推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策探析

趙一彬

[摘要]伴隨我國科技技術(shù)的不斷進(jìn)步，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始主導(dǎo)市場的發(fā)展方向，并形成了一個(gè)擁有全面技術(shù)、資源損耗低、發(fā)展空間大的綜合產(chǎn)業(yè)，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來積極影響。但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然在當(dāng)代有著良好的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也存在著一定的挑戰(zhàn)，這使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著許多難題。為了推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國需制定完善的財(cái)稅政策體系，使其為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有利支持，從而保障我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。對此，文章針對推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策展開探析。

[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)略性；新興產(chǎn)業(yè)；財(cái)稅政策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607106

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。但是，?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要投入大量的資金支持，同時(shí)也存在較高的投資風(fēng)險(xiǎn)，若僅僅依靠市場的發(fā)展機(jī)制則無法發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主體作用。對此，為了扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠繼續(xù)發(fā)展，我國在2010年國務(wù)院就曾出臺表明，各級政府需出臺政策措施，并著重做好財(cái)稅政策的引導(dǎo)工作，但在現(xiàn)實(shí)中，我國的財(cái)稅政策仍存在許多的不足之處。

1推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策優(yōu)化方向

11以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展方向?yàn)閮?yōu)化指標(biāo)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的一項(xiàng)環(huán)節(jié)，而是一個(gè)漫長且復(fù)雜的發(fā)展過程，尤其是在市場地位的培育及產(chǎn)業(yè)自身的創(chuàng)新上較為突出。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要長期持續(xù)的不斷投入，若政府將該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展視為短期發(fā)展，僅注重新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，而加強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，則必然會對該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來不良影響，使得產(chǎn)業(yè)無法長期穩(wěn)定發(fā)展。因此，政府在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)，應(yīng)以長期的發(fā)展目標(biāo)來進(jìn)行優(yōu)化，著重培育新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。[1]

12以引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)閮?yōu)化目標(biāo)

財(cái)稅政策雖然是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，但?cái)稅政策不可占據(jù)市場的主導(dǎo)地位。一些地方政府在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上常常出現(xiàn)資金補(bǔ)貼過多現(xiàn)象，這使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)極易對政府政策產(chǎn)生依賴，缺乏對市場開拓及技術(shù)研發(fā)的動(dòng)力。從以往的財(cái)稅政策實(shí)行經(jīng)驗(yàn)來看，政府在對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資助上普遍是在初期執(zhí)行階段時(shí)臨時(shí)開發(fā)的相關(guān)政策，且資助方向主要以環(huán)保及社會效益方向?yàn)橹?。[2]

13圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化財(cái)稅政策

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初期必然會存在較高的風(fēng)險(xiǎn)，且在技術(shù)以及生產(chǎn)上也存在極大的不確定性。在面臨戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)新興技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)時(shí)，政府的財(cái)稅支持方向需適時(shí)做好調(diào)整，并根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及前景做好評估工作，對其中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)做好掌握，使政府財(cái)稅能夠適應(yīng)當(dāng)前市場的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，能夠?qū)π屡d產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域做到及時(shí)的支持與資助，使其更符合當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所需，從而推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。[3]

2推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

21改變財(cái)稅減稅政策

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持，為了推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府可利用改變財(cái)稅減稅政策，使新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過漫長的發(fā)展后，所積累的資產(chǎn)、技術(shù)、人才等都是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的扎實(shí)基礎(chǔ)。因此，政府需改變減稅結(jié)構(gòu)，利用財(cái)稅政策使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠向著新興產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。具體實(shí)施方向：一是擴(kuò)大營改增的試點(diǎn)范圍，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)提升的同時(shí)能夠促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是對新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的所得稅進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p稅，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過收購等方式投資加入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；三是對科技型中小企業(yè)實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠，并支持科技型中小企業(yè)能夠向新一代的信息技術(shù)看齊與發(fā)展。

22政府可將扶持方向放于環(huán)保、技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域

從國外的歷史經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)某種產(chǎn)業(yè)開始興起時(shí)，其興起的主要途徑是通過參與市場的競爭而形成的，新型產(chǎn)業(yè)在市場當(dāng)中會遇到各種技術(shù)及市場發(fā)展的不確定，新興產(chǎn)業(yè)往往對自身經(jīng)營資源的配置方式以及制度的建設(shè)范圍也是在與多個(gè)企業(yè)進(jìn)行競爭后才逐漸完善與進(jìn)步的。因此，財(cái)稅政策的扶持重點(diǎn)，首先，需要對環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)新與建設(shè)，對當(dāng)前社會所存有的公共技術(shù)以及科技服務(wù)結(jié)構(gòu)給予充分的支持；其次，當(dāng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新過程中進(jìn)入了瓶頸時(shí)期時(shí)，政府需給予一定的財(cái)稅政策支持；最后，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品支持上，財(cái)稅政策可根據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)需求來制定相應(yīng)的扶持政策，利用產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、法律等措施來推廣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，為未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開拓有效市場。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在參與市場的各個(gè)競爭時(shí)，財(cái)稅政策并未參與或指導(dǎo)其競爭犯過錯(cuò)，而是為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)有效的平臺。

23加強(qiáng)對中小型科技企業(yè)的財(cái)稅扶持

中小型科技企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著重要的主體地位，政府需明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展核心，加大對中小型科技企業(yè)的財(cái)稅扶持。例如，對當(dāng)前我國中小型科技企業(yè)的項(xiàng)目研發(fā)給予相應(yīng)的全額稅收抵免制度，也可針對科技型大學(xué)或科研院校的立項(xiàng)項(xiàng)目給予資助。針對我國中小型科技企業(yè)或其他科技項(xiàng)目實(shí)施財(cái)稅支持，雖然會在短期當(dāng)中減少財(cái)政收入，增加財(cái)稅的支出，但對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育有著極大的貢獻(xiàn)，對提高我國未來的財(cái)稅收入有著直接的影響。

24科學(xué)劃分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策

根據(jù)當(dāng)前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，其財(cái)稅優(yōu)惠政策可從三個(gè)方向進(jìn)行劃分：第一，在對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策上要以引導(dǎo)投資為主。首先是對財(cái)政基于一定的支持，針對財(cái)稅政策制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大財(cái)稅執(zhí)行力度，并在政府的采購環(huán)節(jié)上推廣環(huán)保產(chǎn)品；其次是對環(huán)保型財(cái)稅、資源財(cái)稅進(jìn)行改革，對消費(fèi)稅制進(jìn)行完善。第二，財(cái)稅在優(yōu)惠方向上主要以支持信息技術(shù)的產(chǎn)品為主。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度非?？?，其市場范圍較大，這也意味著該市場競爭十分激烈，因此，政府需做好專項(xiàng)財(cái)政支持工作，對互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)做好扶持與推進(jìn)，以廣泛且重要的應(yīng)用型工程來帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。第三，加大對設(shè)備指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策扶持力度。加大對我國技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口材料、進(jìn)口零部件等實(shí)行免征關(guān)稅與進(jìn)口增值稅的優(yōu)惠力度，使我國技術(shù)型新興產(chǎn)業(yè)能夠在財(cái)稅政策的大力支持下加快發(fā)展速度。

3結(jié)論

綜上所述，財(cái)稅政策的支持意味著需根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向來進(jìn)行重新塑造，在財(cái)稅政策的優(yōu)化方向上，財(cái)稅政策可以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展方向作為優(yōu)化指標(biāo)、以引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)閮?yōu)化目標(biāo)、圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化財(cái)稅政策三個(gè)方向進(jìn)行優(yōu)化，并以推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，改變財(cái)稅減稅政策、將扶持方向放于環(huán)保、技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域、加強(qiáng)對中小型科技企業(yè)的財(cái)稅扶持、科學(xué)劃分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策四個(gè)方向來改革財(cái)稅政策，使其更符合當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢，從而更有效的推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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