論美國(guó)法律診所教育的特點(diǎn)及其啟示

袁翔珠

[摘 要]美國(guó)的法律診所教育經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，其特點(diǎn)和模式值得中國(guó)法學(xué)實(shí)踐教育借鑒。首先，美國(guó)的法律診所部分劃分非常細(xì)致；其次，美國(guó)的法律診所注重對(duì)學(xué)生實(shí)際能力的培養(yǎng)；再次，美國(guó)的法律診所服務(wù)于地方的宗旨非常突出；最后，美國(guó)的法律診所注重從社會(huì)各個(gè)方面籌集資金，并且注重發(fā)揮本校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。

[關(guān)鍵詞]美國(guó)；診所；模式；啟示

[中圖分類號(hào)] D90-4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2016）02-0154-03

美國(guó)是法律診所教育的始作俑者。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，其運(yùn)行模式已日臻成熟與完善。筆者于2013年在美國(guó)密西根州立大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱MSU）進(jìn)行了為期一年的訪學(xué)，在此期間通過(guò)實(shí)地走訪與觀察、親身參與、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、信函往來(lái)等方式，深入了解了該校的法律診所教育運(yùn)行模式，對(duì)其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)深有感觸。美國(guó)法律診所教育對(duì)我國(guó)有較大的啟示和借鑒作用。本文以密西根州立大學(xué)為典型例證，深入研究美國(guó)法律診所教育模式，發(fā)掘其中可資借鑒的內(nèi)容，以促進(jìn)中國(guó)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展。

一、法律診所部門劃分細(xì)致

美國(guó)大學(xué)的法律診所內(nèi)部有較為細(xì)致的部門劃分，按照民權(quán)法、刑法、婚姻家庭法等劃分出不同的子診所，每個(gè)子診所專業(yè)從事該部門法的實(shí)踐業(yè)務(wù)，這與美國(guó)律師一般具有專業(yè)所長(zhǎng)的體制密切接軌。法學(xué)院學(xué)生可以根據(jù)各自的興趣及特長(zhǎng)選擇參與不同的專業(yè)部門法診所。這樣可以使學(xué)生專注于某一方面的法律臨床實(shí)踐，從而在該專業(yè)方向深入探索和研究。這種部門劃分的優(yōu)勢(shì)在于學(xué)生一旦畢業(yè)就可以立即著手從事專職法律業(yè)務(wù)。MSU的法律診所共分為民權(quán)法、刑法、家庭法、住房法、移民法、第一修正法稅法、城市農(nóng)業(yè)法、安全法等十個(gè)部門，學(xué)生在這里進(jìn)行分門別類的法律實(shí)踐訓(xùn)練，專業(yè)能力得到極大提升。例如，在民權(quán)法診所，學(xué)生重點(diǎn)是協(xié)助關(guān)押在密歇根州監(jiān)獄的囚犯維護(hù)其權(quán)益。在刑法診所，學(xué)生代理已被判罪量刑的貧困刑事被告上訴。第一修正案法律診所致力于為言論自由受到侵犯的密歇根州的新聞媒體公司提供無(wú)償法律代理，并為密歇根高中和高校記者提供教育工作和法律咨詢及代理。兒童法診所旨在為被虐待、被忽視、高風(fēng)險(xiǎn)的兒童與家庭提供法律服務(wù)。住房診所致力于以各種方式為密歇根中低收入居民提供住房及相關(guān)消費(fèi)問(wèn)題或事務(wù)的法律服務(wù)。移民診所學(xué)生為移民社區(qū)無(wú)法從其他方面獲得法律代理的弱勢(shì)群體提供直接客戶代理和系統(tǒng)性服務(wù)。投資者服務(wù)診所為因不當(dāng)行為遭受損失但又因索賠規(guī)模相對(duì)較小無(wú)法獲得私人法律代理的合格投資者提供法律代理和法律咨詢。納稅人診所的學(xué)生為與國(guó)稅局有爭(zhēng)議的低收入納稅人或在美國(guó)稅務(wù)法庭有案件的人服務(wù)，以及為英語(yǔ)為第二語(yǔ)言的人解釋其在國(guó)內(nèi)稅收法典項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù)。城市食品、農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)業(yè)法實(shí)習(xí)診所致力于為從事各階段城市農(nóng)業(yè)開發(fā)或工作，主要是在密歇根州底特律的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)或低收入者提供完善的咨詢和交易服務(wù)。各診所各司其職，服務(wù)對(duì)象和業(yè)務(wù)各有側(cè)重，這對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的未來(lái)就業(yè)方向具有較強(qiáng)的引導(dǎo)作用。

二、注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)

美國(guó)高校的法律診所提供各種優(yōu)越的實(shí)踐體驗(yàn)配置來(lái)強(qiáng)化學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)、實(shí)踐和辯論技能及社會(huì)工作能力。雖然法律診所提供的服務(wù)都是免費(fèi)的，但學(xué)生們接觸的都是真實(shí)的案件，這種實(shí)戰(zhàn)性訓(xùn)練絲毫不遜色于律師事務(wù)所。

首先，通過(guò)嚴(yán)格的先期培訓(xùn)強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐能力。為了使學(xué)生有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備和臨床經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)診所實(shí)戰(zhàn)，各個(gè)診所對(duì)于申請(qǐng)加入的學(xué)生都會(huì)安排嚴(yán)格的先期實(shí)踐能力培訓(xùn)課程。例如，學(xué)生要加入爭(zhēng)端調(diào)處診所，學(xué)期的第一階段將是40小時(shí)的調(diào)處密集培訓(xùn)期。該培訓(xùn)占4個(gè)學(xué)分，已由密歇根州最高法院行政辦公室的糾紛調(diào)處辦公室授權(quán)，學(xué)生們將獲得證書，以證明他們完成了法院認(rèn)可的培訓(xùn)。余下的學(xué)期，學(xué)生可以在該地區(qū)各個(gè)法院和機(jī)構(gòu)觀摩和親自調(diào)處。培訓(xùn)旨在訓(xùn)練閱讀技能、觀察技能，預(yù)備練習(xí)技能、實(shí)施技能和反饋等技能。培訓(xùn)內(nèi)容包括：1.與來(lái)自各種背景確實(shí)遇到問(wèn)題的真實(shí)人群工作以練習(xí)解決問(wèn)題的能力；2.調(diào)解真實(shí)案例；3.閱讀指定的材料及相關(guān)補(bǔ)充材料；4.參加診所課堂角色分配和訓(xùn)練；5.觀摩模擬調(diào)解；6.在課堂內(nèi)外開展模擬調(diào)解；7.做宣傳及公眾教育；8.寫體會(huì)論文證明你能夠運(yùn)用已學(xué)會(huì)的理論及所擁有的經(jīng)驗(yàn)；9.探索在其他背景下調(diào)解的運(yùn)用，并向診所提交其發(fā)現(xiàn)。培訓(xùn)要求非常嚴(yán)格：學(xué)生預(yù)計(jì)要投入至少190個(gè)小時(shí)的工作，包括預(yù)習(xí)、課堂作業(yè)、模擬練習(xí)及與實(shí)際客戶工作。學(xué)生必須出勤和預(yù)習(xí)所有課程，并且每周與診所指導(dǎo)教授有一次立式會(huì)面。培訓(xùn)的成績(jī)將根據(jù)學(xué)生的課堂參與、在真實(shí)和模擬調(diào)解中的表現(xiàn)、課程預(yù)習(xí)、與真實(shí)客戶的工作、感言體會(huì)、演示文稿以及所有布置項(xiàng)目來(lái)評(píng)定。而要加入兒童診所，學(xué)生必須要學(xué)習(xí)法律和社會(huì)工作討論課，這種一體化討論課由法律專業(yè)學(xué)生和社會(huì)工作研究生一起就讀。每隔一周上兩小時(shí)課，重點(diǎn)是從多學(xué)科角度選擇有關(guān)虐待和忽視兒童的問(wèn)題。除此而外，學(xué)生還必須參加校外現(xiàn)場(chǎng)考察，即學(xué)生必須在律師和社會(huì)工作者與客戶一起工作的背景下完成校外/現(xiàn)場(chǎng)考察。例如，在青少年/家庭法庭、法律援助診所、兒童和家庭服務(wù)診所考察等。

其次，在實(shí)際辦案過(guò)程中鍛煉學(xué)生的能力。各個(gè)診所面對(duì)的客戶、業(yè)務(wù)獨(dú)特而又豐富，可以讓學(xué)生從事深層次的法律分析和服務(wù)、無(wú)與倫比的復(fù)雜程序和豐富的客戶互動(dòng)。例如，民權(quán)診所要求學(xué)生調(diào)查案件事實(shí)、開展研究、規(guī)劃和設(shè)計(jì)審判策略，從事審判的各個(gè)環(huán)節(jié)，參與任何必要的探索和實(shí)踐行動(dòng)，并為法院立案準(zhǔn)備相關(guān)簡(jiǎn)報(bào)。爭(zhēng)端調(diào)處診所的重點(diǎn)是將學(xué)生培養(yǎng)成為一個(gè)問(wèn)題解決者。該診所為學(xué)生提供一個(gè)學(xué)習(xí)與調(diào)解和爭(zhēng)端解決相關(guān)的理論、技能和專業(yè)問(wèn)題的機(jī)會(huì)，這是現(xiàn)代法律職業(yè)取得成功所必需的理論和實(shí)際操作技能。移民法律診所為學(xué)生提供在良好監(jiān)督和學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋尘跋麦w驗(yàn)法律實(shí)踐的機(jī)會(huì)，使他們能夠嚴(yán)格評(píng)估社會(huì)公正問(wèn)題。學(xué)生們直接代理個(gè)人和家庭客戶是移民診所體驗(yàn)的核心，他們可以代理移民法庭以及聯(lián)邦和州法院的行政訴訟。該診所有目的地多樣化，以使學(xué)生了解移民法廣泛影響到的繁多的法律制度和社會(huì)機(jī)構(gòu)。在與他們的客戶解決問(wèn)題的過(guò)程中，學(xué)生面臨的挑戰(zhàn)是將苛刻的法律分析與復(fù)雜的社會(huì)服務(wù)整合在一起。稅收診所培養(yǎng)有深刻責(zé)任感以服務(wù)他人需要的年輕律師，處理與國(guó)稅局各個(gè)方面的爭(zhēng)議，包括在稅收征管問(wèn)題、留置權(quán)與亂攤派、提供妥協(xié)、無(wú)辜配偶主張、有關(guān)扣減、豁免和信用的主張，組織正當(dāng)程序的聽證會(huì)、上訴會(huì)議等方面協(xié)助客戶。此外，該診所代理納稅人在美國(guó)稅務(wù)法院、美國(guó)地區(qū)法院和聯(lián)邦上訴法院的案件。學(xué)生臨床服務(wù)者接受復(fù)雜的實(shí)體稅法、稅收實(shí)務(wù)和程序培訓(xùn)，并以勤奮、精益求精和效率的精神運(yùn)用這些知識(shí)來(lái)解決客戶的稅務(wù)問(wèn)題。稅務(wù)診所工作者獲得專項(xiàng)許可進(jìn)入國(guó)稅局實(shí)踐，并有機(jī)會(huì)在美國(guó)稅務(wù)法庭代理訴訟案件。他們還通過(guò)參加大量以廣泛的稅收問(wèn)題為主題的社區(qū)拓展項(xiàng)目培訓(xùn)ESL納稅人稅收事務(wù)。

最后，鼓勵(lì)學(xué)生參與法律制度改革。美國(guó)高校的法律診所還鼓勵(lì)學(xué)生在實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中從事法制改革工作，以促進(jìn)法律制度的完善。MSU法律診所激發(fā)學(xué)生運(yùn)用他們的法律教育改善社會(huì)的潛能。當(dāng)學(xué)生通過(guò)利用各種與客戶的互動(dòng)培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)時(shí)，他們也在努力進(jìn)行著制度改革。例如，在移民法語(yǔ)境下個(gè)人客戶代理制度是不完善的。學(xué)生可以為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和改革主張分析移民限制申請(qǐng)。他們可能需要與州和地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)創(chuàng)建草案，為犯罪行為的受害者獲得必要的證書以領(lǐng)取聯(lián)邦移民救濟(jì)。有些學(xué)生可能在上訴和顧問(wèn)法庭工作，而其他人可能從事監(jiān)管和立法改革的努力。移民法律和政策處在不斷的變化中，而移民社區(qū)總是需要可信的信息資源來(lái)抵制詐騙和其他利用絕望和脆弱的行為。學(xué)生的主要任務(wù)是把診所發(fā)展成為一個(gè)值得信賴的社區(qū)信息資源。

三、注重于服務(wù)地方的宗旨

美國(guó)大學(xué)的法律診所大都非?！敖拥貧狻?，致力于為該大學(xué)所在的城市、社區(qū)和州提供各個(gè)領(lǐng)域的法律服務(wù)，尤其是為低收入階層、外籍移民、婦女、兒童等弱勢(shì)群體提供法律援助。MSU法律診所的口號(hào)就是：“在發(fā)現(xiàn)你作為律師的潛質(zhì)并獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，你也成為法學(xué)院為社區(qū)提供服務(wù)使命的一部分。”為此，各法律診所都與所在州或地方的相關(guān)政府部門密切合作，一起推進(jìn)所在地區(qū)的法治狀況。MSU法律診所就憑借其為地方公眾的服務(wù)獲得周圍地區(qū)的廣泛認(rèn)可。

例如，住房診所不僅與密歇根州立大學(xué)、東蘭辛市和英厄姆縣合作經(jīng)營(yíng)，還與地方上和國(guó)家的其他服務(wù)者一起工作，以解決密歇根州和美國(guó)的住房問(wèn)題。住房法律診所的日常工作致力于改進(jìn)和改革密歇根州住房的整體景觀。因此診所有興趣與任何支持和推進(jìn)安全、體面、衛(wèi)生、公平、公開和經(jīng)濟(jì)適用住房的一方或利益相關(guān)者一起工作，并尋找任何為滿足這一目標(biāo)而致力于一個(gè)充滿活力的房地產(chǎn)市場(chǎng)的合作伙伴。診所的服務(wù)方式是直接援助、法律建議和咨詢、研究和學(xué)術(shù)、教育、媒體宣傳、政策制定和公共計(jì)劃。學(xué)生們總是努力確保那些尋求援助的人獲得最好的結(jié)果?？罐q與量刑診所針對(duì)的是上訴案件和包括縣監(jiān)獄或密西根矯正部囚犯在內(nèi)的當(dāng)事人。該診所與州上訴辯護(hù)辦公室（“SADO”）合作，受命代理貧窮的刑事被告上訴。一個(gè)部門處理因?qū)徟袑?dǎo)致的定罪和量刑，另一個(gè)部門——抗辯部門，則處理因認(rèn)罪或主動(dòng)要求不用辯護(hù)導(dǎo)致的定罪和量刑。第一修正案法律診所原名大湖區(qū)學(xué)生新聞界法律診所（GLSPLC），由密歇根州立大學(xué)法學(xué)院、新聞學(xué)院、密歇根州校際新聞協(xié)會(huì)2004年合作創(chuàng)建。2011年，該診所擴(kuò)展成為MSU憲法第一修正案法律診所，致力于為密歇根州的新聞媒體公司就第一修正案問(wèn)題提供無(wú)償法律代理，并繼續(xù)為言論自由權(quán)受到侵犯的高中和社區(qū)高校的新聞?dòng)浾咛峁o(wú)償法律代理。該診所也是美國(guó)唯一一個(gè)致力于為維護(hù)學(xué)生新聞權(quán)利而向客戶提供法律代理的診所。兒童和家庭辯論證書項(xiàng)目是密歇根州立大學(xué)法學(xué)院和社會(huì)工作研究生院聯(lián)合舉辦的項(xiàng)目。該證書項(xiàng)目只開放給已被密歇根州立大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士項(xiàng)目或社會(huì)工作學(xué)院錄取的學(xué)生。城市食品、農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)業(yè)法實(shí)習(xí)診所與密歇根州底特律城市農(nóng)業(yè)和其他城市部門協(xié)作，其客戶遍布整個(gè)中密西根。

四、注重從社會(huì)各個(gè)方面吸收資金

由于法律診所向社會(huì)公眾提供的各項(xiàng)服務(wù)都是免費(fèi)的，所以必須擁有足夠的資金支撐診所的運(yùn)轉(zhuǎn)。美國(guó)高校的法律診所注重從社會(huì)各個(gè)方面吸收資金，從而維護(hù)診所的業(yè)務(wù)開展。首先，積極獲得國(guó)家資助。例如，MSU稅務(wù)診所獲得了國(guó)稅局2014年獎(jiǎng)勵(lì)。美國(guó)國(guó)稅局宣布，該稅務(wù)診所是2014年133所獲得配套補(bǔ)助金的低收入納稅人診所之一。稅收診所將使用98000美元補(bǔ)助，連同配套資金，繼續(xù)向低收入納稅人及以英語(yǔ)為第二語(yǔ)言的納稅人提供免費(fèi)法律服務(wù)。其次，努力從各種渠道吸收社會(huì)資金。政府的獎(jiǎng)助畢竟是有限的，僅靠這一資金來(lái)源難以維持診所的開支和成本。因此，還需廣泛吸收社會(huì)資金的支持。盡管上述國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)金額巨大，但稅務(wù)診所仍必須依靠其他來(lái)源的贈(zèng)款和慈善捐款以支撐其年度成本。稅收診所受到各種來(lái)源的資金支持，包括國(guó)稅局、法學(xué)院、密歇根州稅務(wù)部律師協(xié)會(huì)、公司、律師事務(wù)所和個(gè)人。該診所經(jīng)密歇根州律師協(xié)會(huì)批準(zhǔn)成為有資格獲得律師無(wú)償捐助的實(shí)體。診所期待著收到來(lái)自各類捐助者的額外資金，以擴(kuò)大其關(guān)鍵服務(wù)。投資者服務(wù)診所得以建立因歸功于MSU法學(xué)院的支持及FINRA投資者教育基金會(huì)的資助。城市食品、農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)業(yè)法實(shí)習(xí)診所也是從德威特霍爾布魯克紀(jì)念基金獲得種子資金資助，于2012年1月開辦。充足的經(jīng)費(fèi)支持使得美國(guó)高校的法律診所能心無(wú)旁騖地以優(yōu)越的條件為社會(huì)公眾服務(wù)。

五、注重發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)

美國(guó)高校的法律診所還注意與本校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科結(jié)合起來(lái)，一起創(chuàng)建新的法律服務(wù)，拓展法律診所的業(yè)務(wù)范圍。例如，密西根州立大學(xué)脫胎于農(nóng)業(yè)學(xué)院，至今食品及農(nóng)業(yè)科學(xué)仍是其優(yōu)勢(shì)學(xué)科。為此，法律診所專門成立了城市食品、農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)業(yè)法實(shí)習(xí)所。該實(shí)習(xí)所全方位解決城市農(nóng)業(yè)法律問(wèn)題，不僅給他人提供直接援助，而且還從事研究、政策制定、教育拓展和公共項(xiàng)目。所招收的法律專業(yè)學(xué)生在經(jīng)驗(yàn)豐富的法律專業(yè)人士和教師的監(jiān)督下，緊密合作，或與底特律城市農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的其他參與者合作，分析和解決圍繞農(nóng)業(yè)措施規(guī)劃的法律問(wèn)題，以及確保無(wú)障礙的健康食品市場(chǎng)的發(fā)展，提高底特律居民的健康。實(shí)習(xí)所解決如下類型的法律事務(wù)：1.評(píng)估現(xiàn)行州立法和市政條例的內(nèi)容，以及它們對(duì)城市農(nóng)業(yè)從事者的影響；2.協(xié)助希望將城市土地用于農(nóng)業(yè)用途并保護(hù)環(huán)境的人士；3.為在城市農(nóng)業(yè)區(qū)工作的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)就他們的法律需求提供咨詢，并根據(jù)需要起草法律文件；4.組建非營(yíng)利或股份制的食品或農(nóng)場(chǎng)企業(yè)；5.申請(qǐng)密西根農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部門的許可或認(rèn)證；6.達(dá)到密西根農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部門制定的準(zhǔn)則；7.起草合同，諒解備忘錄和其他有關(guān)農(nóng)業(yè)、食品或農(nóng)場(chǎng)問(wèn)題的協(xié)議；8.幫助企業(yè)或組織遵守部門法規(guī)和認(rèn)證要求；9.解釋、抗辯及遵守當(dāng)?shù)胤謪^(qū)條例；10.在密歇根州購(gòu)買或出售不動(dòng)產(chǎn)。這種發(fā)揮優(yōu)勢(shì)學(xué)科提供法律服務(wù)的模式，不僅開拓了法律診所的市場(chǎng)，而且公眾的認(rèn)可度與信賴度也較高，使得本校的法學(xué)與優(yōu)勢(shì)學(xué)科的發(fā)展相得益彰。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[2] 毛清芳.基礎(chǔ)與條件：美國(guó)法律診所教育探析[J].人大研究，2008（6）：43-45.

[3] 徐安.美國(guó)診所教育的發(fā)展?fàn)顩r研究及其借鑒意義[D].北京：中國(guó)政法大學(xué)，2010.

[責(zé)任編輯：陳 明]