青河縣鄉(xiāng)村道路管護(hù)模式與機(jī)制研究

鄒健健

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆　830052)

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養(yǎng)護(hù)工程

青河縣鄉(xiāng)村道路管護(hù)模式與機(jī)制研究

鄒健健

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆830052)

摘要：鄉(xiāng)村道路作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對提高農(nóng)民生活水平,促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起著重要的作用，是全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)的重要保證。以青河縣為例介紹了其鄉(xiāng)村道路的現(xiàn)狀，分析了青河縣鄉(xiāng)村道路管護(hù)中存在的問題，提出了青河縣鄉(xiāng)村道路管護(hù)的模式和機(jī)制，為以后青河縣鄉(xiāng)村道路的管護(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村道路；管護(hù)模式；機(jī)制

1青河縣鄉(xiāng)村道路管護(hù)的現(xiàn)狀

隨著公路交通的不斷改善，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，青河縣鄉(xiāng)村道路得到了較快的發(fā)展。青河縣轄五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)、54個行政村。2014年青河縣鄉(xiāng)村道路總里程達(dá)到1 148.802 km，其中縣道440.06 km，村道708.742 km。在2014年青河縣通油行政村達(dá)到42個，未通油行政村12個，完成行政村通達(dá)率100%，通油率為77%。其中通達(dá)公路324.84 km，通村油路358.64 km，重要農(nóng)村公路50.92 km。初步建成了以省道S228和S320主干線為依托，鄉(xiāng)村道路輻射青河縣、農(nóng)牧鄉(xiāng)村和邊境口岸的公路網(wǎng)框架。

表1　青河縣2014年鄉(xiāng)村道路現(xiàn)狀 　km

資料來源：2014年青河縣公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理匯報(bào)材料

青河縣加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在2014年計(jì)劃對青河縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資17561.91萬元，其中包括重要農(nóng)村公路3條、續(xù)建重要農(nóng)村公路一條、行政村通村通油公路2條、通達(dá)公路1條、工業(yè)園區(qū)公路4條、阿魏灌區(qū)中心鎮(zhèn)公路2條和牧道公路1條。

在2015年，青河縣對鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃是完成四級瀝青優(yōu)等路60 km，良等路104.53 km，使得好路率達(dá)到95%，完成四級砂礫優(yōu)等路120 km，良等路157.69 km，使得好路率達(dá)到100%。

表2　青河縣2012～2014年公路養(yǎng)護(hù)狀況　 單位： km

資料來源：青河縣2014年農(nóng)村公路管護(hù)工作匯報(bào)

2青河縣鄉(xiāng)村道路管護(hù)運(yùn)行模式

青河縣鄉(xiāng)村道路采取的是“條條”管理模式，概況來講就是實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，以條為主，條塊結(jié)合”的管理模式。具體來說就是國道省道干線公路實(shí)行垂直管理，青河縣公路管理局負(fù)責(zé)所在轄區(qū)的省道的公路養(yǎng)護(hù)及管理工作?？h鄉(xiāng)公路實(shí)行塊塊管理，即青河縣交通局管理所在轄區(qū)的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工作。

在這種“條條”管理模式下，青河縣交通局在5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)成立了農(nóng)村公路管理站，為每個路管站配備摩托車1輛。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備路管員14名，養(yǎng)護(hù)資金來源為當(dāng)?shù)赝侠瓩C(jī)養(yǎng)路費(fèi)和交通主管部門補(bǔ)助解決。

青河縣鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)模式因公路級別不同而采取不同的養(yǎng)護(hù)模式：縣道主要實(shí)行每年進(jìn)行至少三次季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，對鄉(xiāng)道每年進(jìn)行至少兩次季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，村道主要實(shí)施突擊養(yǎng)護(hù)。

青河縣把鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理工作作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，按照“突出重點(diǎn)，形成框架，分步實(shí)施，提升檔次”的建設(shè)思路，以提高鄉(xiāng)村道路等級和實(shí)現(xiàn)油路網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，一手抓建設(shè)，一手抓管護(hù)，不斷提高鄉(xiāng)村道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理水平。

3青河縣鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

3.1建立責(zé)任機(jī)制

鄉(xiāng)村道路難與管理與養(yǎng)護(hù)，就是缺乏行之有效的政策。在2012年7月青河縣結(jié)合縣情實(shí)際，制定了《青河縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法(試行)》，并提交青河縣人大常委審議通過，形成了地方法規(guī)，明確了縣、鄉(xiāng)責(zé)任和義務(wù)及縣、鄉(xiāng)、村三級路管人員職責(zé)，為加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路管護(hù)工作提供了法律依據(jù)，該辦法規(guī)定縣、鄉(xiāng)人民政府是鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，青河縣交通主管部門具體負(fù)責(zé)青河縣鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作。確定了鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管”的管理體制。養(yǎng)護(hù)責(zé)任的確立，激發(fā)了各級政府對鄉(xiāng)村道路管護(hù)的主動性和積極性，形成了層層有責(zé)任，共同抓管護(hù)的局面。

3.2建立多元投入機(jī)制

為了解決資金問題，青河縣在多元上下功夫。青河縣非常重視鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理工作，青河縣政府按照瀝青路每年1000元/km、砂礫路500元標(biāo)準(zhǔn)用于鄉(xiāng)村道路的管護(hù)，同時(shí)，在青河縣財(cái)政極度緊張的情況下，把鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護(hù)資金列入縣財(cái)政年度預(yù)算管理中，2014年縣財(cái)政用于撥付鄉(xiāng)村道路的日常養(yǎng)護(hù)資金達(dá)到122萬元并全部撥付完畢，保證了鄉(xiāng)村道路管護(hù)工作的正常開展。

按照“規(guī)模適當(dāng)，分步實(shí)施”的原則，結(jié)合縣情實(shí)際，青河縣政府還制定了《青河縣鄉(xiāng)村道路發(fā)展規(guī)劃(2001～2020)》，《規(guī)劃》提出建立健全以縣為主的鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)體制和以政府投入為主、多方籌資的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金渠道。養(yǎng)護(hù)資金的籌集與管理遵循?？顚Ｓ?、多方籌措和分級管理的原則，確保鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)資金能夠全部用到鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)工程，鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金的使用情況必須公開，各級部門要互相監(jiān)督和檢查。

3.3建立長效機(jī)制

青河縣為了確保鄉(xiāng)村道路日常的養(yǎng)護(hù)和管理工作能夠順利的進(jìn)行，在縣交通運(yùn)輸局逐步建立了鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)的長效機(jī)制。一是為切實(shí)加強(qiáng)青河縣鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化，根據(jù)《青河縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法(試行)》和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽定的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書》，青河縣交通運(yùn)輸局會定期、不定期對青河縣鄉(xiāng)村道路進(jìn)行檢查和抽查，對檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)給予反饋并按要求限期進(jìn)行整改，確保青河縣的鄉(xiāng)村道路級級有人管，條條有人養(yǎng)，有效的解決了鄉(xiāng)村道路日常管護(hù)誰來養(yǎng)，能否持久的問題。二是建立養(yǎng)護(hù)巡查制度，青河縣交通局按頻率、比例對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行巡查，在巡查結(jié)束后及時(shí)采取措施解決。三是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督考核制度，建立以個人為責(zé)任主體的考核體系，考評結(jié)果與工作績效、評先評優(yōu)、獎罰體系掛鉤，以效能推動青河縣交通局管養(yǎng)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高。

4青河縣鄉(xiāng)村道路管護(hù)模式和機(jī)制中存在的問題

4.1養(yǎng)護(hù)模式單一，養(yǎng)護(hù)方式少

2014年，青河縣鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)模式基本上可以做到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，將縣道、鄉(xiāng)道、村道落實(shí)到各個部門負(fù)責(zé)人，來確保鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)。但由于青河縣還沒有將鄉(xiāng)村道路的管養(yǎng)納入青河縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度目標(biāo)考核內(nèi)容。所以青河縣交通部門對鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理工作沒有高度的重視，工作缺乏創(chuàng)新，造成了鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)模式的單一。

隨著青河縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們出行的頻率越來越高，對鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)需求逐漸加大。但青河縣的養(yǎng)護(hù)方式只有常年養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)兩種，這對鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)方式。

4.2養(yǎng)護(hù)資金短缺，投入嚴(yán)重不足

青河縣鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)里程長，道路分散，養(yǎng)護(hù)資金投入大。鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)的主體是各縣、鄉(xiāng)政府，但受到“一事一議”政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)府都出現(xiàn)了財(cái)政赤字，實(shí)際上已沒有能力投入大量資金進(jìn)行鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)。又因?yàn)榍嗪涌h是國家5類貧困縣，財(cái)政困難，所以用于鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)的資金很少，由縣財(cái)政按照瀝青路每年1 000元/km、砂礫路500元/km標(biāo)準(zhǔn)給予籌集，這些資金用于鄉(xiāng)村道路的管養(yǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以鄉(xiāng)村道路資金的短缺嚴(yán)重制約了青河縣鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。

4.3執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，養(yǎng)護(hù)效率低，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差

截止2014年，青河縣交通局、農(nóng)村公路路政稽查隊(duì)和交通養(yǎng)路隊(duì)是三塊牌子一套人馬，僅有12個事業(yè)編，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。同時(shí)，青河縣交通局還承接了城市客運(yùn)指導(dǎo)和管理職責(zé)的工作，但并沒有人員編制，增加了工作量，使得12個事業(yè)編制的人員承擔(dān)了鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)、抗災(zāi)保通、應(yīng)急救援、出租車和公交車管理指導(dǎo)等工作。這些工作使得對鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)造成了養(yǎng)護(hù)效率低、人員分散、管養(yǎng)不及時(shí)不到位等問題。

技術(shù)力量薄弱更是青河縣鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)中較大的困難，青河縣交通養(yǎng)路隊(duì)共有職工9個人，缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員和各類養(yǎng)護(hù)專用機(jī)械機(jī)械操作手，但又有許多的鄉(xiāng)村道路管護(hù)工作需要他們?nèi)ネ瓿?，從而?dǎo)致了青河縣鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差。

4.4鄉(xiāng)村道路路政管理十分薄弱

2014年，青河縣交通局農(nóng)村公路路政稽查隊(duì)正式工作人員3人，人員編制嚴(yán)重不足。在鄉(xiāng)村道路上,超限超載運(yùn)輸、侵占、毀壞公路現(xiàn)象嚴(yán)重，路面龜裂、路基沉陷、坑槽連綿等,給鄉(xiāng)村道路帶來了毀滅性的災(zāi)害。但是受限路政人員愛路護(hù)路意識不強(qiáng)、人員不足等因素影響，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村道路路政管理十分薄弱。

5青河縣鄉(xiāng)村道路管護(hù)模式和機(jī)制對策分析

5.1優(yōu)化養(yǎng)護(hù)模式

截止2014年，青河縣的養(yǎng)護(hù)方式主要有常年養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)兩種，這對鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)方式。青河縣今后還要積極的推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化，逐步實(shí)行鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)方式由專業(yè)性養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)，常年養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)方式，使得青河縣鄉(xiāng)村道路的專業(yè)養(yǎng)護(hù)能夠在技術(shù)上、人力和物力上保持優(yōu)勢，讓青河縣鄉(xiāng)村道路保持較好的技術(shù)狀況。

5.2拓寬融資渠道，確保資金穩(wěn)定

提高鄉(xiāng)村道路管護(hù)的質(zhì)量，最根本的就是要加大養(yǎng)護(hù)資金的投入。青河縣鄉(xiāng)村道路的管護(hù)要堅(jiān)持遵循“政府財(cái)政投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則。拓寬鄉(xiāng)村道路管護(hù)融資渠道的主要方式就是青河縣政府要加大投入，以政府投入為主。財(cái)政預(yù)算安排的鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)資金要?？顚Ｓ茫ＷC資金的穩(wěn)定。還可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式來管護(hù)鄉(xiāng)村道路，鼓勵各行政村自籌解決部分養(yǎng)護(hù)資金，并通過社會捐資、沿線群眾通過“一事一議”自愿投勞進(jìn)行鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)。

5.3健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)單位養(yǎng)護(hù)效率,切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

青河縣鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)單位是養(yǎng)護(hù)工作的主體，青河縣交通局為了提高其單位的養(yǎng)護(hù)效率，提高業(yè)務(wù)水平。需在每年確定一個養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，通過落實(shí)養(yǎng)護(hù)目標(biāo)來提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。2014年，青河縣交通運(yùn)輸管理局養(yǎng)護(hù)隊(duì)只有正式職工9人。但他們承擔(dān)著許多繁重的工作任務(wù)，必然會造成工作效率的低下，也不能提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。所以青河縣養(yǎng)護(hù)隊(duì)要立足本土，積極培養(yǎng)本地人。從基層養(yǎng)路工中選拔有一定文化基礎(chǔ)的人,舉辦鄉(xiāng)村道路技術(shù)員培訓(xùn)班,分期輪流,不斷提高,培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理方面的技術(shù)骨干,以適應(yīng)鄉(xiāng)村道路發(fā)展的需要。

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收稿日期：2016-02-26

作者簡介：鄒健健(1992-)，男，在讀碩士。

中圖分類號：U418.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

文章編號：1008-3383(2016)06-0169-03