查處賣淫嫖娼案件中存在的問題及對(duì)策

高 爽

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710100

一、引言

“查處”意為查明罪狀或錯(cuò)誤，加以懲處。根據(jù)我國《治安管理處罰法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)賣淫嫖娼者、公開招嫖者、引誘、容留、介紹他人賣淫者處以拘留或罰款。并且，在賣淫嫖娼活動(dòng)中可能會(huì)存在《刑法》規(guī)定的組織賣淫罪，引誘、容留、介紹賣淫罪，嫖宿幼女罪等違法犯罪行為。

二、查處賣淫嫖娼案件存在的問題

(一)查處手段缺乏合法性

從對(duì)賣淫嫖娼者處罰力度的角度來看，從《治安管理處罰法》的法條中不難看出，對(duì)于賣淫嫖娼者的處罰措施中兼有人身罰與財(cái)產(chǎn)罰兩種。但是在公安機(jī)關(guān)辦案實(shí)踐中，出于敷衍了事，解決單位辦案資金缺口的原因，片面注重對(duì)賣淫嫖娼者的財(cái)產(chǎn)處罰，這顯然違法了相關(guān)規(guī)定。長此以往，賣淫嫖娼者勢(shì)必形成從事該活動(dòng)即使被查獲，損失的也僅僅是些許錢財(cái)，上交罰款后絕大部分賣淫者“重操舊業(yè)”，繼續(xù)從事賣淫活動(dòng)。進(jìn)而形成了“賣淫嫖娼——罰款——再賣淫嫖娼——再罰款”的惡性循環(huán)之中

(二)查處過程不全面

一般來說，現(xiàn)存的賣淫嫖娼活動(dòng)大多有一個(gè)相對(duì)完整的賣淫團(tuán)伙組織經(jīng)營，成員之間分工明確，并且往往利用合法產(chǎn)業(yè)從事該項(xiàng)活動(dòng)。在部分案件中甚至有黑惡勢(shì)力在幕后操縱。并且當(dāng)下賣淫者趨于低齡化，這使得在賣淫嫖娼過程中，引誘幼女賣淫和嫖宿幼女的現(xiàn)象也極有可能發(fā)生。此外，賣淫團(tuán)伙利用嫖娼者不敢或不愿聲張的心理，對(duì)其進(jìn)行諸如盜竊等違法犯罪行為，這嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。而在辦案實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)常常僅進(jìn)行財(cái)產(chǎn)處罰，卻不繼續(xù)深入調(diào)查是否有其他違法犯罪行為的發(fā)生。這使得受罰的僅僅是低層執(zhí)行人員，而其組織、容留等高層操作人員可以逍遙法外，伺機(jī)卷土重來。不清除賣淫嫖娼的根源，不打擊其上游犯罪與衍生犯罪不符合全面查處賣淫嫖娼案件的要求。

(三)查處主體包庇、放任賣淫嫖娼行為

部分地方官員對(duì)賣淫嫖娼活動(dòng)持曖昧態(tài)度，甚至將其當(dāng)做拉動(dòng)地方財(cái)政的重要手段。個(gè)別公安機(jī)關(guān)將查處賣淫嫖娼活動(dòng)當(dāng)做補(bǔ)充辦案經(jīng)費(fèi)不足的重要來源，因此遲遲不肯徹底打擊。再者，部分執(zhí)法人員政治覺悟不夠，易受拉攏，在金錢利誘面前放棄了作為執(zhí)法者的身份。查處主體的包庇放任行為無疑是徹底清查賣淫嫖娼活動(dòng)的極大障礙。

三、針對(duì)查處賣淫嫖娼存在問題的對(duì)策

(一)公安機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，加大打擊力度

對(duì)賣淫嫖娼者一定要做到人身罰與財(cái)產(chǎn)罰并處，不能僅僅罰款了事。并且，應(yīng)當(dāng)適度增加嫖娼者的違法成本，對(duì)嫖娼者應(yīng)當(dāng)通知其家屬、單位，并讓他們對(duì)其加強(qiáng)思想道德教育，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位通報(bào)批評(píng)或給與相應(yīng)處分。執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)注意查處賣淫嫖娼案件中相關(guān)證據(jù)的搜集，嚴(yán)格遵守《刑事訴訟法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，做到合法、及時(shí)、全面地搜集證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈條。

(二)處理賣淫嫖娼案件要全面進(jìn)行，不要漏處

首先，針對(duì)實(shí)踐中存在的與賣淫嫖娼息息相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)加大整改力度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合有關(guān)部門，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)上述營業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行檢驗(yàn)。此外，公安機(jī)關(guān)應(yīng)鼓勵(lì)并表彰嘉獎(jiǎng)檢舉揭發(fā)賣淫嫖娼活動(dòng)的人員;而對(duì)于包庇縱容賣淫嫖娼活動(dòng)的，應(yīng)給予處罰甚至追究其法律責(zé)任。再者，對(duì)于賣淫嫖娼活動(dòng)中存在的針對(duì)嫖娼者進(jìn)行的盜竊等惡性違法犯罪行為，以及黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪行為一定要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追求其法律責(zé)任。最后，查處賣淫嫖娼一定要追根溯源，對(duì)于引誘、容留、組織賣淫等人員絕不姑息。唯有從源頭著手，打擊組織人員，才能真正徹底瓦解賣淫嫖娼團(tuán)伙，以避免其死灰復(fù)燃。

(三)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)查賣淫嫖娼“保護(hù)傘”

查處賣淫嫖娼活動(dòng)雖然僅由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行，但其涉及的單位行業(yè)眾多，牽涉的國家工作人員也為數(shù)不少。對(duì)此，我們首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，使之具有過硬的政治素質(zhì)和職業(yè)操守。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)使領(lǐng)導(dǎo)干部了解一旦違法亂紀(jì)將招致嚴(yán)重后果。通過違法亂紀(jì)者的懲處實(shí)例，敲山震虎，讓執(zhí)法人員警鐘長鳴。最后，我們應(yīng)當(dāng)完善法律法規(guī)建設(shè)，填補(bǔ)監(jiān)察機(jī)制漏洞，鼓勵(lì)媒體、群眾等反映報(bào)道機(jī)關(guān)部門為賣淫嫖娼活動(dòng)提供保護(hù)等違法行為，并對(duì)這些行為加大打擊力度，從根源上避免官商勾結(jié)的丑惡現(xiàn)象。

賣淫嫖娼活動(dòng)對(duì)于社會(huì)和諧、家庭幸福、個(gè)人健康都產(chǎn)生了諸多不利影響，在查處過程中，唯有做到執(zhí)法必嚴(yán)、寬嚴(yán)適度、全面查處，才能使得從事賣淫嫖娼的人員不敢繼續(xù)涉足，進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)局面、凈化社會(huì)環(huán)境的效果。我們堅(jiān)信，只要公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與其他部門的協(xié)同合作，合法、合理、全面地查處賣淫嫖娼案件，一定能夠遏制甚至杜絕這種丑惡的社會(huì)現(xiàn)象，推動(dòng)國家的長治久安、社會(huì)的和諧美滿。

［1］宋九勝.公安機(jī)關(guān)處理賣淫嫖娼案件中應(yīng)注意的幾個(gè)問題［J］.河北法學(xué)，2006(2).

［2］葉紅.證據(jù)—查處賣淫嫖娼之關(guān)鍵［J］.人民公安，2008(14).

［3］馮文林.當(dāng)前賣淫嫖娼屢禁不止的原因及對(duì)策［J］.四川警察學(xué)院院報(bào)，2011(8).