“率先”大業(yè):全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)

張衛(wèi)東

2003年召開的中共江蘇省委十屆五次全會(huì)明確把“兩個(gè)率先”作為新世紀(jì)之初江蘇發(fā)展的總定位、奮斗前進(jìn)的總目標(biāo)、各項(xiàng)工作的總要求，并通過了《江蘇全面建設(shè)小康社會(huì)主要指標(biāo)》。黨的十六大以來特別是“十一五”時(shí)期，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)和全面小康指標(biāo)的指導(dǎo)下，經(jīng)過全省人民的拼搏和奮斗，江蘇全面建設(shè)小康社會(huì)取得了重要成果，2010年將如期實(shí)現(xiàn)全省總體上全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，在“兩個(gè)率先”的征程中首先實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)率先”的歷史性跨越。

全面小康社會(huì)建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)

根據(jù)江蘇全面小康指標(biāo)體系進(jìn)行的監(jiān)測評(píng)價(jià)顯示，全省全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程持續(xù)加快，達(dá)標(biāo)指標(biāo)數(shù)不斷增加，時(shí)序進(jìn)度完成情況良好。

(一)全省和各市、縣(市、區(qū))達(dá)標(biāo)情況

——全?。簩?duì)照全面小康各指標(biāo)的目標(biāo)值，2005—2009年各年的達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)為：12個(gè)、18個(gè)、19個(gè)、21個(gè)和2 3個(gè)，2009年比2005年增加11個(gè)，其中人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)等核心指標(biāo)均超過了目標(biāo)值的要求。根據(jù)主要指標(biāo)時(shí)序進(jìn)度的測算方法，2009年全省有24個(gè)指標(biāo)達(dá)到時(shí)序進(jìn)度。預(yù)計(jì)2010年，除居民文教娛樂服務(wù)支出比重外，其他24個(gè)指標(biāo)均可達(dá)標(biāo)，從而以省為總體實(shí)現(xiàn)省定全面建設(shè)小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

——省轄市：繼蘇州、無錫于2005年、常州于2006年達(dá)到江蘇省全面小康指標(biāo)之后，南京和鎮(zhèn)江在2007年達(dá)標(biāo)，南通2009年達(dá)標(biāo)，至此蘇南已總體上以市為單位達(dá)到了省定全面建設(shè)小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，蘇中、蘇北全面小康社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)計(jì)2010年，揚(yáng)州、泰州可望達(dá)標(biāo)，從而蘇南蘇中以市為單位實(shí)現(xiàn)省定全面建設(shè)小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

——縣級(jí)：截至2009年，全省已有昆山、張家港、常熟、吳江、太倉、江陰、宜興、武進(jìn)、揚(yáng)中、溧陽、金壇、海門、丹陽、江寧、高淳、啟東、通州、句容、靖江、浦口、邗江、丹徒、溧水、海安、如東、儀征、江都、泰興、姜堰、六合等30個(gè)縣(市、區(qū))總體上達(dá)到省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)，其中蘇南地區(qū)縣縣達(dá)標(biāo)，蘇中地區(qū)有11個(gè)縣(市、區(qū))迭標(biāo)。預(yù)計(jì)2010年，全省將有35個(gè)縣(市、區(qū))達(dá)標(biāo)。

(二)全省全面小康四大類指標(biāo)具體完成情況

——“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”大類的4個(gè)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。2009年，全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值44744元，高出目標(biāo)值20744元；二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)93.5％，超過目標(biāo)值1.5個(gè)百分點(diǎn)；年末城市化率達(dá)55.6％，超過目標(biāo)值0.6個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.22％，控制在5％以下。

——“生活水平”大類10個(gè)指標(biāo)中僅有1個(gè)未達(dá)標(biāo)。2009年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)20552元，農(nóng)村居民人均純收入8004元，均高出16000元和8000元的目標(biāo)值；城鎮(zhèn)人均住房建筑面積32.9平方米，農(nóng)村人均鋼筋、磚木結(jié)構(gòu)住房面積45.1平方米，分別超過目標(biāo)值2.9和5.1平方米；農(nóng)村行政村通灰黑公路(或航道)比重為100％，城鎮(zhèn)人均擁有道路面積20.2平方米，百戶家庭電話擁有量264.2部、電腦擁有量45.6臺(tái)，居民恩格爾系數(shù)為37.6％，皆達(dá)到或超過目標(biāo)值。居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重為14.6％，比目標(biāo)值低3.4個(gè)百分點(diǎn)。

——“社會(huì)發(fā)展”類指標(biāo)全部達(dá)到目標(biāo)值要求。2009年，全省研究與發(fā)展(R&D;)經(jīng)費(fèi)占GDP比重為2.1％，超過目標(biāo)值0.6個(gè)百分點(diǎn)；高中階段教育毛入學(xué)率95％，超過目標(biāo)值5個(gè)百分點(diǎn)；衛(wèi)生服務(wù)體系健全率99.8％，超過目標(biāo)值9.8個(gè)百分點(diǎn)；新型衣村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到99.5％，超過目標(biāo)值14.5個(gè)百分點(diǎn)；年末全省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)到98％、97.7％、96.9％，均超過95％目標(biāo)值要求；人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率達(dá)到98.9％，超過目標(biāo)值8.9個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率97.6％、農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率98.8％，分別超過目標(biāo)值7.6個(gè)、3.8個(gè)百分點(diǎn)。

——“生態(tài)環(huán)境”類指標(biāo)完成情況良好。2009年，全省城市綠化覆蓋率為41.3％，超過目標(biāo)值1.3個(gè)百分點(diǎn)；森林覆蓋率為19.2％，與目標(biāo)值要求尚低0.8個(gè)百分點(diǎn)：環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)85分，超過全面小康目標(biāo)值5分。

科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下的全面小康建設(shè)路徑

建設(shè)全面小康社會(huì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐?！笆晃濉币詠恚K堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，努力增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，注重速度和質(zhì)量并舉、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)、資源和環(huán)境良性循環(huán)，不斷探索具有時(shí)代特征、中國特色、江蘇特點(diǎn)的發(fā)展新路，創(chuàng)造了以科學(xué)發(fā)展為特征的區(qū)域全面小康模式。

——以“兩個(gè)率先”為目標(biāo)，努力建設(shè)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的全面小康社會(huì)。針對(duì)人多地少、資源匱乏、環(huán)境承載力脆弱的省情特點(diǎn)，持續(xù)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展由物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由投資出口需求拉動(dòng)為主向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變、由粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力追求速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。2009年與2005年相比，全省生產(chǎn)總值年均增長1 3.7％，比同期全國平均增速高2.4個(gè)百分點(diǎn)。2009年，全省經(jīng)濟(jì)總量居全國第2位，人均GDP按當(dāng)年匯率折算達(dá)65 50美元。根據(jù)世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前江蘇人均國民收入水平已跨入中等偏上收入國家和地區(qū)的行列。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由2005年的7.9：56.5：35.6轉(zhuǎn)變?yōu)?009年的6.5：5 3.9：39.6。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

——以富民優(yōu)先為導(dǎo)向，努力建設(shè)全體人民共享發(fā)展成果的全面小康社會(huì)。堅(jiān)持富民優(yōu)先是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的根本體現(xiàn)。江蘇堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向，把富民作為全面建設(shè)小康社會(huì)的核心要求，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與造福百姓統(tǒng)一起來?！笆晃濉鼻?年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年均增長13.7％和11.0％，居民儲(chǔ)蓄存款余額年均增長17.4％。居民住房、出行條件進(jìn)一步改善，高檔耐用消費(fèi)品和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入尋常百姓家。社會(huì)保障覆蓋面逐步擴(kuò)大，已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“低?！薄⒊擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三個(gè)全覆蓋”。同時(shí)，積極改革收入分配制度，把居民收入增長納入制度化軌道。2009年，全省城鄉(xiāng)居民收入之比為2.57：1，為全國該差距較小的省份之一。

——以改革開放為動(dòng)力，努力建設(shè)充滿生機(jī)和活力的全面小康社會(huì)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用逐步增強(qiáng)，國有資本的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入和活躍市場等方面的作用愈來愈強(qiáng)。2009年，江蘇民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占GDP的比重達(dá)52.6％，稅收收入占全省稅收總額的

49.3％。2009年與2005年相比，全省農(nóng)民工資性收入年均增長11.1％，城鎮(zhèn)居民經(jīng)營凈收入年均增長20.1％。同時(shí)，深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。財(cái)稅、金融、價(jià)格、投資等體制改革向縱深拓展。全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局基本形成，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009年全省進(jìn)出口總額達(dá)3388.3億美元，占GDP的比重為67.2％。通過吸收外資，引進(jìn)了一大批國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2009年全省實(shí)際利用外資達(dá)253.2億美元，自2003年以來連續(xù)7年保持全國第1。

——以統(tǒng)籌發(fā)展為突破口，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、人與自然和諧相處的全面小康社會(huì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，不斷完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。2009年，全省城市化水平達(dá)55.6％，比2005年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施功能不斷完善，人居環(huán)境顯著改善。2005年到2009年，全省城市氣化率由93.3％提高到97.5％，建成區(qū)綠化覆蓋率由39.8％提高到41.3％，人均擁有道路面積、每萬人擁有公交車輛分別增加3.4平方米和2.6標(biāo)臺(tái)。以改善保障民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，在全國率先實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，基本普及1 5年基礎(chǔ)教育，在校大學(xué)生、職校生數(shù)居全國第1，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)95％，高等教育毛入學(xué)率達(dá)40％。公共衛(wèi)生事業(yè)較快發(fā)展，城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不斷健全，農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基本形成。大力建設(shè)生態(tài)文明，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先和節(jié)約優(yōu)先方針，不斷加大環(huán)境保護(hù)和投入力度，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境綜合治理，節(jié)能降耗和污染減排工作取得積極進(jìn)展。“十一五”前4年，全省單位GDP能耗累計(jì)降低率為17.51％，連續(xù)3年被國家考核為超額完成等級(jí)；COD和SO₂分別累計(jì)減排14.43萬噸和29.89萬噸，連續(xù)4年超額完成污染減排任務(wù)。

——以群眾認(rèn)可為首要標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一個(gè)不含水分、人民群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的全面小康社會(huì)。小康不小康領(lǐng)導(dǎo)說了不算，統(tǒng)計(jì)部門說了也不算，最終還是要老百姓評(píng)判。正如鄧小平同志曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，做一切事情都要以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為判斷是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。江蘇一部分率先全面小康達(dá)標(biāo)的先行區(qū)和樣板區(qū)，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，大力提升綜合實(shí)力，實(shí)施富民優(yōu)先戰(zhàn)略，努力讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，提高了“老百姓認(rèn)可”的含金量。全面建成更高水平小康社會(huì)的展望與對(duì)策

“十一五”期末江蘇總體上述到省定全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)要求，為下一步全面建成更高水平的小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，標(biāo)志著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。對(duì)照全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)目標(biāo)值，綜合考慮各種影響因素，“十二五”期末全省有望總體上實(shí)現(xiàn)以縣為單位達(dá)到省定全面建設(shè)小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。在此繼往開來之際，我們應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，在以下幾方面再接再厲、再作努力：

著力鞏固全面小康社會(huì)建設(shè)成果。面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)內(nèi)涵在拓展、衡量標(biāo)準(zhǔn)在提升的新要求，應(yīng)進(jìn)一步確立更高的發(fā)展標(biāo)桿，查找薄弱環(huán)節(jié)，通過標(biāo)本兼治、揚(yáng)長避短，強(qiáng)化補(bǔ)缺、補(bǔ)短、補(bǔ)軟工作，把沒有達(dá)標(biāo)的盡快補(bǔ)足，把已達(dá)標(biāo)的建設(shè)得更加鞏固，解決好部分地區(qū)達(dá)標(biāo)低水平、不全面、發(fā)展不夠均衡等問題，建立全面建設(shè)小康社會(huì)的長效機(jī)制，將全省全面小康社會(huì)建設(shè)提升到一個(gè)新境界。蘇州、無錫等發(fā)達(dá)地區(qū)，在鞏固全面建設(shè)小康社會(huì)成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地攀登基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新高峰。

著力讓老百姓共享發(fā)展成果。“民為邦本，本固邦寧”。緊緊圍繞民生幸福這一全面建設(shè)小康社會(huì)的根本目的，堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先的工作導(dǎo)向，認(rèn)認(rèn)真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實(shí)實(shí)在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力擴(kuò)大就業(yè)，健全社會(huì)保障制度，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決老百姓的現(xiàn)實(shí)利益問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，在更大程度上增進(jìn)人民福祉，提高人民的幸福感和滿意度。

著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為主攻方向，大力調(diào)整和優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮科教、人才和開放優(yōu)勢，努力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型省份，加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升江蘇經(jīng)濟(jì)競爭力和發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，通過經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著躍升，為建設(shè)更高水平小康社會(huì)贏得主動(dòng)。

著力推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展。全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在蘇北地區(qū)，薄弱環(huán)節(jié)在社會(huì)事業(yè)，沒有農(nóng)村和蘇北地區(qū)的全面小康，沒有社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，就沒有全省的全面小康。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)“五個(gè)一體化”，深化戶籍制度改革，推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，有序推進(jìn)以符合條件農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的人口城市化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同繁榮。深入推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)蘇北地區(qū)發(fā)展的支持力度，加快蘇北新型工業(yè)化和城市化進(jìn)程。以改善保障民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化公共管理，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，在構(gòu)建和諧社會(huì)中促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)“清水藍(lán)天”工程，通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高資源利用效率、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)、淘汰落后產(chǎn)能等有效措施，確保人民群眾今后一直能喝上干凈的水、呼吸到新鮮的空氣；形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，形成源頭控制、過程優(yōu)化和末端治理相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，加大節(jié)能減排工作力度，構(gòu)建人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

責(zé)任編輯：袁 文