強化內(nèi)部審計監(jiān)督

楊成功 李海濤

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)變，這對經(jīng)濟社會監(jiān)督提出了更高的要求。加強各單位、各部門的內(nèi)部審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，保證經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，顯得尤為重要。要充分認(rèn)識到，加強內(nèi)部審計，一是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，二是提高企業(yè)經(jīng)營管理水平的需要，三是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。

在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，要積極推進內(nèi)部審計的全面轉(zhuǎn)型與發(fā)展。一要樹立內(nèi)部審計的新理念。內(nèi)部審計工作要順應(yīng)時代發(fā)展潮流，遵循審計工作內(nèi)在規(guī)律，樹立科學(xué)審計的理念，堅定不移地揭露和查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪案件，堅定不移地深入揭示體制機制問題，堅定不移地提出完善制度和規(guī)范管理的建議，切實承擔(dān)起審計的歷史責(zé)任。二要拓展內(nèi)部審計的新領(lǐng)域。內(nèi)部審計是國家審計的一部分，審計的領(lǐng)域和范圍也逐步與國家審計相一致。在單位內(nèi)部，對“權(quán)重”單位可以開展經(jīng)濟責(zé)任審計，條管部門還可以參照學(xué)習(xí)江蘇剛剛推行的“三責(zé)聯(lián)審”，擴大監(jiān)督范圍。預(yù)算經(jīng)費審計，要實行年度預(yù)算與決算審計相結(jié)合的方式，及時查找漏洞。有執(zhí)法權(quán)單位，要及時開展執(zhí)法環(huán)節(jié)涉及款物審計，規(guī)范款物管理。單位內(nèi)部的建設(shè)工程項目，要實行跟蹤審計，不斷提高投資績效。同時，積極推進效益審計。三要建立內(nèi)部審計的新機制。重點建立系統(tǒng)的內(nèi)部審計長效管理機制。在組織保障機制上，按照獨立性原則，建立獨立的審計委員會或?qū)徲嬏?，保證內(nèi)部控制機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。在風(fēng)險評估機制上，要在內(nèi)部建立風(fēng)險管理的目標(biāo)體系，以利于分清職責(zé)。在溝通交流機制上，在服從本單位領(lǐng)導(dǎo)的前提下，積極接受國家審計的指導(dǎo)，不斷提高內(nèi)部審計水平。在內(nèi)部控制評價機制上，通過確定風(fēng)險控制環(huán)節(jié)，分解和落實機構(gòu)內(nèi)各部門、各崗位管理職責(zé)，并對各單位、各部門的控制狀況進行檢查、評價和考核。四要探索內(nèi)部審計的新方法。重點加快內(nèi)部審計信息化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐。目前，國家審計已確立了審計信息化建設(shè)規(guī)劃，并建立現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)(AO)和審計管理系統(tǒng)(OA)。內(nèi)部審計也應(yīng)加大計算機審計技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，結(jié)合實際研究開發(fā)應(yīng)用軟件，深化計算機審計內(nèi)容，積極探索在信息系統(tǒng)審計以及信息系統(tǒng)審計下的效益審計、遠(yuǎn)程審計、網(wǎng)絡(luò)審計方面取得新的突破，推動信息化環(huán)境下內(nèi)部審計工作不斷向前發(fā)展。

同時，要全面加強對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)。一是充分發(fā)揮內(nèi)部審計協(xié)會的作用。內(nèi)部審計協(xié)會具有服務(wù)、研究、交流和培訓(xùn)四大職能，主要應(yīng)發(fā)揮好四個方面的作用：(1)橋梁和紐帶作用。建立起審計機關(guān)與政府部門、企業(yè)以及其它社會組織內(nèi)部審計機構(gòu)的緊密聯(lián)系。(2)研究內(nèi)部審計監(jiān)督工作中的理論和現(xiàn)實問題，為審計機關(guān)和有關(guān)部門提供理論參考和政策性、決策性咨詢。(3)建立服務(wù)平臺，為內(nèi)部審計人員提供信息交流、人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等服務(wù)。(4)通過舉辦學(xué)術(shù)論文研討會、經(jīng)驗交流會等活動，增強內(nèi)部審計人員自我發(fā)展能力。二是加強內(nèi)部審計的規(guī)范化建設(shè)。內(nèi)部審計制度的建立和完善，是內(nèi)部審計規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)保障，是推動內(nèi)部審計發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，國家審計要指導(dǎo)內(nèi)部審計機構(gòu)制定完善內(nèi)部審計操作范本，不斷提高規(guī)范化水平。另一方面，國家審計要指導(dǎo)內(nèi)部審計機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定要求，制定適合本部門、本單位的內(nèi)部審計制度，推動內(nèi)部審計工作的規(guī)范化建設(shè)。同時，還要通過國家審計的牽頭組織，定期進行內(nèi)部審計項目的質(zhì)量評比，推動內(nèi)部審計項目質(zhì)量不斷提高。三是繼續(xù)加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè)。通過組織內(nèi)部審計人員加強自學(xué)、加強培訓(xùn)等方式，提高其業(yè)務(wù)技能和解決實際問題的能力。保持內(nèi)部審計人員相對穩(wěn)定，注重優(yōu)化內(nèi)部審計人員結(jié)構(gòu)，提高他們的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。社會各界都要支持內(nèi)部審計工作，支持和幫助內(nèi)部審計機構(gòu)和人員依法履行職責(zé)。

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)