關(guān)于公益性水利工程項(xiàng)目招標(biāo)管理的思考

歐小艷

（湖南省洞庭湖水利工程管理局　長(zhǎng)沙市　410007）

關(guān)于公益性水利工程項(xiàng)目招標(biāo)管理的思考

歐小艷

（湖南省洞庭湖水利工程管理局長(zhǎng)沙市410007）

文章對(duì)公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理體制情況作了簡(jiǎn)單介紹，就招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了招標(biāo)管理需要采取的措施和對(duì)策。

公益性水利工程項(xiàng)目招標(biāo)管理措施對(duì)策

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)民生工程進(jìn)一步重視，水利建設(shè)投入資金越來(lái)越多，隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)條例》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)條例》）的頒布，湖南省水利系統(tǒng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的法律意識(shí)增強(qiáng)了，尤其是系統(tǒng)出臺(tái)了相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)辦法，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有積極的意義。但是，由于建設(shè)管理體制、招標(biāo)法律意識(shí)、招標(biāo)過(guò)程管理等方面欠缺的原因，在招標(biāo)投標(biāo)方面還存在一些問(wèn)題，省內(nèi)省外水利系統(tǒng)在招標(biāo)方面的腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響水利投資效益，影響人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，通過(guò)對(duì)招標(biāo)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)及對(duì)湖南省招標(biāo)管理的了解，筆者對(duì)公益性水利工程項(xiàng)目的招標(biāo)管理進(jìn)行了初淺的思考。

1　水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理體制情況

1.1實(shí)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制

公益性水利工程建設(shè)管理體制有兩個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段為自營(yíng)制，在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代，水利工程基本上由國(guó)家出資興建，政府通過(guò)行政手段進(jìn)行直接管理，由于責(zé)任主體缺失和投資效率低，水利工程建設(shè)普遍形成“投資無(wú)底洞，工期馬拉松”的局面。第二個(gè)階段為項(xiàng)目法人責(zé)任制。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展，1999年、2000年國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳先后下文，規(guī)定公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目都要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，建設(shè)管理體制已經(jīng)確立為實(shí)行以項(xiàng)目法人制為核心的“三項(xiàng)制度”。

（1）項(xiàng)目法人組建的依據(jù)。根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（2001年7月4日 水建管[2001]74號(hào)）的規(guī)定，地方項(xiàng)目由縣級(jí)以上人民政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，并報(bào)上級(jí)人民政府或其委托的水行政主管部門審批，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市）人民政府或其委托的水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。據(jù)此，公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該成立省、市、縣三級(jí)項(xiàng)目法人，承擔(dān)各級(jí)水利工程建設(shè)任務(wù)。

（2）項(xiàng)目法人的性質(zhì)。公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目組建的項(xiàng)目法人一般屬于事業(yè)單位法人性質(zhì)。

（3）項(xiàng)目法人的責(zé)任。公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。

1.2明確水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)及管理主體

（1）水利主管部門是水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理的監(jiān)督主體。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)該認(rèn)真履行建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督、檢查水利工程建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程質(zhì)量和資金管理等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況。對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)管理中嚴(yán)重違反國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的人員給予必要的行政處罰。

各級(jí)水行政主管部門要依法對(duì)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)過(guò)程不規(guī)范、標(biāo)段劃分不合理、中標(biāo)單位不符合資質(zhì)要求、轉(zhuǎn)包和違法分包等問(wèn)題，要依法進(jìn)行處理。一般來(lái)講，水行政主管部門必須明確一個(gè)內(nèi)設(shè)單位為水利建設(shè)監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的監(jiān)督管理。

（2）項(xiàng)目法人是水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的責(zé)任主體。招標(biāo)投標(biāo)制是工程建設(shè)領(lǐng)域分配建設(shè)任務(wù)的一種具有競(jìng)爭(zhēng)性的交易方式，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理納入合同法的管理范疇，形成了較為嚴(yán)密的、相互制約的合同關(guān)系。

項(xiàng)目法人要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)，就必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及材料設(shè)備供應(yīng)單位，并與這些承包人或被委托人簽訂有關(guān)合同，完成建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目法人作為招標(biāo)人，主持招標(biāo)工作，公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)地選定施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位。

（3）設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各方單位是水利工程建設(shè)的參與主體。施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)各方通過(guò)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)后中標(biāo)，與項(xiàng)目法人簽訂合同后形成了民事合同關(guān)系，需遵守有關(guān)水利工程建設(shè)的強(qiáng)制性規(guī)定，忠實(shí)履行合同或委托協(xié)議的權(quán)利和義務(wù)，其建設(shè)活動(dòng)與項(xiàng)目法人一樣，受水利主管部門監(jiān)督。

招標(biāo)投標(biāo)作為工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，其管理體系受制于建設(shè)管理體制，項(xiàng)目法人（招標(biāo)人）及投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人在招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽約、履約等一系列活動(dòng)，都要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，其招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的行為受水利主管部門的監(jiān)督。

2　招標(biāo)管理中存在的主要問(wèn)題

2.1水利系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)主體與監(jiān)督主體不明確

在水利部門內(nèi)部，存在建設(shè)與管理監(jiān)督一體、權(quán)責(zé)不分的現(xiàn)象，有的沒(méi)有成立項(xiàng)目法人，建設(shè)與監(jiān)督管理由同一個(gè)部門負(fù)責(zé)，有的雖然成立了項(xiàng)目法人，但是沒(méi)有明確其建設(shè)主體責(zé)任，在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)中，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

2.2項(xiàng)目法人責(zé)任制執(zhí)行不夠好

（1）有的水利工程建設(shè)項(xiàng)目未組建項(xiàng)目法人。有的單位仍采用自營(yíng)式或指揮部模式，由各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)組成協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，具體建設(shè)管理由水利局負(fù)責(zé)，未形成項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體。

（2）有的項(xiàng)目法人組建不符合規(guī)定。表現(xiàn)在，有的水利工程建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有按法定程序和條件組建項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人不是由政府或機(jī)構(gòu)編制主管部門發(fā)布的機(jī)構(gòu)組建文件，有的組建文件中未明確該機(jī)構(gòu)為該建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人，未明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，也未明確其主要職責(zé)，未任命法定代表人；使項(xiàng)目法人有名無(wú)實(shí)，在建設(shè)管理活動(dòng)中，不具備合法的民事主體資格。

（3）有的項(xiàng)目法人組建不規(guī)范。組織不健全，結(jié)構(gòu)不合理，項(xiàng)目法人成員人數(shù)不足，有的為臨時(shí)性的，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員分布不均，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，缺乏完善的內(nèi)部管理制度等。

2.3項(xiàng)目法人法律意識(shí)不夠強(qiáng)

（1）依法招標(biāo)的意識(shí)不夠。由于要照顧本系統(tǒng)企業(yè)的利益，有個(gè)別的可能要照顧上級(jí)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的面子，或者極個(gè)別要謀求自己的私利，難于保證公平招標(biāo)；有的對(duì)中介機(jī)構(gòu)或評(píng)委的某些不正常行為不及時(shí)制止，聽(tīng)之任之；有的不嚴(yán)格按照招標(biāo)紀(jì)律辦事，或者招標(biāo)環(huán)節(jié)沒(méi)有精細(xì)化，沒(méi)有做得步步留痕。

（2）依法履行合同的意識(shí)不夠，項(xiàng)目法人（發(fā)包人）對(duì)其他項(xiàng)目參建單位（承包人）檢查督促的多，對(duì)于自己在合同中履行義務(wù)的時(shí)候考慮得少，如資金是否按時(shí)撥付，施工現(xiàn)場(chǎng)是否提供了應(yīng)有的施工條件等。

（3）依法主張權(quán)利的意識(shí)不夠，發(fā)包人在招標(biāo)過(guò)程中和合同簽訂后履行合同的過(guò)程中，對(duì)于潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人和承包人的違法行為或違約行為，往往不想得罪人，沒(méi)有站在國(guó)家利益的高度制止其不良行為的發(fā)生。

2.4招標(biāo)過(guò)程管理不夠嚴(yán)

（1）制度設(shè)計(jì)缺乏嚴(yán)密性?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)條例》對(duì)招標(biāo)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)定，但是，在具體的操作中，由于沒(méi)有更細(xì)致的程序制度控制，使招標(biāo)有的流于形式，表面上是公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)際上已經(jīng)內(nèi)定；有的招標(biāo)利益化，使招標(biāo)有利于其特定的投標(biāo)人；有的忽略招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)定，如，評(píng)委的回避制度就流于形式，在評(píng)標(biāo)前既沒(méi)有提供給評(píng)委應(yīng)該回避的單位名稱，也沒(méi)有由評(píng)委作出回避的書面承諾，缺乏強(qiáng)制性操作程序。

（2）招標(biāo)過(guò)程存在主觀性，如限制其他人投標(biāo)，評(píng)標(biāo)過(guò)程有傾向性。評(píng)標(biāo)及評(píng)標(biāo)專家管理的科學(xué)化水平還不高，評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)參差不齊，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，存在“人情分”、“印象分”現(xiàn)象。

（3）監(jiān)督缺乏主動(dòng)性。行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和必要監(jiān)督，如開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)督，接受招標(biāo)備案，接受投訴和舉報(bào)，但對(duì)投標(biāo)保證金的來(lái)源、去向及合同簽訂后履約情況尤其是施工單位主要人員的單位情況等的監(jiān)督缺乏主動(dòng)性。

3　招標(biāo)管理需要采取的措施及對(duì)策

3.1建立建設(shè)與監(jiān)督主體明晰的管理體制

在水利系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)于招投標(biāo)工作，要建立主管部門的建設(shè)監(jiān)督管理責(zé)任與項(xiàng)目法人的建設(shè)主體責(zé)任相分離的制約體制，制定一系列招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督制度，對(duì)招標(biāo)當(dāng)事人的合法性進(jìn)行監(jiān)督，形成項(xiàng)目法人敢擔(dān)當(dāng)、行政監(jiān)督敢負(fù)責(zé)的有效建管機(jī)制。

項(xiàng)目法人須遵循市場(chǎng)秩序，與其他參建方簽訂相應(yīng)合同，與其履行平等的民事法律義務(wù)和責(zé)任。作為水利主管單位的監(jiān)督部門，對(duì)項(xiàng)目法人執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)的合法性進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，對(duì)建設(shè)各方簽訂合同后的履約情況進(jìn)行監(jiān)督，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量符合建設(shè)要求，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境得到保障。

3.2加強(qiáng)項(xiàng)目法人的法律意識(shí)

招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律明確了招標(biāo)人的民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任。作為項(xiàng)目法人，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)組織招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，并做好合同簽訂后的后續(xù)管理工作。

（1）要有依法招標(biāo)的意識(shí)。招標(biāo)前按程序送審，并嚴(yán)格按照經(jīng)審核的方式組織招標(biāo)；公平地對(duì)待各投標(biāo)人，公正地評(píng)標(biāo)，按規(guī)定公開(kāi)必須公開(kāi)的信息。嚴(yán)格按照招標(biāo)程序招標(biāo)；領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不干預(yù)招標(biāo)等。否則，按照招標(biāo)投標(biāo)法等相關(guān)規(guī)定要相應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。

（2）要有自覺(jué)履行合同的意識(shí)。合同是招標(biāo)人與中標(biāo)人在招標(biāo)文件及投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上平等簽訂的合約，是平等的民事合同，雙方都有履行合同的義務(wù)。在水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)人雖然為公職人員，但在工程合同中，與設(shè)計(jì)、施工等建設(shè)參與方的權(quán)利、義務(wù)是對(duì)等的，都需要履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，招標(biāo)人不能有任何優(yōu)越感。如果違背合同，不按照合同規(guī)定履行義務(wù)，將受到對(duì)方的追責(zé)，必要時(shí)應(yīng)給予對(duì)方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如在施工前須提供必要的現(xiàn)場(chǎng)施工條件，依合同約定，按照工期完成進(jìn)度按時(shí)付款等都屬于招標(biāo)人必須履行的義務(wù)。

（3）要有敢于主張權(quán)利的意識(shí)。在承包人或被委托方失約不履行應(yīng)盡義務(wù)，影響工程質(zhì)量、工期、資金效益，會(huì)給國(guó)家利益造成損失時(shí)，項(xiàng)目法人不應(yīng)該聽(tīng)之任之，應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸地追責(zé)，主張自己的權(quán)利，可以給予對(duì)方返工、扣除履約保證金及上報(bào)行政監(jiān)督部門給予更嚴(yán)厲的懲處等。

3.3加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的管理

（1）最大限度地公開(kāi)信息，防止暗箱操作。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，招標(biāo)工作也不例外，公開(kāi)是最好的防腐劑。現(xiàn)在招標(biāo)制度、程序都進(jìn)一步規(guī)范了，招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)都能按要求公開(kāi)，但是按照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)過(guò)程是不能公開(kāi)的，而暗箱操作往往就在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)，如果在評(píng)標(biāo)結(jié)果出來(lái)以后，將不涉及商業(yè)秘密的信息盡可能多地公開(kāi)，如，在公示中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)公開(kāi)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單，讓評(píng)委置于大眾的監(jiān)督之下，既能督促評(píng)委主動(dòng)、自覺(jué)地履行回避義務(wù)，也會(huì)讓評(píng)判更具有公正性。

（2）招標(biāo)與評(píng)標(biāo)分離，降低串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。串標(biāo)需要前后環(huán)節(jié)相銜接才能完成，串標(biāo)人需知曉招標(biāo)前期的招標(biāo)要求、投標(biāo)人數(shù)量、投標(biāo)人名稱等信息，也要知道評(píng)委的信息、評(píng)標(biāo)的規(guī)則等，關(guān)鍵是評(píng)委要為你“說(shuō)話”，現(xiàn)在電子自動(dòng)抽取評(píng)委解決了泄露評(píng)委名單的風(fēng)險(xiǎn)，斬?cái)嗔送稑?biāo)人與評(píng)委的聯(lián)系。但是有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，尤其招標(biāo)人代表作為業(yè)主評(píng)委參與評(píng)標(biāo)，增加了串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，所以，如果項(xiàng)目法人內(nèi)部將招標(biāo)工作人員和業(yè)主評(píng)委 （招標(biāo)人代表）分開(kāi)，由不同的人員承擔(dān)招標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作，能減少串標(biāo)的可能，當(dāng)然，如果評(píng)委中全部是專家評(píng)委，這種風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)降到最低。

（3）采用電子招標(biāo)辦法，使圍標(biāo)無(wú)法可圍。2013年5月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)同有關(guān)部門制定了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，對(duì)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息公開(kāi)共享，降低招標(biāo)采購(gòu)成本，提高招標(biāo)采購(gòu)成效，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序具有重要作用。

目前，電子招標(biāo)投標(biāo)還在試點(diǎn)階段，要實(shí)現(xiàn)全部依托電子系統(tǒng)招標(biāo)交易還有一個(gè)過(guò)程，如果在關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行電子化招標(biāo)能有效防止圍標(biāo)。圍標(biāo)的一個(gè)前提條件是圍標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前知道哪些單位投了標(biāo)，傳統(tǒng)的招標(biāo)辦法因?yàn)橘?gòu)買招標(biāo)文件、遞交投標(biāo)保證金等都需要經(jīng)過(guò)經(jīng)辦人之手，就有泄露潛在投標(biāo)人信息的可能，給圍標(biāo)人可乘之機(jī)。

在電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，潛在投標(biāo)人在交易平臺(tái)完成費(fèi)用支付后，下載招標(biāo)文件，并采用數(shù)據(jù)電文的形式制作并加密遞交投標(biāo)文件，在開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人自己解密參與開(kāi)標(biāo)，如果規(guī)定投標(biāo)保證金也需要網(wǎng)上支付并在開(kāi)標(biāo)前才讓招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)知曉潛在投標(biāo)人信息，則可以堵塞泄露潛在投標(biāo)人信息源，有效防止圍標(biāo)。

（4）實(shí)行格式化管理，減少招標(biāo)程序隨意性。將招標(biāo)投標(biāo)的程序按照招標(biāo)法及條例的要求完全格式化，制定招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程的招標(biāo)公告、招標(biāo)代理、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公告等環(huán)節(jié)具體操作標(biāo)準(zhǔn)，使各個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)范的格式，減少過(guò)程的隨意性，讓規(guī)范的程序體現(xiàn)公正招標(biāo)。

（5）加強(qiáng)招標(biāo)事中、事后管理，打擊假借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包行為。由于評(píng)委在審核投標(biāo)人資質(zhì)時(shí)只憑其書面資料，在評(píng)標(biāo)時(shí)很難判斷投標(biāo)人是否借用資質(zhì)投標(biāo)，僅憑資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件很難看出其資質(zhì)的真假。按照工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)要求，施工單位（中標(biāo)單位）應(yīng)該在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位人員，且資金支付賬號(hào)只能是中標(biāo)單位的基本賬號(hào)。所以，招標(biāo)人在收取和退還投標(biāo)保證金時(shí)要核查其資金是否是投標(biāo)單位本身的基本賬號(hào)，且收、退是否為同一個(gè)賬號(hào)；在開(kāi)工后，將中標(biāo)單位的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)的管理人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查、仔細(xì)核查關(guān)鍵人員到位情況；支付工程款時(shí)仔細(xì)核對(duì)資金支付賬號(hào)情況，做到這些，應(yīng)該不難鑒別中標(biāo)單位資質(zhì)的真假了。行政監(jiān)督部門也應(yīng)該加強(qiáng)這方面的督查，把這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為項(xiàng)目建設(shè)稽查的必查環(huán)節(jié)，對(duì)出借和借用資質(zhì)的單位、對(duì)承包和轉(zhuǎn)包、違法分包的單位給予嚴(yán)懲，增加其違約、違規(guī)、違法的成本，同時(shí)，應(yīng)該積極使用這種稽查結(jié)果，將其作為重要的評(píng)標(biāo)因素，實(shí)現(xiàn)打擊假借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為的目的。

3.4多方監(jiān)督，形成監(jiān)管合力

（1）及時(shí)處理當(dāng)事人的監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人指招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等，由于他們與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有直接厲害關(guān)系，因此，當(dāng)事人監(jiān)督往往最積極、最深切。當(dāng)投標(biāo)人向招標(biāo)人提出異議或向行政監(jiān)督部門申請(qǐng)投訴時(shí)，應(yīng)該在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)給予回復(fù)處理，保護(hù)其合法權(quán)益。

（2）行政監(jiān)督部門要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)。一是要注重監(jiān)督效率，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)收到的投訴或舉報(bào)做出是否受理的決定，并依法作出處理決定，做到高效便民。二是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，除了核準(zhǔn)招標(biāo)方案、自行招標(biāo)備案、受理投訴舉報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)外，對(duì)招標(biāo)當(dāng)事人的違法行為記錄要及時(shí)公告；同時(shí)，可以采取多種監(jiān)督方式，對(duì)開(kāi)工后五大員的到位情況等主要環(huán)節(jié)加強(qiáng)重點(diǎn)檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目施工中的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行稽查，對(duì)工程資金使用情況等進(jìn)行審計(jì)等。三是要規(guī)范監(jiān)督程序，其作出的處理決定應(yīng)當(dāng)采用書面形式，如，對(duì)中標(biāo)結(jié)果的投訴處理是暫停招標(biāo)還是繼續(xù)招標(biāo)，都應(yīng)該有書面意見(jiàn)，而不僅僅是口頭交代。對(duì)于經(jīng)確認(rèn)屬違法違規(guī)的招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格懲處?！稐l例》用了20條的篇幅列舉了招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)委、招標(biāo)代理人及其他國(guó)家工作人員在招標(biāo)過(guò)程中的不當(dāng)行為，以及由行政監(jiān)督部門處罰的情形，使行政監(jiān)督部門嚴(yán)格執(zhí)法有據(jù)可依。

（3）要重視社會(huì)監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)法中明確了很多環(huán)節(jié)需要公示公開(kāi)，這就要求招標(biāo)人主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督；行政監(jiān)督部門一方面要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的公開(kāi)情況的監(jiān)管，另一方面要客觀對(duì)待投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的投訴，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正招標(biāo)違法違規(guī)行為。此外，利用招標(biāo)信息管理平臺(tái)，對(duì)監(jiān)督對(duì)象的基本信息、招標(biāo)情況、簽訂合同后的履約情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理也是有效的監(jiān)督方式。在項(xiàng)目建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)樹立公示牌，公布建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及主要負(fù)責(zé)人情況，公布全省水利系統(tǒng)統(tǒng)一的舉報(bào)電話等，也可以鼓勵(lì)社會(huì)力量參與監(jiān)督，對(duì)施工活動(dòng)起到零距離、全過(guò)程監(jiān)督的作用，并可降低監(jiān)督成本。

（4）必要時(shí)需要司法監(jiān)督?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例具體規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)，也規(guī)定了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任。如果招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人存在違法行為，如，有行賄、串標(biāo)、轉(zhuǎn)標(biāo)、濫用職權(quán)等不法行為構(gòu)成犯罪時(shí)，可以向有管轄權(quán)的人民法院起訴，由法院依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

歐小艷（1965-），女，碩士研究生，從事水利工程管理工作。

（2016-01-14）