經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下精準(zhǔn)扶貧對策研究

李曉輝

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

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經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下精準(zhǔn)扶貧對策研究

李曉輝

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

摘要：我國的貧困治理政策正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧將助力全面建成小康社會。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別、滿足多元需求、發(fā)展內(nèi)生動力的扶貧任務(wù)十分艱巨?；趯珳?zhǔn)扶貧實(shí)踐中所面臨的困境進(jìn)行分析，提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧的對策：借助公益組織精準(zhǔn)識別扶貧對象，構(gòu)建扶貧對象動態(tài)管理機(jī)制，創(chuàng)新扶貧治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元化貧困治理，依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧管理模式等。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；公益組織；大數(shù)據(jù)；扶貧

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對政府扶貧治理的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是中國經(jīng)濟(jì)向更高發(fā)展水平躍升的必經(jīng)階段。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對扶貧治理工作產(chǎn)生了許多方面的影響。首先，貧困人群失業(yè)和陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會使就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題突出，市場就業(yè)競爭會產(chǎn)生排斥弱者的力量。貧困人群相對于其他人群是弱勢群體，貧困人群就業(yè)形勢將變得更加嚴(yán)峻，通過就業(yè)來實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧的壓力不斷增大。因此，必須對扶貧治理的戰(zhàn)略和政策進(jìn)行調(diào)整，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長放緩給宏觀就業(yè)環(huán)境帶來的負(fù)面影響[1]。其次，地方財(cái)政用于扶貧的資金將很難較快增長。經(jīng)濟(jì)增長放緩勢必導(dǎo)致財(cái)政收入增長趨緩，依托財(cái)政資金投入幫助貧困群體發(fā)展來減貧的增量空間被壓縮，這對新時(shí)期扶貧治理工作產(chǎn)生了新挑戰(zhàn)，想要合理利用有限的扶貧資金，就必須改變以往粗放式扶貧，實(shí)現(xiàn)扶貧資金的“精準(zhǔn)”發(fā)力。再次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力發(fā)生轉(zhuǎn)變，投資對經(jīng)濟(jì)拉動減弱。貧困地區(qū)除基礎(chǔ)設(shè)施投資保持快速增長外，其他投資出現(xiàn)回落，依托投資驅(qū)動經(jīng)濟(jì)越發(fā)困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，想持續(xù)性脫貧就必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這就要求政府治貧方式和手段同步創(chuàng)新。最后，扶貧資源優(yōu)化配置和發(fā)展質(zhì)量要求提高。貧困地區(qū)資源要素的粗放式利用，阻礙著有限資源的優(yōu)化配置和質(zhì)量提高，精準(zhǔn)扶貧是政府對接經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求給予的政策回應(yīng)。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府扶貧工作的困境

貧困是全面建設(shè)小康社會的重要挑戰(zhàn)，新常態(tài)下扶貧工作的核心挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

(一)扶貧對象精準(zhǔn)識別困難

對貧困戶精準(zhǔn)識別的形式和方法不足，沒有科學(xué)動態(tài)的貧困識別標(biāo)準(zhǔn)。貧困是一種動態(tài)過程，而我國識別貧困的方法是一種靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)。單一維度的識別形式往往導(dǎo)致識別對象認(rèn)定不公正，群眾意見大，對扶貧工作產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識，影響后期扶貧項(xiàng)目有序開展。

(二)部分貧困地區(qū)返貧率高，內(nèi)生動力不足

以政府為主導(dǎo)的扶貧機(jī)制暴露出諸多問題，導(dǎo)致政府行政參與過度，扶貧市場機(jī)制缺失，利用市場利益機(jī)制調(diào)節(jié)資源渠道受阻，貧困戶接收扶貧資源受限，扶貧地區(qū)優(yōu)勢資源利用不善，并且難以合理配置，扶貧項(xiàng)目釋放效能欠佳。監(jiān)督和管理針對性不強(qiáng)，致使扶貧對象過于依附政府救濟(jì)和地區(qū)資源優(yōu)勢。資源過度消耗和生態(tài)環(huán)境的永久性破壞，造成部分貧困地區(qū)返貧率偏高，再加上幫扶對象自我發(fā)展意識薄弱，導(dǎo)致扶貧對象脫貧的內(nèi)生動力不足。

(三)扶貧政策異化，扶貧資金效益低

政府行政化問題突出，往往會導(dǎo)致扶貧政策與貧困地區(qū)實(shí)際需求脫節(jié)，扶貧政策對接也容易出現(xiàn)障礙。若政府制定政策的敏感性不強(qiáng)，在未摸清扶貧底數(shù)和扶貧地區(qū)多樣化、個(gè)性化差異需求時(shí)，貿(mào)然制定出不符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際情況和針對性不強(qiáng)的政策舉措，很容易出現(xiàn)扶貧項(xiàng)目對接意愿不高、項(xiàng)目選擇排斥等異化現(xiàn)象[2]。扶貧政策的異化也容易造成扶貧資金出現(xiàn)嚴(yán)重滲漏，難以形成合力，致使扶貧項(xiàng)目“造血”功能偏弱。

(四)扶貧方式陳舊，多元扶貧格局尚未形成

我國實(shí)行政府主導(dǎo)的救助式減貧體制，社會參與扶貧工作的能力不足。當(dāng)前社會參與扶貧往往局限于零散的個(gè)體行動，公民制度化參與和社會組織協(xié)同治理局面尚未建立。政府絕對主導(dǎo)的扶貧方式采取政府包辦一切，易出現(xiàn)某種意義上的扶貧“失靈”，難以匯集來自社會、企業(yè)、個(gè)人的愛心行動，不能構(gòu)建多重主體的社會安全網(wǎng)，也無法滿足貧困地區(qū)和貧困戶多元化的需求[3] 96。

三、政府推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的對策建議

為提高政府扶貧行為的效能，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下扶貧工作的挑戰(zhàn)，促進(jìn)政府扶貧行為更加靈活化和多元化，應(yīng)當(dāng)重視做好以下幾個(gè)方面的工作。

(一)對扶貧對象精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)分類，采取有針對性的措施

由政府牽頭，引入公益組織開展精準(zhǔn)識別扶貧對象的工作。公益組織對扶貧對象申請者逐一實(shí)地考查，通過公開篩選和規(guī)范程序，精準(zhǔn)識別貧困對象。然后政府對扶貧對象實(shí)行精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核，逐步形成精準(zhǔn)扶貧工作長效機(jī)制[4]。

在對貧困對象進(jìn)行建檔立卡的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)致貧原因，對扶貧對象和扶貧地區(qū)實(shí)行精準(zhǔn)分類。扶貧對象可以分為兩大類：一類是自身因素致貧；另一類是外界客觀因素致貧。然后采取有針對性的扶貧舉措和模式。扶貧模式可以有以下多種形式：一是創(chuàng)業(yè)就業(yè)型。培訓(xùn)幫扶對象所需技能，依靠自身技能創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是項(xiàng)目幫扶型。當(dāng)?shù)卣詢?yōu)惠政策引進(jìn)項(xiàng)目，依托優(yōu)勢項(xiàng)目激活地方活力。三是資產(chǎn)盤活型。通過當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，增強(qiáng)脫貧“造血”能力，因地制宜地開展特色產(chǎn)業(yè)。四是搬遷改造型。對于既沒有可開發(fā)資源又易遭受自然災(zāi)害的村落，實(shí)行整村搬遷扶貧改造。通過科學(xué)的扶貧分類，找準(zhǔn)突破口，真正實(shí)現(xiàn)政府、社會組織、貧困戶協(xié)同脫貧，使村有開發(fā)特色、戶有專業(yè)所長，提升貧困戶自我“造血”能力，從而降低返貧率。

(二)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制創(chuàng)新

創(chuàng)新扶貧資源整合機(jī)制。扶貧資源是有限的，需要對其實(shí)行動態(tài)優(yōu)化、靈活配置，以確保扶貧工作的精準(zhǔn)化。扶貧地區(qū)缺乏資金就給予資金支持，缺乏技術(shù)就給予技術(shù)指導(dǎo)。不同貧困地區(qū)之間加強(qiáng)溝通和協(xié)作，整合資源優(yōu)勢，共同脫貧致富。

創(chuàng)新扶貧對象動態(tài)管理機(jī)制。傳統(tǒng)扶貧對象的管理是一種靜態(tài)管理機(jī)制，只注重前期識別貧困戶，而忽視脫貧戶的退出，嚴(yán)重制約著扶貧資金的有效運(yùn)用。扶貧對象識別應(yīng)該是一個(gè)動態(tài)過程，扶貧對象可能在未來某個(gè)時(shí)間脫離貧困，非貧困對象也可能在某個(gè)時(shí)間陷入貧困。因此，要實(shí)行進(jìn)入和退出的動態(tài)扶貧管理。靜態(tài)的管理容易對扶貧對象造成反向激勵(lì)，減弱扶貧對象自身發(fā)展的內(nèi)生動力，使其認(rèn)為處于扶貧狀態(tài)可享有國家扶貧資金[5] 245。

(三)精準(zhǔn)扶貧與干部政績考核相結(jié)合

對貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧考核辦法，不能僅僅與當(dāng)?shù)谿DP掛鉤，更應(yīng)該考慮引入多維度政績考核機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部所推行的扶貧舉措對地方脫貧做出的貢獻(xiàn)和對未來可能達(dá)到的潛在作用都應(yīng)納入領(lǐng)導(dǎo)政績考核的空間維度?？己说姆绞綉?yīng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，實(shí)現(xiàn)“定性”和“定量”評估相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)的提拔升遷要與精準(zhǔn)扶貧所取得的政績相銜接，領(lǐng)導(dǎo)干部在當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧取得顯著成效，就給予升遷機(jī)會的傾斜。相反，若所負(fù)責(zé)地區(qū)發(fā)展停滯或緩慢，扶貧項(xiàng)目開發(fā)不力，就應(yīng)該給予懲罰和批評[6]。

(四)實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會、貧困群體多方參與扶貧的格局

政府、市場、社會、貧困群體多方共同參與扶貧工作，既要發(fā)揮政府、社會幫扶的作用，又要激發(fā)貧困群體自我發(fā)展、自強(qiáng)自立的內(nèi)在動力。首先，政府要高度重視，讓貧困戶有更多的決策權(quán)去做好扶貧開發(fā)項(xiàng)目，極大地激發(fā)貧困戶的積極性和主動性。其次，引進(jìn)和重視民主監(jiān)督。扶貧項(xiàng)目實(shí)施的全過程要透明公開，并且要拓展貧困戶民主監(jiān)督的渠道，讓貧困戶擁有更多的參與權(quán)和話語權(quán)。

打破政府全面主導(dǎo)模式，釋放社會參與的活力，實(shí)現(xiàn)多元化參與貧困治理。為企業(yè)、社會組織創(chuàng)造制度化參與渠道，提升企業(yè)和社會組織服務(wù)效能，創(chuàng)新社會參與幫扶方式。貧困地區(qū)可借助企業(yè)生產(chǎn)要素的投入，結(jié)合資源稟賦，開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)村民通過依法流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)、林權(quán)入股等方式參與項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)村企合作[7] 134。構(gòu)建政府、市場、社會多方參與扶貧治理格局，最終實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、個(gè)人、公益組織等多方推進(jìn)扶貧治理。

(五)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)搭建精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)信息平臺

依據(jù)政府建檔立卡所組建的大數(shù)據(jù)平臺，精確把握區(qū)域扶貧數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、管理優(yōu)化，提升政府治理能力現(xiàn)代化。依托國家貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，組建精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，將最新扶貧信息上傳到精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)信息平臺。農(nóng)戶借助服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、手機(jī)通訊等多種渠道，可以第一時(shí)間掌握致富信息、惠農(nóng)政策、優(yōu)勢項(xiàng)目等。

(六)扶志與扶智相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)扶貧對象的獨(dú)立自強(qiáng)

堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把扶貧對象的自身發(fā)展作為扶貧的根本途徑。扶貧的同時(shí)不忘扶志，打破“人窮志短”的桎梏，調(diào)動扶貧對象的積極性，提升自身發(fā)展?jié)摿Γl(fā)揮扶貧主體的作用。政府的扶貧關(guān)鍵應(yīng)該在于恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血”能力，政府給扶貧對象再多的扶貧救濟(jì)資金，也不如教會扶貧對象如何創(chuàng)造財(cái)富。扶貧還必須扶智，讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，依托教育來改變下一代的命運(yùn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李曉輝，徐曉新，張秀蘭，等．應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與發(fā)展型社會政策2.0版：以社會扶貧機(jī)制創(chuàng)新為例[J] ．江蘇社會科學(xué)，2015(2):67-77．

[2] 鄭瑞強(qiáng)，曹國慶．基于大數(shù)據(jù)思維的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究[J]．貴州社會科學(xué)，2015(8):164-168．

[3] 劉敏．社會資本與多元貧困治理[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013．

[4] 趙武，王皎明．新常態(tài)下“精準(zhǔn)扶貧”的包容性創(chuàng)新機(jī)制研究[J]．中國人口·資源與環(huán)境，2015(11):170．

[5] 吳海濤，丁士軍．貧困動態(tài)性：理論與實(shí)證[M]．武漢：武漢大學(xué)出版社，2013．

[6] 張笑蕓，唐燕．創(chuàng)新扶貧方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧[J]．資源開發(fā)與市場，2014(9)：1118-1119．

[7] 黃承偉．中國扶貧行動[M]．北京：五洲傳播出版社，2014．

(責(zé)任編輯：李翔)

收稿日期：2016-02-23

作者簡介：李曉輝(1990—)，男，福建寧德人，福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

中圖分類號：D632.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008—4444(2016)04—0082—03

Government Actions for Targeted Poverty Alleviation under the New Economic Normal Background

LI Xiaohui

(School of Public Administration, Fujian Normal University, Fuzhou 350007, China)

Abstract:Poverty governance policies of our country are undergoing profound changes. The implementation of targeted poverty reduction will be helpful for building a moderately prosperous society. Under the New Economic Normal background, the utilization efficiency of poverty alleviation resource is decreasing and poverty alleviation method is lack of innovation. It is an arduous task to achieve accurate identification, meet the diverse needs, and develop endogenous power for poverty alleviation. Based on the analysis of dilemma faced by poverty practice, this paper puts forward accurate countermeasures: identifying target accurately with NGOs, building a dynamic management mechanism, innovating poverty governance mechanism, diversifying poverty governance, relying on the big data to create new management model of targeted poverty alleviation.

Key words:new economic normal; NGOs; big data; poverty alleviation