新時期農(nóng)村基層黨建工作的實踐與創(chuàng)新

齊東杰

摘 要：人民群眾是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基，做好群眾工作是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。新時期，面對群眾工作對象多樣化、、工作內(nèi)容豐富化和工作環(huán)境復(fù)雜化的現(xiàn)狀，必須不斷創(chuàng)新群眾工作的方法，在取得群眾滿意的成效上下功夫。福建省南平市浦城縣緊緊依靠群眾，從本地實際情況出發(fā)，創(chuàng)造性了以“村里的事黨組織要引領(lǐng)、村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督、要滿意”為主要內(nèi)容的“六要”群眾工作法，取得了巨大的成效，并在全省得到了推廣?！傲比罕姽ぷ鞣ǖ耐菩姓{(diào)動了村民參與的熱情，提升了黨組織服務(wù)群眾的水平，從而密切了黨群干群關(guān)系，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時期；“六要”群眾工作法；實踐；創(chuàng)新

密切聯(lián)系群眾是我黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)之一，是我黨在革命、建設(shè)和改革中不斷取得勝利的重要法寶。習(xí)近平同志在2011年1月5日同中央黨校第48期省部級干部進修班學(xué)員座談時強調(diào)：“群眾工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。群眾工作的本質(zhì)是密切聯(lián)系群眾，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾?！碑?dāng)前，我國的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局都在發(fā)生深刻變化，新涌現(xiàn)出的不同社會階層具有不同的利益訴求，人民群眾思想觀念的獨立性和差異性明顯增強，這對做好黨的群眾工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我們必須與時俱進，創(chuàng)新工作思維和方法，在取得群眾滿意的成效上下功夫。近年來，針對社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新矛盾、新問題以及農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，福建省南平市浦城縣積極呼應(yīng)群眾的合理訴求，緊緊依靠群眾，以敏銳的目光、嶄新的視角剖析農(nóng)村存在的深層次問題，以回應(yīng)群眾期待為出發(fā)點，順應(yīng)群眾要求為著力點，服務(wù)群眾需求為落腳點，探索形成了以“村里的事黨組織要引領(lǐng)、村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督、要滿意”為主要內(nèi)容的“六要”群眾工作法，從方法上破解了農(nóng)村群眾工作的難題，密切了新時期黨群干群關(guān)系。這一做法取得了巨大的成效，產(chǎn)生了良好的社會效益，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，并在全省得到了推廣。

一、“六要”群眾工作法化解了農(nóng)村矛盾

福建省南平市浦城縣地處閩浙贛三省四地七縣交界處，是福建的“北大門”，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），296個行政村，戶籍人口43萬，其中農(nóng)村人口30萬，占總?cè)丝跀?shù)的69.7%，農(nóng)村工作占據(jù)全縣工作的重頭戲。群眾工作重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。創(chuàng)新群眾工作方法，有助于農(nóng)村矛盾的解決。浦城縣開展的“六要”群眾工作法極大地化解了農(nóng)村的社會矛盾。這一群眾工作法的提出要緣于浦城縣石陂鄉(xiāng)布墩村修建籃球場一事。2006年10月，浦城縣石陂鄉(xiāng)布墩村村“兩委”班子修建村民籃球場時，許多村民站出來反對并阻止。就在村干部感到困惑時，村民張乾發(fā)出面調(diào)解說：“村里的事，不能村‘兩委干部一合計就定了，得讓老百姓知道，村民都來參與、做主，好事才能辦好?！睆埱l(fā)的一席話引起了村干部的反思。之后，村“兩委”班子迅速召開會議討論，將建籃球場的主要考慮、資金來源、建設(shè)方式等向村民們公開，并組織全體村民充分討論。結(jié)果，之前有抵觸情緒的群眾態(tài)度有了轉(zhuǎn)變，他們紛紛表示支持，最終方案順利通過。在修建籃球場的過程中，村民們主動出工出力，全程監(jiān)督施工，結(jié)果比預(yù)定的方案省時省錢，還提高了質(zhì)量。這件事后，村黨組織在群眾中的威信得到了極大的提高。

浦城縣委對石陂鄉(xiāng)布墩村的這一做法給予高度肯定，并對之進行了總結(jié)提煉。2007年開始，在全縣推行以村里的事村民“要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督、要滿意”為主要內(nèi)容的“五要工程”，制定并不斷完善工作細則。2009年底，南平市委組織部對浦城縣的實踐探索進行了調(diào)研總結(jié)，在“五要”的基礎(chǔ)上增加了“黨組織要引領(lǐng)”，概括為 “六要”群眾工作法在全市推廣。

二、“六要”群眾工作法開創(chuàng)了農(nóng)村工作新格局

“六要”群眾工作法的推行創(chuàng)新群眾工作方法，實現(xiàn)了黨組織與村民的良性互動，開創(chuàng)了農(nóng)村工作的新格局。“六要”群眾工作法以服務(wù)群眾為根本目的，以黨組織“要引領(lǐng)”體現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過村里的事村民“要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督”等環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)群眾“要滿意?！?/p>

村里的事黨組織“要引領(lǐng)”是“六要”群眾工作法的核心。對于村里的重大事項，要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照村民自治的有關(guān)程序?qū)嵤?，確保村黨組織在農(nóng)村各項事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是“六要”群眾工作法的核心。具體操作是，先由黨組織集體研究，確定是否提議和如何提議；民主公開、征求意見環(huán)節(jié)，黨組織把關(guān)審查；民主決策環(huán)節(jié)，黨組織引導(dǎo)組織；監(jiān)督、測評環(huán)節(jié)，黨組織強化管理，使村黨組織的引領(lǐng)作用貫穿民主議事

全過程。

村里的事村民“要知道” 是“六要”群眾工作法的基礎(chǔ)。村里的重大事項和村民普遍關(guān)心的重大問題，經(jīng)村 “兩委”班子確定后，及時向村民公開，保障村民的知情權(quán)，這是“六要”群眾工作法的基礎(chǔ)。具體操作是：村“兩委”通過制定黨務(wù)、村務(wù)公開目錄內(nèi)容，將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，村財務(wù)收支、村干補貼，集體資產(chǎn)購建與處置、公益性項目及工程招投標(biāo)，林地承包、土地征用及補償、宅基地分配，救災(zāi)救濟款物、計劃生育、農(nóng)村低保，評先評優(yōu)等納入公開內(nèi)容，嚴(yán)格按照村級事務(wù)的性質(zhì)，采取“上到公開欄、下到議事點、發(fā)到聯(lián)戶代表、送到戶代表”等形式隨時公開或每月公開、季度公開，做到每件村級事務(wù)以兩種以上形式公開，實現(xiàn)村民對村務(wù)的知曉率達100%。

村里的事村民“要參與” 是“六要”群眾工作法的前提。對涉及村民切身利益的事項，在事前、事中廣泛征求村民意見，確保村民的利益訴求得到充分表達，保障了村民的參與權(quán)，這是“六要”群眾工作法的前提。具體操作是：推行重大村務(wù)理事會制度，通過推選群眾代表或聯(lián)戶代表、戶代表組成理事機構(gòu)，實行一事一“理事會”；開展征求意見工作，通過在戶代表議事點向農(nóng)戶發(fā)放征求意見表、設(shè)立征求意見箱、召開民主聽證會等形式，廣泛聽取村民意見；疏通民意渠道，必要時村民可直接或通過村民代表、聯(lián)戶代表、戶代表向村“兩委”反映情況，提出意見建議。

村里的事村民“要做主” 是“六要”群眾工作法的關(guān)鍵。在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由村“兩委”根據(jù)村務(wù)性質(zhì)，組織村民采取相應(yīng)決策形式討論決策，確保村民的決策權(quán)，這是“六要”群眾工作法的關(guān)鍵。具體操作是：對村里的重大事項，經(jīng)村黨組織集體研究提議，交村“兩委”會討論商議、黨員大會討論審議后，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，屬于黨建工作、計劃生育、社會治安、評優(yōu)評先等日常事務(wù)，由村“兩委”討論決策；屬于新村建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體財產(chǎn)處置以及村民反映強烈的事項等，由村委會提請村民代表會議或聯(lián)戶代表會議、戶代表會議討論決策；屬于村委會換屆選舉以及其他與村民切身利益相關(guān)的重大事項等，由村委會提請村民會議討論決策，并依照法定程序進行票決。

村里的事村民“要監(jiān)督” 是“六要”群眾工作法的保障。充分利用各種監(jiān)督手段和形式，鼓勵和引導(dǎo)村民監(jiān)督，保障村民監(jiān)督權(quán)，這是“六要”群眾工作法的手段。具體操作是：發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、理事會和聯(lián)戶代表、戶代表的監(jiān)督職能，按照有關(guān)事項指定具體監(jiān)督責(zé)任人，負(fù)責(zé)對相關(guān)村務(wù)的實施全程跟蹤監(jiān)督，并在公開欄和信息欄公布監(jiān)督結(jié)果，收集、反饋村民意見建議。村“兩委”根據(jù)工作需要和村民意見，適時召開村務(wù)聽證質(zhì)詢會，接受全體村民監(jiān)督。黨員群眾可直接向村黨組織、村務(wù)監(jiān)督委員會和上級有關(guān)部門反映問題，并在15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

村里的事村民“要參與” 是“六要”群眾工作法的目的。堅持以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，把對村干部的評價和村務(wù)實施結(jié)果的評價交給村民，保障村民的評判權(quán)，這是“六要”群眾工作法的目的。具體操作是：采取一事一測評、半年初評、年度考評等形式，召開村民代表會議或聯(lián)戶代表會議、戶代表會議，對村干部和村務(wù)實施結(jié)果進行測評或考評，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委將測評或考評結(jié)果與村干部獎懲、報酬和職務(wù)調(diào)整掛鉤。

三、“六要”群眾工作法促進了農(nóng)村和諧發(fā)展

“六要”群眾工作法的實施提升了村黨組織服務(wù)群眾、做好群眾工作的理念，增強了做群眾工作的能力，這一舉措極大地促進了農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。布墩村黨支部書記卜水松說：“實施‘六要群眾工作法，看起來村支部書記權(quán)力變小了，實際上卻集中了村民智慧，壯大了工作力量，群眾工作好做了，支部威信也更高了。”“六要”群眾工作法實施后，農(nóng)村涉及征地補償、宅基地分配、山林土地糾紛等一些尖銳的矛盾減少了，一些不和諧的因素也明顯減少了。通過實施“六要”群眾工作法，浦城農(nóng)村實現(xiàn)了和諧穩(wěn)定的良好局面，有力地推動了經(jīng)濟、社會的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。歷史和實踐表明，我們黨在90多年的革命、建設(shè)和改革開放中取得的偉大成就離不開人民群眾的支持，人民群眾是我們黨取得革命、建設(shè)和改革重大成就的力量源泉和根本保證?！叭罕娎鏌o小事，一枝一葉總關(guān)情”，新形勢和新任務(wù)對做好群眾工作提出了更高的要求，我們黨要實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，就必須高度重視做好群眾工作，牢牢把握群眾工作的新特點和重大使命，切實提高做好群眾工作的能力和方法。福建省南平市浦城縣開創(chuàng)的“六要”群眾工作法為我們做好群眾工作提供了很好的范本，同時也啟示我們，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入生活了解群眾的現(xiàn)實情況，把握群眾工作的特點和規(guī)律，尤其要真正了解群眾的真實想法，積極探索新思路、新方法，不斷提高做群眾工作的能力，才能切實增強群眾工作的針對性和實效性。

參考文獻：

[1] 十八大報告文件起草組：《十八大報告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2012.

[2] 中共中央宣傳部理論局：《論黨的群眾工作—重要論述摘編》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2011.

[3] 本書編寫組：《新形勢下群眾工作黨政干部讀本》，北京：國家行政學(xué)院出版社，2011.

[4] 祝靈君、齊大輝：《新形勢下做好群眾工作的藝術(shù)與方法創(chuàng)新》，北京：中共中央黨校出版社，2003.

[5] 余東明：《主動順應(yīng)群眾新期待，立足實際、突出重點，不斷推進社會管理整體創(chuàng)新取得新突破》，法制日報，2012，4.

[6] 陳琢； 田克勤：《近十年黨的群眾工作問題研究述評》，毛澤東思想研究，2013，1.

[7] 邸乘光：《黨的群眾工作的新認(rèn)識新闡述—學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于黨的群眾工作的論述》，中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報，2013，5.