論循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的完善

摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，需要健全的法律體系作為保障，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文主要闡述了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的現(xiàn)狀及國外體系構(gòu)建對(duì)我國的啟示，論述了當(dāng)前我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系構(gòu)建中存在的問題，并針對(duì)存在的問題提出完善措施。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 法律體系 完善措施

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)并非一朝一夕之事，涉及到龐大的系統(tǒng)工程，完善的法律體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本保障?，F(xiàn)階段，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系已經(jīng)初具雛形，因此對(duì)于體系的完善就顯得尤為重要。法律法規(guī)不配套、不協(xié)調(diào)、缺乏操作性是當(dāng)前我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系存在的問題，因此要注重法律法規(guī)的配套與協(xié)調(diào)，健全實(shí)施細(xì)則及體系結(jié)構(gòu)，不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的相關(guān)概念

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)

綜合國內(nèi)外相關(guān)解釋，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不斷提高資源的利用效率實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用的發(fā)展方式，是主要依靠生態(tài)型資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，迎合經(jīng)濟(jì)增長模式的可持續(xù)發(fā)展理念。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系主要是指由現(xiàn)行的所有循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)按照不同的法律部門而形成有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系主要分為橫向體系和縱向體系，縱向體系主要包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法、行政法規(guī)、地方法規(guī)，橫向體系主要是指綜合性和行業(yè)性的經(jīng)濟(jì)法律，如《清潔生產(chǎn)法》、《食品再生利用法》等等。在我國，現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本立法主要有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法律支撐[1]。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系同其他法律體系一樣，由基本法、綜合法、專門法和相關(guān)法組成。循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法主要有兩部，分別是2002年通過的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和2008年通過的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，其中《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)于我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系具有里程碑式的重要意義，以“減量化”有限的原則全面規(guī)定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度。綜合法主要包括《固體廢棄物管理辦法》、《資源高效利用促進(jìn)法》等，專門法主要是指《可再生能源法》、《固體廢物污染環(huán)境法防治法》等，相關(guān)法主要根據(jù)行業(yè)劃分，包括《水資源污染防治法》、《家用電器再生利用法》、《綠色采購法》等[2]。

總的來說，雖然我國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上已經(jīng)確立了一些法律法規(guī)，但是仍然存在法律不健全、立法不全、法律位階低、配套措施不完善等問題，嚴(yán)重制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)及啟示

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思潮最早發(fā)源于國外，經(jīng)過長達(dá)數(shù)十年的發(fā)展，其法律體系構(gòu)建已非常完善。德國作為世界上最早實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的國家之一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是非常完備的，其法律體系主要由法律、條例、指南三部分組成，層次分明。日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系發(fā)展模式主要以基本法為主，統(tǒng)率綜合法和各類專項(xiàng)立法。美國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系構(gòu)成主要為單行法，以預(yù)防優(yōu)先為原則進(jìn)行立法，強(qiáng)調(diào)抑制廢物的生成。

歷史實(shí)踐證明，主動(dòng)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)理論、經(jīng)驗(yàn)、做法，才能促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，我國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的完善上也要主動(dòng)向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，首先要重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法的立法，用法律手段推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；其次要注意細(xì)化各項(xiàng)立法，分層次立法，制定配套的法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，確保循環(huán)立法的可操作性和實(shí)踐性。

四、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系構(gòu)建存在的問題

（一）法律法規(guī)缺乏可操作性

我國現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)缺乏可操作性，法律條款過于僵硬，導(dǎo)致行政人員和司法人員執(zhí)法困難。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一，缺乏實(shí)施細(xì)則，缺乏監(jiān)管力度。以《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》為例，該部法律中絕大多數(shù)都是關(guān)于指導(dǎo)性或者標(biāo)準(zhǔn)性的規(guī)則，沒有實(shí)施細(xì)則，整部法律中規(guī)定企業(yè)義務(wù)的條款僅僅只有11條，導(dǎo)致執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)缺乏監(jiān)管力度，處罰達(dá)不到理想的效果，增加了該部法律的實(shí)施難度。第二，缺乏執(zhí)法保障，造成執(zhí)法困難?，F(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中，僅有《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《行政處罰法》等法律中有個(gè)別條例明確了具體的執(zhí)法措施、處罰細(xì)則，在執(zhí)行其它法律條款時(shí)都均需向法院申請強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中執(zhí)法困難的局面。

（二）法律法規(guī)不協(xié)調(diào)

當(dāng)前我國的各個(gè)法律體系的構(gòu)架都是按照憲法—基本法—行政法規(guī)—規(guī)章的順序進(jìn)行不斷完善的，這樣的構(gòu)建順序?qū)е铝嘶痉ǖ牟唤∪煌晟?，與下階法存在很多重復(fù)交叉的地方，容易出現(xiàn)法律位階沖突問題。一方面不同位階的法律會(huì)存在沖突，由于法律法規(guī)文件往往由不同層級(jí)的權(quán)利機(jī)關(guān)制定，因此就會(huì)出現(xiàn)地方法律與中央法律存在矛盾的局面，影響了法律的嚴(yán)肅性。另一方面，表現(xiàn)為相同位階的法律沖突，地方性法規(guī)的沖突會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在處理法律案件的時(shí)候只能根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”的原則處理案件，有些時(shí)候可能會(huì)損壞某個(gè)地方政府或公民的權(quán)益。例如：在關(guān)于產(chǎn)品回收問題上《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》都有著具體的規(guī)定，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定關(guān)于產(chǎn)品的回收名目及管理辦法由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政管理部門制定，而《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》則規(guī)定由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合部門制定。由于法律法規(guī)的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在多頭管理、執(zhí)法依據(jù)相互矛盾的問題，無法對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督與管理。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不配套

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展不僅與環(huán)境保護(hù)、污染治理、能源節(jié)約等方面息息相關(guān)，也和市場經(jīng)濟(jì)、政府決策等有緊密的聯(lián)系。因此，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也需要其它部門法律法規(guī)的配合與支持，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系能夠成為完整的有機(jī)整體。但是，現(xiàn)階段我國關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)往往都是法出多門，存在很多法律空白，相關(guān)的配套法律法規(guī)更是存在嚴(yán)重的不匹配，在金融法、財(cái)稅法、企業(yè)法等法律中都未對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系存在明顯的缺陷，無法建立起完善的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)[3]。

五、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的措施

（一）增強(qiáng)法律法規(guī)的有效性

首先，要加大執(zhí)法部門的權(quán)利。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中的法律法規(guī)都沒有賦予執(zhí)法部門相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，影響了執(zhí)法的效果。因此，要不斷完善各項(xiàng)法律法規(guī)，分別賦予執(zhí)法部門相應(yīng)的權(quán)利，讓執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)的過程中能夠依法執(zhí)行強(qiáng)制權(quán)，以達(dá)到執(zhí)法的目的，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的落實(shí)。其次，還要注意不斷細(xì)化法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則。沒有實(shí)施細(xì)則的法律只是空殼子，沒有實(shí)際指導(dǎo)意義，要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，就要在既有的法律體系之內(nèi)，完善各項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，明確工作方向、責(zé)任主體、具體措施、處罰力度等，增強(qiáng)法律法規(guī)的有效性和可操作性。

（二）注重法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性

首先，在立法的順序上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。要重視基本法、綜合法、專門法和相關(guān)法之間的相互協(xié)調(diào)與補(bǔ)充，可以先從目前已經(jīng)比較成熟和完善的領(lǐng)域著手制定相關(guān)法律法規(guī)，之后再進(jìn)行專門法的編制，然后對(duì)基本法進(jìn)行修改與制定，最后綜合已完成的法律法規(guī)，對(duì)綜合法進(jìn)行調(diào)整，彌補(bǔ)現(xiàn)有的不足。

其次，要注意現(xiàn)行的不同位階法律法規(guī)的協(xié)調(diào)。要在尊重《憲法》的基礎(chǔ)上，對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》進(jìn)行不斷的修改與完善，其他相關(guān)法律、專門法律、綜合法律等也要與《憲法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法宗旨、核心理念保持一致，將存在沖突的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整修改，保持法律的嚴(yán)肅性。

最后，還要注意同階法律的協(xié)調(diào)。發(fā)現(xiàn)不同部門間的法律法規(guī)存在沖突時(shí)，雙方要在尊重立法宗旨和核心理念的基礎(chǔ)上積極進(jìn)行協(xié)商，避免矛盾和沖突的出現(xiàn)。

（三）不斷完善配套法律支持體系

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能脫離社會(huì)單獨(dú)存在，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最終目的是要實(shí)現(xiàn)循環(huán)社會(huì)的構(gòu)建，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的完善不可能孤立的完成，也需要一系列的支持性法律體系。要在經(jīng)濟(jì)法、合同法、金融法、企業(yè)法、能源法、環(huán)境法、審計(jì)法等方面進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)規(guī)定和約束，彌補(bǔ)完善現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系存在的缺陷，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的完善促進(jìn)循環(huán)社會(huì)法律體系的完善，最終實(shí)現(xiàn)循環(huán)社會(huì)的構(gòu)建。

六、結(jié)語

總之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)緩慢、復(fù)雜的工程，對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都具有十分重要的促進(jìn)作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的不斷完善，需要從法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性、配套性、有效性等三方面著手，要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的完善來對(duì)公民、企業(yè)、政府、社會(huì)起到相應(yīng)的約束作用，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]聶永有.完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的思考[J].政治與法律，2013（2）：144—150

（完瑪多杰，1990年生，青海海南人，青海民族大學(xué)。研究方向：法學(xué)）