把握趨勢(shì)建 設(shè)健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

周 鋒

互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)的重大科技發(fā)明，是當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展引發(fā)了前所未有的信息革命和產(chǎn)業(yè)革命，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)生活方式和信息傳播的變革，深刻影響著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)，我們的未知遠(yuǎn)大于已知，更大的發(fā)展和影響在未來(lái)。我國(guó)自1994年接入互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和管理，作出了一系列重大決策和重要指示，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)用。這些年互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，應(yīng)用水平不斷提高，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大力量。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到去年底，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)為3.84億，網(wǎng)站達(dá)323萬(wàn)個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)普及率為28.9％，超過(guò)世界平均水平，寬帶或手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民分別為3.46、2.33億人，網(wǎng)民上網(wǎng)方式已經(jīng)以寬帶和手機(jī)為主。我省2007年率先實(shí)現(xiàn)行政村、2009年率先實(shí)現(xiàn)20戶(hù)以上自然村“村村通寬帶”，網(wǎng)民人數(shù)為2800萬(wàn)人，98.9％的網(wǎng)民使用寬帶上網(wǎng)，手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民為1559萬(wàn)人。我國(guó)正在加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，這將使人們更加方便快捷地使用文字、話(huà)音、數(shù)據(jù)、圖像、視頻等多媒體綜合業(yè)務(wù)，推動(dòng)移動(dòng)多媒體廣播電視、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的應(yīng)用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要引擎?；ヂ?lián)網(wǎng)提供著便捷、高效的信息交流、知識(shí)流動(dòng)和資源共享手段，帶動(dòng)著各個(gè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，促進(jìn)了現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，成為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。我省正在加快推進(jìn)無(wú)錫“感知中國(guó)中心”、傳感網(wǎng)創(chuàng)新園、產(chǎn)業(yè)園和信息服務(wù)園建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展。2008年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到6500億元，電子商務(wù)總額在過(guò)去5年保持40％以上的年均增長(zhǎng)速度，去年突破3.6萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)今年將超過(guò)4萬(wàn)億元。我省網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和網(wǎng)上支付的使用率去年為30.8％和25.8％，分別超出全國(guó)網(wǎng)民2.7和l_3個(gè)百分點(diǎn)。

——社會(huì)公共服務(wù)能力和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的推進(jìn)器。互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面獲得了廣泛應(yīng)用，成為政府有效提供社會(huì)公共服務(wù)的重要平臺(tái)。20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)全面啟動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”，到去年底，全國(guó)建立政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站4.5萬(wàn)多個(gè)，提供便于人們工作和生活的各類(lèi)在線(xiàn)服務(wù)。越來(lái)越多的人把互聯(lián)網(wǎng)作為社會(huì)生活的重要工具，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交流溝通、獲取信息、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)正在成為一種新的工作和生活方式。

——黨和政府與人民群眾直接溝通的橋梁。近年來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民在線(xiàn)交流，充分體現(xiàn)黨中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的高度重視。各級(jí)黨委、政府高度重視互聯(lián)網(wǎng)上的民意表達(dá)，越來(lái)越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，與網(wǎng)民在線(xiàn)交流、面對(duì)面交流逐步常態(tài)化、制度化。互聯(lián)網(wǎng)上的公眾言論受到前所未有的關(guān)注，一大批網(wǎng)民反映的問(wèn)題得到解決。我省鎮(zhèn)江、南京、無(wú)錫、揚(yáng)州等地紛紛建立和完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，切實(shí)幫助解決問(wèn)題。

——文化創(chuàng)新、發(fā)展和繁榮的重要載體?；ヂ?lián)網(wǎng)是文化作品創(chuàng)造平臺(tái)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)平臺(tái)和文化消費(fèi)平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息的海量性使文化產(chǎn)品的內(nèi)容極大豐富。網(wǎng)民的自主性使文化生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)者間的界限淡化，博客、微博客、視頻分享、社交網(wǎng)站等新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，使網(wǎng)民參與文化創(chuàng)造更為便捷。互聯(lián)網(wǎng)的交互性使文化傳播模式實(shí)現(xiàn)了多方多向互動(dòng)傳播。互聯(lián)網(wǎng)多媒體化豐富了文化創(chuàng)造的形式，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等迅速興起，我省有南京、蘇州、無(wú)錫、常州4個(gè)國(guó)家級(jí)動(dòng)畫(huà)基地，有動(dòng)漫企業(yè)300多家，去年原創(chuàng)動(dòng)漫片突破4萬(wàn)分鐘，居全國(guó)首位。網(wǎng)絡(luò)文化成為人們精神文化生活的重要組成部分。

互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)特征是創(chuàng)新。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異，出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)：一是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展。移動(dòng)通信技術(shù)使互聯(lián)網(wǎng)變固定形式為移動(dòng)成為可能。移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)兩大信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步融合，3G技術(shù)日益成熟、手機(jī)智能化程度不斷提高、移動(dòng)上網(wǎng)成本降低，推動(dòng)著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及。二是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速。它將電視、電腦、空調(diào)、熱水器、電磁爐等每一個(gè)電子設(shè)備出廠(chǎng)時(shí)都放置帶有IP地址的芯片。通過(guò)無(wú)線(xiàn)嵌入到互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，從而把所用的設(shè)備都連接起來(lái)，人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)它們進(jìn)行控制。物聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一個(gè)全新階段，將對(duì)我們的工作、生活方式產(chǎn)生重大影響。三是“云計(jì)算”技術(shù)加快發(fā)展和應(yīng)用。云即計(jì)算機(jī)群，將很多位于不同地點(diǎn)的計(jì)算機(jī)集合起來(lái)，為用戶(hù)提供計(jì)算服務(wù)，每個(gè)群可以包括幾十萬(wàn)臺(tái)、甚至上百萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī)。網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)通過(guò)計(jì)算機(jī)的簡(jiǎn)單功能上網(wǎng)租用“云空間”，由大型數(shù)據(jù)處理中心保管個(gè)人的數(shù)據(jù)和記錄，給限定的人群分享，群內(nèi)用戶(hù)可以同步修改和聯(lián)絡(luò)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展演變，近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出四個(gè)方面的新變化：在信息形態(tài)方面，從文字為主的信息傳播形式，向音頻、視頻、圖片等多媒體形態(tài)轉(zhuǎn)變；在應(yīng)用領(lǐng)域方面，從信息傳播和娛樂(lè)消費(fèi)為主，向商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域延伸，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始逐步深入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)更深層次和更寬領(lǐng)域；在服務(wù)模式方面，Web2.0使互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)功能更加突出，互聯(lián)網(wǎng)從提供信息服務(wù)，向提供平臺(tái)服務(wù)延伸；在傳播手段方面，向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)延伸，手機(jī)上網(wǎng)成為新潮流。

互聯(lián)網(wǎng)的新特點(diǎn)、新變化，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。這些新特點(diǎn)、新變化，加上我國(guó)正處在社會(huì)矛盾凸顯期，境外別有用心的勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行滲透破壞，使我們面臨著許多新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，亟需我們采取新對(duì)策，比如：規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，維護(hù)信息的安全流動(dòng)，防止網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息危害未成年人身心健康；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)，防止網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)盜竊等違法犯罪活動(dòng)危害公共安全；培育網(wǎng)民守法自律，防止網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)失竊密等行為威脅網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家利益，等等。我們必須按照“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓管理，把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新管理的方法和手段，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)健康有序發(fā)展。

進(jìn)一步形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的管理格局。政府必須在互聯(lián)網(wǎng)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要完善法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體系，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，使新聞、通信、公安、出版、教育、衛(wèi)生等部門(mén)進(jìn)一步形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的管理格局。

進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。大力建設(shè)和管理網(wǎng)絡(luò)文化，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，為人民群眾提供更多更好的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)，使積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品占據(jù)網(wǎng)上主導(dǎo)地位。加大創(chuàng)新力度，積極組織網(wǎng)民創(chuàng)造健康網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當(dāng)代文化精品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化傳播，打造一批具有江蘇特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、品位高雅的網(wǎng)絡(luò)文化品牌，推動(dòng)網(wǎng)上的圖書(shū)館、博物館、展覽館、劇場(chǎng)建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。

進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)。我國(guó)已制定《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等30多部針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的法律、行政法規(guī)、司法解釋和部門(mén)規(guī)章，基本形成了互聯(lián)網(wǎng)法律制度。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)依法管理互聯(lián)網(wǎng)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。同時(shí)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理工作實(shí)際需要，及時(shí)制定地方性法規(guī)，并增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。

進(jìn)一步強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理。嚴(yán)格落實(shí)域名注冊(cè)和IP地址備案管理相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)接入服務(wù)企業(yè)的日常監(jiān)管。建立健全互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)準(zhǔn)入退出機(jī)制。依法對(duì)涉及公共利益的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)實(shí)行許可審批，健全日常監(jiān)管、年度審核、行政處罰等管理制度。建立健全電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、接入服務(wù)企業(yè)、域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)企業(yè)等主體的信息安全責(zé)任制，完善信息安全保障措施。

進(jìn)一步打擊網(wǎng)上有害信息和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，嚴(yán)防網(wǎng)上有害信息大范圍傳播擴(kuò)散，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展文明辦網(wǎng)先進(jìn)單位創(chuàng)評(píng)工作，深入推進(jìn)“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”活動(dòng)。積極倡導(dǎo)行業(yè)自律和公眾監(jiān)督。繼續(xù)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)色情、賭博、詐騙等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)懲違法犯罪分子，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)安全秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

責(zé)任編輯：丁和平