治天下以用人為本

侯建良

清代雍正皇帝有一句話，可以說是高屋建瓴，振聾發(fā)聵。他說：“治天下惟以用人為本，其余皆枝葉事耳?！盿意思是說，用人是治理國家的根本大計，其余的事可能也很重要，但與用人這件事比起來就是次要的。如果將用人比作一棵大樹的根和干的話，其余的事只能算作枝和葉了。

這是不是只是古人的偏頗之見？我們不妨重溫一下鄧小平同志1992年南巡時的一段話：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！眀如果我們對“關(guān)鍵在人”這四個字能夠確有領(lǐng)悟的話，那對治國以用人為本也就不難理解了。

（一）治國之道，務(wù)在舉賢

不只是雍正帝認(rèn)為治國以用人為本，古代許多政治家、思想家也有類似觀點。

戰(zhàn)國時，墨子較早地提出了尊賢用賢是為政之本的思想?！赌印ど匈t》里說：“那些擔(dān)負(fù)著治國理政重任的王公大臣們，不能不以任用賢能之士作為國家政務(wù)的根本任務(wù)啊。所以國家如果擁有眾多的賢良之士，那么國家安定的基礎(chǔ)就雄厚；如果賢良之士少，那么國家安定的基礎(chǔ)就薄弱。所以國家領(lǐng)導(dǎo)們的根本任務(wù)，不是別的，只是大量地吸收和使用賢才而已?！盿又說：“如果想繼承堯、舜、禹、湯四位仁君的治國之道，就不可以不尊賢用賢。尊賢用賢，是為政之本??！”b

三國時，諸葛亮說：“治身之道，務(wù)在養(yǎng)神；治國之道，務(wù)在舉賢。是以養(yǎng)神求生，舉賢求安?！眂他又說：“國危不治，民不安居，此失賢之過也。夫失賢而不危，得賢而不安，未之有也?！眃諸葛亮認(rèn)為，治國的主要方法就是任用賢才。理由很簡單：失掉賢人國家就危亡，得到賢人國家就安定，這是必然的，相反的情況從來沒

有過。

東晉著名學(xué)者、道教理論家葛洪說：“沒有舟船而想橫渡大海的，沒見過有渡過去的；沒有良臣輔佐而想把天下治理太平的，沒聽說有成功的?！闭f到這里，他得出了自己的結(jié)論：“故招賢用才者，人主之要務(wù)也?！眅

清初著名學(xué)者唐甄談及用人的重要性時，有幾句很有分量的話：“國家政務(wù)包含的事項很多，但只有用賢是國家的頭等大事。國家治亂的原因在于它，國家興亡的原因在于它，除它之外沒有別的原因?？傊?，國家的治亂興亡全是由用賢如何所決定的?！盿

古人認(rèn)為，既然用人問題是治理國家的根本大計，那么招賢用賢、知人善任就不僅是帝王的責(zé)任，作為百官之長的宰相以及擔(dān)任相當(dāng)職務(wù)的大臣也有不可推卸的義務(wù)。如果宰相只知忙于具體事務(wù)，而不注意發(fā)現(xiàn)人才，并及時向君主推薦人才，那么這樣的宰相就不是稱職的宰相。春秋時的楚國有這樣一個故事：有一天，楚莊王退朝晚了，他的夫人樊姬問其原因，莊王說：“今天與賢相說話，不知不覺就晚了?！狈枺骸百t相是誰？”莊王說就是虞丘子。不料樊姬語出驚人：“虞丘子身居相位數(shù)十年，竟沒有推薦一個賢人。如果他知道有賢人而不推薦，這是對國家不忠；如果他不知道有賢人，說明他沒有識人的智慧。這樣的人，怎么是賢相呢？”第二天上朝，楚莊王便將樊姬的話告訴了虞丘子。虞丘子叩頭，認(rèn)為樊姬說得對，于是辭掉相位并推薦孫叔敖。孫叔敖做了宰相后，莊王終于稱霸于諸侯。b從這個故事里看，虞丘子還是個不錯的官員，楚莊王對他的工作是滿意的，稱他為“賢相”。但他有一條，為相若干年沒有推薦一個賢人，這作為國相來說就不稱職。他自己對別人提的這條意見也心悅誠服。

唐太宗對宰相之責(zé)說得更明確。貞觀初年，房玄齡、杜如晦分別擔(dān)任左、右仆射。有一天，唐太宗對他們說：“你們二位身為宰相，應(yīng)當(dāng)廣求賢人，并根據(jù)他們的才能加以任用，這是宰相的職責(zé)呀。聽說你們每天受理訴訟案件，忙得一點兒空閑都沒有，這怎么能幫助我選拔賢才呢！”a于是唐太宗又下了一道命令：以后凡尚書省的具體事務(wù)，都交給下屬官員去做，只有需要向皇帝報告的大事，才由宰相辦理。這樣，宰相就有足夠的時間去關(guān)心選拔賢才的事了，工作有了很大改進(jìn)。

（二）為政萬端，非賢不理

強(qiáng)調(diào)治國以用人為本，就會涉及兩個問題：第一，古代是君主政體，國家大事全由君主說了算，那么君主主政與用人是什么關(guān)系，用賢理政會不會妨礙君主主政？第二，治國理政，有很多工作都是非常重要的，那么與其他重要工作相比，把用人放在第一位，會不會影響其他工作的重要性？只有把這兩個問題說明白了，治天下以用人為本的觀念才能為人們所理解和接受。

唐貞觀四年（630）七月，唐太宗與房玄齡等人有一段談話。唐太宗問：“你們認(rèn)為隋文帝是個什么樣的君主？”房玄齡等人回答說：“隋文帝能自覺地約束自己，使自己的言行合乎禮的要求，他勤于政事，每天坐朝議政，有時直到太陽偏西才罷朝。凡五品以上的官員，他都親自接見并與他們討論國事。對守門警衛(wèi)人員他也關(guān)心，還親自傳飯給他們吃。隋文帝雖說不上仁慈圣明，但也稱得上是一個勵精圖治的君主啊?！本褪抡撌拢蟪紓冋f得也沒錯。可唐太宗不以為然：“你們只知其一，不知其二。這個人的本性是看事情過于細(xì)致，而內(nèi)心不圣明。心不明則有的事就看不透，看事過于細(xì)致就容易多疑。由于他自己是用欺侮孤兒寡母的手段得到天下的（隋文帝楊堅原是北周的輔政大臣，周靜帝即位時只有八歲，次年楊堅取而代之），所以他認(rèn)為群臣不可信任。因此，事無巨細(xì)都由自己決定，盡管他累得筋疲力盡，面容憔悴，也無法把事情辦得都合情合理。朝臣們知道隋文帝的想法，也就不敢再說實話，結(jié)果宰相以下所有官員，只要按旨意去辦就是了。而我的想法不是這樣，以天下之廣，豈可獨(dú)斷于一人的考慮？我要選天下之才，來辦天下之事，委任職務(wù)明確責(zé)任，各盡其用，這樣可能更合理一些?！盿從這段談話里，我們就可以看出，唐太宗是一位明白的君主，他的高明之處在于，他懂得并能正確處理君主主政與用賢理政的關(guān)系，“貞觀之治”的出現(xiàn)與此有很大關(guān)系。

古人認(rèn)為，君主和臣子的角色是不同的，因而在治國理政中的作用也是不同的，二者不能混淆。漢代學(xué)者劉向說：“知人者主道也，知事者臣道也。主道知人，臣道知事，勿亂舊法，而天下治矣?！眀意思是說：君主的職責(zé)是主持用人，臣子的職責(zé)是負(fù)責(zé)辦事。只要這一老規(guī)矩不打亂，國家肯定能治理好。反之，如果君主越俎代庖，親自去辦那些本應(yīng)由臣子們來辦的事，而大臣越權(quán)操縱了用人大權(quán)，那么國家肯定會亂。無數(shù)歷史事實都證明了這一點。

歷史上，能正確把握君主主政與用賢理政關(guān)系的君主，都善于抓大事，尤其注重用人，注意發(fā)現(xiàn)、識別和任用各類優(yōu)秀人才，給每個重要崗位都安上合適的人選，結(jié)果事半功倍、天下大治，自己也做到了應(yīng)付自如、游刃有余。唐太宗說得很明白：“能任用合適的人才，天下自然治理得好。”“所以訪求賢才比較辛苦，但任用了賢才，君王就可以安逸。”a

清代康熙皇帝在位61年，勵精圖治，善于學(xué)習(xí)，總結(jié)了不少治國經(jīng)驗?？滴跷迨辏?717），他對大臣們講了自己的為政體會：“我即位已五十馀年了，天下太平，國泰民安。這都是依靠各位大臣做我的助手和耳目的結(jié)果啊，正如朱熹所講的，‘為政在于

用人’?！眀

治國理政，事務(wù)繁多，其中有不少是非常重要的工作，甚至是頭等重要的大事。如何看待用人與這些重要工作的關(guān)系，同樣在考驗著古人的智慧。難能可貴的是，古人沒有用對立思維去考慮用人與其他工作的關(guān)系，而是把用人看作是開展其他工作的前提條件和成敗關(guān)鍵。實施方針政策也好，管理百姓也好，依法治國也好，鞏固國防也好，各項工作無不體現(xiàn)“為政在于用人”這一思想的正確性。

治國方針靠人去實施。貞觀元年（627），唐太宗提出了“仁義治國”方針，黃門侍郎王珪在稱贊“這是萬代之福”的同時，又提醒說：“但非賢不理，惟在得人?！眂只是有了正確的方針還不夠，還需要有賢能之人來貫徹落實。唐太宗欣然表示贊成。

依法治國靠人去執(zhí)行。荀子說過一句很有名的話：“有治人，無治法。”a意思是說：世上只有將國家治理得安定和諧的人，而沒有使國家自行變得安定和諧的法律。對此，他有一番道理：“法不能獨(dú)立發(fā)揮作用，制度也不能自我推行。得到了依法治國的合適人選，法制的作用就存在；失去了這樣的人才，法制的作用就會消亡?！眀

賢人治理，惠及民生。凡比較明智的君主必重視地方治理，而重視地方治理必慎選地方長官。元代宰相許衡在給皇帝上書中，講清了其中道理：“百姓的歡樂和憂愁，取決于用人是否正確。若用稱職的人，則百姓得其利；若用人不當(dāng)，則百姓受其害。自古以來論述治國之道的，必然把用人作為第一要務(wù)……”c

良將守邊，勝于長城。隋代及唐初，北面的突厥非常猖狂，經(jīng)常南侵進(jìn)行擄掠。貞觀元年（627），唐太宗任命李為并州都督，鎮(zhèn)守邊疆。經(jīng)過一番較量后，“突厥甚加畏憚”，“畏威遠(yuǎn)遁”。唐太宗對大臣們說：“隋煬帝不懂得精心選拔賢能人才來鎮(zhèn)守邊關(guān)，保護(hù)百姓，只知道把長城修得盡量遠(yuǎn)，大量駐扎軍隊來防備突厥。他頭腦糊涂，竟然到了這種地步。我現(xiàn)在委托李到并州當(dāng)都督，就使得突厥畏懼我軍威力而遠(yuǎn)逃，邊塞城池安靜，豈不勝數(shù)千里長城嗎？”d李在并州鎮(zhèn)守16年，邊境一直平安無事。