礦產(chǎn)資源基本問題與法律制度研究

■ 葉海洋

（自然資源部地質(zhì)勘查管理司，北京 100812）

我國《礦產(chǎn)資源法》自1986年頒布，迄今已有33年；自1996年修訂，迄今也有23年。社會期待的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)市場，千呼萬喚出不來，關(guān)于改革完善我國礦產(chǎn)資源管理的呼聲和討論一直未有停歇。2017年以來，隨著中央和有關(guān)部門關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革及相關(guān)措施的出臺，社會各界對礦產(chǎn)資源管理問題的討論更趨熱烈。在全面深化改革、推進社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的進程中，《礦產(chǎn)資源法》修訂迫在眉睫。

對事物本身進行全面深入的分析，了解掌握事物的本質(zhì)，是討論對事物進行管理、構(gòu)建科學(xué)合理的管理體系的基礎(chǔ)和前提。礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的改革盤桓多年未能突破，關(guān)鍵在于未能深入掌握礦產(chǎn)資源的本來面貌，對礦產(chǎn)資源是什么，何以發(fā)現(xiàn)、評價和開發(fā)礦產(chǎn)資源，及其與環(huán)境的關(guān)系等基本問題“猶抱琵琶半遮面”，看不明、說不清、理不順，乃至迷失于既有概念和具體問題。本文試從礦產(chǎn)資源的基本問題出發(fā)，分析研究礦產(chǎn)資源的本質(zhì)，提出礦產(chǎn)資源管理改革相關(guān)建議。

1 礦產(chǎn)資源是什么

礦產(chǎn)資源是地質(zhì)作用形成的、賦存于地殼表層（淺部）的自然資源，是具有開發(fā)利用價值的自然元素、礦物的集合。

1.1 礦產(chǎn)資源具有自然資源的一般屬性

礦產(chǎn)資源與水流、森林、山嶺、草原、灘涂等自然資源一樣，是在地球發(fā)展演化過程中，在一定的時間、空間內(nèi)存在的自然物，具有自然屬性；同時，礦產(chǎn)資源也是人類中心主義的概念，它的存在，是以能夠為增進人類的福利做出貢獻為基本要求的，應(yīng)能夠滿足人類的物質(zhì)需求和精神需要，因此，礦產(chǎn)資源同時具有文化屬性（社會屬性）。

1)源于礦產(chǎn)資源的自然屬性，礦產(chǎn)資源具有不變性。礦產(chǎn)資源的物質(zhì)存在，即自然元素及其組成的礦物、地質(zhì)體，是地球自然演化的結(jié)果。礦產(chǎn)資源的基本組成——自然元素，自其產(chǎn)生起，自始存在；自然元素的不同結(jié)合、組合方式——礦物，自其生成起，自始存在；以不同方式賦存于地殼中的自然元素、礦物集合——地質(zhì)體，在地球演化、地質(zhì)作用的過程中，自始存在。自然元素的物理、化學(xué)屬性，亙古不變；自然元素按照其本身屬性結(jié)合在一起的礦物，其物理、化學(xué)和地質(zhì)學(xué)特征，亙古不變；礦物按照其本身性質(zhì)組合在一起的地質(zhì)體，隨地球演化和地質(zhì)作用的進展，不斷演化。以上礦產(chǎn)資源的自然屬性，不因人類的出現(xiàn)、人類的需求而變化，具有恒久不變性。正是因其不變性，人類得以發(fā)現(xiàn)、利用礦產(chǎn)資源，造福于自身，因此，礦產(chǎn)資源的自然屬性，賦予了礦產(chǎn)資源使用價值。

2)源于礦產(chǎn)資源的文化屬性，礦產(chǎn)資源具有可變性。自然存在的元素、礦物和地質(zhì)體，由于人類的需求而成為可以貢獻于人類福利增進的資源，被賦予文化屬性，而成為礦產(chǎn)資源。文化是一定區(qū)域內(nèi)、一定時期人們生產(chǎn)方式和生活方式的總和，因而具有歷史性、地域性，也即具有發(fā)展性、可變性；礦產(chǎn)資源同樣也隨人類社會的發(fā)展進步而發(fā)展、變化。

從歷史角度看，礦產(chǎn)資源種類不斷豐富。在石器時代，能夠為人類所利用的僅有燧石、黑曜石及其他石塊、黏土等可以制造石器等物質(zhì)生產(chǎn)和生活需要的礦物（集合），以及少量用于制作飾物、通靈物等精神生活需要的綠松石、水晶、玉等礦物（集合），成為當(dāng)時的礦產(chǎn)資源；在青銅時代、冷兵器時代，含有金、銀、銅、鐵、錫等元素的礦物集合以及陶瓷土等礦物集合，成為新增加的礦產(chǎn)資源；工業(yè)革命以來，越來越多的自然元素、礦物被認(rèn)識并利用，隨著時代進步、科技發(fā)展，越來越多的元素和礦物組合成為礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源的種類不斷增加、豐富。目前，我國法定的礦產(chǎn)資源達到173種。

從地域角度看，在不同的文化地域，對礦產(chǎn)資源的定義也有不同，此地為礦產(chǎn)資源的，在彼地不一定為礦產(chǎn)資源。如在有玉文化傳統(tǒng)的中國等地區(qū)，玉石是重要的礦產(chǎn)資源，但在中國以外的國家，同樣的礦物集合，只是中性材料。當(dāng)然，隨著全球化進程，礦產(chǎn)資源的地域差別正在弱化以至消失。

從技術(shù)經(jīng)濟的角度看，自然元素的富集、礦物的不同組合，在不同的技術(shù)經(jīng)濟和政策條件下，可以對是否成為礦產(chǎn)資源做出不同的評價，同樣的地質(zhì)體，礦與非礦可以轉(zhuǎn)化。隨著技術(shù)進步和社會發(fā)展，過去不認(rèn)為是礦的地質(zhì)體，因為人類可用、市場需要而變得有利可圖，可以作為礦產(chǎn)資源進行開發(fā)利用；同樣地，有的過去認(rèn)為是礦的地質(zhì)體，由于人類找到了替代品、市場不再需要，或因環(huán)境保護等要求，變得無利可圖，而不再成為資源。

1.2 礦產(chǎn)資源具有特殊性

由于礦產(chǎn)資源形成于地質(zhì)歷史時期、主要賦存于地表以下，不同于一般的自然資源，具有其特殊性。

1)礦產(chǎn)資源是不可再生資源。大部分礦產(chǎn)資源形成時間至少以百萬年計，從人類視角看，礦產(chǎn)資源消耗后不能得到及時補償，因此是不可再生的。個別礦產(chǎn)，如部分地?zé)帷⒌叵滤Y源，可以通過水的自然循環(huán)或人為循環(huán)而不至耗竭，由于其在礦產(chǎn)資源總體中所占比例較小，不影響總體判斷（但在具體管理中應(yīng)予以區(qū)別）。

2)礦產(chǎn)資源是描述性資源。由于礦產(chǎn)資源主要賦存于地表以下，不同于山川、動植物等自然資源，難以通過視力所及的測量方法對其空間展布、礦物元素組成及物理化學(xué)性質(zhì)等進行全面測量、測試，而需要在特定的理論指導(dǎo)下，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，通過鉆探、物探、化探等方式，在特定的空間范圍內(nèi)，對確定的地質(zhì)體進行推測、描述，這與具象的實體必然存在差別，因而不能等同于其本身。個別礦產(chǎn)，如賦存于地表的砂石黏土等，可以根據(jù)確定的空間范圍進行測量，由于其在礦產(chǎn)資源總體中所占比例較小，不影響總體判斷（但在具體管理中應(yīng)予以區(qū)別）。

3)礦產(chǎn)資源具有可替代性。盡管地殼表層（淺部）的元素含量具有恒定性，鑒于礦產(chǎn)資源不可再生，根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)及其消耗強度計算，已發(fā)現(xiàn)并定義的礦產(chǎn)資源總有耗竭之日，人類的可持續(xù)發(fā)展必然要求尋找出耗竭資源的替代品。這些替代品，可能是自然物質(zhì)，或原有資源的循環(huán)利用品，或?qū)ψ匀辉剡M行人工組合加工的產(chǎn)品。從這個意義上說，礦產(chǎn)資源必然是可以永續(xù)利用的——也就是說，作為開采特定對象物的礦產(chǎn)資源可以被耗竭，但這一類以及礦產(chǎn)資源整體不能被耗竭。

2 礦產(chǎn)資源勘查（礦產(chǎn)勘查、探礦）

鑒于礦產(chǎn)資源的特殊性，人們必須在特定的理論指導(dǎo)下，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，通過地面調(diào)查測量和物探、化探、鉆探等方式，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)地質(zhì)體，并對目標(biāo)地質(zhì)體進行充分、具體的描述，以求準(zhǔn)確掌握目標(biāo)地質(zhì)體的可利用性及其具體的空間展布、數(shù)量、質(zhì)量等具體特征，同時為獲取目標(biāo)地質(zhì)體中的可用資源研究準(zhǔn)備開發(fā)利用途徑。礦產(chǎn)勘查具有以下特點。

2.1 礦產(chǎn)勘查是科學(xué)研究過程

礦產(chǎn)勘查的本質(zhì)是在地殼表層（淺部）發(fā)現(xiàn)自然元素、礦物富集的地質(zhì)體，并對其空間展布和可供利用情況等進行全面描述，其運用的理論、方法主要是地質(zhì)科學(xué)研究的范疇，即在對某一區(qū)域地層、構(gòu)造、巖體進行充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，研究分析元素和礦物富集的因素及其規(guī)律，從而確定可能的富集位置，經(jīng)工程技術(shù)手段驗證后，對確定的目標(biāo)地質(zhì)體主要采用鉆探的方法進行定位，并按照在發(fā)現(xiàn)這一地質(zhì)體過程中所形成的理論方法，對其進行準(zhǔn)確描述。礦產(chǎn)勘查的過程，就是對元素和礦物富集規(guī)律的探索過程，其基本目的和任務(wù)是探索、發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識未知，其本質(zhì)就是科學(xué)研究。礦產(chǎn)勘查過程可能發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源，更大的可能是發(fā)現(xiàn)沒有礦產(chǎn)資源——然而，鑒于礦產(chǎn)資源的文化屬性，此時不是礦產(chǎn)資源，彼時未必不是礦產(chǎn)資源——總體來看，發(fā)現(xiàn)可開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源的概率是很低的，但并不表示曾經(jīng)開展的礦產(chǎn)勘查及其成果沒有意義。必須肯定的是，通過礦產(chǎn)勘查活動，對一定區(qū)域的元素和礦物富集規(guī)律及其具體情況提高了認(rèn)識，提高了對某一區(qū)域的地質(zhì)科學(xué)研究水平，為后續(xù)人類發(fā)現(xiàn)和利用新的礦產(chǎn)資源提供了基本信息。因此，對于人們開展礦產(chǎn)勘查活動，不能以一時的成敗論英雄，應(yīng)從科學(xué)研究的視角對其意義進行充分肯定。從這一點上來說，國家應(yīng)大力鼓勵各方面愿意參與的單位和個人，積極參與礦產(chǎn)勘查，提高國土地質(zhì)科學(xué)研究程度和水平，為國家探得礦產(chǎn)資源。

2.2 礦產(chǎn)勘查應(yīng)該分步進行

礦產(chǎn)勘查是智力和資金高度密集的活動，應(yīng)按照地質(zhì)科學(xué)研究的規(guī)律分步進行，以提高其效率和效益。第一步是調(diào)查了解大的區(qū)域性的地質(zhì)規(guī)律，掌握地層、構(gòu)造、巖體分布情況及其規(guī)律，分析研究自然元素和礦物區(qū)域性分布和富集規(guī)律；第二步，對可能存在元素和礦物富集的區(qū)域進行篩選，確定目標(biāo)區(qū)（成礦區(qū)帶）；第三步，在目標(biāo)區(qū)內(nèi)，選取擬開展勘查的工作區(qū)，實施地面調(diào)查測量和物探、化探，發(fā)現(xiàn)元素和礦物富集異常；第四步，對發(fā)現(xiàn)的異常進行分析研究，確定異常的性質(zhì)、規(guī)模，對真異常進行工程驗證；第五步，研究經(jīng)驗證可能存在有利用價值的元素和礦物富集，采取少量工程手段，圈出目標(biāo)地質(zhì)體位置；第六步，按照已有的礦產(chǎn)勘查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對目標(biāo)地質(zhì)體進行空間定位，并依據(jù)開發(fā)前景情況確定是否對目標(biāo)地質(zhì)體進行全面準(zhǔn)確描述，從而采取進一步的加密工程措施。上述六個勘查步驟適用于大部分的內(nèi)生礦、部分礦床類型簡單的內(nèi)生礦以及外生礦，特別是賦存于地表的砂石黏土等，可以簡化步驟。上述第一至第五步，主要是科學(xué)研究和發(fā)現(xiàn)的過程，科學(xué)的理論起主導(dǎo)作用，對礦產(chǎn)資源來說，是要從未知到知；第六步，主要是對目標(biāo)地質(zhì)體進行認(rèn)識和描述的過程，技術(shù)方法起主導(dǎo)作用，要確定礦產(chǎn)資源的賦存空間、數(shù)量、質(zhì)量，以至實現(xiàn)開發(fā)利用的價值及其途徑。

2.3 礦產(chǎn)勘查的最終目標(biāo)是準(zhǔn)確描述礦產(chǎn)資源

勘查礦產(chǎn)的目的是開發(fā)礦產(chǎn)，開發(fā)礦產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提是須有確定的礦產(chǎn)資源，因此礦產(chǎn)勘查的最終目標(biāo)，也即上述第六步工作的主要任務(wù)，就是準(zhǔn)確描述礦產(chǎn)資源，確定礦產(chǎn)資源的賦存空間、數(shù)量、質(zhì)量，以至實現(xiàn)開發(fā)利用的價值及其途徑，這也就是礦產(chǎn)勘查最終應(yīng)該提交的成果。這項成果，一是確定了礦產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量等資源基本數(shù)據(jù)；二是描述了礦產(chǎn)資源的空間展布、工程地質(zhì)特征等開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；三是對礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟價值、環(huán)境影響等后續(xù)影響的評估預(yù)測，獲得礦產(chǎn)資源的企業(yè)得以依據(jù)此項成果設(shè)計開發(fā)方案并實施開發(fā)活動。

2.4 礦產(chǎn)勘查是礦產(chǎn)資源的價值源泉

元素、礦物、地質(zhì)體的自然存在，本身并不具有價值，只有賦予文化屬性，進入人類生產(chǎn)和生活的元素、礦物、地質(zhì)體，才具有使用價值，成為礦產(chǎn)資源，并可以進入市場進行交易。賦存于地殼表層（淺部）的礦產(chǎn)資源在被發(fā)現(xiàn)、被認(rèn)識之前，只具有其本身恒久不變的自然屬性，不具有價值，只有在被發(fā)現(xiàn)并被具體描述之后，可以用于開發(fā)利用，才具有其可度量的價值，所以說，發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識、描述礦產(chǎn)資源的過程，也是礦產(chǎn)資源被賦予價值的過程。礦產(chǎn)資源的自然屬性，賦予礦產(chǎn)資源使用價值；而礦產(chǎn)勘查，則形成了礦產(chǎn)資源的價值，成為市場交換的基礎(chǔ)。按照馬克思勞動價值論，礦產(chǎn)勘查過程中所投入的人類勞動，是礦產(chǎn)資源價值的源泉。具體礦產(chǎn)資源的價值量，不是由投入到具體的特定的礦產(chǎn)資源的活勞動和物化勞動所決定的，而是由社會平均必要勞動時間決定。因此，礦產(chǎn)資源的價值，應(yīng)該從具體歷史時期的科學(xué)理論和技術(shù)水平下，人們?yōu)樘剿靼l(fā)現(xiàn)某種礦產(chǎn)資源的一般的必要勞動時間來考量，也就應(yīng)該考慮到發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識具體的特定的礦產(chǎn)資源之外的其他勞動時間，換言之，要把未發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的勞動也算在內(nèi)，這對礦產(chǎn)資源價值評估具有重要意義。

3 礦產(chǎn)資源開采（采礦）

礦產(chǎn)資源開采，就是將勘查發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確描述的礦產(chǎn)資源，采用一定的技術(shù)方法從地殼表層（淺部）取出的過程，是對被描述的礦產(chǎn)資源的消耗的過程，其目的就是取得礦產(chǎn)品以滿足人類的物質(zhì)和精神生活需要。

3.1 采礦是對礦產(chǎn)資源的消耗

發(fā)現(xiàn)并獲得對礦產(chǎn)資源的具體描述之后，人們可以根據(jù)當(dāng)下的技術(shù)經(jīng)濟條件和自身對開采礦產(chǎn)資源獲得利益的預(yù)期，設(shè)計礦產(chǎn)開采方案，在特定區(qū)域和空間內(nèi)，將所描述的礦產(chǎn)資源全部取出，被描述之物將成為具象的實在之物，即礦產(chǎn)品，原賦存狀態(tài)的礦產(chǎn)資源將逐步轉(zhuǎn)化、消耗，直至消失。

3.2 礦產(chǎn)開采可以采用多種方式方法

根據(jù)礦產(chǎn)資源性質(zhì)和賦存狀況，礦產(chǎn)開采可以采用多種多樣的方式和技術(shù)方法。對于本身具有流動性的氣體、液體礦產(chǎn)，或可溶于氣體、液體的礦產(chǎn)，可以采用鉆井抽取的方式，如石油、天然氣、煤層氣以及鈾、離子型稀土等礦產(chǎn)；對于賦存于地表及深度較淺位置的延展較廣的礦產(chǎn)資源，可以采用露天開采的方式，如部分煤礦、非金屬礦等；對于離地表有一定距離、礦體以上部分剝離量較大的礦產(chǎn)資源，露天開采不經(jīng)濟、或?qū)ψ匀画h(huán)境將產(chǎn)生較大破壞的，則采取硐采的方式。

3.3 實際開采的礦產(chǎn)與描述的礦產(chǎn)資源必然存在誤差

實際開采的礦產(chǎn)與描述的礦產(chǎn)資源之間的誤差，主要表現(xiàn)在以下方面：一是描述的礦產(chǎn)資源與實際賦存的礦產(chǎn)資源存在差異，使得設(shè)計的開采方案，在實施時必然進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以適應(yīng)礦產(chǎn)資源的實際賦存狀態(tài)；二是，實際開采的礦產(chǎn)品的空間狀態(tài)、質(zhì)量、數(shù)量等也會與所描述的存在差異；三是，受制于技術(shù)經(jīng)濟條件及其不斷的變化，實際開采時采取的礦產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量等也可能發(fā)生變化；四是，采礦人對市場的判斷及其盈利水平的考量，也時刻影響著其對采取礦產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等的要求；五是，國家的資源環(huán)保財政稅收等政策對是否按照描述的礦產(chǎn)資源實施礦產(chǎn)開采也起著至關(guān)重要的影響作用，也即，描述的礦產(chǎn)資源在某種程度上會轉(zhuǎn)化為非礦產(chǎn)資源，原來描述的非礦產(chǎn)資源也可以轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)資源。隨著礦產(chǎn)開采的進展，描述的礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)資源實際賦存的誤差將逐步得到實踐的糾正，最終得以對實際賦存的礦產(chǎn)資源進行精確的量化統(tǒng)計。這種誤差，有的是天然的，有的是人為的，為充分利用已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源，應(yīng)盡量減少人為因素引起的礦產(chǎn)資源數(shù)量的減少和質(zhì)量的降低。

4 礦產(chǎn)資源勘查開采與環(huán)境保護

礦產(chǎn)資源與水流、森林、山嶺、草原、灘涂等其他自然資源一樣，是人類生存環(huán)境的組成部分，既有資源屬性，也有環(huán)境屬性，其賦存于地殼表層（淺部）的狀態(tài)，以及勘查、開采礦產(chǎn)資源，都對自然環(huán)境有著直接的影響。與礦產(chǎn)資源一樣，環(huán)境也是人類中心主義的概念，有其自然屬性和文化屬性（社會屬性），因其文化屬性而對環(huán)境定義，換言之，即人類對環(huán)境的要求，也隨著社會的發(fā)展進步而處于發(fā)展變化之中。對此本文不再詳述，而僅考察礦產(chǎn)資源及其勘查開采與環(huán)境的關(guān)系。

4.1 礦產(chǎn)資源的賦存是環(huán)境的要素之一

自然元素、礦物在地殼表層（淺部）的賦存及其富集，本身既是山嶺、草原等可視、可感的環(huán)境要素的組成部分，有的山嶺、草原……本身或其一部分可能就是礦產(chǎn)資源；同時，礦產(chǎn)資源因其特殊的物理、化學(xué)特征，對塑造環(huán)境，包括地理地貌、水流、動植物生長等可視、可感的環(huán)境，以及輻射、自然元素和化學(xué)物質(zhì)異常等難以直接感知的環(huán)境，也存在直接或間接的影響，因此，礦產(chǎn)資源是環(huán)境要素之一。

4.2 礦產(chǎn)勘查開采必然影響環(huán)境

礦產(chǎn)勘查開采的過程和最后的結(jié)果，是對環(huán)境持續(xù)施加影響，或說，是使環(huán)境持續(xù)變化并最終形成新的環(huán)境的過程。

1)礦產(chǎn)勘查采用的技術(shù)手段和方法，對環(huán)境形成少量的、通過采取措施可在短期內(nèi)得到恢復(fù)的影響。礦產(chǎn)勘查在一定區(qū)域開展的地面調(diào)查測量、物探、化探等手段的調(diào)查，對環(huán)境基本上不產(chǎn)生影響，或其影響對于自然恢復(fù)能力來說可以忽略不計；采取的槽探、淺井、鉆探、硐探等勘查手段，對原生地理地貌、動植物、地面徑流和地下水等環(huán)境將形成或多或少的破壞和影響，這些影響，有的能夠在短期內(nèi)自然恢復(fù)，有的則需要通過人工措施促進自然恢復(fù)的進程。

2)礦產(chǎn)開采產(chǎn)生再造環(huán)境的影響。采礦的過程，就是去除目標(biāo)地質(zhì)體的過程，也就是在原生環(huán)境中將一部分環(huán)境要素去除，無論露天開采或鉆采、硐采，這種去除都是不可逆的，因此必然是對環(huán)境的再造。環(huán)境再造的因素包括：地理地貌、動植物、地面徑流、地下水、地球化學(xué)背景、重力磁力場、地應(yīng)力場、輻射，等等。這些再造，有的是破壞性的，是對環(huán)境的負(fù)向影響，如動植物的損減、地面徑流和地下水的疏干或污染、土壤污染，以及地應(yīng)力改變引發(fā)塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害等；有的是改善性的，是對環(huán)境的正向影響，如富集重金屬元素的稀釋、地球化學(xué)背景、輻射環(huán)境的優(yōu)化等；有的是中性的，或短期內(nèi)難以評價的影響，如地理地貌、重力場、磁力場的改變等。礦產(chǎn)開采應(yīng)盡量避免或減少對環(huán)境的破壞性影響，并采取措施加以恢復(fù)；對于中性的和改善性的影響，應(yīng)充分引導(dǎo)、利用，以利于整體環(huán)境的改善。

4.3 礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護要在社會進步中不斷平衡

礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護，是人類社會發(fā)展中永恒的矛盾，礦產(chǎn)開發(fā)必然與環(huán)境保護對立，至少是部分對立；同時，礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護必然有統(tǒng)一：統(tǒng)一在于人類福利的增進，即人的物質(zhì)需求和精神需求。在人類社會的發(fā)展進程中，不同階段、不同地域、不同族群，都有不同的物質(zhì)和精神需求，礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護，就要在這一進程中，適應(yīng)紛繁復(fù)雜、千姿百態(tài)的物質(zhì)需求和精神需求的增長，不斷取得平衡。在工業(yè)革命以前很長的歷史時期，人類對礦產(chǎn)資源的物質(zhì)需求相對于地球所能提供的資源來說，不值一提，礦產(chǎn)開發(fā)對環(huán)境影響也非常有限，而人們的精神需求也在一個較低的層次和范圍，因此礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護的矛盾基本不顯。工業(yè)革命以后，礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護的矛盾逐漸凸顯，特別是近四五十年來，資源枯竭的隱憂和提示經(jīng)常出現(xiàn)，要求加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度的呼聲不斷高漲；同時，人們對環(huán)境的美學(xué)、心理舒適、健康長壽等精神需求也不斷增長，綠色環(huán)保理念逐漸深入人心，保護環(huán)境、美化環(huán)境的呼聲不斷高漲。如何平衡和滿足需求、化解矛盾，成為人類發(fā)展進程中需要解決的越來越重要的問題，成為當(dāng)前國際社會的主流問題。

5 法律制度建議

以上對礦產(chǎn)資源的基本問題進行了簡要的剖析，在此基礎(chǔ)上，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對礦產(chǎn)資源相關(guān)法律制度問題進行探討，以期在中國特色社會主義建設(shè)進程中，平衡好礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，推進礦業(yè)發(fā)展。

5.1 礦產(chǎn)資源法律關(guān)系

礦產(chǎn)資源法律關(guān)系源于現(xiàn)行與礦產(chǎn)資源有關(guān)的法律規(guī)范，要在厘清礦產(chǎn)資源基本問題的基礎(chǔ)上，根據(jù)習(xí)近平生態(tài)文明思想、市場經(jīng)濟建設(shè)的總體要求，對法律關(guān)系主體、客體及其內(nèi)容進行剖析并進行科學(xué)合理的重新定義，以此為基礎(chǔ)，對已有法律規(guī)范進行調(diào)整完善。

1)主體。礦產(chǎn)資源法律關(guān)系主體包括：礦產(chǎn)資源所有者國家（政府），參與礦產(chǎn)資源礦勘查開采的公民（自然人）、法人及其他組織機構(gòu)、外國人（自然人、法人及其他組織機構(gòu)）。

我國《憲法》以及《民法通則》《物權(quán)法》《礦產(chǎn)資源法》等法律明確規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國家所有”，作為國家主權(quán)宣示，這一點毋庸置疑、不容更改；《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，“由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)”。因此，國家（政府）是礦產(chǎn)資源法律關(guān)系的主體之一。

《礦產(chǎn)資源法》及其實施細(xì)則有關(guān)條款對參與礦產(chǎn)資源勘查、開采的主體做了明確規(guī)定，包括“依法取得勘查許可證的單位或者個人”“依法設(shè)立的礦山企業(yè)”“集體礦山企業(yè)”“個人”“外國的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以及個人”，這些規(guī)定，大體上包含了公民（自然人）、法人及其他組織機構(gòu)、外國人（自然人、法人及其他組織機構(gòu)），但表述及其內(nèi)涵稍有不同，應(yīng)按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的要求進行規(guī)范。國家應(yīng)鼓勵所有有意愿參與礦產(chǎn)資源勘查開采的公民、法人及其他組織機構(gòu)，包括外國的公民、法人及其他組織機構(gòu)，依法參與我國礦產(chǎn)資源勘查、開采。

2)客體。賦存于地殼表層（淺部）的礦產(chǎn)資源是礦產(chǎn)資源法律關(guān)系的唯一客體，是國家所有權(quán)的依附物，也是礦產(chǎn)開采的對象物。鑒于礦產(chǎn)資源的特殊性，在某種程度上，前述依附物和對象物不是完全統(tǒng)一的，有必要進行區(qū)分。與一般的物不同，礦產(chǎn)資源在被開采出來以前，其空間展布、數(shù)量、質(zhì)量僅僅是被描述的，且與實際的存在必然有差距，人們不可能剝離非此物而得到物本身；只有在開采的過程中，才被逐步具象化，從而擁有一般的物的特征，而前者（被開采之前的礦產(chǎn)資源），更多地具備知識產(chǎn)權(quán)的特征。換言之，國家擁有所有權(quán)的礦產(chǎn)資源，依附于礦產(chǎn)勘查所形成的知識產(chǎn)權(quán)，沒有探礦人對礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識和描述，礦產(chǎn)資源無從談起；礦產(chǎn)資源只有在進入開采的程序（即把礦產(chǎn)資源作為開采對象）之后，才從知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)成為一般的物——此時，國家所有權(quán)的依附與開采的對象獲得了統(tǒng)一?，F(xiàn)行法律對此沒有進行區(qū)分，是多年來礦產(chǎn)資源法律問題的根源，在下面關(guān)于探礦、采礦法律關(guān)系的具體內(nèi)容中將進行分析。

3)礦產(chǎn)勘查（探礦），簡言之，即探礦人發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源、認(rèn)識和描述礦產(chǎn)資源。前已述及，這是一項科學(xué)研究活動，其最終成果是發(fā)現(xiàn)礦或發(fā)現(xiàn)沒有礦，如發(fā)現(xiàn)礦，則對其進行認(rèn)識和描述，形成礦產(chǎn)勘查成果報告，最終準(zhǔn)確描述可以作為開采對象的礦產(chǎn)資源。其中的法律關(guān)系包括：依據(jù)《行政許可法》，有限自然資源開發(fā)利用，政府可以設(shè)定行政許可；依據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，探礦權(quán)屬于用益物權(quán)，依法取得的探礦權(quán)受法律保護；依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及其實施細(xì)則，申請人依法申請、政府依法審批并頒發(fā)勘查許可證，申請人獲得探礦權(quán)并依法實施礦產(chǎn)勘查；國家實行探礦權(quán)有償取得制度；探礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

根據(jù)對礦產(chǎn)勘查活動的分析，所謂的探礦權(quán)實際上包括兩部分權(quán)利：一是，政府依法審批的準(zhǔn)予開展礦產(chǎn)勘查的行政許可。鑒于探礦活動是以探尋可能存在的國家所有礦產(chǎn)資源為主要目標(biāo)的科學(xué)研究活動，本身具有很強的專業(yè)性，同時，探礦活動（包括采礦活動）具有很強的外部性，需要對行為人及其具體行為進行嚴(yán)格規(guī)范，政府對探礦活動設(shè)定行政許可具有必要性。二是，在一定區(qū)域范圍內(nèi)的已有礦產(chǎn)勘查活動所形成的知識產(chǎn)權(quán)。其理由在于，經(jīng)批準(zhǔn)可以實施礦產(chǎn)勘查工作的一定區(qū)域，國家已經(jīng)開展了一定程度的地質(zhì)工作，并有相應(yīng)的成果（知識產(chǎn)權(quán)），無論這一知識產(chǎn)權(quán)是公益性的、可以通過公開渠道獲得的（礦產(chǎn)勘查第一步和第二步的成果），還是需要支付一定費用的（礦產(chǎn)勘查第三步以后的成果），都是探礦人開展下一步礦產(chǎn)勘查工作——形成新的知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，政府以招標(biāo)拍賣掛牌等市場競爭方式出讓探礦權(quán)所隱含的依據(jù)正在這里，而以申請在先方式獲得探礦權(quán)所隱含的依據(jù)也在這里，礦產(chǎn)勘查參與者之間的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的主要依據(jù)也在這里。因此，所謂的探礦權(quán)實際包含兩種權(quán)利，即由公法規(guī)范的行政許可和由私法規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)交易，其中政府既扮演了公法的角色（行政權(quán)行使人），也可能會承擔(dān)私法的角色（作為知識產(chǎn)權(quán)交易的一方時），為更好地進行管理，這兩種權(quán)利應(yīng)該分開而不是混合在一起，因此，探礦權(quán)概念應(yīng)予取消。

現(xiàn)行法律將探礦權(quán)定義為用益物權(quán)，有悖于用益物權(quán)應(yīng)依附于特定物的要求——因為探礦權(quán)設(shè)立時，礦產(chǎn)資源只是目標(biāo)（物）而不是現(xiàn)實（物），至于特定物更是不存在；同時，在具體的行政法規(guī)中，又將其按照物進行管理，將最終極低概率可能發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源作為現(xiàn)實的管理對象，并設(shè)計政策措施收取國家所有者權(quán)益，明顯有悖于常理。

因此，現(xiàn)有探礦權(quán)的相關(guān)法律規(guī)范必須修改，將行政許可和知識產(chǎn)權(quán)交易在理論上分清，行政許可不能進行轉(zhuǎn)讓或交易，對知識產(chǎn)權(quán)則應(yīng)鼓勵轉(zhuǎn)讓和交易。國家對探礦人的知識產(chǎn)權(quán)進行確認(rèn)和保護，并為其價值實現(xiàn)創(chuàng)造條件，將大大激發(fā)探礦人的探礦積極性，有利于提高國土地質(zhì)科學(xué)研究水平，進而為現(xiàn)在和將來發(fā)現(xiàn)更多的礦產(chǎn)資源奠定基礎(chǔ)。

4)礦產(chǎn)開采（采礦），簡言之，即采礦人采出、消耗礦產(chǎn)資源。其中的法律關(guān)系包括：依據(jù)《行政許可法》，有限自然資源開發(fā)利用，國家可以設(shè)定行政許可；依據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，采礦權(quán)屬于用益物權(quán)，依法取得的采礦權(quán)受法律保護；依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及其實施條例，申請人依法申請、政府依法審批并頒發(fā)采礦許可證，申請人獲得采礦權(quán)并實施礦產(chǎn)開采；國家實行采礦權(quán)有償取得制度；采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

根據(jù)對采礦活動的分析，所謂的采礦權(quán)實際上也包含了兩部分權(quán)利：一是，政府依法審批的準(zhǔn)予開展采礦活動的行政許可。鑒于開采礦產(chǎn)資源具有很強的外部性，需要對行為人及其具體行為進行嚴(yán)格規(guī)范，政府對采礦活動設(shè)定行政許可具有必要性。二是，一定區(qū)域范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源所有權(quán)。其理由是，采礦是對礦產(chǎn)資源的消耗，其目標(biāo)是耗竭規(guī)定空間的礦產(chǎn)資源，其本質(zhì)是對物的處分，這是所有權(quán)的基本權(quán)能，也是所有權(quán)區(qū)別于其他物權(quán)的最重要的權(quán)能。國家自同意給予采礦人采礦許可開始，就失去了特定空間的礦產(chǎn)資源這一特定物的所有權(quán)（讓渡給采礦人），否則，難以理解國家對通過采礦、已經(jīng)耗竭的礦產(chǎn)資源——已經(jīng)不存在的物仍然擁有所有權(quán)。因此，所謂的采礦權(quán)實際上包含兩種權(quán)利，即由公法規(guī)范的行政許可和由私法規(guī)范的物權(quán)交易，其中政府既扮演了公法的角色（行政權(quán)行使人），又承擔(dān)了私法的角色（物權(quán)交易的一方），為更好地進行管理，這兩種權(quán)利應(yīng)該分開而不是混合在一起，因此，采礦權(quán)概念應(yīng)予取消。

現(xiàn)有法律將采礦權(quán)定義為用益物權(quán)，是將其作為礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)讓與礦業(yè)權(quán)人的占有、使用、收益權(quán)利，沒有考慮礦產(chǎn)資源及其價值來源于礦產(chǎn)勘查這一人類勞動，沒有對探礦人的勞動給予認(rèn)可；另外，用益物權(quán)是建立在特定物保持存在的基礎(chǔ)上的，而采礦活動最終將消滅特定物，因此，設(shè)立這一用益物權(quán)在邏輯上也是不合理的。

因此，所謂的采礦權(quán)的相關(guān)法律規(guī)范必須修改，將行政許可與礦產(chǎn)資源交易在理論上分清，行政許可不能轉(zhuǎn)讓或交易，礦產(chǎn)資源應(yīng)按照物進行轉(zhuǎn)讓和交易。在礦產(chǎn)資源交易中，將探礦人的勘查成果知識產(chǎn)權(quán)價值納入考慮范圍，國家除收取少量的礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)收益外，將礦產(chǎn)資源的大部分價值讓與（歸還）探礦人，這在邏輯上是順理成章的，將有力調(diào)動社會資本的探礦積極性，同時，國家也將獲取更多的礦產(chǎn)資源，用于提高整體國民福利。

5.2 完善法律制度的建議

根據(jù)以上分析，為適應(yīng)礦產(chǎn)資源及其管理內(nèi)在的客觀規(guī)律，需對涉及礦產(chǎn)資源的相關(guān)法律制度進行系統(tǒng)性修改，主要包括以下內(nèi)容：

1)《憲法》。對個別條款進行完善：第九條在第二款后增加一款“國家保障自然資源開發(fā)利用與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)，實行山、水、林、田、湖、草、礦、海生態(tài)環(huán)境綜合治理。”

礦產(chǎn)資源是自然資源的一種，同時，也是生態(tài)環(huán)境的組成要素，開發(fā)利用自然資源必須與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)平衡，是習(xí)近平生態(tài)文明思想之要旨，也是人類社會發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求。在《憲法》條款中對這一原則進行確認(rèn)，為自然資源相關(guān)法律確立基本遵循，將有利于自然資源管理整體科學(xué)、有序、規(guī)范。同時，在目前表述的基礎(chǔ)上增加“礦、?！?，將基本包含主要的自然資源類型和生態(tài)環(huán)境要素，更為完整。

2)《民法通則》。對個別條款進行完善：第八十一條相關(guān)部分修改為“國家所有的礦藏，可以依法由公民（自然人）、法人及其他組織機構(gòu)，外國公民（自然人）、法人及其他組織機構(gòu)開采。國家保護合法的礦產(chǎn)資源勘查、開采?！瓏宜械乃?，國家所有的和法律規(guī)定屬于集體所有的林地、山嶺、草原、荒地、灘涂不得買賣、出租、抵押或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓?！?/p>

主要修改3項內(nèi)容：一是對礦產(chǎn)資源勘查、開采的主體按照市場經(jīng)濟主體的表述進行規(guī)范。二是取消探礦權(quán)、采礦權(quán)的概念，將原表述中對“權(quán)”的保護，改為對“行為”的保護，為制定相關(guān)法規(guī)提供法理基礎(chǔ)；至于礦產(chǎn)勘查、開采中涉及的知識產(chǎn)權(quán)、物權(quán)保護，在其他條款中已規(guī)范。三是鑒于礦產(chǎn)資源開采許可中，國家將特定的礦產(chǎn)資源所有權(quán)讓渡給采礦人，本條原有相關(guān)表述已不適用于礦產(chǎn)資源，因此刪除了“礦藏”一詞。

3)《物權(quán)法》。對個別條款進行完善：第四十一條修改為“除依法準(zhǔn)予采礦許可的特定礦產(chǎn)資源外，法律規(guī)定專屬于國家所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，任何單位和個人不能取得所有權(quán)。”第一百二十三條修改為“依法取得的取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護?！?/p>

第四十一條的修改是鑒于礦產(chǎn)資源開采許可中，國家將特定的礦產(chǎn)資源所有權(quán)讓渡給采礦人，因此做了相應(yīng)修改；由于探礦權(quán)、采礦權(quán)不是用益物權(quán)（探礦權(quán)采礦權(quán)概念取消），因此將第一百二十三條中“探礦權(quán)、采礦權(quán)”刪除。

4)《礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)行政法規(guī)?，F(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》及為貫徹實施《礦產(chǎn)資源法》制定的行政法規(guī)，以及其他與礦產(chǎn)資源管理有關(guān)的規(guī)章制度，應(yīng)進行全面修改，至少明確如下法律規(guī)范：

(1)國家保障礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護協(xié)調(diào)，設(shè)立礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)目錄，劃設(shè)礦產(chǎn)資源開發(fā)禁區(qū)?？辈椤㈤_采礦產(chǎn)資源，應(yīng)符合指導(dǎo)目錄和開發(fā)禁區(qū)規(guī)定。

本條規(guī)定是對《憲法》規(guī)定的落實。礦產(chǎn)資源勘查、開采要落實中央“放管服”改革要求，主要通過設(shè)立正面清單和負(fù)面清單的方式對市場主體的相關(guān)活動進行規(guī)范，同時，應(yīng)加強對市場主體相關(guān)活動的監(jiān)管；設(shè)立正面清單和負(fù)面清單，要保證礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)平衡。

(2)國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開采實行許可證制度，申請人及其行為應(yīng)符合相應(yīng)的法定要求。

勘查礦產(chǎn)資源，應(yīng)依法申請勘查許可證，持有勘查工作區(qū)已有勘查成果；開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)依法申請采礦許可證，持有開采礦區(qū)范圍礦產(chǎn)資源。

單位和個人可單獨取得、持有礦產(chǎn)勘查成果、礦產(chǎn)資源，但在申請取得相應(yīng)行政許可前，不得從事勘查或開采活動。

本條規(guī)定將探礦、采礦應(yīng)取得的行政許可，與探礦人、采礦人持有所需的知識產(chǎn)權(quán)、礦產(chǎn)資源所有權(quán)分開，也就是將政府行政行為與市場交易行為分開，符合市場經(jīng)濟的一般要求，有利于礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的管理，也是建設(shè)、搞活礦產(chǎn)勘查開發(fā)市場的根本。

(3)公民（自然人）、法人和其他組織機構(gòu)，外國公民（自然人）、法人和其他組織機構(gòu)（通稱單位和個人），可依法申請礦產(chǎn)資源勘查、開采許可。

(4)國家鼓勵單位和個人依法開展礦產(chǎn)資源勘查。

單位和個人可根據(jù)政府公開的公益性地質(zhì)成果資料，以及合法取得的其他礦產(chǎn)勘查成果資料，通過綜合研究和自身判斷，形成一定區(qū)域的礦產(chǎn)資源研究成果。

國家根據(jù)已有地質(zhì)工作成果，通過研究整備，將一定區(qū)域的礦產(chǎn)勘查成果及其他地質(zhì)資料，以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓給單位和個人。

單位和個人根據(jù)其持有的礦產(chǎn)勘查成果，依法申請一定區(qū)域范圍的礦產(chǎn)勘查許可。國家應(yīng)將申請及其審核情況依法進行公示，公示無異議的，批準(zhǔn)并發(fā)放勘查許可證。

本條規(guī)定了礦產(chǎn)勘查許可的申請審批具體要求。申請人可通過兩種方式持有礦產(chǎn)勘查成果：一是自身對公益性地質(zhì)工作成果及合法取得的礦產(chǎn)勘查成果資料進行綜合研究和判斷；二是購買政府部門整備出讓的礦產(chǎn)勘查成果資料。從激發(fā)科研群體活力、發(fā)展地質(zhì)科學(xué)研究角度出發(fā)，在市場經(jīng)濟條件下，國家應(yīng)充分發(fā)揮市場主體的作用，因此，第一種方式應(yīng)成為主流；只有在公益性地質(zhì)成果資料不足或需要對市場進行調(diào)控等特殊情況下，才需要通過第二種方式持有礦產(chǎn)勘查成果。審核批準(zhǔn)礦產(chǎn)勘查許可應(yīng)全過程公開，接受社會監(jiān)督，保證公平、公正。

(5)國家鼓勵單位和個人依法開展礦產(chǎn)資源開采。

單位和個人根據(jù)自己持有的經(jīng)評審登記的礦產(chǎn)勘查成果報告及其礦產(chǎn)資源儲量登記資料，向國家申請轉(zhuǎn)讓一定區(qū)域范圍的礦產(chǎn)資源。

國家依據(jù)掌握的特定范圍的礦產(chǎn)資源，以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓礦產(chǎn)資源。

單位和個人根據(jù)開采其持有礦產(chǎn)資源的需要，申請在一定區(qū)域范圍開采礦產(chǎn)資源。國家應(yīng)將申請及其審核情況依法進行公示，公示無異議的，批準(zhǔn)并發(fā)放采礦許可證。

本條規(guī)定了礦產(chǎn)開采許可的申請審批具體要求。申請人可通過兩種方式持有礦產(chǎn)資源，一是自身通過礦產(chǎn)勘查工作或其他合法方式獲得的，經(jīng)評審、備案登記的礦產(chǎn)資源（描述性的，屬知識產(chǎn)權(quán)），依法向國家申請轉(zhuǎn)讓特定的礦產(chǎn)資源所有權(quán)（物權(quán)）；二是特殊情形下，國家掌握的礦產(chǎn)資源，主要包括砂石黏土等不必通過前述六步礦產(chǎn)勘查工作的簡單類型資源，以及國家投入礦產(chǎn)勘查形成的經(jīng)備案登記的礦產(chǎn)資源，國家根據(jù)需要出讓給單位、個人。審核批準(zhǔn)礦產(chǎn)開采許可應(yīng)全過程公開，接受社會監(jiān)督，保證公平、公正。

(6)單位、個人依法取得、持有礦產(chǎn)資源，應(yīng)按規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源出讓收益。礦產(chǎn)資源出讓收益按照礦產(chǎn)資源價值的一定比例（不高于市場平均利潤率）計算，原則上按照礦山設(shè)計年限分期繳納，并在出讓合同中明確。特殊情形下，礦產(chǎn)資源出讓收益按照市場競爭結(jié)果確定。

本條規(guī)定了單位、個人有償取得國家所有的礦產(chǎn)資源的具體要求。一是，單位和個人依法取得國家轉(zhuǎn)讓的礦產(chǎn)資源時，應(yīng)向國家繳納礦產(chǎn)資源出讓收益，這是礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)收益的主要實現(xiàn)方式——對于特定礦產(chǎn)資源來說，有且只有這一次收益。二是，礦產(chǎn)資源出讓收益的計算和繳納，應(yīng)按照市場要求，并考慮礦產(chǎn)資源及其開采的具體情況。其中，特殊情形下，國家以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場方式出讓的礦產(chǎn)資源，按照市場競爭結(jié)果確定礦產(chǎn)資源出讓收益。具體計算和繳納方式，應(yīng)在礦產(chǎn)資源出讓合同中明確。

(7)單位、個人開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)依法繳納礦產(chǎn)資源稅。

本條規(guī)定了繳納礦產(chǎn)資源稅的要求，這是國家依其行政強制力，對采出的礦產(chǎn)品進行征稅，以覆蓋行政管理成本、彌補外部性等支出。

(8)探礦人、采礦人在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)勘查、開發(fā)，應(yīng)依法繳納礦區(qū)使用費。

本條規(guī)定了礦產(chǎn)勘查、開采應(yīng)繳納礦區(qū)使用費的要求，具體應(yīng)按照行政許可事項的需要進行科學(xué)合理設(shè)計。

(9)國家建立礦產(chǎn)勘查成果交易市場，鼓勵探礦人將其擁有的礦產(chǎn)勘查成果依法轉(zhuǎn)讓。

本條對國家建立礦產(chǎn)勘查成果交易市場明確了要求。完善的、運行順暢的礦產(chǎn)勘查成果交易市場，是形成礦產(chǎn)勘查市場、市場主體活力得以迸發(fā)的關(guān)鍵。由于礦產(chǎn)勘查成果的專業(yè)性和一定程度的不確定性，國家必須建立統(tǒng)一的交易市場，并對交易主體、交易對象、交易規(guī)則、糾紛調(diào)處等制定一系列的規(guī)范和措施。

(10)國家接受和審批礦產(chǎn)資源勘查、開采申請，依法準(zhǔn)予礦產(chǎn)資源勘查、開采許可，不收取費用。

本條規(guī)定，行政許可事項不應(yīng)收費。