廉政文化對政治生態(tài)的修復功能探究

陳志宏（江南大學　馬克思主義學院，江蘇　無錫　214122）

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廉政文化對政治生態(tài)的修復功能探究

陳志宏
（江南大學馬克思主義學院，江蘇無錫214122）

摘要：國家社會政治活動需要維持風清氣正的政治生態(tài)，如有打破則需進行政治生態(tài)修復，這一系統(tǒng)的修復工程離不開廉政文化對政治生態(tài)的修復功能的發(fā)揮。廉政文化對政治生態(tài)的修復功能主要表現(xiàn)在：廉政文化作為蘊含于理想信念、黨性修養(yǎng)、作風、價值觀以及道德品格中的廉政倫理品德，以“榮廉恥貪”的精神導引功能構筑著不想腐的保障機制；在以制度體系構建的不能腐的機制中，廉政文化作為廉政制度意識有著“防腐拒變”的前饋調控的自律功能；在不敢腐的懲戒機制中，廉政文化作為腐敗行為警示，有著腐敗成本收益的價值權衡的功能。

關鍵詞：精神導引；前饋自律；價值權衡

自然環(huán)境需要維持山清水秀的自然生態(tài)，自然生態(tài)被破壞則需修復。同樣，國家社會政治行為和個體從政實踐也需要維持風清氣正的政治生態(tài)，如有破壞也同樣需要進行政治生態(tài)的修復。政治生態(tài)修復是一項系統(tǒng)工程，需要從經濟、政治、文化等各方面全方位整體著力。廉政文化①作為個體廉潔從政和國家社會政治廉潔運行的內在方式，在深層次上影響和制約著個體的行政實踐和國家的政府行為。在當前廉政新常態(tài)下，黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷由以治標為主的“不敢腐”機制構建走向標本兼治的“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制建設，以營造良好的政治生態(tài)，這都有賴廉政文化對政治生態(tài)的修復功能作用的發(fā)揮。這一功能表現(xiàn)為：在構建不想腐的保障機制中作為廉政倫理品德，在構建不能腐的機制中作為廉政制度意識，在構建不敢腐的懲戒機制中作為腐敗行為警示。

一、“榮廉恥貪”：廉政倫理品德的精神導引

在政治生態(tài)的修復進程中，廉政文化作為蘊含于理想信念、黨性修養(yǎng)、作風、價值觀以及道德品格中的廉政倫理品德，使得權力主體內在具有“以廉潔為榮，以貪腐為恥”的行政倫理觀，從而在不想腐的保障機制中構筑自覺內省的政治生態(tài)修復的防火墻［1］。

2010年中紀委等六部委在《關于加強廉政文化建設的意見》中強調，廉政文化建設“在反腐倡廉建設中處于基礎性地位”；2014年習近平總書記在十八屆中央政治局第五次集體學習時提出，要“加強反腐倡廉教育和廉政文化建設”，足見當前黨和國家對廉政文化建設的高度重視。通過廉政文化建設使權力主體養(yǎng)成廉政倫理品德精神，這一廉政倫理品德精神主要蘊含在權力主體的理想信念、黨性修養(yǎng)、作風、價值觀以及道德品格中。權力主體具有對馬克思主義的堅定信仰、對社會主義和共產主義的堅定理想信念，同時將國家、集體、人民利益至上的倫理品德精神作為其內在的精神支柱和政治靈魂，才能夠在行為動機發(fā)生的源頭上經受住任何腐敗風險的考驗。權力主體具有全心全意為人民服務、清正廉潔、艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的黨性修養(yǎng)和作風，勤政為民、艱苦奮斗，才能在行為方式上自覺抵制住金錢、美色等外在誘惑，趨向清正廉潔的行為作風，做到權為民所用、利為民所謀，革奢樹儉，保持清廉、公正、為民。權力主體樹立“富強、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，具有“溫、良、恭、儉、讓”的高尚道德品質，則能夠以此向善去惡的倫理品德精神作高度的內在價值自覺和道德內省，從而引導自身一心向善、諸惡莫做，內在地具有崇尚清正廉潔的自律自覺，在物質上不過貪、不茍取，在為人上正直、有志節(jié)、清高自潔、收斂自約。

在以文化、制度和組織合圍形成的立體式反腐敗體系中，廉政文化作為蘊含于理想信念、黨性修養(yǎng)、作風、價值觀以及道德品格中的廉政倫理品德精神，以“榮廉恥貪”的精神導引功能構筑著不想腐的保障機制。社會主義和共產主義的偉大信念蘊含的國家、集體、人民利益至上的行政倫理品德精神，使得行政權力主體始終堅守天下為公、執(zhí)政為民、不謀私利的精神信念，使其在行為動機發(fā)生的源頭上形成一道防線，將貪污腐敗的意念牢牢擋在防線之外，構筑著不想腐的保障機制的信念導向；良好的黨性修養(yǎng)和優(yōu)良作風蘊含的勤政為民、艱苦奮斗的倫理品德精神，使得行政權力主體在行為上始終堅持清正無私、去奢戒貪的習性，從而在行為方式的習慣上形成又一道防線，構筑著不想腐的保障機制的習性導引；社會主義核心價值觀和高尚的道德品格所蘊含的向善去惡的倫理品德精神，使得行政權力主體具有崇尚清正廉潔和羞恥貪污腐化的價值自覺和品德自律，形成了一道權力主體自身價值和穩(wěn)定品德的防線，構筑著不想腐的保障機制的價值自覺和品德自律。

廉政文化作為蘊含于理想信念、黨性修養(yǎng)和作風、價值觀以及道德品格中的廉政倫理品德精神，使得行政權力主體崇尚“榮廉恥貪”的理想信念、人生觀、價值觀和精神品質，不僅能自覺分辨什么是貪賄腐敗、清正廉潔，更能主動趨向清正廉潔行為。同時，權力主體具有正確的“榮廉恥貪”的心理品質，從而能夠從情感上、心理上影響、引導人們做出廉政的行動。廉政倫理品德的精神導引是政治生態(tài)修復的情感和心理基礎，是“榮廉恥貪”的內在理想信念和價值觀、自覺的“榮廉恥貪”修養(yǎng)和行為作風意識以及穩(wěn)定的“榮廉恥貪”的人格精神品質綜合產生的效應。廉政倫理品德精神以“榮廉恥貪”的精神導引功能，使得行政主體不僅有“榮廉恥貪”的自覺意識和精神動力，更有向廉拒腐的行為定向和驅動力。正是這一廉政倫理品德的精神導引從行為動機、行為方式的習性、價值定位和品德自律上定向、引導和驅動、決定著人們自覺做出廉政的行動。

廉政文化作為蘊含于理想信念、黨性修養(yǎng)和作風、價值觀以及道德品格中的廉政倫理品德精神，基于人性的善和德，以遠大的理想信念來構筑廉政行為發(fā)生動機的目標和方向，以優(yōu)良的黨性修養(yǎng)和作風來構筑廉政行為方式態(tài)度習性的導引和驅使，以高尚的價值和道德品格來構筑廉政行為的價值定位和品格自律，正是在這個意義上，廉政倫理品德精神是廉政的制度意識和腐敗行為警示的心理基礎。反過來，作為廉政倫理品德精神的深化，廉政的制度意識和腐敗行為的警示也影響和制約著廉政倫理品德精神的培育。廉政理想信念動搖是走向腐敗的第一步，廉政倫理品德精神的喪失是墜入腐敗深淵的起點。在這個意義上，廉政文化作為廉政倫理品德精神，對政治生態(tài)的修復有著“榮廉恥貪”的精神導引功能。

二、“防腐拒變”：廉政制度意識的前饋自律

廉政制度意識是行政權力主體對各種現(xiàn)行廉政制度及其相關現(xiàn)象的認識、觀點和看法，集中體現(xiàn)在對廉政的各種制度規(guī)則的尊重、信任、遵守和維護的意識以及其所顯現(xiàn)的行為。在政治生態(tài)的修復進程中，在以制度體系構建不能腐的機制的過程中，廉政文化作為廉政制度意識也承擔著重要功能。

廉政的制度體系體現(xiàn)了國家和政府對權力主體行為的規(guī)范要求，規(guī)定了權力主體在廉政活動中可以怎樣行為（可為模式）、不得怎樣行為（勿為模式）、應當或必須怎樣行為（應為模式）、應為而不為或不該為而為會產生怎樣的懲罰和罪責（行為預知模式），在制度管轄的范圍內具有普遍效力，對所有權力主體都有強制約束力。廉政制度意識作為對各種現(xiàn)行廉政制度及其相關現(xiàn)象的認識、觀點和看法，是對廉政制度體系所規(guī)定的可為模式、勿為模式、應為模式、行為預知模式的尊重、信任、遵守、維護，包括對廉政制度尊重敬畏的權威意識、對制度自覺遵守的執(zhí)行意識和對違反制度堅決反對的維護意識。對廉政制度尊重敬畏的權威意識，強調國家的廉政法律法規(guī)必須得到所有權力主體無一例外的尊重和敬畏，制度權威不可侵犯，權力主體應明確在行政活動中哪些可以做、哪些應該或必須做、哪些不得做，并清晰應為而不為或不該為而為會帶來的懲罰和罪責。這樣制度就具有內在的約束力和懲罰性，從思想意識上抑制行政主體存在的對不遵守制度而無追責的僥幸心理，從而自然樹立起對制度權威真正的敬畏感。對廉政制度自覺遵守的執(zhí)行意識，強調行政權力主體要自覺遵守廉政的相關制度規(guī)范，自覺按照黨的組織原則、黨內政治生活紀律和國家法律法規(guī)辦事，任何人都不能凌駕于法律法規(guī)制度之上，從而自覺地按照制度規(guī)則辦可以辦、應該辦或必須辦的事，而不辦不可辦的事，使廉政制度的執(zhí)行成為一種自覺和習慣，使制度規(guī)范得到所有行政權力主體切實的遵守和落實；行政權力主體對廉政制度自覺遵守的執(zhí)行意識，同時也伴隨著對違反制度堅決反對的維護意識，對那些常常應該或必須做而不做、不得做卻大膽做的人要有敢于堅決批判和斗爭的自覺意識，對違反制度、侵犯制度權威的行為要有堅決反對和斗爭的自覺意識，以維護制度的權威性。

以制度體系構建不能腐的機制，廉政文化作為廉政制度意識有著“防腐拒變”的前饋調控的自律功能。權力主體主觀上自覺的制度權威意識、制度執(zhí)行意識和制度維護意識，不僅有助于制定出完善的法規(guī)制度，更是法規(guī)制度得到有效遵守和執(zhí)行的前饋自律機制。自覺的廉政制度權威意識，要求行政權力主體一切行政行為以廉政的制度為準繩和規(guī)約，在廉政行為未發(fā)生時即有自我前控的行為自覺，將規(guī)章制度作為不可逾越的底線標桿，自覺地將自己的行為控制在黨的組織原則、黨內政治生活紀律和國家法律法規(guī)所界定的可以做、應該或必須做的范圍內，并因對應為而不為或不該為而為的懲罰和罪責的預知，從思想意識上自我防控，防范和拒絕貪污腐敗等違反和背離廉政的行為發(fā)生。自覺的廉政制度執(zhí)行意識，使主體從內心深處認識到執(zhí)行廉政制度的重要性，把廉政制度的執(zhí)行當成應當和必然，而非束縛和負擔，就可能在行動未發(fā)生時在思想意識上前饋調控，自覺趨向廉政可以做、應該或必須做的行為，從而抑制住應為而不為或不該為而為的行為的發(fā)生。權力主體應自覺遵守黨紀國法，而非消極應付甚至陽奉陰違，從而有效地防范和管控貪污腐敗等行為的出現(xiàn)。對違反制度堅決反對的維護意識，不僅深化了自我前饋調控作用，而且增強了作為他者的外部的堅決批判和斗爭的力量，對權力主體所在環(huán)境中那些應該或必須做而不做、不得做卻大膽做的行為也有著前饋調控的作用，使得這些權力主體迫于反對和斗爭的壓力而放棄或打消自己潛在的腐敗念頭和想法。

全方位立體式的反腐敗體系，強調以完善的制度體系構建不能腐的防范機制。通過反腐敗制度建設，給權力涂上防腐劑，最大限度地擠壓腐敗發(fā)生的空間；通過反腐敗機構建設，強化制度的嚴格執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)違反制度的狀況并加以糾正。而廉政文化作為廉政制度意識，則對制度機制的運行有著前饋調控的自律功能，是廉政制度得以被切實尊重、信任、遵守、維護的思想保證。廉政制度意識強化了廉政倫理品德精神，也增強了腐敗行為的警示效果，同時，廉政倫理品德精神激活和引領著廉政制度意識的產生，腐敗行為的警示又促進和推動著廉政制度意識的確立。

可見，加強廉政文化建設，強化對廉政制度尊重與敬畏的制度權威意識、對廉政制度自覺遵守的執(zhí)行意識和對違反廉政制度堅決反對的維護意識，在政治生態(tài)的修復中于思想上逐步筑牢黨紀國法的拒腐防變的前饋自律防線，是反腐敗斗爭走向規(guī)范化、制度化的思想保障。

廉政文化作為廉政倫理品德精神和廉政制度意識，主要從人性的善和德著眼，從知識理性的學習、教化而作正向的提升。而廉政文化作為腐敗行為警示則是主要從人性惡和利益著眼，從利益考量和價值權衡角度來作反向的震懾和戒除。

三、“趨利避害”：腐敗行為警示的價值權衡

在政治生態(tài)的修復進程中，在構建不敢腐的懲戒機制過程中，廉政文化作為腐敗行為警示的價值坐標，警鐘長鳴，使權力主體知曉貪污腐敗所導致的嚴重后果，發(fā)揮著成本收益價值權衡的功能，使得行政權力主體“趨利避害”。

腐敗行為警示是一種告誡和震懾性的方式，主要通過對以往腐敗事件發(fā)生的原因及其帶來的成本收益展示與教育，告誡和警醒行政權力主體吸取經驗教訓和采取相應的規(guī)避方法，避免此類貪污腐敗事件的再次發(fā)生。

腐敗行為警示不拘泥于特定的時間、場所和形式，從政治學習到個體反思，從黨政例會到日常生活，從橫向警示到縱向灌輸?shù)?，著重講清腐敗發(fā)生的原因、影響和成本收益及其規(guī)避的方法。腐敗行為警示通過清楚地交代腐敗案件的事實，科學分析腐敗案件發(fā)生的主觀原因和客觀原因，尤其是深入分析那些案件可能在本部門本單位及自身身邊發(fā)生的原因，讓受警示者用可接受和易于接受的方式來反思和自省自身是否具有這些易于發(fā)生腐敗的因子，讓受警示者從思想深處真正有所觸動，認識到個人自覺抵制腐敗思想侵蝕的重要性和現(xiàn)實管理中的漏洞以及行政行為中存在的隱患，注意防微杜漸。腐敗行為警示通過對腐敗者和腐敗行為的成本收益進行深入比較分析，讓受警示者清楚腐敗所帶來的物質和精神收益遠遠小于成本，使得受警示者警醒不要心存任何通過貪污腐敗獲得物質和精神收益而承擔微小的成本的僥幸，以使得受警示者在今后的權力運行中不敢亂伸手。腐敗行為警示通過讓權力主體到監(jiān)獄探視腐敗分子，使其身臨其境地體驗腐敗人員因金錢利益而失去人身自由和家庭親情的可悲，體會被判處極刑的罪犯絕望的心態(tài)和感悟生命的寶貴，親身感受失去自由、失去地位乃至失去生命的切膚之痛，從而深化權力主體對貪污腐敗所付出的成本和風險代價的認識，以達到令其震驚、促其驚醒，最終使權力主體不敢去腐，已腐敗和有腐敗行為的人痛改前非、懸崖勒馬。腐敗行為警示除了要講清腐敗發(fā)生的原因、影響和付出的代價外，還要講規(guī)避付出這樣沉重代價的方法。

腐敗行為警示，一方面從利益考量和價值權衡來作反向的震懾和戒除，要求權力主體不斷提高“莫伸手，伸手必被捉”的腐敗風險意識，增強主動規(guī)避風險的意識和能力；另一方面，主要從人性的善和德著眼，從知識理性的學習、教化而作正向的提升和躍進，突出廉政文化作為廉政倫理品德精神和廉政制度意識的作用。腐敗行為警示，使受警示者從對腐敗事例的經驗教訓的剖析和當事人的思想蛻化演變過程中觀照自己、反思自己、約束自己、糾正自己，從而形成通過成本收益價值權衡而“趨利避害”的反向自律，自覺提醒自己不要重蹈當事人的覆轍。

廉政建設新常態(tài)下，反腐敗組織機構以“零容忍”的態(tài)度堅決懲治腐敗，在“既打老虎也拍蒼蠅，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息”的高壓態(tài)勢下，構筑不敢腐的懲戒機制。在這一過程中，廉政文化作為腐敗行為警示，有著腐敗成本收益的價值權衡功能。實際上，影響權力主體腐敗行為產生的最初動機與權力主體的腐敗成本收益價值權衡息息相關。

腐敗成本②是腐敗者在腐敗過程中所付出的機會成本，即正常經濟收入、政治前途、心理壓力、道德名譽等成本要素。而腐敗收益則是通過權力主體的腐敗行為非法獲取的權、錢、色、物等各種利益。如果腐敗所付出的經濟成本、政治成本、心理道德、精神名譽成本低，而所獲得的權、錢、色、物等各種利益收益大，就自然使得權力主體對腐敗行為麻木不仁、心存僥幸，甘愿鋌而走險。反之，如果腐敗成本高、收益小，則權力主體對腐敗行為出于理性考慮不愿輕易以身試法。權力主體是否會腐敗其背后必定有著腐敗成本收益的價值權衡。顯然，腐敗者的腐敗行為選擇是一種腐敗成本收益的價值權衡的決策行為，當收益大于成本時，就可能發(fā)生腐敗行為，反之則不會。

按美國學者Mark J.Ruzel的觀點，腐敗者的不道德行為實際上是腐敗者自身對得失權衡考量的結果，當他們覺得走這一步是收益勝過代價時，他們往往就會損害集體和公眾的利益，追逐個人以及自身小集團的利益。如果不貪污腐化的收益小于貪污腐化的收益減掉被抓獲處罰的概率乘上付出的腐敗成本之積（除了腐敗成本，還有腐敗風險的問題），那么官員就大多會鋌而走險，不做清官而去貪污腐化了［2］。腐敗行為警示就是告誡和提醒權力主體，如果經不住誘惑而貪污腐敗，到頭來只能是前程盡毀、名譽掃地、家破人亡，反之，則經濟收入可觀、政治前途光明，從而強化對貪污腐敗付出成本和風險代價的認識，促使權力主體做出成本收益的正確價值權衡而“趨利避害”。

除權衡腐敗成本收益以外，還要權衡腐敗風險系數(shù)。腐敗風險系數(shù)，是指一個國家或地區(qū)在一定時期被查處的腐敗案件與腐敗事件發(fā)生總次數(shù)的比率。腐敗風險系數(shù)越大，腐敗行為被發(fā)現(xiàn)和查處的概率就越大，則行政權力主體就更不敢以身涉險。腐敗風險系數(shù)是影響權力主體腐敗決策至關重要的客觀因素，權力主體腐敗決策也非常注重考慮腐敗風險。腐敗行為警示讓權力主體意識到腐敗是種高風險行為，伸手被抓是必然，不被抓是偶然，進而強化權力主體的腐敗風險意識，促使權力主體心存敬畏，不要心存僥幸。腐敗行為警示將反腐造成的外部高壓變成權力主體自覺防腐的內在動力，推進著廉政的倫理精神和廉政的制度意識的提升。

四、結語

作為深層制約和影響權力主體行政行為的廉政文化，對政治生態(tài)修復發(fā)揮著不可小覷的功能作用。從人性的善和德著眼，從知識理性的學習、教化而作正向的提升和躍進，廉政文化作為蘊含于理想信念、黨性修養(yǎng)和作風、價值觀和道德品格中的廉政倫理品德精神，在不想腐的保障機制構筑中有著“榮廉恥貪”的精神導引功能；廉政文化作為對廉政制度尊重敬畏的制度權威意識、對制度自覺遵守的執(zhí)行意識和對違反制度堅決反對的維護意識，在以制度體系構建不能腐的機制中，有著防腐拒變的前饋調控的自律功能；從人性的惡和利益著眼，從利益考量和價值權衡來作反向的震懾而言，廉政文化作為腐敗行為警示，在構建不敢腐的懲戒機制中，有著權衡腐敗成本風險的價值的功能。

然而一個風清氣正政治生態(tài)的維持，一個政治生態(tài)的修復，絕非是以廉政文化本身獨自蘊含的功能與作用所能完成的，它是一項既復雜又系統(tǒng)的工程，需要國家、社會和個人以及各個不同主體的共同努力，需要經濟、政治、文化等的全方位、立體式地協(xié)同推進。

注釋：

①與中外學術界對文化這一概念界定的復雜性一樣，學界對廉政文化的界定也是仁者見仁，智者見智，有廉政的物質文化和廉政的精神文化二分，有廉政的物質文化、廉政的制度文化、廉政的行為文化、廉政的觀念文化四分等。而此處我們所說的廉政文化主要是指思想觀念、心理精神層面的廉政文化。

②對于腐敗成本的界定，學界也是眾說紛紜，有的指腐敗者在腐敗過程中所需支付的現(xiàn)實成本和機會成本，分為預付成本、直接成本、交易成本、風險成本；有的則僅指機會成本，即一旦被抓后付出的經濟成本、政治成本、心理道德精神名譽成本。鑒于腐敗行為警示側重在機會成本上探討，我們采第二種說法。

參考文獻：

［1］包佳道.老子的國家治理思想及其啟示［J］.理論探索，2015，（2）：74—79.

［2］MarkJ.Ruzel.PressCoverageofCongress （1946—1992） ［M］.D.C.ThePressandThe Public，1994.

責任編輯嵩陽

責任校對陳曲

中圖分類號：D26

文獻標識碼：A

文章編號：1007-905X（2016）03－0045－05

收稿日期：2016-01-03

基金項目：教育部重大項目（13JZD013）；教育部基金項目（13YJA710004）；中央高?；究蒲袠I(yè)務專項（JUSRP211A54）

作者簡介：陳志宏，女，江蘇無錫人，江南大學馬克思主義學院副教授，主要從事中共黨史、中國特色社會主義思想體系研究。