保障性住房融資方式選擇的問題分析

王鳳仙

摘要：近幾年來，我國城鎮(zhèn)住房保障方面有了大幅度的提高和改善，公共投入的增加在一定程度上也保障了住房的融資，但是仍有些問題制約和影響了保障性住房的融資。目前，我國居民人均收入雖然得到了普遍的提高，但是對于住房的剛性需求仍然較大，而且公共住房的公益性和保障性都注定了其低收益甚至負收益。對于目前市場而言，以往的融資手段顯然已經(jīng)不能滿足時代發(fā)展的需求了，而單方面的依靠省市及地方財政來實現(xiàn)融資又不理想。實現(xiàn)保障性住房融資的長期性和穩(wěn)定性是住房保障事業(yè)在未來發(fā)展必須要解決和改善的問題。本文主要通過對保障性住房融資的方式選擇上進行探討，分析其融資方式中存在的風險，并制定和采取相應(yīng)的措施加以防范，為全面推進保障性住房的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：保障性 住房融資 方式選擇 問題分析

目前，我國根據(jù)國家計劃和要求，全面實施和開工建設(shè)保障性住房，為促進經(jīng)濟的發(fā)展和推進社會和諧進步，提高居民生活條件和質(zhì)量。因此各地政府都結(jié)合實際情況，制定和探索出多種切實可行的融資渠道，以支撐和滿足保障性住房建設(shè)對巨大資金的需求。我國的保障性住房融資起步晚，融資方式有限，現(xiàn)如今仍然是中央、省、市、縣財政支持投入為主，銀行信貸資金、債務(wù)性融資等為輔。而保障性住房融資方式的選擇并不是只要籌集到資金就行，而是面臨著法律、信用等多方面的風險，為了能夠有效降低融資風險，維護保障性住房建設(shè)的持續(xù)、穩(wěn)定性的發(fā)展，就需要對各種融資方式加以分析和了解，及時的掌握其中存在的風險性，并制定出相應(yīng)的措施，盡可能的防范和控制風險率。

一、保障性住房的主要融資方式

（一）財政資金

財政資金仍然是我國保障性住房建設(shè)融資的主要來源。財政資金融資由中央預(yù)算資金和地方財政共同解決。

（二）銀行信貸資金

隨著保障性住房建設(shè)的不斷深入發(fā)展，國家對保障性住房建設(shè)的重視度越來越高，銀行信貸資金也開始成為了保障性住房建設(shè)融資的重要方式之一，對于保障保障性住房建設(shè)具有十分重要的作用。一般而言，銀行信貸資金的方式主要表現(xiàn)在：儲蓄貸款、政策性貸款、銀團貸款等方面。為保障保障性住房建設(shè)提供了一定的資金基礎(chǔ)。

（三）公共資金

公共資金是獨立于政府資金以外的部分，如：住房公積金、社會保障基金等。

（四）債務(wù)性融資

債務(wù)性融資對于保障性住房建設(shè)所起到的實質(zhì)幫助有限，總量較小，但是債務(wù)性融資具有穩(wěn)定性和持續(xù)性，隨著時間的推移以及地方債發(fā)行方式的深入改革和發(fā)展，債務(wù)性融資在未來保障性住房建設(shè)中所起到的作用也會越來越大。

（五）其它渠道

開發(fā)金融產(chǎn)品，吸引社會各界參與投資，以社會性的力量，為保障性住房資金的融資提供一定的幫助，帶動保障性住房融資的發(fā)展。

二、保障性住房融資的特點

保障性住房融資相比于一般的基礎(chǔ)設(shè)施項目除了更具有保障性、長期性和政策性以外，還有以下的四點特點：

首先，保障性住房融資是大面積范圍內(nèi)的實施，對融資資金需求量大，融資的規(guī)模大。目前是一種以政府財政資金為主，多種融資方式為輔的多元化的融資手段。

其次，保障性住房融資是穩(wěn)定、持續(xù)的進行的，融資使用的期限較長。隨著社會經(jīng)濟的普遍提高，國民經(jīng)濟的不斷增加，對于保障性住房融資無論是政府財政資金還是公共資金、債務(wù)性資金以及社會性的投資，都具有相對的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

最后，保障性住房融資具有流動性差以及受政策性影響大。我國保障性住房融資的發(fā)展時間段，政策還不完善，融資的利用率還較為不合理，流動性較差，并且受市場經(jīng)濟體制的制約，資金償還以及收益性較差。

三、保障性住房融資中存在的風險

（一）財政資金渠道面臨穩(wěn)定性風險

財政資金渠道容易受到地區(qū)性經(jīng)濟的發(fā)展和國家經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)變而受到?jīng)_擊和影響。

（二）債務(wù)類融資面臨信用風險

目前債務(wù)類融資雖然是以地方政府為主，但是實際上則是用國家的信號為擔保，但未來隨著債務(wù)發(fā)債方式的轉(zhuǎn)變，債務(wù)類融資可能會具有盲目性，政府為了一味的籌集生產(chǎn)建設(shè)資金，可能會帶來一定的信用風險。

（三）社會資金渠道面臨法律風險

法律的滯后導(dǎo)致社會資金渠道的方式的多樣化。一些資金渠道都缺乏必要的法律支持，不利于保障性住房融資安全、穩(wěn)定的建設(shè)。

（四）金融渠道面臨信用風險和市場風險

市場經(jīng)濟和政府還款能力的不穩(wěn)定，保障性住房收益差等因素，都影響了金融的資金支持。

四、保障性住房融資方式風險預(yù)防

結(jié)合目前發(fā)展的實際情況，制定和完善財政支撐保障性住房制度和管理方式，為保障性住房發(fā)展提供一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

為了有效的避免保障性住房融資的風險性，應(yīng)盡可能的分散融資。加強法律的完善，制定出更多更符合發(fā)展的融資渠道，加強金融產(chǎn)品的推銷的和創(chuàng)新，提高社會資金的參與。保障保障性住房安全、穩(wěn)定的建設(shè)。

保障性住房融資困難的主要原因包括資金償還能力弱、受市場經(jīng)濟體制影響大等方面，所以應(yīng)加強創(chuàng)新保障性住房收益渠道和方式，建立有序的保障性住房與市場化住房聯(lián)通機制，保障保障性住房融資的可持續(xù)發(fā)展。

建立健全的法律體系。為保障性住房融資的持續(xù)、穩(wěn)定、安全的發(fā)展提高法律保障。

參考文獻：

[1]倪鵬飛，倪詩妝.保障性住房投資與融資的機制研究[J].農(nóng)村金融研究，2011

[2]胡敏.保障性住房建設(shè)中地方政府的角色研究[D].華東理工大學(xué)，2011