問需于民:解決民憂下真功

范燕青

近幾年，我們常州堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，惠民實(shí)事件件辦到了群眾的心坎上，“民生常州”成了嶄新的城市名片。有關(guān)方面綜合分析比較顯示，常州市民生事業(yè)走在了同類城市前列。我們在實(shí)踐中感到，做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵就在于，市委、市政府始終堅(jiān)持問需于民，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，尊重民心民意，體恤民情民需，真正做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享”。

問需于民首先在問

“問”是為了更有目標(biāo)地“干”，“問”是為了更加高效地“干”，“問需”就要問得科學(xué)、問得真切、問到點(diǎn)子上。只有準(zhǔn)確把握群眾需求，集中有限財(cái)力辦老百姓最難辦但又最希望辦、最急需辦的事，群眾才會認(rèn)可、擁護(hù)和贊同，進(jìn)而自覺參與并融入到和諧社會的建設(shè)中去。

民測問需。每年初，都向全市發(fā)放民意測查性的“惠民問卷”，根據(jù)群眾反饋意見和輕重緩急，梳理出10件群眾盼望解決的問題，然后通過媒體公示，繼續(xù)征詢?nèi)罕娨庖姡罱K形成“十大民生實(shí)事”，在人代會上討論，并將實(shí)事內(nèi)容、進(jìn)度、責(zé)任人等通過新聞發(fā)布會向全市人民公布，接受老百姓的監(jiān)督和評判。

調(diào)研問需。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，開展百名人大代表、百名政協(xié)委員進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的橋梁紐帶作用，當(dāng)好意見建議的收集員，確保重點(diǎn)工作、重大決策更加貼近群眾、貼近實(shí)際、深入人心，確保群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。

網(wǎng)絡(luò)問需。黨委、政府網(wǎng)站開設(shè)專門欄目征求意見，僅去年這一網(wǎng)絡(luò)交流平臺就收集各類建議118條，回帖量超過6500條，點(diǎn)擊量達(dá)33.3萬次；“12345”市長熱線電話，每年受理群眾來電8000件左右。一張“網(wǎng)”、一根“線”，讓社情民意通達(dá)，成為政府公共服務(wù)的品牌。

問需于民關(guān)鍵在干

把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的切身利益、迫切希望辦又有條件辦的實(shí)事，科學(xué)合理地辦好辦實(shí)辦成功，這是問需于民的最終目的。近年來，我們常州從大處著眼、小處著手，始終堅(jiān)持群眾需要就是工作的著重點(diǎn)、群眾期待就是工作的出發(fā)點(diǎn)，從老百姓身邊的事做起，年年都有新舉措。

這是一組可圈可點(diǎn)的民生清單：率先建立惠及城鎮(zhèn)老年居民和少年兒童的“一老一少”醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大保險(xiǎn)覆蓋率連續(xù)多年穩(wěn)定在97％以上；為了確保住有所居，率先推出住房保障規(guī)劃，率先推出公共租賃住房，率先基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、廉租房應(yīng)保盡保，2.8萬戶低收入困難家庭全部被納入住房保障，構(gòu)筑起具有常州特色的住房保障體系，目前國務(wù)院在常州召開了加快住房保障性安居工程建設(shè)工作座談會；在全國首創(chuàng)慈善基金“常州模式”，基金規(guī)模已經(jīng)超過15億元，全國領(lǐng)先，助醫(yī)、助學(xué)、助殘、助孤、助老、助困，三年累計(jì)發(fā)放救助金1.68億元，救助各類困難群眾26萬人次；公交優(yōu)先“常州模式”催生了全省第一的BRT快速公交網(wǎng)，道路通達(dá)能力明顯增強(qiáng)，成為BRT運(yùn)行最佳城市之一，并在全國率先做到“困難職工坐公交，不用自己掏腰包”；600萬平方米的老小區(qū)綜合整治惠及10多萬家庭，50多座公園免費(fèi)開放，雙雙榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”；完成了市區(qū)103個菜市場改造和近400條背街小巷整治，環(huán)境面貌煥然一新；針對群眾反映的“就醫(yī)難、看病貴”問題，大力推進(jìn)衛(wèi)生惠民工程，形成了社區(qū)步行15分鐘“衛(wèi)生圈”，基本實(shí)現(xiàn)了廣大市民“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院，康復(fù)在社區(qū)”；開展“百村幫扶萬戶解困”活動，三年內(nèi)讓茅山老區(qū)貧困戶跟上了全市小康步伐；開展“富裕常州”建設(shè)，去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)23760元，農(nóng)民人均純收入達(dá)11198元，連續(xù)多年均保持10％以上的增幅。

問需于民最終看成效

成效是檢驗(yàn)問需于民的試金石。民生實(shí)事辦得好不好，離不開政府財(cái)力的支持，離不開社會各界的參與，離不開工作思路的創(chuàng)新，最終離不開群眾的評判。群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、受益不受益，是檢驗(yàn)民生實(shí)事成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。

政府投入是保障。群眾利益無小事，民生問題大于天。我們市委、市政府積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，把民生工程作為投入的重點(diǎn)，集中力量辦大事，通過項(xiàng)目化手段發(fā)展社會事業(yè)，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)支出，努力為群眾多辦實(shí)事，讓公共財(cái)政的陽光普照城鄉(xiāng)百姓?！笆晃濉币詠?，常州累計(jì)投入改善民生的財(cái)政資金已達(dá)160多億元。

機(jī)制創(chuàng)新是出路。辦好民生實(shí)事，既要擴(kuò)大政府投入，更要通過機(jī)制的科學(xué)設(shè)計(jì)，鼓勵社會力量積極投入，讓“看得見的手”與“看不見的手”更好搭配，做到少花錢多辦事、花小錢辦大事，讓民生工程發(fā)揮最大效益。正是基于此，我們在破解住房保障難題上推出了創(chuàng)新之舉。以往住房保障“補(bǔ)磚頭”是最常見的做法，即財(cái)政出錢蓋經(jīng)濟(jì)適用房，以低于市場的價(jià)格賣給困難家庭。常州變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，變“補(bǔ)磚頭”為“補(bǔ)人頭”：只要符合保障條件，每戶財(cái)政補(bǔ)貼8萬元，此舉實(shí)現(xiàn)了“群眾得實(shí)惠、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、政府得民心”的多贏局面，一年就解決了以往5年的經(jīng)濟(jì)適用房保障量，讓住房困難家庭盡早實(shí)現(xiàn)了安居夢。在快速公交建設(shè)上，雖然一次性投入成本較大，但直接帶動了沿線地塊的升值，從經(jīng)營城市的角度看，政府并沒有因?yàn)榻ㄔO(shè)BRT而多背包袱，在實(shí)現(xiàn)投入和收益平衡的同時(shí)，更是大大提升了公交惠民的程度。

群眾口碑是標(biāo)準(zhǔn)。問需于民最終還要問績于民，滿意不滿意，群眾說了算。我們市委、市政府制定了民生工程考核評價(jià)體系，把各項(xiàng)民生指標(biāo)定量化、直觀化、責(zé)任化，使各級干部的所想所干與群眾的所盼所需緊密相連，真正做到了“百姓出題目、政府做答卷、人民來評判”。今年以來，先是成立城市管理百人“找差團(tuán)”，動員社會力量專門“挑刺”，各相關(guān)職能單位聞過則喜，有差就補(bǔ)；在“清水工程”中，又組織開展百名市民看市河活動，幫助環(huán)保部門查漏補(bǔ)缺，該工程市民驗(yàn)收滿意率達(dá)91％。

問需于民的深切體會

當(dāng)前，我們正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的轉(zhuǎn)型時(shí)代，利益多元化、訴求多樣化，群眾改善民生、提升生活品質(zhì)的呼聲比以往任何時(shí)候都強(qiáng)，社會穩(wěn)定和諧的要求比以往任何時(shí)候都高。通過這幾年改善民生的實(shí)踐，我們更加深切地體會到：

問需于民，必須始終踐行科學(xué)發(fā)展觀。牢固確立“發(fā)展是第一要務(wù)，民生是第一根本”的理念，自覺把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)定位于以民為本、改善民生，最大限度地?cái)U(kuò)大發(fā)展成果的共享面，不斷滿足人民群眾的新期待，加快提升人民群眾的幸福感。民生連著民心，民心凝聚民力。只有自覺從傳統(tǒng)的單純經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)變到注重提高人民的生活質(zhì)量上來，讓人民群眾共享發(fā)展成果、滿足人的全面發(fā)展需求，才能凝聚起全社會的強(qiáng)大發(fā)展合力。

問需于民，必須始終追求政聲民意同頻共振。時(shí)刻把群眾冷暖放在心頭，運(yùn)用各種方法，拓寬多種渠道，聽民聲、察民情、匯民智、順民心、謀民利。否則，作出的決策就難以體現(xiàn)民意，所想往往非民之所想，所急往往非民之所急，所辦往往非民之所需，所干往往非民之所盼。只有心系人民群眾，用心體察民意，真誠了解民情，讓政策決策和群眾呼聲相統(tǒng)一，讓干部政績與民生需求相統(tǒng)一，步調(diào)一致、同聲以求，才能找到黨心民心的交匯點(diǎn)，真正做到暖百姓之心、解群眾之難、添發(fā)展之力。

問需于民，必須始終飽含深情解決民憂。牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，在政治上代表群眾，在感情上貼近群眾，在行動上服務(wù)群眾，始終站在群眾的立場謀事干事。政通則人和，心齊則氣順。只有對群眾動真情，解決民憂下真功，言必信、行必果，力爭做到民生實(shí)事件件有落實(shí)，群眾呼聲件件有回音，社會才會充滿和諧，政府才有公信力，才能真正贏得人民群眾的衷心擁護(hù)。

責(zé)任編輯：陳偉齡