“城市病”發(fā)生背景原因與治理研究

黃志啟

(華北水利水電大學 管理與經(jīng)濟學院，河南 鄭州 450046)

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“城市病”發(fā)生背景原因與治理研究

黃志啟

(華北水利水電大學 管理與經(jīng)濟學院，河南 鄭州 450046)

摘要：城市化快速發(fā)展不但形成了一大批城市群，還產(chǎn)生了嚴重的“城市病”,城市化和經(jīng)濟社會發(fā)展宗旨逐漸背離。文章簡要分析了我國城市化發(fā)展的時代背景和“城市病”產(chǎn)生的直接原因和間接原因，重點提出預防“城市病”發(fā)生的治理對策，主要包括對城市科學規(guī)劃設計、增加步行空間、建設社區(qū)空間、增加綠地面積、保護城市生態(tài)系統(tǒng)、穩(wěn)定城市生物多樣性等建議，多途徑共同治理“城市病”，藉此增強城市居民的身體和心理健康，保持城市的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：城市化；城市??；發(fā)生原因；治理

現(xiàn)在世界上已有一半以上的人口生活在城市，城市已經(jīng)成為人類生存和生活的主要場所，城市和人類的關系也已經(jīng)成為自然和人類的重要關系之一。城市的環(huán)境決定著人類的生存和幸福，人類的活動也直接影響著城市的環(huán)境狀況。城市與人類已經(jīng)成為相互依存、相互影響的人與自然共生體。

一、“城市病”發(fā)生的時代背景

在當前時代背景下，城市發(fā)展模式正在發(fā)生根本性的變化，現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展問題已經(jīng)成為人類所面臨的一個最主要難題。半個多世紀以來，世界各地的城市化發(fā)展迅速，其中最主要的推動力量是政治變革、經(jīng)濟發(fā)展和技術進步，這一情況在中國的城市化歷程中表現(xiàn)得尤為明顯。從1952年到2007年，中國國內農(nóng)業(yè)勞動力占總人口的比重從83.5%下降到40.8%，從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動力占總人口比重分別從7.4%增加到27.0%和從9.1%增加到32.0%，中國城鎮(zhèn)居民人數(shù)占總人口數(shù)的比重從12.5%增加到44.9%?？焖俪鞘谢l(fā)展歷程既給中國帶來了國民收入的大幅增加，也使得城市人口過度集中。

建國后的城市化歷程可以分為以下三個階段。第一階段是1949年至1960年。在這一階段，全國平均每年新建5.5個城市，年均520萬人成為城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)人口比重從10.6%飛速上升到15.4%，每年平均增長1.2%。第二階段是1961年至1977年。在此階段，由于歷史原因，大約有1 800萬的城市工人和青年學生離開城市去了農(nóng)村，城市總人口逐年下降，城鎮(zhèn)人口比重從18%下降到17.6%。第三階段是1978年到現(xiàn)在。這一階段是中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，中國經(jīng)濟年均增長速度超過9%。經(jīng)濟的快速發(fā)展直接加快了中國的城市化進程，城鎮(zhèn)人口激增3倍，2014年城鎮(zhèn)人口比例從17.0%上升到54.8%，農(nóng)村人口從83.0%減少到45.2%(國家統(tǒng)計局2015年公布數(shù)字)。

我國的城市化進程快速發(fā)展，形成了一大批超大城市和城市群。城市化在促進國民經(jīng)濟發(fā)展和改善人民生活水平的同時，也帶來了城市生態(tài)難題，經(jīng)濟社會發(fā)展宗旨和城市化發(fā)展初衷逐漸背離，城市的可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了嚴重威脅人們生活和生存的“城市病”危機。

二、“城市病”發(fā)生的原因分析

中國城市化進程的快速推進帶來了一些城市生態(tài)問題，比如人口過度集中、空氣污染、慢性病爆發(fā)、交通堵塞以及極端惡劣天氣等，這些現(xiàn)象被統(tǒng)稱為“城市病”。城市化一方面給中國帶來了經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，一方面又由于缺乏相應的城市規(guī)劃、建設和管理制度與措施，在城市化率不斷提高的同時，城市生態(tài)遭到破壞，城市宜居水平降低，城市的可持續(xù)發(fā)展難以為繼，城市化也就演變?yōu)椤俺鞘胁　?。我國“城市病”的產(chǎn)生主要有直接和間接兩類原因。

(一)“城市病”產(chǎn)生的直接原因

產(chǎn)生“城市病”的直接原因主要存在于城市規(guī)劃、城市建設和資源分配等方面。一個原因是，在城市化發(fā)展中，城市規(guī)劃建設過多地追求規(guī)模，而忽視了城市職能定位，以至于城市功能區(qū)劃分不合理，導致城市功能失調。另外一個原因是，在城市化發(fā)展過程中，各級地方政府是城市化的主要推動力量，政府過多地追求經(jīng)濟總量，人為地導致資源分配不平衡，資源流動不合理，資源過度向少數(shù)城市集中，從而引發(fā)“城市病”。這樣進一步拉大了城鄉(xiāng)差距，以及城市與城市之間的地域差距。人口越來越多地向大城市流動和集中，進一步加劇大城市的生存壓力，也促使爆發(fā)“城市病”的頻度加快和強度加大。形成了城市化過程中的政府干預、資源集中、人口轉移、環(huán)境惡化的怪圈。

(二)“城市病”產(chǎn)生的間接原因

“城市病”爆發(fā)的間接原因是城市發(fā)展戰(zhàn)略和政策缺失。一方面，城市化的法律法規(guī)落后、不健全甚至缺失，以至于無法可依；另一方面，缺乏監(jiān)管、隨意作為或者不作為，有法不依，更缺乏具體的管理監(jiān)督、操作程序、法力責任的規(guī)定。這樣，在中國城市化的規(guī)劃和建設過程中，決策不科學、開發(fā)無秩序、建設雷同，必然形成資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。此外，中國目前缺乏一套科學合理、行之有效的城市發(fā)展評價體系，雖然國家也出臺了一些評價標準，但是這些標準的法律強制力較弱，僅起政策導向作用。另外，大多數(shù)城市規(guī)劃建設多關注城市硬件建設，往往忽視城市軟件建設，進而促使“城市病”爆發(fā)。

三、應對“城市病”發(fā)生的治理對策

“城市病”正逐漸消減城市化給我們帶來的社會福利，逐步降低城市居民的幸福指數(shù)。治理“城市病”需要我們在理論和實踐中進行探索，從制度制定層面、城市設計規(guī)劃層面和建設維護層面入手去預防和化解“城市病”。國內外的城市生態(tài)學家、公共衛(wèi)生專家、流行病學專家、心理學家、社會學家和城市規(guī)劃專家等都從不同角度探討了人類與城市環(huán)境之間的互動關系，提出不同的解決方案。在分析已有成果基礎之上，本文提出了“城市病”預防及治理對策。

(一)增加城市步行空間

在城市中建設和增加步行空間，不但可以方便居民出行，寬敞的道路、安全的行人區(qū)還可以增強城市居民的身心健康。研究表明，體育鍛煉與健康呈正相關，步行等運動是身體健康的催化劑，通過步行等活動可以降低“城市病”給城市居民帶來的肺病、心血管病等疾病。此外，在林蔭小道步行還有利于改善和提高居民的精神健康，緩解工作壓力。從另外一個角度看，提倡步行在一定程度上還可以達到緩解城市交通壓力、減少汽車尾氣排放等一系列效果。城市步行空間已經(jīng)成為衡量城市居民生活質量的指數(shù)之一。

(二)建設城市社區(qū)空間

城市社區(qū)空間是一種植物、寵物、居民、家庭、企業(yè)互動的公共場所，各主體之間的互動有助于疏解城市居民的壓抑、狂躁、抑郁等心理問題。情緒健康是人類健康的一個重要指標，有利于增進人類健康和幸福?！俺鞘胁　边M一步加劇城市居民的情緒問題，是導致城市居民情緒變化的壓力源。建設城市社區(qū)空間，進行社區(qū)互動，有助于居民保持良好的情緒，從而增加幸福感。

(三)增加城市綠地面積

城市是介于自然環(huán)境和非自然環(huán)境之間的一個空間。城市中各種類型的自然綠地空間都在影響城市環(huán)境和居民健康，城市綠地面積和城市生態(tài)、居民健康息息相關。城市綠地將減少空氣污染，給居民帶來更大的戶外活動空間。綠地有助于減輕城市熱島效應，還有助于降低“城市病”給城市居民帶來的各種疾病，緩解城市現(xiàn)存環(huán)境和生活方式對居民健康的影響。綠地也有利于城市居民心理健康，對于不同年齡段的人群，綠地效應都是健康和有益的。一些環(huán)保組織建議城市居民步行進入綠地的時間應該不超過15分鐘，或者居民區(qū)離綠地的距離在300米以內。

(四)保護城市生態(tài)系統(tǒng)

城市生態(tài)系統(tǒng)能夠為居民提供生態(tài)供應服務、調節(jié)服務、文化服務及配套服務等。對于城市居民而言，城市生態(tài)系統(tǒng)能夠提高城市空氣質量、水質量，降低風暴威脅，同時給人們提供娛樂、休閑、健身的場所，有利于城市形成自己的城市文化。

在設計和保護城市生態(tài)系統(tǒng)的過程中，應考慮系統(tǒng)整體功能。城市存在的人類生活和非人類生活兩者之間互相影響，人類的活動對環(huán)境產(chǎn)生的破壞性后果更需要通過非人類活動去彌補和修復。人類和環(huán)境之間應該是一個運作良好的生態(tài)系統(tǒng)。

城市生態(tài)系統(tǒng)為人類和其他生物的生存提供支持，能夠滿足和確保人類健康和幸福。作為城市的管理者應該積極保護城市生態(tài)系統(tǒng)，建立生態(tài)公平的環(huán)境，在城市設計規(guī)劃方面確保生態(tài)資源分配的公平。維持城市區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和周邊環(huán)境對于周邊居民的健康和幸福是十分重要的，因而生態(tài)系統(tǒng)的服務功能也就成為一個社會正義的問題。倡導城市居民提高對生態(tài)系統(tǒng)重要性的認識，鼓勵居民參與生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃、建設和維護。在法律制度層面和居民參與層面共同面對城市生態(tài)系統(tǒng)危機，共同治理“城市病”。

(五)穩(wěn)定城市生物多樣性

人類的健康和生物多樣性之間被認為存在著千絲萬縷的聯(lián)系。越是人口密集的地區(qū)越應該盡量保持生物多樣性。雖然人類和其他生物之間會產(chǎn)生一些沖突，甚至有些沖突是令人討厭的，比如人類和蒼蠅、蜘蛛、鳥類、蛇類之間的沖突。城市生態(tài)系統(tǒng)是一個大系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中不僅僅只有人類，還應該有其他生物。只有保持城市生態(tài)系統(tǒng)中生物多樣性，才能確保城市居民的利益最終得到保障。

“城市病”是城市生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞的結果。城市生態(tài)環(huán)境遭到破壞，導致生態(tài)系統(tǒng)應有的功能不能正常發(fā)揮，生態(tài)系統(tǒng)組織彈性和活力降低，產(chǎn)生生態(tài)危機。而健康的生態(tài)系統(tǒng)則應該是富有彈性、活力和自生能力的，并且能夠保持生物多樣性。研究發(fā)現(xiàn)，居民幸福指數(shù)與生物多樣程度有著正相關關系，如果某個區(qū)域的居民認為他們所在的區(qū)域生物更豐富，他們就更容易對環(huán)境產(chǎn)生反應，幸福感也更強。在之前的城市化過程中，消除了城市自然空間，消滅了生物生存的載體；如今為了保護生物多樣性、改善城市生態(tài)環(huán)境，不但不會威脅城市人口的生存現(xiàn)狀，反而有利于提高居民的生活質量，提倡保護生物多樣性還能影響人類的行為態(tài)度和價值觀。

四、結語

近年來，大多數(shù)城市已經(jīng)建立了比較完善的城市設計和規(guī)劃體系，在城市設計規(guī)劃以及維護方面取得了飛躍式進展，城市步行空間、城市社區(qū)空間、城市綠地受到了應有的重視。但是，在維持城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和保持生物多樣性上，政府和城市居民仍然認識不足，城市還只是人類自己的城市，甚至是排斥其他生物的城市。然而，城市生物和人類健康密切相關，也是構成生態(tài)系統(tǒng)的重要部分，因此，在城市規(guī)劃和設計中應該考慮其他生物的生存空間。人類的生存與健康需要一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，人類所需的空氣、食物、水等都需要生態(tài)系統(tǒng)功能的完整發(fā)揮。整合多學科的研究，提供城市生態(tài)保護政策，了解生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能，將成為保護和維持城市居民健康的中心任務，這樣也將有助于城市環(huán)境的健康發(fā)展。

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(責任編輯：李翔)

收稿日期：2016-04-26

基金項目：河南省政府決策研究招標課題“河南省‘城市病’治理對策研究”(2015B217)；河南省高等學校哲學社會科學創(chuàng)新團隊支持計劃(2013-CXTD-08)

作者簡介：黃志啟(1974—)，男,河南信陽人,華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院副教授，博士，研究方向為城市經(jīng)濟。

中圖分類號：F299.2

文獻標識碼：A

文章編號：1008—4444(2016)04—0072—03

Causes and Governance of “Urban Problems” in China

HUANG Zhiqi

(School of Management and Economics, North China University of Water Resources and Electric Power, Zhengzhou 450046, China)

Abstract:The rapid development of urbanization in China has not only formed a large number of urban agglomeration, but also produced “urban problems”. The urbanization brings us the economic growth and the improvement of the life, meanwhile, it also brings the challenge to urban ecosystem. There is a large divergence between urbanization and the development of economic. This paper briefly analyzes the direct and indirect causes of the “urban problems” and puts forward the governance countermeasures. By increasing the walkable space, the community space, and the green area, the urban ecosystem and biodiversity will be sustainable.

Key words:urbanization; urban problems; causes; governance