問計于民:匯聚民智促發(fā)展

費高云

“問政于民、問需于民、問計于民”，是學習實踐科學發(fā)展觀的題中之義。我們儀征市在經濟社會發(fā)展中，始終堅持以民為本，通過問計于民，匯集民智，不斷提升民主執(zhí)政和科學發(fā)展水平，激發(fā)群眾的創(chuàng)造力、凝聚力，呈現(xiàn)出依靠群眾加快發(fā)展，為了群眾科學發(fā)展的生動局面。

問用人之計，打造群眾信服的干部隊伍。在用人導向上突出群眾公認。全市新上任干部90％以上都有基層一線的工作經歷，他們不僅與群眾有交流、有感情，而且工作上有激情、有成效。在選拔程序上發(fā)揚民主。堅持把民意作為“首道關口”，探索實施了公開選拔、公推直選、公開推薦、全員競爭上崗等開放式選拔任用新機制，讓普通黨員群眾直接參與到干部選拔的程序中來。近年來，全市共有3萬多人次黨員群眾直接參加了各類干部民主推薦。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中換屆公推直選中，把職位的初始提名權、民主推薦權和最終選擇權交給當地黨員群眾，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有6695名黨員群眾參加了民主推薦，平均到會率為60.7％。先后12次面向社會公開選拔了17名正鄉(xiāng)(局)級領導干部和74名副鄉(xiāng)(局)級領導干部，經公開選拔的干部占提拔干部總數的50％以上。在考核評定上體現(xiàn)群眾參與。堅持把民意調查引入干部考評全過程，把干部實績評判權交給群眾，實施領導干部工作實績考核制度、實績公示制度，通過電話回訪、網上征詢、信函調查等方式，及時了解群眾對干部工作的評價，并將群眾意見作為干部去留升降的重要依據。近年來共有30多名連續(xù)考核優(yōu)秀的領導干部被調整到更為重要的崗位，4名考核連續(xù)處于末位的領導干部被免職。2009年，市委組織部對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子進行民主測評，其中班子成員綜合得分均在94分以上，群眾滿意度均在96％以上。

問發(fā)展之計，構筑科學發(fā)展的民智支撐。一是政務信息對民公開。開放透明的政務環(huán)境是匯集民智的前提，為了讓群眾得到及時、準確、豐富的政務信息、工作情況，我們出臺了《政府網站建設與管理實施意見》，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，各黨政職能部門各自建立內容豐富、各具特色的門戶網站，各單位凡可以公開的信息動態(tài)、審批項目、辦事程序等內容必須及時上網發(fā)布，同時與“中國儀征”政府網站數據庫實現(xiàn)互連互通、資源共享。二是發(fā)展規(guī)劃全民參與。在產業(yè)發(fā)展上，在廣泛征求專家和群眾意見的基礎上，確定了“兩區(qū)”(以揚州化工園為主體的西部石油化工經濟區(qū)和以開發(fā)區(qū)為主體的東部車船制造和新興產業(yè)經濟區(qū))和“四大千億板塊”(石化板塊、汽車板塊、船舶和三大新興產業(yè)板塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊)的產業(yè)發(fā)展格局；在城市建設上，充分尊重和聽取群眾對城市生態(tài)和未來發(fā)展的意見，果斷地調整了舊的城市發(fā)展方向，確立了“城市向東”戰(zhàn)略，啟動了《儀征市城市總體規(guī)劃(2006-2020)》修編、《濱江新城概念性城市設計》，著力打造一個能夠足于承載東西兩大工業(yè)園區(qū)各類服務功能、城市與產業(yè)共融生長的現(xiàn)代化濱江新城。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，廣泛征求農民意見，將全市4000多個農民居住點規(guī)劃調整為107個，制定出臺了《農民集中居住區(qū)建設的實施意見》，并榮獲省農村工作領導小組授予的“全省農業(yè)農村政策創(chuàng)新獎”。三是重大決策聽取民意。制定出臺了《重大行政事項決策聽證辦法(試行)》，建立健全了重大決策聽證、市民建議征集、專家咨詢論證等互動平臺，凡事關全市發(fā)展、關乎群眾利益的重大決策，都要通過社會公示、社會聽證等方式，讓人民群眾發(fā)表意見，讓社情民意參與決策。近年來，我們每年都會按照群眾意見，確定并推出城建十大類重點工程、法治儀征十大突出問題整改等一批實事項目。舉辦了城區(qū)自來水基價調整、城區(qū)燃氣定價、房屋拆遷等多項聽證活動，得到了廣大市民的理解和支持。

問民生之計，建設幸福文明的和諧家園?！懊裆B著民心，民心凝聚民力”，通過采擷民意，問計于民，我們走出了一條從了解民生，到解困濟民，再到引導民生的科學發(fā)展之路。一是廣泛收集民意，暢通群眾訴求渠道。為廣泛聽取人民群眾所急所盼、所需所求，深入體察事關群眾切身利益的實際困難，我們創(chuàng)設了“一個信箱、一條熱線、一個在線訪談、一張連心卡”四大民意“綠色通道”。在全省率先開通了“12345市民服務熱線”，實現(xiàn)了對市民各類訴求的集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調、部門聯(lián)動、限時辦理；每個月至少邀請一個政府部門“一把手”走進“中國儀征”政府網站直播間，與市民進行在線交流，暢談民生之道；推行黨群干群“連心卡”制度，連心卡上注明黨員干部的姓名、職務、分管工作、服務承諾及聯(lián)系方式，群眾有什么困難，只需按卡找人。二是認真落實民意，解決群眾實際問題。對收集到的民意，認真進行梳理，對具備解決條件的問題及時予以解決，對暫不能解決的向群眾作出解釋，并創(chuàng)造條件盡快予以解決。連續(xù)7年出臺了關注百姓、紓解民困、改善民生的“一號文件”，市財政安排一般預算支出15％的資金用于民生工程建設。認真聽取群眾對創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市的意見，不搞“面子工程”，花大力氣重點解決城區(qū)背街巷道整治、老舊小區(qū)改造、農村安全飲水等困擾群眾生活的“老大難”問題，以實實在在的行動取信于民、惠澤于民。三是積極引導民意，激發(fā)群眾創(chuàng)造精神。去年我們聽取一位普通市民意見，在全市范圍內組織《文明·風》詩歌征集活動，鼓勵普通市民從各自的視角和體驗出發(fā)，以詩歌的形式歌頌生活美好現(xiàn)象，倡導城市文明新風?；顒拥玫搅藦V大市民熱烈響應，共收到近300位市民創(chuàng)作的400多首詩歌。這本運用群眾語言、反映群眾生活、針砭時弊、激濁揚清的詩集一經推出，就在全市掀起了一股詩歌唱德、意韻馨心的文明之風，省委常委、宣傳部部長楊新力欣然為《文明·風》作序，評價本書為“策劃創(chuàng)意新、各界參與廣、生活氣息濃”。

責任編輯：陳偉齡