普通公路融資中PPP模式的應用

曲　野

(六盤水市交通建設質量安全監(jiān)督處，貴州 六盤水　553001)

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普通公路融資中PPP模式的應用

曲野

(六盤水市交通建設質量安全監(jiān)督處，貴州 六盤水553001)

摘要：針對普通公路融資，圍繞新型PPP融資模式，在簡單介紹該模式意義和特點的基礎上，對模式應用、必要性以及要點進行深入分析，并得出以社會資本帶動普通公路建設發(fā)展的模式必將在我國得到快速發(fā)展的結論。

關鍵詞：普通公路；PPP融資模式；應用

1PPP模式特點

(1) 將建設項目作為核心，結合預期經(jīng)濟效益進行融資安排。項目的經(jīng)濟效益與政府補貼會轉換為貸款償還。

(2) 政府補貼及社會資本會以特許權的形式進行全程協(xié)助，雙方一同監(jiān)督項目執(zhí)行。私人資本在參與前期工作的同時，還能對項目建設和管理提供更為有效的管理辦法，從而確保各方利益均衡。

(3) 在PPP融資模式下，政府實質上是項目的監(jiān)督主體，在很大程度上分擔了項目風險。實踐證明，此融資模式在準公共基礎設施項目建設中十分適用。合理運用該融資模式能有效借助政府扶植政策，使其充分發(fā)揮應有作用，在此基礎上，也能更好的適應民間資本投資需求，進而改善公路項目建設資金融資渠道。

2PPP融資模式的具體應用及必要性分析

2.1PPP融資模式的具體應用

作為全新的公私合作模式，PPP融資模式在國外發(fā)達國家已得到廣泛應用，且收獲了良好的效果。最早應用PPP模式的國家是英國，數(shù)據(jù)顯示，英國的公共基礎設施建設成績優(yōu)異，具體表現(xiàn)為：近八成的工程項目可以如期完工，未如期完工的項目最長延期時間不會超過4個月，且近八成的工程造價保持在預算限度以內(nèi)。通過對英國PPP模式的實際應用效果分析得知，交通建設、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全以及教育教學等領域中都可充分利用PPP融資模式，實際的應用形式我國是可以向英國借鑒學習的。

此外，美國還將基礎設施建設項目以合同承包的方式交付給私人企業(yè)完成，由企業(yè)按照自身的理念和方法進行經(jīng)營，產(chǎn)品則由政府負責購買。對于PPP模式而言，“有法可依”是必要的基礎，借助合同明確各方責權利，這樣可以從根源上避免沖突，簡化程序，達到有效提升模式有效性和針對性的目的。

在我國，目前PPP模式已經(jīng)在上海、北京、深圳等地區(qū)應用開來，其發(fā)揮出的實際效果是人們有目共睹的，由此可見，通過對發(fā)達國家的不斷借鑒和學習，充實我國PPP模式應用形式，對于發(fā)展基礎設施建設意義重大，應切實得到政府及公共部門的重視。

2.2PPP模式在普通公路建設融資中應用的必要性分析

(1)促進政府職能轉化

公路工程建設具有線路長、分布廣等特點，經(jīng)濟投入巨大，如果全部資金由政府部門直接承擔，財政資金將很難滿足建設需求。借助特許經(jīng)營等方式向社會招攬私人資本，允許個人企業(yè)參與項目建設活動，可對政府職能的轉化起到極大的促進作用，使政府部門將更多的精力集中在項目監(jiān)督過程中，進而更為有效的確保項目整體質量。

(2) 提升項目建設效率

通過對PPP融資模式實踐效果的分析，對于項目建設效率，該模式主要具有兩方面優(yōu)勢：其一為縮減管理成本，PPP模式自帶的優(yōu)化策略可大幅縮減項目的管理成本，如規(guī)模經(jīng)濟以及創(chuàng)新技術等；其二為風險平擔，互作共贏，基于PPP模式，公路建設項目的建設者與提供者可以通過契約，達成良好的共識，政府部門也能因此獲得更多的資金，在確保項目質量的基礎上，實現(xiàn)互作共贏。政府部門與社會資本精誠合作、各取所需，達到最大限度發(fā)揮綜合效益的目的。

3PPP模式應用過程中需要注意的問題

3.1融入激勵政策，增大優(yōu)惠力度

普通公路是典型的公共產(chǎn)品，其同時具有公益性和收益性。此外，等級的不同也會使普通公路的這方面特點表現(xiàn)出不同的程度，等級較低的普通公路公益性越發(fā)顯著。在對PPP融資模式進行應用的過程中，政府部門應積極融入激勵政策，采取科學有效的手段，調(diào)動社會資本的主動性，使其自愿參與項目建設。比如，對于向收益性特點顯著的普通公路投資的社會資本，政府部門可采取稅收杠桿等方式進行刺激，起到有效調(diào)節(jié)資本投入力度的效果；而對于向公益性特點顯著的普通公路投資的社會資本，政府部門可采取適當補貼的方式予以支持和協(xié)助。通過庇古理論的分析可知，政府部門針對產(chǎn)生正外部性產(chǎn)品實施成本補貼，可以大幅提升社會有益產(chǎn)品方面的供給能力，是解決市場機制失效難題的有效途徑。因此，在PPP模式之下，政府部門必須認識到適當補貼的重要作用，并將補貼政策付諸于實踐，以此確保社會投資的實際收益可以達到市場化水平，形成一個健康穩(wěn)定的長效機制，促進普通公路可持續(xù)發(fā)展。

3.2積極開發(fā)衍生品，大幅減低投資風險

(1)公路廣告占用權

統(tǒng)計得知，普通公路在總路網(wǎng)建設中占較大比重，為60%左右，為人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活提供了極大的便利。在普通公路上，行人與車輛都很多，具備良好的戶外廣告發(fā)展前景。事實上，依據(jù)PPP融資模式實踐成果，社會資本更注重廣告占用權方面的實際效益，占用權的合理拍賣和轉讓可以為公路建設創(chuàng)造極大的盈利空間，尤其是那些等級相對較高且與商業(yè)區(qū)臨近的普通公路路段，有著極高的商業(yè)價值。

(2)公路冠名權

所謂的公路冠名權實際上就是把某段公路冠予某私人企業(yè)的名號，借助普通公路具有的公益性向大眾宣傳企業(yè)或特征產(chǎn)品，以此起到提升企業(yè)知名度的作用。和上述提到的廣告占用權基本一致，都可為企業(yè)創(chuàng)造隱形價值，提升企業(yè)在市場中的知名度，收獲效益的同時促進自身良好發(fā)展。

(3) 土地開發(fā)權

公路工程的建設施工及運營會對線路上的商業(yè)經(jīng)營起到較強的輻射帶動作用。如果對公路兩旁的土地資源加以充分利用，可實現(xiàn)多方效益的同時增長?；诖?，在PPP模式之下， 可積極探索創(chuàng)建普通公路項目捆綁土地聯(lián)動機制，以土地資源利用效益填補社會資本投資缺口，以此滿足社會資本自身的“趨利性”需求。

4結束語

綜上所述，將PPP融資模式合理應用在普通公路建設項目中，不僅能有效解決項目資金短缺、政府融資難度大等難題，還能創(chuàng)建出一個社會資本與項目各方互利共贏的良好局面，由此可見，以社會資本帶動普通公路發(fā)展的模式必將在我國得到快速的發(fā)展。

參考文獻：

[1]沈俊,羅毅. PPP模式在普通公路融資中的應用研究[J].交通財會,2011,(3):20-23.

[2]崔俊蘭. PPP模式在普通公路融資中的應用研究[J].中國工程咨詢,2015,(10):27-29.

[3]余佳. 關于PPP融資模式在高速公路項目應用的思考[J].中國市場,2015,(28):66-67.

收稿日期：2016-04-08

作者簡介：曲野(1969-)，女，貴州六盤水人，副高，研究方向：普通公路建設和質量安全監(jiān)督、前期工作及新材料、新工藝研究和應用。

中圖分類號：U415.1

文獻標識碼：C

文章編號：1008-3383(2016)06-0176-02