工程監(jiān)理招標(biāo)的關(guān)鍵事項與政策把握

侯彥赫

（衡水公路工程監(jiān)理咨詢公司，河北衡水053000）

工程監(jiān)理招標(biāo)的關(guān)鍵事項與政策把握

侯彥赫

（衡水公路工程監(jiān)理咨詢公司，河北衡水053000）

從工程咨詢公司的角度出發(fā)，就工程監(jiān)理招標(biāo)中的具體標(biāo)準(zhǔn)、事項、審核要點與政策等方面進行細(xì)致地探究分析，期望為完善與改進工程監(jiān)理招標(biāo)工作，進一步形成科學(xué)規(guī)范的工程監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以保障工程項目建設(shè)質(zhì)量提供有益的參考。

工程監(jiān)理招標(biāo)；關(guān)鍵事項；政策

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.10.055

1 引言

工程項目中的監(jiān)理招標(biāo)，與其他工程招標(biāo)項目的不同之處在于其提供的是“監(jiān)理服務(wù)”，而不是硬性的生產(chǎn)建設(shè)與材料供給任務(wù)[1]。中標(biāo)的企業(yè)并不承擔(dān)工程項目中任何生產(chǎn)需求，而是為招標(biāo)人提供工程建設(shè)進程中一系列的監(jiān)督管理與咨詢幫助等服務(wù)，推動工程項目的建設(shè)效率與質(zhì)量的提升，并預(yù)防與解決任何工程隱患和問題。

2 工程監(jiān)理招標(biāo)與評標(biāo)的依據(jù)和規(guī)定

我國目前對建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)工作進行規(guī)范指導(dǎo)的法律法規(guī)主要有《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)實施條例》，以及規(guī)范管理具體工程監(jiān)理招標(biāo)的規(guī)章制度——《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》。這3類法律規(guī)章是各類建設(shè)工程在監(jiān)理招標(biāo)方面的指導(dǎo)性規(guī)定。目前我國工程監(jiān)理服務(wù)應(yīng)對的是建設(shè)工程施工階段中的監(jiān)理工作，其所受規(guī)范與調(diào)整的地區(qū)性法規(guī)制度，大多帶有施工項目招標(biāo)的特點。而監(jiān)理招標(biāo)與施工招標(biāo)之間，存在著對招標(biāo)單位工程現(xiàn)場監(jiān)督管理能力方面的差別。因此，部分上位法對工程項目招標(biāo)方面的規(guī)定與評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并不適用于工程監(jiān)理招標(biāo)工作，工程咨詢公司在為招標(biāo)人提供監(jiān)理招標(biāo)服務(wù)時，應(yīng)依據(jù)本工程監(jiān)理招標(biāo)的實際需要，提供合理的工程監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

3 工程監(jiān)理投標(biāo)資質(zhì)與收費方面標(biāo)準(zhǔn)的制定和把握

3.1 工程監(jiān)理投標(biāo)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定與要求

3.1.1 工程投標(biāo)單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與要求

目前,對工程項目建立投標(biāo)單位資質(zhì)與等級進行規(guī)定要求的法律規(guī)范，主要是《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第158號令），該規(guī)定將工程監(jiān)理投標(biāo)單位的資質(zhì)劃分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)與事務(wù)所資質(zhì)等3類，其中綜合資質(zhì)與事務(wù)所資質(zhì)并沒具體等級的區(qū)別，而監(jiān)理單位專業(yè)資質(zhì)則會依照工程項目的類別性質(zhì)，依據(jù)其專業(yè)技術(shù)與服務(wù)特性，劃分為甲、乙2個級別，同時對部分公路、房屋建設(shè)與市政工程等項目也會有專門的丙級專業(yè)資質(zhì)。但此類特殊級別專業(yè)資質(zhì)的投標(biāo)單位，必須得到相關(guān)行業(yè)管理部門的從業(yè)資質(zhì)認(rèn)證才能取得。如公路建設(shè)工程中的監(jiān)理投標(biāo)單位，就必須符合《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通部第5號令）的資質(zhì)規(guī)定要求，才能進行相關(guān)工程監(jiān)理服務(wù)的投標(biāo)工作。

工程咨詢公司在為招標(biāo)人提供投標(biāo)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)時，還需為其提供政策上的把握幫助。如依據(jù)國務(wù)院相關(guān)取消、下放行政審批事項的決定，可以發(fā)現(xiàn)以下工程項目的建立資質(zhì)已被取消，如“通信建設(shè)建立企業(yè)資質(zhì)”（國發(fā)[2013]19號）與“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)”（國發(fā)[2014]5號）。同時部分工程項目的監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)定權(quán)也被下放到地方，需要招標(biāo)人了解與注意。如水運工程項目的監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)定權(quán)已被下放到省一級政府的交通運輸管理部門，而設(shè)備監(jiān)理單位的甲級資質(zhì)認(rèn)定權(quán)，也被下放至省一級政府質(zhì)檢部門中，等等。

3.1.2 工程監(jiān)理人員的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與要求

對房屋與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的監(jiān)理服務(wù)工作，通常要求監(jiān)理人員具備注冊監(jiān)理工程師的資質(zhì)，而其他建設(shè)工程項目的監(jiān)理人員資質(zhì)，則需依照該行業(yè)管理部門的具體規(guī)定要求做調(diào)整。但招標(biāo)人在審查投標(biāo)單位監(jiān)理人員資質(zhì)時依照國務(wù)院相關(guān)取消、下放行政審批事項的決定內(nèi)容，注意部分已被取消的工程監(jiān)理人員資質(zhì)，如礦山建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工程師、冶金監(jiān)理工程師等資質(zhì)。而招標(biāo)人所指定的招標(biāo)文件應(yīng)依據(jù)本地區(qū)的相關(guān)法律規(guī)范，對監(jiān)理人員工作資質(zhì)與范圍做規(guī)定。

3.2 工程監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)的制定與把握

早在1992年住建部與國家物價局就工程監(jiān)理費用問題，就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知》（[1992]價費字479號）進行規(guī)范調(diào)整，之后伴隨市場變革發(fā)展與物價的更替，在2007年國家發(fā)改委相應(yīng)頒布《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格[2007]670號），并在規(guī)定中確認(rèn)原先的[1992]價費字479號文件被廢止。因此，當(dāng)前的建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)所使用的收費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的就是《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格[2007]670號）文件。早先1992年的規(guī)定將工程監(jiān)理服務(wù)費用劃歸為“工程預(yù)算（概算）”一類，即將設(shè)計階段的監(jiān)理服務(wù)費用劃為工程概算，施工、保養(yǎng)、維修階段的監(jiān)理服務(wù)費用計算為預(yù)算。而2007年的規(guī)定將工程監(jiān)理收費具體確立為：“公路、鐵路等工程項目的實際施工監(jiān)理服務(wù)費用，依照該工程建設(shè)費分檔定額的方式進行測算收費，而其他工程項目的施工監(jiān)理服務(wù)費用，則依照該工程項目的投資預(yù)算額分檔定額進行計算收費。”但招標(biāo)人在把握工程監(jiān)理招標(biāo)費用的相關(guān)政策時，需注意依照《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格[2015]299號）的規(guī)定，從2015年3月1日開始，工程的監(jiān)理服務(wù)費用不再由政府制定的指導(dǎo)價做管控，而依據(jù)市場進行價格調(diào)節(jié)。因此，《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格[2007]670號）文件對工程項目的監(jiān)理服務(wù)收費不再具有硬性約束力，可將其作為價格參考進行適用[2]。

4 工程監(jiān)理評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與辦法的確立和把握

建設(shè)工程項目的招標(biāo)工作，一般使用經(jīng)過評審的最低招標(biāo)價法進行評標(biāo)，該辦法與最低費用評價法較為相似，由工程評標(biāo)委員會在現(xiàn)有的投標(biāo)文件中，依照投標(biāo)價格從低到高的順序，選出1～3名中標(biāo)備選人并推薦給招標(biāo)人，最后由招標(biāo)人進行評標(biāo)選取的方法。但該方法較早應(yīng)用在建設(shè)工程的其他生產(chǎn)項目中，與工程監(jiān)理服務(wù)的評標(biāo)要求有所差別，因此，目前在工程監(jiān)理招標(biāo)工作中，通常不使用最低招標(biāo)價法，而是選用綜合評價法做評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)[3]。

綜合評價法與基于質(zhì)量與費用的評審法（QBCS）較為相似，該方法由工程評標(biāo)委員會對各投標(biāo)單位的具體報價、監(jiān)理思路與大綱、現(xiàn)有監(jiān)理人員與設(shè)備配備、單位的監(jiān)理資質(zhì)與社會信譽等方面做綜合化的評價和考核，最終選取出各方面達到要求的優(yōu)秀投標(biāo)單位作為推薦投標(biāo)備選人。

此外，部分地區(qū)也并未將工程監(jiān)理費用作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之一，僅將其作為否決投標(biāo)單位資格的條件之一，如《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（閩建[2013]9號）就有相關(guān)規(guī)定。這也突顯出建設(shè)工程中監(jiān)理服務(wù)與其他生產(chǎn)項目的差異性，其對投標(biāo)單位的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)更需要注重其具體監(jiān)理技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

5 結(jié)語

工程項目的監(jiān)理服務(wù)工作，是監(jiān)理單位對項目施工等環(huán)節(jié)進行具體的監(jiān)督管理、咨詢幫助等服務(wù)。其服務(wù)工作的質(zhì)量優(yōu)劣決定著工程建設(shè)的效率與成效，需要招標(biāo)人從招標(biāo)工作的關(guān)鍵事項與相關(guān)政策上入手，從招標(biāo)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)與評標(biāo)辦法等方面，對招標(biāo)工作進行完善與改進。

【1】楊正超.建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)方法設(shè)計探討[J].江蘇建筑，2014 (6):113-116.

【2】王將軍.工程監(jiān)理招標(biāo)的關(guān)鍵事項與政策把握[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2015 (7):38-41.

【3】王將軍，張敬.工程監(jiān)理招標(biāo)中若干重點的解析[J].建筑技術(shù)，2013 (3):255-258.

Key Issues and Policies of Project Supervision Bidding

HOU Yan-he
(HengshuiHighwayEngineeringSupervision&ConsultingCompany,Hengshui 053000,China)

From the perspective of the engineering consultant company,the establishment and control of specific standards,matters,audit pointsandpolicy inengineeringsupervisionbiddingareanalyzedcarefully,hopingtoimprovetheprojectsupervisionbidding,andfurthersetup scientificandstandardizedprojectsupervisionbiddingstandardstoensureprojectconstructionquality.Thispaper offersusefulreference.

projectsupervisionbidding;keyissues;policy

TU723.2

A

1007-9467（2016）10-0125-02

2016-09-07

侯彥赫（1980～），男，河北衡水人，工程師，從事交通工程監(jiān)理與研究。