流動(dòng)的公共性管理：城市“青知蟻?zhàn)濉毙枨笈c供給研究

○龍華云　李敬民

?

流動(dòng)的公共性管理：城市“青知蟻?zhàn)濉毙枨笈c供給研究

○龍華云李敬民

“青知蟻?zhàn)濉笔墙陙?lái)中國(guó)在城市化和人口流動(dòng)化的多重因素作用之下形成的新型流動(dòng)群體，而現(xiàn)行公共政策在地域、組織、時(shí)間上存在諸多限制，使得該群體的社會(huì)保障缺失和社會(huì)融入難等問(wèn)題日益嚴(yán)重?！扒嘀?zhàn)濉钡闹卫砺窂皆谟冢谥卫砝砟钌蠌摹办o態(tài)的公共性”轉(zhuǎn)換為“流動(dòng)的公共性”，彰顯其流動(dòng)的跨越性、制度化個(gè)體主義、多方聯(lián)動(dòng)等優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，針對(duì)“蟻?zhàn)濉弊陨淼膹?fù)雜性暨需求，選取不同的著力點(diǎn)，建構(gòu)出不同側(cè)重點(diǎn)的流動(dòng)公共性，這對(duì)于探索社會(huì)精準(zhǔn)治理的新模式，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

流動(dòng)的公共性；青流動(dòng)群體；精準(zhǔn)治理；“青知蟻?zhàn)濉?/p>

引　　言

隨著我國(guó)高等教育體制改革的深入，加上快速城市化進(jìn)程帶來(lái)的人口流動(dòng)的加速，近幾年，在一些大城市的郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)了一個(gè)被人們忽視的群體，他們是來(lái)自本地和外地的大學(xué)畢業(yè)生。2010年僅北京地區(qū)保守估計(jì)“青知蟻?zhàn)濉本陀?0萬(wàn)人以上，上海、武漢、廣州、南京等大城市也有類似群體，其規(guī)模還不可小覷。據(jù)測(cè)，全國(guó)“青知蟻?zhàn)濉比藬?shù)在百萬(wàn)人以上*潘晨光主編：《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告(2010)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年。。這一數(shù)字只會(huì)隨著畢業(yè)生數(shù)量的增加而不斷變大。廉思的《蟻?zhàn)澹捍髮W(xué)畢業(yè)生聚居村實(shí)錄》*廉思主編：《蟻?zhàn)澹捍髮W(xué)畢業(yè)生聚居村實(shí)錄》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2009年。一書(shū)的發(fā)表，使得“蟻?zhàn)濉边@樣一個(gè)群體受到了社會(huì)和媒體注意，開(kāi)始進(jìn)入大眾的視野。由此導(dǎo)致了“蟻?zhàn)濉边@一新名詞的出現(xiàn)與風(fēng)靡，值得注意的是，廉思關(guān)注的這一群體是高校畢業(yè)生低收入聚居群體，實(shí)際上，在城市，尤其是大城市，擁擠聚居的不僅有這些青知蟻?zhàn)澹€廣泛存在著農(nóng)民工、市民蟻?zhàn)澹钥山y(tǒng)稱為“蟻?zhàn)濉保疚乃接懙膶?duì)象限定為“青知蟻?zhàn)濉?，該群體數(shù)量在社會(huì)保障和社會(huì)融入方面的問(wèn)題日益嚴(yán)重?！扒嘀?zhàn)濉痹趤?lái)到聚居區(qū)之前可以享受院?；蜻w出地的各類社會(huì)福利保障制度以及物質(zhì)與情感支持。當(dāng)這一群體來(lái)到異地后，附著于其身的各種社會(huì)福利可能隨之消失，甚至斷裂，致其在日常生活和社會(huì)交往情感方面都陷入危機(jī)。針對(duì)“青知蟻?zhàn)濉泵媾R的問(wèn)題，社會(huì)各界業(yè)已從公共資源供給與管理方面做了一些嘗試。

從“公共性”管理的角度看，“青知蟻?zhàn)濉钡睦Ь持饕w現(xiàn)在公共資源供給的靜態(tài)化，要破解這一難題，需要從公共性本身入手，即從一種“靜態(tài)的”公共性向“流動(dòng)的”公共性轉(zhuǎn)換?！傲鲃?dòng)的公共性”自身的跨越性、制度化個(gè)體主義、多方聯(lián)動(dòng)等特點(diǎn)，可靈活對(duì)接這一流動(dòng)群體的不同需求，向其提供健全的公共保障和公共生活。本文嘗試以“流動(dòng)的公共性”的視角，找出“青知蟻?zhàn)濉惫残越?gòu)的著力點(diǎn)，以探索一種社會(huì)精準(zhǔn)治理的新模式。

一　“流動(dòng)的公共性管理”的內(nèi)在屬性及其必要性

公共問(wèn)題存在人類生活的各個(gè)方面，也是社會(huì)科學(xué)研究的重要對(duì)象，隨著公共管理作為一種公共部門(mén)管理范式在我國(guó)的研究的深入以及實(shí)踐中社會(huì)各界對(duì)公共問(wèn)題的重視，“公共性”在政府活動(dòng)中的衡量?jī)r(jià)值日趨凸顯。值得注意的是，在對(duì)公共性問(wèn)題進(jìn)行分析的時(shí)候，必須明白研究者所使用的“公共”深刻內(nèi)涵所指，其實(shí)，從發(fā)生學(xué)的角度研究，所謂“公共”語(yǔ)詞通常表達(dá)的不是一種或一類獨(dú)立存在或事實(shí)自身的性狀，而是一種或一類存在對(duì)另類存在的關(guān)系。有學(xué)者從語(yǔ)義分析基礎(chǔ)上對(duì)公共性問(wèn)題進(jìn)行了哲學(xué)詮釋，認(rèn)為：“公共性就其本質(zhì)而言指謂的不是對(duì)象本身的存在性狀或事實(shí)關(guān)系，而是對(duì)象對(duì)人的價(jià)值關(guān)系。說(shuō)某一對(duì)象具有公共性，至少涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上的利益主體，這些主體以指稱對(duì)象為紐帶形成一個(gè)利益共同體，在此共同體中，源自對(duì)象的影響或問(wèn)題壓力牽涉到每一成員主體的切身利益，又超出單個(gè)成員主體愿意且能夠消解的界限。公共性因此可界定為某一指稱對(duì)象對(duì)特定利益共同體成員主體影響的個(gè)體超越性?！?張正軍：《公共管理論域中的公共性問(wèn)題——語(yǔ)義分析基礎(chǔ)上的哲學(xué)詮釋》，《江海學(xué)刊》2009年第3期。

在社會(huì)科學(xué)體系中，“公共性”有著非常重要的探討社會(huì)團(tuán)結(jié)的視角和理論體系。如哈耶克認(rèn)為公共性是人類社會(huì)自然需求形成的產(chǎn)物，羅爾斯則從公平正義角度，關(guān)注如何通過(guò)政府完成合理分配?！霸诹_爾斯看來(lái)，公正是社會(huì)制度首要的，當(dāng)然也是不可或缺的品質(zhì)?！?王維國(guó)：《公共性理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型及其困境》，蘭州：蘭州大學(xué)出版社，2005年，第89頁(yè)。阿倫特把人的行為解釋成三種基本活動(dòng)：勞動(dòng)、工作和行動(dòng)，分別對(duì)應(yīng)了三個(gè)領(lǐng)域：私人領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和公共領(lǐng)域，她認(rèn)為在公共領(lǐng)域中，人們是公平的，個(gè)人應(yīng)該通過(guò)媒介展現(xiàn)自我，“為了達(dá)到卓異境界，為了獲得自我界定，那就總是需要其他人的在場(chǎng)，而這種在場(chǎng)又要求公眾(由與自己地位相等的人組成)遵循正規(guī)的程序，它不能是與自己地位相等或比自己地位低下的人偶然的、習(xí)以為常的在場(chǎng)?！?漢娜·阿倫特：《公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域》，載于汪暉、陳燕谷編：《文化與公共性》，北京：三聯(lián)書(shū)店，2005年，第80頁(yè)。哈貝馬斯在阿倫特的公共領(lǐng)域基礎(chǔ)之上，提出公共領(lǐng)域是一個(gè)獨(dú)立于國(guó)家與社會(huì)之外的公共空間，人們?cè)谶@空間里自由并對(duì)相關(guān)公共事務(wù)經(jīng)過(guò)商量而可能達(dá)成共識(shí)，他還提出“公共領(lǐng)域原則上向所有公民開(kāi)放”*尤根·哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域》，載于汪暉、陳燕谷編：《文化與公共性》，第125頁(yè)。，但事實(shí)上，這個(gè)參與者要有一定財(cái)產(chǎn)，且接受過(guò)教育，即并不是所有人都能參與的。

如從政治學(xué)角度研究公共性，則是從國(guó)家和政府的職能與性質(zhì)著手，“為了不使社會(huì)在階級(jí)對(duì)抗中走向滅亡，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行，在社會(huì)之上形成了一種公共權(quán)力，這種公共權(quán)力的組織形式就是國(guó)家或政府……由國(guó)家或政府生產(chǎn)和供給的社會(huì)秩序成為一種自覺(jué)的社會(huì)秩序……組織和實(shí)施社會(huì)公共工程的建設(shè)也就逐漸成為國(guó)家或政府職能之一?！?王維國(guó)：《公共性理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型及其困境》，第11頁(yè)。通常關(guān)于“公共性”，人們往往會(huì)以為公民與政府矛盾、不和諧。其實(shí)，國(guó)家公共事務(wù)就是政治制度建設(shè)追求目標(biāo)，而且要凸顯以公民公共性為基礎(chǔ)和前提。尤其是，這種以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共性變革為先導(dǎo)，而后實(shí)現(xiàn)政治公共性目標(biāo)?！肮步?jīng)濟(jì)反映出政府不僅有管理社會(huì)公共事務(wù)的職能，而且還有直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以增強(qiáng)其公共性進(jìn)而維系社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的職能?！?王維國(guó)：《公共性理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型及其困境》，第4頁(yè)。政府作為行使公共權(quán)力的主體機(jī)構(gòu)，需要沖破傳統(tǒng)政府理論的思維模式，從價(jià)值理性出發(fā)，站在民眾的立場(chǎng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，以服務(wù)理念替代統(tǒng)治和管制理念，并把它作為公共行政的最高價(jià)值指向，而且把這種理念細(xì)化于行動(dòng)中，真實(shí)履行服務(wù)職能，從而完成公共行政的本質(zhì)回歸*韓瑩瑩、葛荃：《論服務(wù)行政對(duì)行政倫理責(zé)任的訴求》，《華僑大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2008年第3期。。

社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中的社會(huì)公共性則偏重于架構(gòu)合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)。針對(duì)各種社會(huì)矛盾，各個(gè)國(guó)家把社會(huì)建設(shè)作為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)，希望通過(guò)公共性建設(shè)來(lái)解決這些問(wèn)題。伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展出現(xiàn)的社會(huì)大變遷，促使各國(guó)在強(qiáng)化政治建設(shè)的同時(shí)，重在推進(jìn)社會(huì)公共性的建設(shè)。

總體而言，公共性是社會(huì)成員共同利益得到保障，且積極參與到公共生活中共同維持社會(huì)秩序的一種狀態(tài)，其目的是進(jìn)入彰顯個(gè)體私人理性的工業(yè)社會(huì)之后，重新將私人的理性有機(jī)整合為公共的理性。但追根溯源，“公共性”仍是源自西方的舶來(lái)品。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始重視公共性的本土化研究，試圖探索一種適合東亞社會(huì)文化的東亞公共性。如田毅鵬指出：“東亞傳統(tǒng)的公共性是一種‘官尊民卑’的獨(dú)特構(gòu)造，帶有極強(qiáng)的自上而下的強(qiáng)制性。而歐美世界中的‘公共性’則主要包括‘市民自主性’、‘公開(kāi)性’、‘共同性’、‘多樣性’在內(nèi)的多元空間，‘官’以外的力量扮演了重要的角色。”*田毅鵬：《“活私開(kāi)公”：東亞志愿主義發(fā)展的新路徑》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2013年第3期。蘆恒則對(duì)公共性中“國(guó)家”與“社會(huì)”的角色和關(guān)系加以描述：“東亞社會(huì)中的‘公共性’強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)威為標(biāo)志的‘公’與強(qiáng)調(diào)社會(huì)共同連接性的‘共’保持一種動(dòng)態(tài)的平衡關(guān)系，并非西方式的‘國(guó)家’與‘社會(huì)’的二元對(duì)立關(guān)系?！备叛灾?，公共性中的“公”強(qiáng)調(diào)的是政府的公共服務(wù)能力和公共權(quán)威，是指國(guó)家運(yùn)用行政權(quán)力提供公共資源保障社會(huì)成員的公共利益，代表國(guó)家的權(quán)力與公共責(zé)任，而“共”強(qiáng)調(diào)的則是社會(huì)的力量，強(qiáng)調(diào)社會(huì)大眾共同參與力量。但是，從公共性的研究對(duì)象來(lái)看，較少關(guān)注流動(dòng)人口，特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家人口快速流動(dòng)背景下的公共性構(gòu)建研究仍處于邊緣地位。流動(dòng)人口從家鄉(xiāng)流動(dòng)到異地，其公共福利保障并未跟隨本人進(jìn)行動(dòng)態(tài)性保障，使其既不能享受原有的公共性，也不能獲得流入地的公共性，處于公共性斷裂和失衡的雙重困境。特別于近年來(lái)日益增加的蟻?zhàn)甯紫萑脒@種公共性困境。隨著時(shí)間的推移，這一問(wèn)題也越來(lái)越多地暴露出來(lái):制度的阻礙、文化的差異、家庭關(guān)系的變異、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜化?！扒嘀?zhàn)濉彪y以適應(yīng)融入城市，造成身心的負(fù)面影響，同時(shí)蟻?zhàn)逍睦砩系膹?qiáng)迫、抑郁、敵對(duì)、人際關(guān)系敏感、焦慮、偏執(zhí)等，明顯高于正常成人值*胡金鳳等：《壓力對(duì)“蟻?zhàn)濉比后w心理健康的影響：希望的調(diào)節(jié)作用》，《心理發(fā)展與教育》2011年第3期。，物質(zhì)與精神生活無(wú)法滿足，缺乏認(rèn)同感和家園感，存在一定的集體行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，針對(duì)“青知蟻?zhàn)濉钡睦Ь常酝办o態(tài)”的社區(qū)治理和保障思維需要轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的“流動(dòng)性制度頂層設(shè)計(jì)”，即從“靜態(tài)的公共性”轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N更為靈活動(dòng)態(tài)的“流動(dòng)的公共性”。

二　“流動(dòng)的公共性管理”基本特征

顯然，公共性不僅具有可視性、整體性、開(kāi)放性、互動(dòng)性、日常生活性等靜態(tài)公共性的特點(diǎn)，還具有動(dòng)態(tài)性、跨越性、個(gè)體為本、多方聯(lián)動(dòng)等特性，這需要政府、企業(yè)、民間組織、群體等公共性載體根據(jù)“個(gè)體”在地域、組織、時(shí)間上的變化，及時(shí)做出相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)調(diào)整，保障流動(dòng)人口在內(nèi)的全體社會(huì)成員共同獲得社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的利益。具體到“青知蟻?zhàn)濉崩Ь车闹卫恚⒅亍傲鲃?dòng)的公共性”以滿足這一群眾在就業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)接、群體互動(dòng)、公共活動(dòng)等社區(qū)公共服務(wù)方面的需求，推動(dòng)“青知蟻?zhàn)濉备玫厝谌肓魅氲氐纳鐣?huì)生活。總體而言，“流動(dòng)的公共性”具有三大特征。

其一，流動(dòng)跨越性。近年來(lái)，在針對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)流動(dòng)的農(nóng)民工的研究中，有學(xué)者提出“流動(dòng)的公共性”概念。正如田毅鵬所強(qiáng)調(diào)，“對(duì)于游走于城鄉(xiāng)之間、處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)村流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，以城鄉(xiāng)空間為依托所建構(gòu)的公共性難以滿足其需要。因此，城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題研究的視域應(yīng)該是‘動(dòng)態(tài)的’，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)村公共性構(gòu)造的轉(zhuǎn)換需要一種‘流動(dòng)的公共性’相伴生?！?田毅鵬：《流動(dòng)的公共性》，《開(kāi)放時(shí)代》2009年第8期?！傲鲃?dòng)的公共性”的最大特征在于不囿于地域空間、組織以及時(shí)間的限制，強(qiáng)調(diào)全體社會(huì)成員的共同利益和公共精神在空間、組織、時(shí)間的流動(dòng)框架中去實(shí)現(xiàn)。貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)中寫(xiě)到：“人們將從工業(yè)社會(huì)的社會(huì)模式———階級(jí)、階層、家庭、男女的性別身份———中解放出來(lái)，就像宗教改革過(guò)程中人們從教會(huì)的世俗統(tǒng)治中解放出來(lái)走向社會(huì)一樣?！?烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，南京：譯林出版社，2004年，第105—106頁(yè)。因此，當(dāng)個(gè)人從組織、家庭、階層等結(jié)構(gòu)中解放出來(lái)的同時(shí)，組織、家庭、階層等承擔(dān)的公共保障責(zé)任式微，個(gè)人便成了風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。因此，公共性應(yīng)當(dāng)依存于每個(gè)生命個(gè)體，成為其自身的重要屬性，而不受組織、階層、家庭的限制。可見(jiàn)，公共性的流動(dòng)跨越性自然包含“整體性”和“開(kāi)放性”兩大屬性。對(duì)于中國(guó)而言，個(gè)體所獲得的公共性保障往往受到城鄉(xiāng)或地域之間、體制內(nèi)外、工齡長(zhǎng)短等空間、組織和時(shí)間的限制。公共性要求對(duì)全體公民開(kāi)放，但是流動(dòng)人口的公共性卻是斷裂的，成為公共性的一個(gè)盲點(diǎn)。社會(huì)保障制度缺乏有機(jī)銜接，如個(gè)人醫(yī)保出現(xiàn)斷繳情況，據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)沙市“青知蟻?zhàn)濉?010年的參保率僅為57.9%*凡學(xué)龍等：《長(zhǎng)沙市“蟻?zhàn)濉贬t(yī)療保險(xiǎn)狀況及影響因素分析》，《湖南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(醫(yī)學(xué)版)》2001年第4期。，個(gè)體的利益受到空間和時(shí)間上的阻礙。對(duì)于“青知蟻?zhàn)濉眮?lái)說(shuō)，情況更是如此，流動(dòng)或畢業(yè)到異地或留駐城市，既不能享受到原來(lái)家鄉(xiāng)的公共性或?qū)W校的公共性，也無(wú)法享受到遷入地或留駐地的公共性，從而使這一群體公共性服務(wù)處于斷裂狀態(tài)。綜上可見(jiàn)，只有打破組織、地域和時(shí)間的限制，彰顯動(dòng)態(tài)的跨域性，公共性方能體現(xiàn)出惠澤全民的真意。

其二，“制度化個(gè)體主義”成為“流動(dòng)公共性”的內(nèi)核?！爸贫然瘋€(gè)體主義”是烏爾里?！へ惪擞脕?lái)建構(gòu)西方良性個(gè)體化社會(huì)的重要概念。他認(rèn)為良性個(gè)體化社會(huì)不至于淪為新自由主義式極端個(gè)人主義(劣私)的原因在于，個(gè)體主義應(yīng)是一種公共制度與個(gè)人主體性相得益彰的“制度化個(gè)體主義”。即有著注重個(gè)體自我自由與平等等自然權(quán)利的“古典個(gè)體主義”傳統(tǒng)，另一方面，在物質(zhì)和文化上受到健全福利保障的福利國(guó)家以及日常生活中遵循民主原則的文化民主化的雙重保護(hù)*賀美德·魯納：《“自我”中國(guó)“現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)中個(gè)體的崛起》，許燁芳譯，上海：上海譯文出版社，2011年，第5頁(yè)。。易見(jiàn)，其“私”為“公”的基礎(chǔ)，正所謂“私之不存，公之不立”。特別是對(duì)于跨國(guó)勞工、國(guó)際難民等國(guó)際流動(dòng)弱勢(shì)群體，以及中國(guó)的蟻?zhàn)宓攘鲃?dòng)人口而言，其基本權(quán)利、公共服務(wù)、社會(huì)保障、性別平等、公共活動(dòng)等公共性難以體現(xiàn)。因?yàn)楝F(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)“固著”于封閉的空間和組織，而非立足于“個(gè)體”本身，故常出現(xiàn)制度缺失，制度保障和公共服務(wù)不隨個(gè)體的遷移而延展。顯然，公共性應(yīng)當(dāng)以“制度化個(gè)體主義”為依托，公共制度化保障的“精準(zhǔn)化”應(yīng)以個(gè)體本身而展開(kāi)，而不能靠其存在時(shí)空而定，應(yīng)使個(gè)人不受其束縛，平等享受到建立在制度與個(gè)體平衡基礎(chǔ)之上的公共制度保障。對(duì)于“青知蟻?zhàn)濉倍裕趯W(xué)術(shù)研究上，雖然已成為一個(gè)熱點(diǎn)，但政策實(shí)踐上仍比較薄弱。一方面，現(xiàn)有的該群體研究，盡管從客觀的公共政策和主觀的社會(huì)參與等方面都對(duì)如何保護(hù)和實(shí)現(xiàn)青知蟻?zhàn)鍣?quán)益和主體性做出了有益探索，但多聚焦于靜止不動(dòng)的家庭、社區(qū)、民間組織場(chǎng)域，較少關(guān)注青年流動(dòng)群體背后的動(dòng)態(tài)公共服務(wù)和社會(huì)參與問(wèn)題，往往是“靜止”的制度安排跟不上“流動(dòng)”的主體性需求。換言之，“青知蟻?zhàn)濉钡膫€(gè)體權(quán)益保障和個(gè)體主體性表達(dá)等問(wèn)題也應(yīng)將青年的流動(dòng)性納入其中，避免“流動(dòng)性”將青年流動(dòng)人員“甩出”現(xiàn)有制度體系之外，防止最終淪為原子化的個(gè)體主義。另一方面，現(xiàn)有的流動(dòng)人口研究主要關(guān)注青壯年農(nóng)民工的各類權(quán)益和社會(huì)融入問(wèn)題，最近幾年才逐漸關(guān)注流動(dòng)“青知蟻?zhàn)濉钡纳矸菡J(rèn)同、社會(huì)保障和社會(huì)融入問(wèn)題，但仍然將流動(dòng)青年視為一個(gè)整體，較少關(guān)注流動(dòng)于城鄉(xiāng)和城際的不同青年的特點(diǎn)和需求，作為“制度化個(gè)體主義”的制度精準(zhǔn)化程度大大降低，多元化個(gè)體主義沒(méi)有得到彰顯。因此，流動(dòng)青年的主體性內(nèi)容應(yīng)置于“制度化個(gè)體主義”的框架內(nèi)進(jìn)行考察，關(guān)注制度的同時(shí)兼顧主體性發(fā)揮，既讓制度隨人而動(dòng)，將制度盤(pán)活起來(lái)，形成“動(dòng)態(tài)的公”；同時(shí)加強(qiáng)人與制度的動(dòng)態(tài)互動(dòng)，通過(guò)青年的再組織化，增強(qiáng)青知蟻?zhàn)寰劬又幍膮⑴c感、幸福感、樂(lè)觀意識(shí)、公共意識(shí)，激活人的能動(dòng)性，成為有“人”的公共性，這才是流動(dòng)公共性的真意所在。

其三，多方聯(lián)動(dòng)性。公共性實(shí)際上涉及國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)等公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的關(guān)系問(wèn)題?！霸谖鞣缴鐣?huì)，尤其是工業(yè)革命以前，理性與非理性、公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域……等多重二元關(guān)系中體現(xiàn)出西方公共性的基本屬性。公共領(lǐng)域往往是在社會(huì)與國(guó)家權(quán)威的對(duì)立沖突中得以確立?！碧镆泫i就東亞公共性的國(guó)家權(quán)威層面，就公共性的主體而言，同西方相比，東方的公共性多是由“官”“公”來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。東亞的公共性主要是由“官”“公”來(lái)加以承載的。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的西方的公共性是建立在民間社會(huì)的基礎(chǔ)之上的，社會(huì)具有強(qiáng)大的生命力，能夠自我組織和自我發(fā)展，然而民間社會(huì)與政府卻是對(duì)立的。隨著現(xiàn)代社會(huì)的深入發(fā)展，市場(chǎng)也成為公共性的主要載體，但市場(chǎng)和民間組織作為社會(huì)的重要部分仍然對(duì)立于國(guó)家和政府，在三者的此消彼長(zhǎng)中構(gòu)建公共性。與西方相反，東亞公共性是以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)力量與官方交織在一起，社會(huì)力量尚未成熟，需要社會(huì)方方面面幫助。因此，多方聯(lián)動(dòng)可使個(gè)體獲得公共性的另一重要保障。

三　“青知蟻?zhàn)濉钡男枨笈c精準(zhǔn)化管理

趙汀陽(yáng)在《論可能生活》中說(shuō)：“可能生活是由某種生活能力所指定的，如果不去實(shí)現(xiàn)所指定的可能生活，就等于廢棄了自己的某種能力或能量，而一種能力得不到發(fā)揮就是自己剝奪了自己的一種自由，自我束縛的結(jié)果就是生命的抑制狀態(tài)，在心理學(xué)中可以觀察到這種毫無(wú)活力的生命狀態(tài)表現(xiàn)為一種低興奮的壓抑經(jīng)驗(yàn)，這種經(jīng)驗(yàn)甚至連基本的快樂(lè)都沒(méi)有，更與幸福無(wú)關(guān)。”*趙汀陽(yáng)：《論可能生活》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版，第150頁(yè)?！扒嘀?zhàn)濉笔怯梢粋€(gè)個(gè)奮斗著的接受過(guò)高等教育的年輕人組成的特殊群體，他們能夠忍受暫時(shí)的生活窘態(tài)是因?yàn)樗麄冇袑?duì)以后可能生活的希望。這種希望關(guān)乎“青知蟻?zhàn)濉眰€(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)乎“青知蟻?zhàn)濉毙腋５淖非?。研究與實(shí)踐表明，以“青知蟻?zhàn)濉睘榇淼那嗄炅鲃?dòng)群體逐漸成為城市社會(huì)治理的薄弱一環(huán)，其自身也存在城鄉(xiāng)和城際之間的復(fù)雜多元性特點(diǎn)。為此，在將該群體納入城市社會(huì)治理對(duì)象的同時(shí)，更應(yīng)探索一種整體性的“精準(zhǔn)管理”模式。

1．深化戶籍改革，放寬城市入戶條件。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，城鄉(xiāng)戶籍二元制加深了中國(guó)農(nóng)村與城市之間、地域之間的差異。盡管我國(guó)戶籍改革正不斷深入，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的戶籍制度正在調(diào)整和優(yōu)化，但是附著在戶籍上的勞動(dòng)就業(yè)、教育等社會(huì)福利依然區(qū)別明顯，大城市尤甚。對(duì)于廣大農(nóng)村青年來(lái)說(shuō)，他們千辛萬(wàn)苦通過(guò)高考擠進(jìn)城市，如果放棄他們向往的生活，再次回到農(nóng)村是非常困難的抉擇。然而，城市的大門(mén)并不是那么容易邁入，廉思對(duì)北京、上海、廣州、武漢、西安5個(gè)城市的“青知蟻?zhàn)濉闭{(diào)查顯示，這一群體大部分人來(lái)自農(nóng)村地區(qū)，占了總數(shù)的72.7%，占到82.9%的人沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艨凇?廉思：《我國(guó)“校漂族”群體的生存現(xiàn)狀與定量分析》，《社會(huì)科學(xué)家》2009年第4期。對(duì)于渴望進(jìn)入城市，獲得身份認(rèn)可的“青知蟻?zhàn)濉眮?lái)說(shuō)，這一數(shù)據(jù)有些殘酷。在城市化、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型的背景下，目前戶籍限制了“青知蟻?zhàn)濉钡纳媾c發(fā)展，他們倍感身份上不平等。因此，取消妨礙社會(huì)流動(dòng)的身份制度，逐漸形成城市和農(nóng)村之間合理、公平的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，是非常必要的。

首先，建立并完善高校學(xué)生戶籍信息管理體系。加快各高校信息化建設(shè)，根據(jù)高校自身特點(diǎn)，借鑒公安部門(mén)人口信息網(wǎng)絡(luò)管理經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)高校學(xué)生信息管理體系，既能形成高校獨(dú)立完整的學(xué)生戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，又能與公安機(jī)關(guān)的“常住人口信息系統(tǒng)”對(duì)接。如，當(dāng)高校學(xué)生戶籍發(fā)生異動(dòng)時(shí)，學(xué)生所在學(xué)校異動(dòng)信息與公安部基本人口信息應(yīng)有效對(duì)接。此可為政府，高校戶籍改革提供了數(shù)據(jù)支撐，有利于實(shí)現(xiàn)校園信息、工作單位信息和居住地信息無(wú)縫銜接，也便于將“青知蟻?zhàn)濉奔{入到戶籍改革的體系之中。高校學(xué)生工作是中國(guó)特色社會(huì)主義思想建設(shè)的一部分，做好包括戶籍信息系統(tǒng)建設(shè)的高校工作，是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)-民主政治建設(shè)-思想道德建設(shè)”*白新歡：《中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的邏輯進(jìn)程與基本機(jī)制探析》，《華僑大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2015年第5期。之中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的邏輯反映。

其次，實(shí)現(xiàn)由居住證制度到永久居住證制度的轉(zhuǎn)變。多地就戶籍方面做些改革，如實(shí)行居住證制度。持居住證的流動(dòng)人口也可以部分享受本地戶籍人口享有的基本權(quán)利。大城市上海、廣州分別就居住證做了詳細(xì)規(guī)定，很有操作性，如《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)條例》就有較詳細(xì)規(guī)定，居住證持證人有相對(duì)穩(wěn)定工作，有固定住處，在居住地依法繳納社保費(fèi)連續(xù)7年，并且無(wú)違法犯罪記錄者，即可申請(qǐng)常住戶口。盡管這些規(guī)定對(duì)年限要求比較高，但相比購(gòu)房、投資入戶，則更為實(shí)際、合理。尤其是對(duì)于“青知蟻?zhàn)濉眮?lái)說(shuō)，顯然更具有現(xiàn)實(shí)意義，他們?cè)陬I(lǐng)取居住證后依法繳稅或社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到規(guī)定年限后，就可以申請(qǐng)戶口，和當(dāng)?shù)鼐用裢砀＠c待遇。

2．逐步完善保障性住房體系。隨著我國(guó)城市化的快速推進(jìn)，土地資源日益稀缺，作為人們正常生活和工作的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，住房需求顯得尤為重要。受各種因素影響，目前我國(guó)主要城市房?jī)r(jià)不斷高漲，相當(dāng)一部分居民的住房需求無(wú)法得到滿足，對(duì)于剛步入社會(huì)的高校畢業(yè)生而言，尤其是廣大從農(nóng)村中走出來(lái)的大學(xué)畢業(yè)生，短時(shí)間內(nèi)依靠自己或家庭購(gòu)買商品房是一件非常困難的事情。與上幾代相比，這些渴望融入大城市的“青知蟻?zhàn)濉庇兄鼜?qiáng)的意愿與動(dòng)力，對(duì)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和個(gè)人發(fā)展有著更高的期望。與城市其他低收入弱勢(shì)群體相比，住房對(duì)“青知蟻?zhàn)濉庇兄鼮樯钪氐囊饬x。

目前，我國(guó)保障性住房主要有三種類型：廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房。這些房源對(duì)于“青知蟻?zhàn)濉倍允强赏豢杉暗模麄兪莾深^不沾邊的“夾心層”。在商品房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通居民收入的大城市，要解決“青知蟻?zhàn)濉钡淖》侩y問(wèn)題，須大力推進(jìn)“公租房”建設(shè)，并逐步完善保障性住房體系。

首先，將“青知蟻?zhàn)濉泵鞔_納入“公租房”申請(qǐng)人群。只要他們收入較穩(wěn)定，且有合法合理證明，并符合政府規(guī)定的條件即可提出申請(qǐng)并予辦理。同時(shí)，要為“青知蟻?zhàn)濉碧峁┥暾?qǐng)“公租房”法律依據(jù)。廣州于2016年首次將來(lái)穗務(wù)工人員正式納入了公租房保障體系，根據(jù)廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理局聯(lián)合印發(fā)的《來(lái)穗務(wù)工人員申請(qǐng)承租市本級(jí)公共租賃住房分配實(shí)施細(xì)則》(穗建住保[2015]1312號(hào))要求，公租房申請(qǐng)面向兩類來(lái)穗務(wù)工人員，包括來(lái)穗時(shí)間長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)的中低收入來(lái)穗務(wù)工人員以及高級(jí)技能人才(高技能人才)或受表彰、獲榮譽(yù)稱號(hào)的來(lái)穗務(wù)工人員。而申請(qǐng)對(duì)象可以以家庭名義申請(qǐng)，也可以以個(gè)人名義申請(qǐng)。盡管首批來(lái)穗務(wù)工人員公共租賃住房只有600套*賴偉行：《保障房保得“寬”》，《廣州日?qǐng)?bào)大洋網(wǎng)》2016年8月6日。，但是讓“青知蟻?zhàn)濉币部吹搅讼Ｍ?/p>

其次，制定合理的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。在確定規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，先對(duì)“青知蟻?zhàn)濉比后w進(jìn)行考量，如《廣州市公共租賃住房保障辦法》(穗府辦規(guī)〔2016〕9號(hào))中對(duì)兩類來(lái)穗務(wù)工人員申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)有明確的界定：一類是普通務(wù)工人員，申請(qǐng)住房主要依據(jù)有：①持有有效《廣東居住證》且5年以上；②參加三種社會(huì)保險(xiǎn)交納且符合基本規(guī)定；③申請(qǐng)人有固定且有效合同工作且家庭收入達(dá)到規(guī)定限額；④沒(méi)有違反計(jì)劃生育政策也沒(méi)有違法犯罪記錄。二類是有一技之長(zhǎng)或立功受表彰或表?yè)P(yáng)的特殊員工，如：①具有高級(jí)工以上職業(yè)資格的高級(jí)技能人才。②在本市獲得區(qū)及以上黨委或者政府授予的榮譽(yù)稱號(hào)，或者獲得市級(jí)“廣州市優(yōu)秀異地務(wù)工人員”“廣州市優(yōu)秀異地務(wù)工技能人才”稱號(hào)人員。③在本市獲市及以上見(jiàn)義勇為評(píng)定委員會(huì)表彰或獎(jiǎng)勵(lì)人員。且他們符合其它相關(guān)規(guī)定的均可申請(qǐng)。對(duì)于廣州的“青知蟻?zhàn)濉眮?lái)說(shuō)，雖然年限規(guī)定較長(zhǎng)，但是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并不難。

3.完善就業(yè)保障體系。當(dāng)前，我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，“青知蟻?zhàn)濉崩Ь持刂?，在勞?dòng)力市場(chǎng)中售賣自身勞動(dòng)力卻無(wú)法獲得體面生活。因此，在制定和實(shí)施就業(yè)服務(wù)及保障措施時(shí)，必須充分重視“青知蟻?zhàn)濉钡男枨?，努力使他們有公平和?jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并看到奮斗與努力方向，從而整個(gè)社會(huì)流動(dòng)性趨于公平、公正且有效。

一是完善失業(yè)登記制度。目前我國(guó)針對(duì)畢業(yè)半年后仍未就業(yè)的高校畢業(yè)生，有明確規(guī)定：“……高校畢業(yè)生因短期無(wú)法就業(yè)或就業(yè)后生活仍有困難的，民政部門(mén)要及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定，為符合條件的高校畢業(yè)生提供最低生活保障或臨時(shí)救助?！薄扒嘀?zhàn)濉睂儆凇案咧鼻嗄耆后w，他們對(duì)這方面的需求較其他群體有一定的特殊性，因此在實(shí)施高校畢業(yè)生“失業(yè)登記制度”時(shí)，要根據(jù)“青知蟻?zhàn)濉钡奶攸c(diǎn)，除了必要生活救濟(jì)外，應(yīng)多從就業(yè)層面考慮，如有計(jì)劃、有組織開(kāi)展培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)等以提高他們技能，并參與競(jìng)爭(zhēng)；實(shí)施就業(yè)保障制度時(shí)，要維護(hù)申領(lǐng)人的尊嚴(yán)，充分考慮“青知蟻?zhàn)濉碑惖鼐蜆I(yè)的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化相關(guān)申領(lǐng)程序。

二是健全就業(yè)保護(hù)措施?！扒嘀?zhàn)濉弊鳛槌鞘械娜鮿?shì)群體，與“農(nóng)民工”等群體相比，“青知蟻?zhàn)濉钡木蜆I(yè)權(quán)益往往被忽視。因此，政府要有針對(duì)性的健全相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)于損害高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的行為做到有效監(jiān)察。同時(shí)，通過(guò)建立用人單位信譽(yù)檔案，依靠社會(huì)和政府的有效監(jiān)督，保護(hù)好這一群體正當(dāng)權(quán)益。

三是完善公共就業(yè)服務(wù)體系。積極創(chuàng)設(shè)就業(yè)環(huán)境，搭建就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)的渠道。針對(duì)“青知蟻?zhàn)濉爆F(xiàn)狀及特點(diǎn)，社會(huì)管理重點(diǎn)應(yīng)從“靜態(tài)”轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)”，重新建構(gòu)一種強(qiáng)調(diào)流動(dòng)跨越性、制度化個(gè)體主義以及多方聯(lián)動(dòng)的“流動(dòng)的公共性”。這種流動(dòng)的公共性跨越了地域、組織和時(shí)間的界限，需要國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三方進(jìn)行動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)各層次、方面因素，在繁紛復(fù)雜的社會(huì)變遷中凸顯公共理性，并施從精準(zhǔn)的技巧，讓所有人尤其是“青知蟻?zhàn)濉比后w享受改革的紅利。

【責(zé)任編輯南橋】

Research on the Management of the Floating Commonality：Municipal Antizens’Needs and Supplies

LONG Hua-yun，LI Jing-min

Antizens refer to the floating groups in which people are mainly graduates.The emergence of antizens in the recent decade is partly due to China’s urbanization and partly due to the Population mobility.It is very difficult for these groups to obtain the social security and get integrated into the society because of the limitations of the public policies in places，organization，and time.To solve the problem，theoretically，the static commonality should be transformed into the floating commonality，for the floating commonality has many advantages such as floating transcendence，institutionalized individualism and multi-lateral cooperation.To satisfy the different and complicated needs of the antizens，the new type of floating commonality should be flexible with different focuses，which will be theoretically and practically useful for the exploration of the new type of precise management.

floating commonality；floating groups；precise management；antizen

2016-08-02

龍華云，中南大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院博士生研究生，湖南工業(yè)大學(xué)副教授；李敬民，中南大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、文學(xué)博士(湖南 長(zhǎng)沙 410083)

湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題(XJK012JKB019)

C916

A

1006-1398(2016)04-0078-07