問政于民:引領(lǐng)新風(fēng)下基層

羅一民

編者按：胡錦濤總書記在對(duì)改革開放30年總結(jié)性重要講話中說：“堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，既通過提出和貫徹正確的理論和路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，又從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進(jìn)動(dòng)力?！边@既是對(duì)我們改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又是對(duì)我們黨和政府、特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政治國(guó)的根本要求。這當(dāng)中深涉馬克思主義的歷史唯物論、權(quán)力觀和執(zhí)政理念，最根本的是要求我們黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)處處牢記——“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”，“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”。只有從這些根本性思想觀念上建立自覺意識(shí)，才能更好地做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民。緣于此，本期《執(zhí)政論壇》刊發(fā)市縣幾位領(lǐng)導(dǎo)同志圍繞“三問”有感而發(fā)的三篇文章。

“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”，是胡錦濤總書記對(duì)我們各級(jí)黨和政府、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出的執(zhí)政原則和根本要求，也是我們成功執(zhí)政、更好地為民用權(quán)、服務(wù)人民的法寶。我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中深刻體會(huì)到，踐行這“三問”、特別是問政于民，蹲在機(jī)關(guān)、坐在辦公室是不行的，必須走出辦公樓，深入基層、深入群眾，深入了解基層真情實(shí)況和群眾真愿實(shí)需。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，人民群眾的各種訴求越來越多，使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力面臨著新考驗(yàn)、新挑戰(zhàn)，也對(duì)下基層這個(gè)老生常談的話題賦予了新內(nèi)涵、提出了新要求。如何打破常規(guī)的下基層模式，倡導(dǎo)下基層的清新之風(fēng)，求得下基層的務(wù)實(shí)之效，需要我們與時(shí)俱進(jìn)地加以思考和探索。我認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層問政于民，必須在四個(gè)“既要”和“更要”上下功夫。

既要沉得下，更要融得進(jìn)

所謂沉得下，解決的是一個(gè)靠近群眾、直面矛盾的問題。只有靠近群眾，才能真正體會(huì)到群眾的喜怒哀樂；只有直面矛盾，才能了解和把握問題的實(shí)質(zhì)與關(guān)鍵。這個(gè)方面我們不少領(lǐng)導(dǎo)干部做得不錯(cuò)，能把下基層作為一項(xiàng)日常工作，深入群眾，問政于民，問計(jì)于民，問需于民，訪貧問苦，有效地改變了坐在車?yán)铩安烀袂椤薄⒏糁ＡА翱椿鶎印?、?huì)議室里“搞調(diào)研”等脫離群眾、脫離實(shí)際的做法。但僅僅是沉得下還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更重要的是要在思想上融得進(jìn)、感情上融得進(jìn)、工作上融得進(jìn)。思想上融得進(jìn)，就是要充分體現(xiàn)“權(quán)為民所用”，牢固樹立正確的公仆觀、權(quán)力觀，自覺擺正主仆位置，永遠(yuǎn)把人民當(dāng)主人、當(dāng)上帝，做到“形”到“神”更到。感情上融得進(jìn)，就是要充分體現(xiàn)“情為民所系”，以滿腔的熱情與人民群眾“零距離”接觸，真切感受民情脈動(dòng)，真情傾聽民眾心聲，做到“身”到“心”更到。工作上融得進(jìn)，就是要充分體現(xiàn)“利為民所謀”，從維護(hù)最廣大人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性利益出發(fā)，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”，真正把廣大人民群眾的意愿融入到領(lǐng)導(dǎo)工作決策和實(shí)施過程之中，無論是在重大決策前搞調(diào)查研究，還是日常性的走訪慰問，領(lǐng)導(dǎo)干部都要摸清人民群眾之所思、所想、所急、所盼，并注意充分集中和發(fā)揮基層干部群眾的智慧和力量，與人民群眾一起共渡難關(guān)，與人民群眾一起共享改革發(fā)展成果。這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部與普通大眾之間就能魚水交融，就能交到群眾之真心，聽到群眾的真話，取到問政之“真經(jīng)”。

既要看亮點(diǎn)，更要找弱點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)下基層問政于民，目的就是要全面、客觀地摸清情況，為科學(xué)決策服務(wù)。當(dāng)前，有些基層干部往往習(xí)慣于向上級(jí)展示亮點(diǎn)，報(bào)喜不報(bào)憂，導(dǎo)致下基層的領(lǐng)導(dǎo)干部容易走馬觀花，看到的往往是“形勢(shì)一片大好”的表面現(xiàn)象，聽到的往往是一些空話套話。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在下基層過程中，一定要增強(qiáng)自主性和主動(dòng)性，想了解什么，從哪里走，找誰(shuí)了解情況，最好不要完全聽從下級(jí)和身邊人的安排。要少一點(diǎn)走“固定路線”的“被動(dòng)看”，多一點(diǎn)走“隨機(jī)路線”的“主動(dòng)找”。深入基層一線的時(shí)候，首先要確立客觀觀察事物、研判形勢(shì)的馬克思主義觀點(diǎn)，特別是要引導(dǎo)各級(jí)干部清醒認(rèn)識(shí)到，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層多查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，表面上看是跟自己“過不去”，實(shí)際上是為了解決好問題最終在百姓面前“過得去”，是為了彌補(bǔ)不足、消除隱憂從而使長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展得更好。在此基礎(chǔ)上，既要全面調(diào)研當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，更要注重了解民生保障情況；既要看新的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里，更要研究應(yīng)對(duì)發(fā)展中突出問題的思路和辦法；既要看城市發(fā)展的亮點(diǎn)，更要看城市建設(shè)的“死角”；既要看望社會(huì)名流，更要看望工作在一線的干部職工；既要看望生活好起來的群眾，更要看望急需幫助的困難群體；既要聽“數(shù)字”情況匯報(bào)，更要實(shí)地查訪群眾真正得到的實(shí)惠。從而能夠更全面、客觀地了解基層的真實(shí)情況，更翔實(shí)、精確地掌握第一手資料，在基層既能看出信心和動(dòng)力，更能找出差距和壓力，由此作出的決策、形成的思路，對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)和推動(dòng)作用就會(huì)更大。

既要腳步勤，更要效果實(shí)

實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大人民群眾的利益，是我們深入基層、深入群眾問政于民的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)?，F(xiàn)在，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部往往注重下基層的形式和走訪人次的數(shù)量，而忽視下基層的目的和效果，讓人感到領(lǐng)導(dǎo)來基層很頻繁，也很熱鬧，但實(shí)際上沒有真正蹲下去幫助基層和群眾解決具體困難和問題。表現(xiàn)為：有的下基層倉(cāng)促行事，不下功夫深入調(diào)研，不善于聽取各方面意見，看似也走了決策前的民主程序，但結(jié)果仍然是盲目決策，造成工作隨意性大；有的下基層時(shí)心不在焉，對(duì)職責(zé)內(nèi)的工作胸中無數(shù)，對(duì)基層提出的問題敷衍了事；有的到基層“虎頭蛇尾”，表態(tài)許愿多，陣勢(shì)比較大，而問題解決得少；有的“蜻蜓點(diǎn)水”，遇見矛盾繞道走，是非面前不開口，甚至上推下卸，一推了之。如此低效、無效甚至負(fù)效的下基層多了，不僅不能掌握基層的真實(shí)情況、解決實(shí)際問題，反而會(huì)擾民傷財(cái)，加重基層的負(fù)擔(dān)，基層和群眾對(duì)此比較反感。事實(shí)上，對(duì)于基層的情況和問題，領(lǐng)導(dǎo)干部可以借助信息化手段，在第一時(shí)間迅速掌握和解決，這在一定程度上減少了親自下基層的次數(shù)和工作成本，因而我們看領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的優(yōu)劣，就不能僅憑下基層次數(shù)的多少來考量?；鶎痈刹咳罕娍搭I(lǐng)導(dǎo)干部下基層，不是看你下去次數(shù)的多少，也不在乎你寫調(diào)查報(bào)告篇數(shù)的多少，關(guān)鍵是看為基層和群眾解決實(shí)際問題的多少。老一輩革命家陳云早就說過：要調(diào)查，更要研究；有時(shí)“踱方步”、“搖鵝毛扇”也是調(diào)查研究。這就告誡我們，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層不僅要懷有赤子之心、愛民之情，而且要堅(jiān)持一切從實(shí)際效果出發(fā)，創(chuàng)新下基層的方式方法，做到對(duì)基層情況既了解得勤，更了解得透；既研究得深，更解決得實(shí)，真正把親民愛民的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為為民服務(wù)的實(shí)際成效，把下基層的過程變?yōu)樵鷮?shí)實(shí)為民辦實(shí)事的過程。

既要重形象，更要建機(jī)制

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部一言一行都代表黨的形象。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)下基層時(shí)表現(xiàn)出的務(wù)實(shí)作風(fēng)和親民形象，為我們樹立了楷模和榜樣。然而，仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層不注重辦實(shí)事，更有甚者，還擺架勢(shì)、講排場(chǎng)，弄得基層同志疲憊不堪，人民群眾將這種“下”基層稱之為“嚇”基層，無形中拉大了與群眾的距離，損害了黨委政府在群眾中的良好形象。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，一定要發(fā)揮好表率作用，求真務(wù)實(shí)，輕車簡(jiǎn)從，廉潔自律，不做表面文章，不跟風(fēng)作秀，切實(shí)把下基層作為解決社會(huì)民生問題的舉措、密切黨群干群關(guān)系的行動(dòng)。作為黨委政府來說，更要通過建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，以此推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化。要建立健全和認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層聯(lián)系點(diǎn)制度、調(diào)查研究制度和考核獎(jiǎng)懲制度等一系列的工作機(jī)制，有目的、有計(jì)劃地引導(dǎo)干部下基層。要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層解決困難、處理問題、化解矛盾的情況進(jìn)行公開，并抓好督查，把下基層所取得的成效與干部考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、選拔任用結(jié)合起來，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部下基層既有壓力，又有動(dòng)力。同時(shí)，要形成暢通民意、了解民情、疏導(dǎo)民懣的工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾之間的無縫對(duì)接、實(shí)時(shí)互通，真正靠有效的機(jī)制來密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。

責(zé)任編輯：夏玉蘭