施工項目廉政監(jiān)督和風險防控的對策思考

許錦香

摘 要：工程項目施工是交通基礎設施建設的核心，承擔著履約創(chuàng)效、為社會提供優(yōu)質精品工程的神圣職責。較長時期以來，受體制機制、市場環(huán)境、內部管理等因素的影響和制約，施工項目在管理運作過程中遇到諸多來自反腐倡廉方面的嚴峻挑戰(zhàn)。在全面從業(yè)治黨和經(jīng)濟新常態(tài)下，如何將施工項目廉政監(jiān)督和風險防控工作抓到位，從源頭上有效遏制和消除廉政腐敗，從而達到標本兼治、從何治理、優(yōu)化項目廉潔從業(yè)環(huán)境的目的，本文重點進行了對策思考。

關鍵詞：施工項廉政風險；監(jiān)督防控；對策思考

黨的十八大尤以來，以習近平總書記為首的黨中央，堅持全面從嚴治黨，嚴懲腐敗，得民心順民意。隨著形形色色的“老虎”被打、“蒼蠅”被拍，加強施工項目廉政監(jiān)督和風險防控工作也迫在眉睫。

一、施工項目廉政監(jiān)督和風險防控存在的主要問題

施工項目廉政風險，是指施工項目管理人員利用職權謀取私利的可能。長期以來，受各種因素影響，施工項目廉政風險一直處于高危狀態(tài)。工程分包、合同簽訂、征地拆遷、材料采購、船機租賃、工程驗收、施工決算、資金調配等成為施工項目廉政風險防控的重點和關鍵環(huán)節(jié)。

二、施工項目廉政風險成因分析

（一）施工體制因素

世紀初以來，為適應交通基礎設施大發(fā)展需要，建筑市場普遍推行了施工項目承包、分包管理模式。在激烈的市場競爭中，為獲取工程分發(fā)包權，分包商往往不惜采取各種方法和手段，包括為掌握分包權的施工項目負責人及關鍵崗位人員輸送特殊利益和好處，構成施工項目體制性廉政風險。從某種意義上講，分包是施工項目廉政風險的最大誘因。

（二）市場環(huán)境因素

分包管理體制實施以來，也是建筑市場從不成熟到逐步成熟的發(fā)育過程。由于施工項目分處不同領域、地域，市場環(huán)境千差萬別，市場機制完善程度不一，在拓市場保履約過程中，施工項目難免要四處打點、八面應對。

（三）內部管控因素

一是分包商、供應商、租賃商的選擇，缺乏科學有效的競爭機制，形成選擇性廉政風險；二是項目重大問題決策機制不完善、隨意性大，形成決策性廉政風險；三是項目領導、關鍵崗位人員權責邊界不清，越位、錯位、缺位現(xiàn)象時有發(fā)生，形成行權性廉政風險；四是項目管理制度不健全或執(zhí)行不到位，造成管理漏洞，形成業(yè)務流程性廉政風險；五是監(jiān)督機制跟不上，存在監(jiān)督不上、監(jiān)督不了、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督現(xiàn)象。同時，受“家丑不外揚”觀念影響，大事化小、小事化了，形成追責缺失性廉政風險。

（四）價值取向因素

經(jīng)驗表明，市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟也是德道經(jīng)濟，受價值取向所支配。市場一旦脫離道德底線的約束，就會使人的靈魂發(fā)生扭曲，失去對法律紅線的敬畏，輪為金錢的奴隸和既得利益的俘虜。反映到施工項目上，干部職工的思想會被侵蝕，形成價值取向性廉政風險。

三、施工項目廉政監(jiān)督和風險防控的對策思考

（一）深化改革，探索項目廉政風險防控治本之策

首先，施工單位要摒棄過度追求規(guī)模、好大喜功的陳舊思維。要立足長遠，科學選擇施工模式，尋求適度經(jīng)營規(guī)模，創(chuàng)新自身的施工特色，最大程度規(guī)避體制性廉政風險。其次，必須依靠專業(yè)和勞務分包的施工項目，要建立健全內部競標機制，與優(yōu)質企業(yè)強強聯(lián)合進行合作，條件成熟的采取相互參股、職工入股方式進行項目經(jīng)營，切斷分包商向施工單位個人或少數(shù)人輸送利益的鏈條。再次，嚴格執(zhí)行《施工廉政合同》，對可能發(fā)生分包利益輸送的環(huán)節(jié)，嚴明廉政條款，發(fā)現(xiàn)問題嚴厲懲處。

（二）梳理權責，科學界定施工項目各崗位權力邊界

施工項目是施工企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基石，承擔著履約創(chuàng)效的神圣職責。要使一把手到各崗位人員都能干凈干事，最根本的是理清權責，解決好權力邊界問題。這需要施工企業(yè)加強頂層設計，不能由項目自身說了算。首先，要對項目經(jīng)理、班子成員及各崗位人員的職責范圍認真梳理，清晰界定權責邊界，明確“責無授權不可為”，以及特殊情況下的行權規(guī)則。要特別注意規(guī)范項目經(jīng)理的行權，防止個人獨斷和暗箱操作。其次，全面推行廉政風險負面清單制，明確項目班子成員、重點崗位人員在各自職權范圍內能干什么、不能干什么，并在就任之初就要進行廉政交底，將“丑話說在先”，防止權力濫用。

（三）民主決策，保證項目重大事項在陽光下運行

項目重大問題決策，因涉及項目權力實現(xiàn)方式問題，一直以來備受關注。民主科學決策是減少獨斷專行、暗箱操作、權力失控的源頭之舉。因此，一定要從維護企業(yè)、職工利益和保護干部政治上不出問題出發(fā)，使工程分包、紅線外征遷、材料采購、設備租賃、工程決算、大額資金使用等直接關系項目健康運行的重大事項決定權交由項目領導班子集體決策，并將重大決策執(zhí)行情況定期向項目民主管理大會報告，接受職工群眾監(jiān)督。要正確處理領導班子重大問題集體決策與項目經(jīng)理及班子成員在各自職責范圍內依法依規(guī)行權的關系問題，將集權與分權、民主與監(jiān)督有機結合，讓權力在陽光下運行，防止發(fā)霉變質。

（四）流程為王，嚴控關鍵業(yè)務管理環(huán)節(jié)廉政風險

施工項目因管理不善造成的廉政風險比較突出，主要原因是制度流程不夠清晰合理，項目集約化管理和標準化程度不夠高，使人有機可乘。因此，要全面推行施工項目集約標準化管理。嚴格按照施工組織設計、專項技術業(yè)務方案和國家、行業(yè)、地方及企業(yè)相關規(guī)范標準，制定完善項目各項管理制度，找準廉政風險點，制定切實可行的廉政防控措施，形成《施工項目廉政風險識別及風險防控對策表》向全員公示。通過將廉政風險防控措施嵌入日常管理，最大程度杜絕流程外廉政腐敗。

（五）正風肅紀，持續(xù)打造施工項目廉潔從業(yè)軟環(huán)境

堅持依法治企，強力灌輸遵規(guī)守紀、廉潔從業(yè)理念，大力加強法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀和企業(yè)規(guī)章制度培訓，加強反腐警示教育和職業(yè)道德建設，全面推行廉潔從業(yè)承諾制度以及相關重要事項按規(guī)定如實上報制度。充分運用提職廉政談話和定期約談制度，對苗頭和傾向性問題及時預警。深入貫徹中央八項規(guī)定精神，持之以恒反對“四風”，建立完善施工項目廉政問責機制。大力拓寬舉報渠道，深挖舉報線索，發(fā)現(xiàn)貪腐問題絕不姑息遷就，違法犯罪的及時移送司法部門處理，以強有力的懲戒措施斷絕個別和少數(shù)人以身試法（紀）的僥幸心理，凈化項目廉潔從業(yè)軟環(huán)境，打造項目良好政治生態(tài)。

（六）理順關系，充分發(fā)揮項目黨組織監(jiān)督保證作用

施工項目大多點多分散且獨立作戰(zhàn)，項目黨組織的廉政監(jiān)督保證作用極其重要。應從施工企業(yè)健康發(fā)展高度，深入探索項目黨組織實施廉政監(jiān)督的有效機制。關鍵是持續(xù)保持廉潔從業(yè)高壓態(tài)勢，配強項目黨組織負責人，擺布好項目書記與項目經(jīng)理的職權關系。項目書記要將監(jiān)督項目經(jīng)理、班子成員、黨員干部和重點崗位人員廉潔從業(yè)作為義不容辭的責任，重大事項及時報告。工作中要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于擔當、敢抓敢管。項目經(jīng)理、書記和其他黨員干部及重點崗位人員要自覺接受黨組織和職工群眾監(jiān)督，在項目廉政監(jiān)督和風險防控體系中主動將自己擺進去，帶頭學習法律法規(guī)、帶頭遵章守紀、帶頭廉潔從業(yè)，以拒腐蝕永不沾的高尚節(jié)操和人格魅力塑造金剛不壞之身，為員工做示范、當表率。推行大額資金使用、業(yè)務招待費支出、大額管理費開支黨政會簽制和項目管理人員調配、“三商”選擇提前介入監(jiān)督制度。進一步健全完善項目黨風廉政建設責任制，嚴防書記不作為、“靠邊站”，強化項目黨組織戰(zhàn)斗力。

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