新形勢下的國企改革發(fā)展建議

摘要：國企改革對于我國的未來發(fā)展來說是極為重要的。針對國企改革本文提出如下建議：積極重塑政企關(guān)系；推行混合所有制改革；逐步退出壟斷領(lǐng)域；繼續(xù)加強廉政建設(shè)。希望本文提出的觀點可以有效促進(jìn)我國國有企業(yè)未來的改革與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：十八大 國企改革 政企關(guān)系 廉政建設(shè)

改革開放之后，國企改革問題一直深受社會關(guān)注，成為影響我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。十八屆三中全會之后，全國各地陸續(xù)掀起了國企改革的浪潮。在相關(guān)政策方針的指引下，我國國有企業(yè)未來改革的方向在哪里呢？具體應(yīng)該采取哪些措施呢？針對上述問題，特提出如下發(fā)展建議。

一、積極重塑政企關(guān)系

政府在我國的國企改革過程中所扮演的角色應(yīng)是“服務(wù)者”角色。政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系應(yīng)是一種平等關(guān)系，政府應(yīng)是市場經(jīng)濟(jì)秩序的有效維護(hù)者，而國有企業(yè)則應(yīng)成為可以自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體。對于政府來說，不應(yīng)對國有企業(yè)的經(jīng)營活動采取過多干預(yù)。要想保證我國國企改革之路的順利、健康發(fā)展，必須重塑政府與企業(yè)之間的關(guān)系。要做到這一點，具體可以采取如下策略：首先，轉(zhuǎn)變政府的傳統(tǒng)觀念。政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的官本位思想，積極倡導(dǎo)建立新的服務(wù)理念，為國企改革服務(wù)。在今后的國有企業(yè)改革過程中，政府應(yīng)不斷完善相關(guān)改革措施，并不斷培養(yǎng)和提高國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的企業(yè)家素養(yǎng)。除此之外，還應(yīng)在國有企業(yè)的市場發(fā)育中扮演重要角色，堅持以市場為重要紐帶，有效協(xié)調(diào)好政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系，最終形成一個合作、服務(wù)關(guān)系。其次，在國有企業(yè)改革過程中，必須要建立健全相關(guān)法律制度。在法律條文中應(yīng)明確規(guī)定國有企業(yè)是一個自負(fù)盈虧的市場主體，是一個可以獨立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人。應(yīng)規(guī)定國有企業(yè)和政府之間在法律上不存在隸屬關(guān)系，二者應(yīng)是平等法律主體。只有將政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行重塑，國有企業(yè)在未來的發(fā)展過程中才能真正擺脫政府的控制，在市場競爭中真正發(fā)揮其活力，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展做出自身的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、推行混合所有制改革

我國十八大報告及十八屆三中全會均對混合所有制改革和發(fā)展的重要性進(jìn)行了重申。為響應(yīng)黨中央的相關(guān)精神，很多地方政府均采取積極舉措促進(jìn)混合所有制改革。諸如，結(jié)合不同國有企業(yè)的業(yè)務(wù)特點，確定了較為合理的國有股比?？傮w而言，即是對那些公共服務(wù)型的國有企業(yè)來說，適當(dāng)減少國有控股比例；對那些政府投資的公司，國有控股比例可以相對較高；對那些以追求經(jīng)濟(jì)效益而成立的國有企業(yè)來說，應(yīng)充分做到依托市場，減少國有控股比例。在國有企業(yè)的混合所有制改革過程中，政府必須充分認(rèn)識到非國有資本投資主體的重要作用。針對部分國有企業(yè)，政府應(yīng)該積極采取優(yōu)惠政策，有效吸引非國有資本的投入，從而有效放大國有資本對民間資本的帶動效應(yīng)。在政策允許的條件下，應(yīng)適當(dāng)降低政府在國有企業(yè)中的控股比例。在這樣的政策指引下，在未來會有更多的民間資本投入到國有企業(yè)的改革發(fā)展中，從而有效促進(jìn)我國國有企業(yè)改革的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。在國有企業(yè)的混合所有制改革中，應(yīng)積極鼓勵員工持股，通過員工持股的方式增強企業(yè)的凝聚力，幫助國有企業(yè)挽留更多優(yōu)秀的人才。當(dāng)員工可以持股之后，他們便會更加忠誠于企業(yè)，更愿意與企業(yè)共進(jìn)退。這里需要注意的是：在國有企業(yè)改革中的員工持股改革中，員工持股應(yīng)做到自愿、公平，如果做不到這兩點，這樣的改革最終也會化為泡影，不利于國有企業(yè)的混合所有制改革。

三、逐步退出壟斷領(lǐng)域

目前，我國很多國有企業(yè)所采取的經(jīng)營方式均是壟斷性經(jīng)營方式。這樣的壟斷性經(jīng)營方式對我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極為不利的。為搞活市場經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)引導(dǎo)具有壟斷性經(jīng)營的國有企業(yè)逐步退出壟斷領(lǐng)域。以發(fā)電企業(yè)為例，民營企業(yè)是無法進(jìn)入該領(lǐng)域的。如果國有企業(yè)能逐步退出該領(lǐng)域，讓更多的民營企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域，那么則會在一定程度上促進(jìn)我國電力改革事業(yè)的發(fā)展，對于我國電力領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是極為有利的。這里需要注意的是：引導(dǎo)國有企業(yè)逐步退出壟斷領(lǐng)域無法做到一蹴而就，需穩(wěn)步實施，逐步推行，讓原有的壟斷性國有企業(yè)逐步具備市場競爭的能力，讓他們在市場競爭的環(huán)境下可以存活和繼續(xù)發(fā)展。讓壟斷性國有企業(yè)為市場讓路并不是讓國有企業(yè)無路可退，而是讓他們更好的適應(yīng)市場競爭，從而獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

四、繼續(xù)加強廉政建設(shè)

目前，我國國有企業(yè)內(nèi)部不乏經(jīng)常發(fā)生腐敗事件，這種情況的存在對于我國的國有企業(yè)改革和發(fā)展是極為不利的。為打擊國有企業(yè)內(nèi)部的貪污腐敗現(xiàn)象，黨中央和各地政府也積極采取了相關(guān)政策，在貪污腐敗的打擊方面亦取得了一定成效。但是不可否認(rèn)的是：國有企業(yè)內(nèi)部的貪污腐敗現(xiàn)象仍存在。如果不對其進(jìn)行堅決嚴(yán)厲打擊，必然會影響我國的國有企業(yè)改革發(fā)展?；诖朔N情況，在國有企業(yè)的改革發(fā)展當(dāng)中，必須要繼續(xù)加強廉政建設(shè)。政府不僅要對國有企業(yè)實施嚴(yán)密監(jiān)督，還應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮民眾的力量對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)貪污腐敗、玩弄權(quán)術(shù)的現(xiàn)象，必須要積極予以打擊。建議在國有企業(yè)內(nèi)部設(shè)置舉報電話，便于企業(yè)內(nèi)部員工進(jìn)行舉報。為防止有人惡意舉報，栽贓陷害，一旦發(fā)現(xiàn)舉報內(nèi)容虛假，必須要對舉報當(dāng)事人予以嚴(yán)厲懲處。但如果經(jīng)過驗證，舉報人舉報內(nèi)容屬實，必須要予以一定獎勵。除此之外，國家還應(yīng)積極保護(hù)舉報人的人生安全，讓他們敢于舉報。

總而言之，國企改革發(fā)展過程中必須要積極重塑政企關(guān)系，推行混合所有制改革，逐步退出壟斷領(lǐng)域，繼續(xù)加強廉政建設(shè)。只要可以真正做到如此，國企改革之路方能更加得到長遠(yuǎn)發(fā)展。國有企業(yè)的改革發(fā)展是一條艱辛之路，是一條漫長之路。在我國的國企改革過程當(dāng)中，需政府、國企及民眾的積極配合和參與。相信在大家的共同努力下，我國的國企改革發(fā)展之路一定會越走越好。

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（呂棟，1989年生，山西運城人，兵工財務(wù)有限責(zé)任公司。研究方向：國企改革）