但是不管難度再大，也要嚴(yán)格守法，要充分尊重和保障行為人的人格尊嚴(yán)和個(gè)人隱私，不能采用拍照錄像等侵犯人權(quán)的方式獲取和固定證據(jù)。民警應(yīng)認(rèn)真地思考一個(gè)問(wèn)題:自己所謂的“明明知道他們是在賣(mài)淫嫖娼”，不過(guò)是民警自己主觀上的判斷，并不必然就是事實(shí)，要避免先入為主和有罪推定?，F(xiàn)代社會(huì)的情感狀態(tài)越來(lái)越復(fù)雜，不是基于金錢(qián)交易的婚外或婚前性行為通常屬于道德譴責(zé)的范疇，公安機(jī)關(guān)必須有充分證據(jù)證明性行為不是基于單純的情感或欲望，而是基于金錢(qián)交易，才能認(rèn)定為賣(mài)淫嫖娼行為。

(三)摒棄運(yùn)動(dòng)式治理模式

政府在治理社會(huì)的過(guò)程中面臨著很多困境。社會(huì)和大眾對(duì)政府解決公共問(wèn)題寄予了厚望，但對(duì)業(yè)已存在的頗為復(fù)雜的公共問(wèn)題，政府卻面臨著資源不足、一些社會(huì)成員對(duì)政府立場(chǎng)的不認(rèn)同等多方面的問(wèn)題，政府面對(duì)執(zhí)法困境采取消極規(guī)避的態(tài)度，然后輔之以運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法策略，以重申規(guī)則的權(quán)威，具有選擇性特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法反而成為化解執(zhí)法困境的策略。所以說(shuō)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法并非一無(wú)是處，關(guān)鍵是政府要從不得已的、重復(fù)性的“權(quán)宜之計(jì)”中汲取經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)政府間的合作，注重各方治理主體之間的協(xié)商、溝通和相互學(xué)習(xí)，逐漸形成一種常態(tài)化的政府管理模式。我們既要重視運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法彰顯的事后救濟(jì)功能，更應(yīng)追求常態(tài)社會(huì)中法律所具有的前瞻性價(jià)值和預(yù)防性功能。

我們可以從美國(guó)舊金山治理賣(mài)淫嫖娼的舉措中有所啟發(fā)和借鑒。舊金山市曾經(jīng)實(shí)施一個(gè)叫做“首次犯有賣(mài)淫行為者計(jì)劃”的活動(dòng)，其目的就是為了打破賣(mài)淫活動(dòng)循環(huán)往復(fù)的怪圈。“這次計(jì)劃的指導(dǎo)原則是:賣(mài)淫者需要幫助而不是折磨。因此，他們給這個(gè)城市被逮捕的賣(mài)淫女性提供健康的放映物、健康咨詢活動(dòng)、戒毒服務(wù)以及生活技能培訓(xùn)。同時(shí)，這項(xiàng)計(jì)劃還給初次的嫖客提供兩種選擇，一是被起訴，二是接受一個(gè)8小時(shí)關(guān)于賣(mài)淫嫖娼危害的學(xué)習(xí)班，內(nèi)容包括賣(mài)淫對(duì)婦女和女孩造成的傷害，以及嫖娼所造成的法律后果及對(duì)健康的威脅?！雹倭鑼帲軣?《“運(yùn)動(dòng)式掃黃”困局與出路》，載《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2014年第6期。這項(xiàng)計(jì)劃在勸阻嫖娼者不重犯方面取得了明顯的成功，目前為止，在已經(jīng)完成了學(xué)習(xí)班的1961人中，只有14人又被第二次逮捕。②凌寧，熊燁:《“運(yùn)動(dòng)式掃黃”困局與出路》，載《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2014年第6期。如果要走出“打不勝打防不勝防”的怪圈，就不能只注重打擊和懲罰，對(duì)賣(mài)淫嫖娼人員的關(guān)懷和救助比單純通過(guò)法律體系來(lái)解決要有效得多。美國(guó)舊金山市救助賣(mài)淫行為者行動(dòng)是一種更有前景的可以成為常態(tài)化管理的措施。

(四)規(guī)制和完善收容教育制度

收容教育設(shè)立的最初目的是為賣(mài)淫嫖娼人員提供一個(gè)學(xué)習(xí)、生活與治療的環(huán)境，增強(qiáng)其自主擇業(yè)、正當(dāng)生存的能力，減少社會(huì)的負(fù)擔(dān)及其對(duì)社會(huì)的危害。新中國(guó)成立初期收容教育在取締賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)中起了舉足輕重的作用，但是在二十世紀(jì)八十年代后，收容教育逐漸演變?yōu)橐环N對(duì)賣(mài)淫嫖娼行為人極為嚴(yán)厲的處罰措施，嚴(yán)厲程度僅次于勞動(dòng)教養(yǎng)，其懲罰功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于救助功能，弊端和局限性也愈發(fā)凸顯，對(duì)其進(jìn)行規(guī)制和完善迫在眉睫。

1．明確收容教育的性質(zhì)。目前收容教育的性質(zhì)模糊。首先它不是一種行政處罰，《行政處罰法》中設(shè)定的六種行政處罰中并無(wú)收容教育的位置;其次它不是一種行政強(qiáng)制措施，行政強(qiáng)制措施是暫時(shí)性的限制人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的手段和方法，而收容教育期限為6個(gè)月至2年，說(shuō)其是一種暫時(shí)性人身控制很牽強(qiáng)。正在審議的《違法行為矯治法》，將收容教育演變?yōu)橐环N社區(qū)矯治措施?，F(xiàn)在在北京上海等大城市，已經(jīng)有違法行為矯治中心作為試點(diǎn)。隨著發(fā)展和完善，會(huì)有越來(lái)越多的社區(qū)矯治點(diǎn)出現(xiàn)，替代收容教育制度。

2．嚴(yán)格控制收容教育對(duì)象。按照《賣(mài)淫嫖娼人員收容教育辦法》的規(guī)定，不夠勞動(dòng)教養(yǎng)的賣(mài)淫嫖娼人員均可適用收容教育措施，①《賣(mài)淫嫖娼人員收容教育辦法》第七條規(guī)定:“對(duì)賣(mài)淫、嫖娼人員，除依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十六條的規(guī)定處罰外，對(duì)尚不夠?qū)嵭袆趧?dòng)教養(yǎng)的，可以由公安機(jī)關(guān)決定收容教育?！睂?duì)象過(guò)于寬泛，這種寬泛導(dǎo)致了不同時(shí)期不同地方執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一。對(duì)于初次或偶然性進(jìn)行賣(mài)淫嫖娼的人員來(lái)說(shuō)，適用收容教育會(huì)激發(fā)其強(qiáng)烈的逆反心理，認(rèn)為對(duì)自己懲罰過(guò)重，不利于違法行為人的教育。在勞動(dòng)教養(yǎng)廢止之后，收容教育對(duì)象應(yīng)該嚴(yán)格控制，使其更有針對(duì)性。筆者認(rèn)為收容教育的對(duì)象應(yīng)僅限于患有性病和艾滋病的賣(mài)淫嫖娼人員，對(duì)這些人員一律要進(jìn)行收容教育，進(jìn)行強(qiáng)制性的檢查和治療。對(duì)于被查獲的其他賣(mài)淫嫖娼人員適用治安管理法規(guī)進(jìn)行罰款、行政拘留等治安管理處罰。

3．強(qiáng)化教育和治療的功能。1988年公安部在印發(fā)《進(jìn)一步打擊取締賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)和做好收容教育工作座談會(huì)紀(jì)要》中強(qiáng)調(diào):“要把收容教育所真正辦成對(duì)賣(mài)淫嫖娼人員進(jìn)行法制、道德、理想、前途教育和參加生產(chǎn)勞動(dòng)、治療性病的場(chǎng)所，而不要辦成單純的關(guān)押、收容場(chǎng)所?！雹诠膊坑“l(fā)《進(jìn)一步打擊取締賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)和做好收容教育工作座談會(huì)紀(jì)要》，公治字47號(hào)，1988年6月2日。但從目前情況來(lái)看，各地收容教育場(chǎng)所都是全封閉式的，嚴(yán)厲程度大于管制和拘役刑罰。收容教育的對(duì)象是違反治安管理行為人，不是刑事犯罪人員，收容教育場(chǎng)所應(yīng)與犯罪監(jiān)管場(chǎng)所的強(qiáng)制程度有較大區(qū)別。應(yīng)保證被收教人員與外界溝通的權(quán)利，與親友會(huì)見(jiàn)的權(quán)利，保障教育和治療環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的一致性，充分調(diào)動(dòng)被收教人員進(jìn)行自我管理的積極性。收容教育場(chǎng)所也迫切需要加大投入，切實(shí)提高醫(yī)療技術(shù)和改善治療條件，確保治療效果。如果醫(yī)療條件確實(shí)達(dá)不到，要聯(lián)合地方衛(wèi)生部門(mén)，積極推進(jìn)對(duì)患有性病人員的檢查和治療?？偠灾趸杖萁逃膽土P性，強(qiáng)化其救助性。

4．嚴(yán)格收容教育的程序。收容教育的程序極其簡(jiǎn)單，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)填寫(xiě)收容教育決定書(shū)，副本交給被收容教育人員本人即可。整個(gè)收容教育決定作出的過(guò)程保持了書(shū)面的、間接的、不透明的方式，當(dāng)事人無(wú)聽(tīng)證、告知、陳述申辯等最基本的權(quán)利;雖有事后救濟(jì)的權(quán)利，但是由于程序繁瑣、前期證據(jù)缺乏等原因使復(fù)議和訴訟流于形式，當(dāng)事人勝訴的可能性微乎其微。綜上，收容教育制度的實(shí)施缺乏最基本的程序保障，不具備最低限度的公正性。收容教育這樣一種可以長(zhǎng)達(dá)兩年限制人身自由的措施，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行自偵自裁，違反了現(xiàn)代程序法治原則，也不符合我國(guó)憲法規(guī)定的人權(quán)保障要求。最終的出路應(yīng)是司法化，即公安機(jī)關(guān)提出收容教育，由法院來(lái)作出裁決，避免收容教育在實(shí)際運(yùn)用中的擅斷現(xiàn)象。

(責(zé)任編輯:付傳軍)

Law Enforcement Dilemma and Countermeasure of Prohibiting Prostitution

ZHANG Hong－xiao
(Henan Police College，Zhengzhou Henan 450046，China)

At present，prostitution occurs frequently and can not be prohibited easily．The law enforcement confronts the dilemma as follows:lacking correct understanding and evaluating about its harm，its concealment enlarging difficulty in investigating and inputting of police resources and improper legal responsibility，etc．The countermeasures to get out of the dilemma should be based on the following aspects:improving people’s cognition on its harm，seeking for the normalized government management and regulating and perfecting the custody and education system．

prostitution;normalized management;the custody and education system

D631

A

1008－2433(2016)04－0111－05

2016－05－11

河南警察學(xué)院2014年度調(diào)研課題“我國(guó)收容教育制度研究”(HNJY－2014－04)的階段性成果。

張紅曉(1973—)，女，河南鞏義人，河南警察學(xué)院科研處副處長(zhǎng)，副教授，碩士。