教育公平視角下農(nóng)村英語基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀及對策分析——以黑龍江省農(nóng)村A、B兩鎮(zhèn)初中英語教育為例

曲曉慧，薄麗麗

(哈爾濱學(xué)院 外語學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086)

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教育公平視角下農(nóng)村英語基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀及對策分析
——以黑龍江省農(nóng)村A、B兩鎮(zhèn)初中英語教育為例

曲曉慧，薄麗麗

(哈爾濱學(xué)院 外語學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086)

[摘要]中共中央明確提出要大力促進(jìn)教育公平，其中農(nóng)村英語基礎(chǔ)教育就是一個重要方面。筆者以黑龍江省農(nóng)村A、B兩鎮(zhèn)中學(xué)為例，認(rèn)為當(dāng)前中國農(nóng)村英語基礎(chǔ)教育存在諸多問題，比如師資隊(duì)伍建設(shè)難以為繼、生源萎縮且學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不足、硬件設(shè)施建設(shè)原始老舊。基于以上原因，筆者提出了三點(diǎn)措施建議，即提高對英語基礎(chǔ)教育重要性的認(rèn)識、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)并增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入、調(diào)整政策制度并強(qiáng)化教育管理。

[關(guān)鍵詞]教育公平；農(nóng)村基礎(chǔ)教育；英語教育

中共十八屆三中全會提出，要“大力促進(jìn)教育公平”。作為社會公平價值在教育領(lǐng)域的反映和延伸，教育公平已經(jīng)越來越引起人們的關(guān)注。它不僅是一種單純的教育發(fā)展理念，更是一種教育實(shí)踐，需要我們在教育發(fā)展過程中通過各個環(huán)節(jié)去體現(xiàn)。本文以黑龍江省農(nóng)村A、B兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的英語教育為例，從促進(jìn)教育公平的立場出發(fā)，探討農(nóng)村英語基礎(chǔ)教育的相關(guān)問題。

一、夯實(shí)農(nóng)村英語基礎(chǔ)教育符合教育公平價值理念

所謂公平，就是人們在特定歷史時期，遵循特定規(guī)范，在資源、利益、權(quán)利等方面能夠取得與自己的付出相當(dāng)?shù)姆峙浞蓊~的一種狀態(tài)。公平是人類社會所追求的終極價值之一，也是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。因?yàn)楣?，人類社會將變得更加和諧，每個社會個體也將獲取支撐自身生存與更好發(fā)展的基礎(chǔ)和可能性。由此，簡單地講，教育公平就是教育領(lǐng)域所體現(xiàn)出來的公平，是教育資源、教育權(quán)利、教育機(jī)會等在分配上的均衡狀態(tài)。

“教育均衡作為教育公平的一種表現(xiàn)形式，是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容”[1]7。但是我國是一個幅員遼闊的國家，各地發(fā)展非常不均衡，并且尚有城鄉(xiāng)二元體制的束縛，用于基礎(chǔ)教育的資源投入在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間可能并不平衡。事實(shí)上，我國基礎(chǔ)教育的資源配置一直具有很強(qiáng)的城市中心的取向。從教育公平的視角來看，這種狀態(tài)顯然值得推敲，因?yàn)槌鞘械暮⒆有枰l(fā)展，農(nóng)村的孩子也需要發(fā)展，甚至更渴望通過良好的教育去改變命運(yùn)；農(nóng)村人口依然占全國人口的多數(shù)，如果農(nóng)村不和諧，全社會就不會和諧；如果農(nóng)村的教育發(fā)展后勁不足，整個國家的教育大計(jì)必然會受到拖累，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國的目標(biāo)可能將遙不可及。很顯然，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，包括農(nóng)村英語基礎(chǔ)教育，是踐行教育公平價值理念的客觀需要。

夯實(shí)農(nóng)村英語基礎(chǔ)教育，具有明顯的積極意義。從社會發(fā)展方面講，一方面，當(dāng)前我們國家推行的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要大量合格人才，這些人才有來自城鎮(zhèn)，也來自農(nóng)村。沒有扎實(shí)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育，致使人才在城鄉(xiāng)之間分布失衡，農(nóng)村發(fā)展將難以跟上國家城鎮(zhèn)化的步伐；另一方面，改革開放的不斷深入，增加了國際交流的機(jī)會，也提升了對英語使用的可能性，拓展了對英語人才的需求。沒有英語基礎(chǔ)教育的夯實(shí)，后續(xù)的英語學(xué)習(xí)將缺少基礎(chǔ)，這種人才需求的滿足也難以實(shí)現(xiàn)。從農(nóng)村孩子個人發(fā)展來講，夯實(shí)英語基礎(chǔ)教育是他們發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所需。近年來大學(xué)生考研錄取情況表明，大量來自農(nóng)村的大學(xué)生在競爭中敗北的最大障礙是外語成績——主要是英語成績——受限。對于教育公平，我們渴望教育結(jié)果公平，但也需要教育起點(diǎn)公平，沒有必要的起點(diǎn)公平，結(jié)果公平就不可能實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前農(nóng)村英語基礎(chǔ)教育存在的問題分析

為更深入、具體地了解農(nóng)村英語基礎(chǔ)教育問題所在，本文作者選擇了黑龍江省農(nóng)村A、B兩鎮(zhèn)的初中作為個案，進(jìn)行了深入調(diào)查。A鎮(zhèn)地處平原，境內(nèi)有高速公路通過，交通比較方便，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，全鎮(zhèn)人口約4萬，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)1所，英語教師3人；B鎮(zhèn)地處山區(qū)，交通不便，以農(nóng)業(yè)、林業(yè)為主，全鎮(zhèn)人口約3.7萬，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)1所，英語教師12人。通過對這兩所中學(xué)的調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村英語基礎(chǔ)教育存在的問題主要反映在以下三個方面：

第一，在師資方面，英語教師專業(yè)素質(zhì)不夠，待遇不高，工作積極性不足，師資隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)?，F(xiàn)代教育理論認(rèn)為，學(xué)生學(xué)習(xí)是一個互動過程，其中學(xué)生是主體，教師是主導(dǎo)。在英語學(xué)習(xí)過程中，教師的這種主導(dǎo)作用顯得更為關(guān)鍵，因?yàn)樵谟⒄Z學(xué)習(xí)氛圍本來就不濃厚的農(nóng)村，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)、發(fā)音錯誤的糾正等都要依靠教師。這要求教師不僅專業(yè)素質(zhì)過硬，而且有高度的責(zé)任心。但是，對A、B兩鎮(zhèn)中學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩所中學(xué)共有英語教師15人，年齡都在30—60歲之間，其中45—60歲的占絕大多數(shù)，并且至為關(guān)鍵的是，他們中間只有1人是英語專業(yè)科班出身的大學(xué)生，其余或者是早年的中專生，或者是其他專業(yè)的?？苹虮究飘厴I(yè)，普遍難以用英語組織教學(xué)。對于這些英語教師，條件比較接近的有兩個方面：一方面是他們的面上工作量并不強(qiáng)，A中學(xué)3名教師每人負(fù)責(zé)1個年級2個自然班的教學(xué)任務(wù)，每人每周10節(jié)課，B中學(xué)由于英語教師較多，有的教師每周10節(jié)課，有的每周只有5節(jié)課；另一方面是他們的收入不高，中教高級職稱的每人每月實(shí)發(fā)大約3 400元，中教一級職稱的每人每月約為2 900元。這樣的專業(yè)素質(zhì)和收入水平，讓這些老師難以有充分的熱情去積極對待工作。調(diào)查過程中，本文作者也曾建議他們利用工作空閑參加專業(yè)培訓(xùn)或脫崗進(jìn)修，對此他們普遍報(bào)之以苦笑，也有教師明言：“培訓(xùn)也偶爾有之，就是去縣里學(xué)習(xí)，時間約為一周，但機(jī)會很少，三年也輪不到一回”，“脫崗進(jìn)修，這個可以有，但學(xué)校同意嗎？扔下的工作誰來做？”由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的英語師資隊(duì)伍建設(shè)狀況不容樂觀。并且，盡管這是個案調(diào)查的結(jié)果，但它反映的可能并不是個別情況。比如，宋玉宇在研究吉林省農(nóng)村英語基礎(chǔ)教育時發(fā)現(xiàn)，“41%的教師第一學(xué)歷為中專和高中，雖然目前96%的教師通過函授、自考等形式達(dá)到了要求，但是教學(xué)能力沒有相應(yīng)跟上”[2]13。

第二，在生源方面，當(dāng)前農(nóng)村中學(xué)學(xué)生人數(shù)急劇減少，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，對英語的興趣不足。學(xué)校是教書育人的地方，保持足夠數(shù)量的生源，是學(xué)?；盍μ嵘年P(guān)鍵因素。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A、B兩鎮(zhèn)中學(xué)的學(xué)生人數(shù)在最近5年內(nèi)急劇減少，大量學(xué)生流失到外地，尤其是到城鎮(zhèn)中學(xué)就讀。A鎮(zhèn)中學(xué)2010年尚有學(xué)生800多人，而現(xiàn)在只有184人；B鎮(zhèn)中學(xué)現(xiàn)有學(xué)生500人，而幾年以前卻是1 400多人。依據(jù)現(xiàn)有教育制度，學(xué)生生源嚴(yán)重不足會帶來各種問題。一方面它影響、制約著教師隊(duì)伍建設(shè)，既使得原有師資力量可能出現(xiàn)富余和老化，缺少活力，又可能因?yàn)榻處熅幹泼~和師生比的限制，使得新的充滿活力和熱情的師資無法進(jìn)入，導(dǎo)致師資隊(duì)伍梯隊(duì)不合理、后繼乏力；另一方面它必將導(dǎo)致學(xué)校建設(shè)的投入不足，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，因?yàn)樽鳛榱x務(wù)教育的一個階段，農(nóng)村中學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也是根據(jù)學(xué)生人數(shù)下?lián)艿模瑢W(xué)生不多導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足，維持現(xiàn)狀尚且比較勉強(qiáng)，更不用說適時更新必要的教學(xué)設(shè)備了。并且，在生源日益減少的同時，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性也在不斷降低。在當(dāng)前，他們大多是留守在農(nóng)村、由爺爺奶奶守護(hù)的孩子，被管束的力度不足，許多學(xué)生留戀于網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界，無心學(xué)習(xí)。

第三，在教學(xué)硬件設(shè)施建設(shè)方面，英語教學(xué)設(shè)備原始、老舊，無法滿足教學(xué)需要?，F(xiàn)代教育需要比較現(xiàn)代的教學(xué)設(shè)備來支撐，傳統(tǒng)的那種僅僅依靠一塊黑板、一支粉筆就完成教學(xué)過程的狀態(tài)早已不能適應(yīng)現(xiàn)代教育的需求。這對于英語教學(xué)來講尤其如此，英語學(xué)習(xí)規(guī)律的特殊性要求它必須借助必要的音像設(shè)備進(jìn)行諸如氛圍場景塑造、語音回放、模仿發(fā)音等環(huán)節(jié)，進(jìn)而提升教學(xué)效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A、B兩鎮(zhèn)中學(xué)英語教師能夠使用的教學(xué)設(shè)備中，比較普遍的是只有錄音機(jī)，它們都沒有語音室，A鎮(zhèn)中學(xué)盡管有一個多媒體教室，但事實(shí)上基本不用。調(diào)查過程中，在不勝慨嘆之余，有位教師半開玩笑地說，“要那些現(xiàn)代化的玩意干啥？沒有更好，有了可能也不會用！”事實(shí)應(yīng)該并非如此！進(jìn)行英語教學(xué)，失去了這些必要的設(shè)備依托，再加上這些教師本身已經(jīng)難以用英語組織教學(xué)，農(nóng)村中學(xué)英語課堂會是一個什么樣子？同樣，這種狀態(tài)可能也不是個案，比如，董菊在其對課改背景下英語教師面臨的挑戰(zhàn)的研究中就講，“錄音機(jī)(84.7%)，直觀教具和實(shí)物(36.9%)，報(bào)刊、雜志等文字資料(23.3%)是教師們最為經(jīng)常利用的課程資源形式。而對于其他一些課程資源，尤其是那些基于現(xiàn)代高科技的課程資源的利用則相對較少，如電腦(16.5%)、幻燈或投影機(jī)(12.5%)、網(wǎng)絡(luò)(12.5%)、電視機(jī)(5.1%)、錄像機(jī)或光碟(1.7%)”[3]40。

三、基于教育公平的原因分析

第一，從政府層面來講，存在制度引導(dǎo)上的偏差。聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為，教育公平包含兩個方面：一是“消除教育歧視”；二是“消除不均等”。對于前者，我們國家做得很好，比如《教育法》中明確規(guī)定，“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會”；但是對于后者，當(dāng)前的教育現(xiàn)實(shí)表明，它仍然存在很大問題，并且在制度引導(dǎo)上存在偏差和固化趨向。一方面，當(dāng)前我們國家存在兩種“二元化”結(jié)構(gòu)。一種是教育系統(tǒng)外的“二元”社會結(jié)構(gòu)，即城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。這種趨向的形成有歷史原因，并且當(dāng)前黨和政府正在努力去改變；另一種是教育系統(tǒng)內(nèi)的“二元”，即承擔(dān)基礎(chǔ)教育任務(wù)的學(xué)校被有意區(qū)分為“重點(diǎn)學(xué)?！焙汀胺侵攸c(diǎn)學(xué)校”。人人都需要接受教育，這是他們生存與發(fā)展的一個必要條件，基礎(chǔ)教育是為了普及知識，不是為了“追求卓越”，它維護(hù)的是教育起點(diǎn)公平，保障的是受教育者的平等機(jī)會與可能?；A(chǔ)教育被人為地劃分為三六九等，并且按照其級別劃撥教育經(jīng)費(fèi)，這種制度設(shè)置對處于弱勢的農(nóng)村孩子來講，其意味自然不言而喻。并且，令人頭痛的是，這種現(xiàn)象有固化趨向，導(dǎo)引著眾多學(xué)生和家長早早拉開競爭態(tài)勢，人人各顯神通，窒息了基礎(chǔ)教育的本意。另一方面，制度在操作上存在“城市中心”問題?！俺鞘兄行摹爆F(xiàn)象意味著在教育過程中忽視事實(shí)存在的“二元”結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，主要從城鎮(zhèn)孩子的利益和需求出發(fā)制定和落實(shí)政策。比如，課程標(biāo)準(zhǔn)與教材編寫方面的城市化、地區(qū)之間高考分?jǐn)?shù)線的區(qū)別對待。這客觀地導(dǎo)致農(nóng)村孩子想進(jìn)城讀書，三線城市的孩子涌向二線城市，二線城市則向一線城市涌動，農(nóng)村基礎(chǔ)教育，包括英語教育雪上加霜。

第二，從學(xué)校層面來講，微觀管理漏洞百出。對于一所學(xué)校來講，完善的管理非常重要，它能夠使得同等數(shù)量的投入產(chǎn)生更高的教育效果。農(nóng)村英語基礎(chǔ)教育存在問題，管理不善也是一個重要原因。一方面對有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)存在使用不當(dāng)?shù)膯栴}。本來經(jīng)費(fèi)就已經(jīng)捉襟見肘，很多農(nóng)村中學(xué)卻不根據(jù)自身的實(shí)際情況，不是購置或更新諸如錄音機(jī)、直觀教具、幻燈機(jī)等花費(fèi)較少的設(shè)備，而是花費(fèi)巨資興建現(xiàn)代化的語音室、多媒體教室，結(jié)果因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的限制，導(dǎo)致建設(shè)成果不能普遍適用，成為擺設(shè)和吹噓的資本。另一方面管理不能因地制宜。以調(diào)查中的A、B兩鎮(zhèn)中學(xué)為例，它們地處北方，冬天天寒地凍，但它們都沒有提供學(xué)生住宿設(shè)施，學(xué)生每天走讀。A鎮(zhèn)最遠(yuǎn)的村落距離學(xué)校9公里，B鎮(zhèn)最遠(yuǎn)村落距離學(xué)校超過10公里，學(xué)生每天往返于家與學(xué)校之間，拋去荒廢學(xué)習(xí)時間不講，學(xué)生每日遭受的煎熬可想而知，學(xué)習(xí)信心稍微有所動搖就很容易導(dǎo)致輟學(xué)。并且，這種走讀狀態(tài)也不利于學(xué)生英語學(xué)習(xí)氛圍的塑造和學(xué)生合作、認(rèn)同感的培養(yǎng)。另外，許多農(nóng)村學(xué)校對老師的管理呈現(xiàn)“內(nèi)松外緊”狀態(tài)，表面上老師都坐班，但老師們的精神狀態(tài)如何以及在上課之余做什么，它們不愿去分析，也不愿去積極謀取老師們的發(fā)展，只要老師在學(xué)校就行，有的甚至有意制約老師們謀取發(fā)展的努力。李樹剛在研究海南省部分地區(qū)英語基礎(chǔ)教師時就講，“教師接受培訓(xùn)和進(jìn)修的機(jī)會很少，很難有機(jī)會更新他們的教學(xué)方法和教育理念。部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至擔(dān)心教師外出進(jìn)修后會一去不復(fù)返，不但不支持教師進(jìn)修，反而采取扣發(fā)工資等辦法限制教師進(jìn)修提高”[4]48。

第三，從家庭層面來講，制約農(nóng)村英語基礎(chǔ)教育的因素多多。一方面，家庭因素導(dǎo)致大量農(nóng)村學(xué)生流向城里，農(nóng)村學(xué)校的維持舉步維艱。每個學(xué)生及其家長都渴望享有更優(yōu)質(zhì)的教育資源，城鄉(xiāng)二元分化的客觀事實(shí)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育的薄弱讓許多農(nóng)村家長想方設(shè)法把學(xué)生送到城里就讀。雖然有些學(xué)生和家長知道學(xué)英語很重要，但他們對使用英語的概念卻相當(dāng)模糊，許多人僅僅停留在學(xué)英語是為了考上高一級學(xué)校的層面上。在這些家長看來，將來孩子能考上大學(xué)才是硬道理，否則英語以及其他課程的學(xué)習(xí)成績再好能有啥用？盡管這是認(rèn)識誤區(qū)，但要在短時間內(nèi)徹底改變這種認(rèn)識，可能比較困難。此外，當(dāng)前大量農(nóng)村家長在城里務(wù)工，出于照顧孩子的方便，他們也愿意把孩子帶到城里讀書。這種種原因使得農(nóng)村學(xué)校“空殼化”，農(nóng)村基礎(chǔ)教育，包括英語教育“慘淡化”。另一方面，“留守”孩子往往被疏于管教，成為“問題”學(xué)生，加大了基礎(chǔ)教育的難度。同樣是因?yàn)橥獬鰟?wù)工的緣故，有的家長將孩子置于農(nóng)村老家，由孩子的爺爺奶奶照顧，成為“留守”人員的一部分。他們或者由于爺爺奶奶體力和精力的不足而管束不夠，或者是由于過分溺愛而管束不嚴(yán)，故而在學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)行為上存在很多問題，許多學(xué)生連用漢語寫成的課本都不愿意讀，更不用說學(xué)習(xí)英語了。

四、夯實(shí)農(nóng)村英語基礎(chǔ)教育，促進(jìn)教育公平的措施建議

農(nóng)村英語基礎(chǔ)教育的發(fā)展很重要?！暗鞘艿乩憝h(huán)境、自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度性缺陷等種種因素的影響，我國的教育事業(yè)的均衡發(fā)展仍然存在諸多問題”[5]6，農(nóng)村地區(qū)英語基礎(chǔ)教育的問題尤為突出。對此，我們應(yīng)該在認(rèn)真分析其原因的基礎(chǔ)上，深入探討促進(jìn)其發(fā)展的措施。

第一，提高對英語基礎(chǔ)教育重要性的認(rèn)識。近期國家相關(guān)部門調(diào)整了高考中的英語分值，使其所占比例有所下降，并且將全國英語四、六級考試改為社會化考試。緊接著，各地中學(xué)也相應(yīng)降低了英語考試的分值。對此，許多人認(rèn)為英語在國家發(fā)展中的地位已經(jīng)不重要了。這是一種明顯的認(rèn)識誤區(qū)。當(dāng)前，英語依然是國際最通用的語言，是否重視英語教育和英語學(xué)習(xí)，關(guān)涉一個國家在多大程度上重視國際交流以及能夠在多大程度上提供這樣的人才。對待英語基礎(chǔ)教育問題的認(rèn)識是否正確、科學(xué)，不僅影響到國家在解決該問題方面的政策導(dǎo)向，也影響到其資源投入和解決問題的力度。楊東平先生曾講，“無論對于一個國家還是對于一個家庭來說，錢總是不夠花的，關(guān)鍵看你怎么花。對經(jīng)濟(jì)資源的分配實(shí)際是對價值的分配，即對事物重要性的排序。一個家庭主婦、一個普通農(nóng)婦可以節(jié)衣縮食，甚至舉債供養(yǎng)子女上學(xué)；與之相反，許多的政府行為會認(rèn)為修大馬路、大廣場是更為重要的”[6]68。當(dāng)前中國改革開放全面深入，對外交流更加深入，這種狀態(tài)不會中斷，對英語人才的需求無論在數(shù)量還是在質(zhì)量上都不會降低。要滿足這種需求，就需要我們首先“培根護(hù)基”，重視英語基礎(chǔ)教育的發(fā)展。而且，這種重視應(yīng)該是超越城鄉(xiāng)二元的普遍重視，那種只重視城市英語基礎(chǔ)教育，而忽視農(nóng)村相應(yīng)領(lǐng)域發(fā)展的認(rèn)識既不符合教育公平理念，也會給實(shí)踐帶來諸多問題。

第二，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入。包括英語教育在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育具有重要的戰(zhàn)略地位，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)該是國家行為，需要以政府為主體，加大對其的投入力度。當(dāng)前農(nóng)村英語基礎(chǔ)教育存在的問題之一就是投入不足，使其由本來的“戰(zhàn)略地位”變成實(shí)際操作中的“略占地位”。為此，本文作者認(rèn)為可以從兩個方面著手對其進(jìn)行改善。一方面是提升并穩(wěn)定投入比例。放眼我們周邊國家，印度很早就實(shí)現(xiàn)了教育投入占國民生產(chǎn)總值5%這一目標(biāo)，韓國近年來這一比例一度超過7%。而中國早在上個世紀(jì)80年代就提出要實(shí)現(xiàn)教育投入占國民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，但這一目標(biāo)直到2013年才首次實(shí)現(xiàn)。這既是一個現(xiàn)實(shí)選擇問題，也是一個隱含的重大價值選擇問題。同時，在教育投入內(nèi)部比例的配置方面，有意識地向農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜，并且尤為關(guān)鍵的是注意加強(qiáng)投入方面的監(jiān)督，確保其不被擠占。另一方面，努力增加經(jīng)濟(jì)總量。要增加教育投入，除了提升投入比例之外，另一個重要的變量就是國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的多少。鄧小平同志早年就明確指出，中國解決一切問題的關(guān)鍵是看我們自己的發(fā)展。沒有必要的發(fā)展，沒有充足的經(jīng)濟(jì)總量，就無法有效增加教育投入。黑龍江省2000年國民生產(chǎn)總值僅3 151.4億元，當(dāng)年全省財(cái)政收入也僅僅是372.6億元，農(nóng)村人均消費(fèi)支出為1 594元，這種形勢決定了無論是政府，還是農(nóng)民個人在農(nóng)村基礎(chǔ)教育上有心無力。而2012年該省國民生產(chǎn)總值為13 691.6億元，農(nóng)民當(dāng)年人均消費(fèi)支出為6 445元，政府當(dāng)年僅投入在教育中的資金就達(dá)544.8億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2000年全省財(cái)政收入總量[7]16。很顯然，只有經(jīng)濟(jì)得到有效發(fā)展，政府在教育投入上才能有所作為，而一旦手中寬裕，不用做思想工作，農(nóng)民朋友也知道該在孩子的基礎(chǔ)教育上發(fā)力。

第三，調(diào)整政策制度，強(qiáng)化教育管理?！芭c歷史形成的發(fā)展差距——導(dǎo)致教育不公的發(fā)展性因素——相比，真正值得重視的是影響教育公平的制度性原因。政府公共政策的不同取向或偏差，往往會加劇現(xiàn)實(shí)中的教育不公；同時，相對于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言，通過制度變革和政策調(diào)整來增進(jìn)社會公平，是更為容易實(shí)現(xiàn)的”。比如，在“二元”分化問題上，盡管因?yàn)闋砍睹孑^大，城鄉(xiāng)二元體制暫時難以徹底消除，但基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部“重點(diǎn)學(xué)?！迸c“非重點(diǎn)學(xué)?！钡姆只耆梢酝ㄟ^政策制度規(guī)范加以取消；“城市中心”取向與高考過程中的地域傾斜問題，其本身就是政策制度造成的，完全也能夠通過新的政策加以規(guī)范和調(diào)整。并且，要注意強(qiáng)化學(xué)校管理，一方面要始終堅(jiān)守“以人為本”，一切從方便學(xué)生學(xué)習(xí)出發(fā)，既注意配齊、優(yōu)化教學(xué)設(shè)施，又注意完善餐廳、宿舍等保障設(shè)施；另一方面要努力營造奮發(fā)向上的校園文化氛圍，解決老師、學(xué)生的后顧之憂。只要城鄉(xiāng)之間在教育投入、教育管理、教育質(zhì)量等問題上基本實(shí)現(xiàn)均衡，農(nóng)村學(xué)生及其家長也就不會舍近求遠(yuǎn)，而是選擇更方便的就近入學(xué)，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，包括英語教育也將會恢復(fù)生機(jī)。

總之，農(nóng)村英語基礎(chǔ)教育很重要，但當(dāng)前其存在的問題很多。這些問題的客觀存在，不僅影響農(nóng)村教育發(fā)展和孩子們的成長成才，而且不符合教育公平理念，將來也必然會制約國家發(fā)展大計(jì)。為此，我們要深入探討其背后的深刻原因，對癥下藥，調(diào)整政策，增加投入，強(qiáng)化管理，不斷為解決現(xiàn)實(shí)存在的問題，提升農(nóng)村英語基礎(chǔ)教育質(zhì)量而努力。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 袁振國. 義務(wù)教育均衡發(fā)展報(bào)告·2010[M]. 北京：教育科學(xué)出版社，2010.

[2] 宋玉宇，狄強(qiáng)羽. 吉林省長白山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育英語教師素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查與研究[J]. 通化師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(5).

[3] 董菊. 基礎(chǔ)教育課程改革背景下英語教師面臨的挑戰(zhàn)[J]. 齊齊哈爾高等師范?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013(6).

[4] 李樹剛. 海南少數(shù)民族地區(qū)英語基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀與對策[J]. 瓊州學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(3).

[5] 袁振國.中國義務(wù)教育公平推進(jìn)實(shí)證研究[M]. 北京：教育科學(xué)出版社，2011.

[6] 楊東平. 中國教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)[M]. 北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[7] 黑龍江省統(tǒng)計(jì)局. 黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒——2013[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

[責(zé)任編輯：何宏儉]

The Situation and Countermeasures of English Primary Educationin Rural Areas from the Perspective of Educational Equality——Taking the English Education of A and B Rural Junior Middle Schools in Heilongjiang Province for Instance

QU xiao-hui，BO Li-li

(School of Foreign Languages，Harbin College，Harbin 150086，China)

Abstract：The Central Committee of the Communist Party of China puts forward that education equality should be promoted greatly. The paper takes A and B Rural Junior Middle Schools in Heilongjiang Province for instance，and we find out there remains many problems. For example，the shortage of teachers and students，the lack of learning interest and the old equipment. Therefore，the paper puts forward three suggestions. The first one is to raise the awareness of the importance of English primary education. The second one is to develop economy energetically and increase the input of primary education in rural areas. The last one is to adjust the policy and fortify the educational management.

Key words：Educational Equality；Primary Education in Rural Areas；English Education

[中圖分類號]G62

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1001-6201(2016)02-0229-05

[作者簡介]曲曉慧(1979-)，女，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱學(xué)院外語學(xué)院副教授；薄麗麗(1978-)，女，山東臨沂人，哈爾濱學(xué)院外語學(xué)院講師。

[基金項(xiàng)目]黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目(13D051)。

[收稿日期]2015-06-11

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.02.041