經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下供給側(cè)改革分析

□劉堯飛，沈　杰

（南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京210037）

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經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下供給側(cè)改革分析

□劉堯飛，沈杰

（南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京210037）

［摘要］供給側(cè)改革不僅是適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。在新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗(yàn)，長期以來，以需求為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致了當(dāng)前供給矛盾突出，加上世界經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致外需疲軟，國內(nèi)需求難以激發(fā)，以及“中等收入陷阱”的制約，整個(gè)社會(huì)的供給和需求之間矛盾加劇，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。供給側(cè)改革的內(nèi)容廣泛，重點(diǎn)應(yīng)在于：促進(jìn)創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)；清理無效供給，提高供給品質(zhì)；改革財(cái)政政策，合理配置要素；積極推行體制改革；協(xié)調(diào)供給與需求的關(guān)系。當(dāng)然，供給側(cè)改革的成效還取決于外部環(huán)境以及相應(yīng)的保障措施。

［關(guān)鍵詞］轉(zhuǎn)型升級(jí)；供給側(cè)改革；結(jié)構(gòu)性改革

［DOI編號(hào)］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.04.001

1　新常態(tài)下我國面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的考驗(yàn)

近年來，我國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，目前正處于經(jīng)濟(jì)增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期宏觀刺激政策消化期“三期疊加”階段，我國經(jīng)濟(jì)整體上已進(jìn)入“新常態(tài)”。新常態(tài)的主要特征是速度趨緩、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，具體表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)增速由此前的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換，由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，諸如政府債務(wù)、房地產(chǎn)庫存、金融政策等潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨能否抓住機(jī)遇并妥善處理各類風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，這將是未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的穩(wěn)定狀態(tài)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，也是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措。自2008年國際金融危機(jī)發(fā)生以來，世界經(jīng)濟(jì)停滯不前，西方主要發(fā)達(dá)國家債務(wù)危機(jī)此起彼伏，在這種背景下，外需持續(xù)疲軟，我國出口貿(mào)易面臨斷崖式萎縮，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻。［2］一直以來，我國政府始終將需求側(cè)管理作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的主要途徑，通過實(shí)施寬松的財(cái)政和貨幣政策來刺激需求。例如，金融危機(jī)發(fā)生后，我國各級(jí)政府先后實(shí)施了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等，發(fā)放旅游券刺激居民旅游消費(fèi)等，這些措施在本質(zhì)上都是借公共支出來拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求。再比如前兩年房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種轟轟烈烈的“限購令”政策，同樣是通過需求管理壓制房地產(chǎn)需求，它們均屬于需求側(cè)管理。然而，長期觀察下來，這種通過刺激和壓制需求的方式難以徹底改變經(jīng)濟(jì)下行的狀況，甚至?xí)屧酒＼浀慕?jīng)濟(jì)陷入更加艱難的困境。通過對(duì)西方發(fā)達(dá)國家管理經(jīng)驗(yàn)的吸取和比較可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)施以提質(zhì)增效為主的經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革，是激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效手段，也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的標(biāo)本兼治之策。因此，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)前及今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的重要看點(diǎn)。

在新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，除了受全球性、階段性因素的影響以外，最根本的是發(fā)展動(dòng)力不足和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾問題，特別是當(dāng)前供需結(jié)構(gòu)仍處于失衡狀態(tài)，部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩矛盾突出，“僵尸企業(yè)”亟待改革，供給質(zhì)量和水平急需提升，發(fā)展質(zhì)量和效益整體不高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的困難。［3］因此，新常態(tài)背景下必須重塑經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)兼具質(zhì)量和效益的長期穩(wěn)健、創(chuàng)新協(xié)調(diào)、綠色共享的穩(wěn)態(tài)平衡增長。從未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期來看，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)將是“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)，也是適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的必然之舉，必須加快改革步伐，果斷化解產(chǎn)能過剩，在不斷創(chuàng)造和擴(kuò)大需求的同時(shí)，側(cè)重供給側(cè)改革，著力提高供給的質(zhì)量和效益，以供給側(cè)改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的供需再平衡。要以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，在改革中逐步完善政策。要加快實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)國際高科技前沿領(lǐng)域，更加注重基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，推動(dòng)重大創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，構(gòu)建以創(chuàng)新為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)新體系，同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)爭相發(fā)展的良好局面。

2　供給側(cè)改革迫在眉睫

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的一系列結(jié)構(gòu)性矛盾，原因是多方面的，從內(nèi)部來看，主要是由于供給質(zhì)量和水平不高、供需結(jié)構(gòu)矛盾導(dǎo)致的。從外部來看，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷導(dǎo)致的外需疲軟，加上國內(nèi)供給側(cè)改革滯后，無法適應(yīng)國外市場需求變化，也是阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。面對(duì)一系列發(fā)展難題，必須通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整加以化解，因此，推進(jìn)供給側(cè)改革、優(yōu)化供給體系變得十分緊迫。

2.1供給側(cè)矛盾突出

長期以來，我國一貫實(shí)行的是通過擴(kuò)大需求來引導(dǎo)供給的發(fā)展模式，需求的地位始終處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置，無論是加入WTO、建立自由貿(mào)易區(qū)開辟國際市場，還是刺激內(nèi)需，都可以歸結(jié)為以需求為中心的發(fā)展策略。之所以采取這樣的策略，固然有特定的背景，我國作為最大的發(fā)展中國家，人口眾多，人均資源少，物資短缺，這就為以需求為核心的發(fā)展模式提供了先決的條件。［4］尤其是建國后和改革開放以來，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)化密切相關(guān)的鋼鐵業(yè)始終作為國家的重點(diǎn)行業(yè)予以優(yōu)先發(fā)展，鋼鐵業(yè)曾作為許多地方的支柱產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，鋼鐵業(yè)現(xiàn)如今也面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，鋼鐵業(yè)的發(fā)展未能根據(jù)市場供求關(guān)系的變化做出及時(shí)的調(diào)整。實(shí)際上，過去相當(dāng)長一段時(shí)間，我國的供給側(cè)一直存在矛盾，但是由于需求過于旺盛，供給側(cè)的矛盾未能顯現(xiàn)出來，現(xiàn)如今，需求疲軟引發(fā)的供求矛盾將供給側(cè)問題暴露無遺，這也才給供給側(cè)改革的提出奠定了基礎(chǔ)。

2.2世界經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致外需疲軟

2008年世界金融危機(jī)發(fā)生以來，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，我國傳統(tǒng)主要貿(mào)易伙伴國需求嚴(yán)重下降，國外對(duì)華出口商品的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查不斷增多，貿(mào)易摩擦持續(xù)升溫，出口嚴(yán)重受阻，中國經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的復(fù)雜國際環(huán)境。當(dāng)然，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷的原因是多方面的，有世界經(jīng)濟(jì)低迷的影響和傳導(dǎo)的因素，有生產(chǎn)要素供給變化的影響，也有國內(nèi)企業(yè)成長性較差等因素的影響，但其中十分關(guān)鍵的一項(xiàng)因素就是供給側(cè)改革相對(duì)滯后，無法適應(yīng)市場需求的變化，從而造成供求的不平衡。［5］

油氣管網(wǎng)管理體制的目的是管住中間，提高管輸效率，降低管輸費(fèi)用，讓終端用戶獲得實(shí)惠，增強(qiáng)天然氣的競爭力。

2.3國內(nèi)需求難以激發(fā)

金融危機(jī)發(fā)生以來，國家先后采取了許多措施刺激國內(nèi)需求，以期通過擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長。然而，一系列過度的內(nèi)需刺激政策，也造成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和金融遺留問題，例如，2009年國家實(shí)施的4萬億投資計(jì)劃，最終導(dǎo)致了房地產(chǎn)泡沫，部分地區(qū)房價(jià)高居不下，從而政府又采取一系列手段來穩(wěn)定房價(jià)。此外，國內(nèi)居民收入增長的速度慢于經(jīng)濟(jì)增長速度，因此，居民可支配收入的緩慢進(jìn)步甚至停滯不前，很難支撐消費(fèi)需求的增長。加上國內(nèi)人口老齡化趨勢(shì)的影響，社會(huì)保障制度的不健全，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理，刺激內(nèi)需便難以取得更大效果。

2.4“中等收入陷阱”的制約

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，保持了10%左右的年均增長速度，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長的奇跡，已由低收入國家跨入了中等收入國家的行列，人們的生活水平得到極大地提高，與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也越來越受到”中等收入陷阱”的制約。所謂“中等收入陷阱”是指一個(gè)國家的人均收入達(dá)到中等收入水平以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式若不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，即會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。一般來說，一個(gè)國家的人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)即跨入了中等收入國家，而我國2014年的人均GDP已達(dá)到7485美元，已達(dá)到中等收入偏上國家的水平。在這一階段，社會(huì)矛盾集中爆發(fā)，急需通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革來突破困境，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革關(guān)鍵在于改革，改革的重點(diǎn)無外乎供給和需求兩個(gè)方面，需求側(cè)的改革不僅受到一系列因素制約，而且還會(huì)引發(fā)諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。［6］而供給側(cè)改革歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變革，是一種更加注重經(jīng)濟(jì)的質(zhì)和效的改革，因此，要突破“中等收入陷阱”，成功實(shí)現(xiàn)從中等收入國家向高收入國家的跨越，必須大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以提高全要素生產(chǎn)率為核心，培育經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。

3　供給側(cè)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速不可能出現(xiàn)前30年工業(yè)化初期的超高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展逐漸成為了全社會(huì)的普遍共識(shí)，以供給側(cè)改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的主要舉措。供給側(cè)改革的重點(diǎn)應(yīng)在于提高供給品質(zhì)、優(yōu)化資源要素配置、破除體制機(jī)制障礙、倡導(dǎo)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)供需關(guān)系。

3.1促進(jìn)創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新就是所謂的“創(chuàng)造性破壞”，創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的最突出特點(diǎn)。十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，其中創(chuàng)新居于首位。創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，也是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的根本支撐。唯有通過創(chuàng)新，才能激發(fā)增長動(dòng)力、補(bǔ)齊發(fā)展短板、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在新的發(fā)展背景下，創(chuàng)新的內(nèi)涵也得到了極大地豐富和拓展，創(chuàng)新絕不僅限于技術(shù)領(lǐng)域的變革，它已經(jīng)超越科技層面，逐步與理論、制度、文化等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了全方位的綜合創(chuàng)新。從國內(nèi)外對(duì)比來看，我國科技創(chuàng)新能力還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和科技成果的轉(zhuǎn)化率不高，因此，創(chuàng)新發(fā)展就是要充分釋放科技創(chuàng)新潛力，從根本上化解產(chǎn)能過剩、資源環(huán)境約束等問題，大力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，形成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式和以“高精尖”為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。

供給側(cè)改革的重要特征之一就是通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“刺激政策”轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。［7］一方面，要著力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策，突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。在外部需求疲軟、內(nèi)部需求不足的情況下，西方發(fā)達(dá)國家采取了重振制造業(yè)的政策，全球制造業(yè)出現(xiàn)回流現(xiàn)象，與此同時(shí)，落后國家借助勞動(dòng)力和土地成本優(yōu)勢(shì)積極推行“制造業(yè)崛起”戰(zhàn)略，我國傳統(tǒng)制造業(yè)面臨嚴(yán)峻的雙重?cái)D壓，加上國內(nèi)要素成本的不斷攀升，生態(tài)環(huán)境的制約進(jìn)一步突出，唯有通過技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能化解眼下困境，突破重圍。另一方面，要發(fā)揮政策扶持、財(cái)稅支持政策的最大效應(yīng)，支持和鼓勵(lì)小微企業(yè)尤其是科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)簡化審批流程，營造濃厚的氛圍，提供便利條件。

3.2清理無效供給，提高供給品質(zhì)

2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2016年乃至今后一段時(shí)期的核心目標(biāo)是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。具體工作任務(wù)就是要去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿和降成本、補(bǔ)短板并行，將改造傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)與培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，以結(jié)構(gòu)性改革為突破口和落腳點(diǎn)。具體而言，主要要做好三個(gè)方面的工作：首先，充分發(fā)揮市場的決定性作用，通過重組、兼并、退出市場等途徑，盡快淘汰“僵尸企業(yè)”，清理無效供給，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，提高行業(yè)的集中度，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，化解工業(yè)企業(yè)特別是鋼鐵、煤炭、石化等高產(chǎn)、高耗、低效行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾。其次，通過法制化建設(shè)，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法力度，提倡綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，提高國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)的環(huán)境，提高供給品質(zhì)。再次，以國企改革、破除壟斷為突破口，全面推行國企去行政化改革，實(shí)施以監(jiān)管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，按照分類管理的原則，通過兼并重組、破產(chǎn)關(guān)閉等途徑，淘汰落后產(chǎn)能，果斷處理“僵尸企業(yè)”，提高國有資本運(yùn)行效率。同時(shí)要放寬準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，在醫(yī)療、教育、娛樂、電力、交通、通訊、金融等民生領(lǐng)域擴(kuò)大供給，彌補(bǔ)長期以來這些領(lǐng)域中的“供給短缺”問題。［8］最后，依托新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)，扶植新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，通過創(chuàng)造新供給和新需求，提高中國制造業(yè)的整體國際競爭力。

3.3改革財(cái)政政策，合理配置要素

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的物質(zhì)基礎(chǔ)是強(qiáng)有力的財(cái)政支持，從2015年的財(cái)政收入和支出數(shù)據(jù)來看，財(cái)政支出總體上明顯快于財(cái)政收入，在這種背景下，必然要對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。通過發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，調(diào)節(jié)市場行為，引導(dǎo)政策轉(zhuǎn)向公共消費(fèi)領(lǐng)域。具體而言，首先，要實(shí)施更加積極靈活的財(cái)政政策，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素合理配置，引導(dǎo)資本更多地關(guān)注公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，尤其在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、培訓(xùn)等方面擴(kuò)大投資，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積累人力資本，從而實(shí)現(xiàn)供給創(chuàng)新。［9］以供給創(chuàng)新促進(jìn)需求釋放，提高全要素生產(chǎn)率，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換、保持中高速發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平提供保障。其次，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革步伐，促進(jìn)資本、勞動(dòng)力、土地等要素在城鄉(xiāng)間的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。從總體上看，當(dāng)前發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問題主要集中在城市，雖然我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，但是城市也集中面臨環(huán)境污染、霧霾籠罩、交通擁堵、資源緊缺等重大而緊迫的問題，化解這些問題的根本途徑是依靠結(jié)構(gòu)性改革，通過結(jié)構(gòu)性改革促使資源的合理配置和充分利用。當(dāng)然，在推進(jìn)城市改革的同時(shí)也不能忽視農(nóng)村，農(nóng)村一直是我國保證各項(xiàng)改革穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)村改革要充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的作用，繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)力度，把激勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相結(jié)合，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)流通體系相結(jié)合，把培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)與消化農(nóng)產(chǎn)品庫存量相結(jié)合，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收等多種手段，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。通過樹立大農(nóng)業(yè)的觀念，推動(dòng)農(nóng)林牧漁、種養(yǎng)加、農(nóng)工商的一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)交叉融合、產(chǎn)城一體，整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

3.4積極推行體制改革

供給與需求之間的矛盾根源在于體制的阻礙，因此，體制改革是實(shí)現(xiàn)供需再平衡的核心任務(wù)。體制改革主要關(guān)注以下幾個(gè)方面：首先，政府要繼續(xù)簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場的決定性作用，讓市場主體自由競爭，自主經(jīng)營。通過減稅等措施減輕市場主體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)為市場主體提供完善的公共服務(wù)。其次，加快金融體制改革。金融體制改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)供給側(cè)改革的重頭戲，根據(jù)供給學(xué)派的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的增長依賴于要素的供給和利用，而在諸多生產(chǎn)要素中，資本最為關(guān)鍵。盡管目前的各項(xiàng)金融政策已經(jīng)較為寬松，但是政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效果一般，金融系統(tǒng)的政策傳導(dǎo)性有待提升。實(shí)施金融體制改革，一是要改革資本利率體系，優(yōu)化央行政策利率的市場傳導(dǎo)機(jī)制，健全央行對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管和考核體系，破除“金融抑制”和“金融被動(dòng)”，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主觀能動(dòng)性；［10］二是提高金融資本的配置效率，降低企業(yè)融資成本。當(dāng)前我國企業(yè)的直接融資成本大約是歐美發(fā)達(dá)國家的2倍左右，而間接融資渠道并不通暢，這些金融障礙嚴(yán)重抑制了企業(yè)自主創(chuàng)新和經(jīng)營活動(dòng)，尤其是對(duì)于作為“雙創(chuàng)”主力軍的大量中小型企業(yè)而言，融資成本居高不下、間接融資能力不足等問題制約了企業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，因此許多中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂的危機(jī)。而對(duì)于外向型企業(yè)來說，由于國內(nèi)高昂的融資成本，極大地削弱了這些企業(yè)的國際競爭力。鑒于此，有必要打破國有金融機(jī)構(gòu)的壟斷，通過金融制度創(chuàng)新，豐富金融市場主體，形成商業(yè)性金融、政策性金融、開發(fā)性金融與合作性金融相互配合、相互補(bǔ)充的多樣化金融供給結(jié)構(gòu)，提高資本配置效率；三是改革金融監(jiān)管體系，保障資本市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的金融環(huán)境。當(dāng)前我國的金融機(jī)構(gòu)面臨多頭管理問題，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、央行等不同部門根據(jù)銀行的不同業(yè)務(wù)分業(yè)監(jiān)管，這種分散化的管理不僅增加了金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本，降低了管理效率，同時(shí)也不利于金融風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一管控，必須對(duì)現(xiàn)行金融監(jiān)管體系進(jìn)行改革，實(shí)施“大金融監(jiān)管”制度，從根本上切斷金融風(fēng)險(xiǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)供給側(cè)傳導(dǎo)的路線。

3.5深入貫徹綠色發(fā)展理念

由于我國長期的供給結(jié)構(gòu)性矛盾，許多行業(yè)產(chǎn)能過剩，以高污染、高排放、低效益為特點(diǎn)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，因此，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，貫徹綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立綠色生產(chǎn)、綠色供給、綠色消費(fèi)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系和供需結(jié)構(gòu)體系，努力實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。黨的十八大把生態(tài)文明納入中國特色社會(huì)主義建設(shè)的“五位一體”的總布局之中，此后，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合闡述了生態(tài)文明和綠色發(fā)展問題，他堅(jiān)決反對(duì)“用綠水青山去換金山銀山”，認(rèn)為“寧要綠水青山，不要金山銀山”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須守住生態(tài)紅線，而且生態(tài)紅線就是生態(tài)安全的底線，不能僅僅用發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思維去對(duì)待生態(tài)文明建設(shè)，要處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，通過綠色發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)同進(jìn)步。在2015年發(fā)布的國家“十三五”規(guī)劃中也首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，這五大發(fā)展理念與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密切相關(guān)、相輔相成，其中引人注目的綠色發(fā)展更是首次在國家五年規(guī)劃中被多次提及。實(shí)施綠色發(fā)展就是要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)十八大報(bào)告中提出的美麗中國建設(shè)，盡快建成生態(tài)安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、自然和諧的社會(huì)形態(tài)。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，一是要建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度，通過立法的形式，明確企業(yè)環(huán)境信息披露的內(nèi)容和時(shí)間，量化污染物排放指標(biāo)，特別是要對(duì)化工、造紙、紡織類等重點(diǎn)排污企業(yè)嚴(yán)密跟蹤，規(guī)范它們的環(huán)境信息披露行為；二是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，建立以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過市場機(jī)制和中介機(jī)構(gòu)，實(shí)施第三方評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)融資、項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政支持相掛鉤，發(fā)揮評(píng)價(jià)的引導(dǎo)作用，使之成為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的導(dǎo)向和約束；三是建立健全生態(tài)責(zé)任追究制度，生態(tài)環(huán)境是一種典型的純公共產(chǎn)品，也極易出現(xiàn)“公地悲劇”，對(duì)此，要將綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)納入各級(jí)政府官員的考核指標(biāo)，建立官員綠色發(fā)展績效考核體系和生態(tài)環(huán)境破壞終身追究制。

3.6協(xié)調(diào)供給與需求的關(guān)系

供給側(cè)改革并非孤立地進(jìn)行供給領(lǐng)域的改革，供給和需求是市場上不可分割的兩個(gè)領(lǐng)域，他們彼此相互影響，因此，在實(shí)施供給側(cè)改革的同時(shí)，必須要結(jié)合需求側(cè)改革。從改革的整體來看，真正的結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)該既包括供給側(cè)，也包括需求側(cè)，只考慮需求或者只考慮供給，都無法全面徹底地進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。［11］從短期來看，穩(wěn)住需求是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的需求就不可能順利開展供給側(cè)改革。從長期來看，就是要通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，使生產(chǎn)供應(yīng)更好地適應(yīng)市場需求。

需要強(qiáng)調(diào)的是，供給側(cè)改革能否順利實(shí)施并取得滿意的效果，除了改革本身以外，外部環(huán)境也很重要，具體包括創(chuàng)新的環(huán)境，穩(wěn)定的制度和政策，以及相應(yīng)的行政、法律手段等作為保障。在改革的過程中，要有完善的法律制度為市場主體的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)行為保駕護(hù)航，特別是要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊市場上的投機(jī)取巧行為和假冒偽劣產(chǎn)品以及不正當(dāng)競爭，為市場的自由有序競爭創(chuàng)造一個(gè)公平合理的環(huán)境。

4　結(jié)語

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是新一輪改革的重點(diǎn)內(nèi)容，也是適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的重要舉措。我國供給體系的長期積弊嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在此背景下，供給側(cè)改革勢(shì)在必行。供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于供給體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，通過大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，進(jìn)而提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的反應(yīng)靈敏度。通過調(diào)整財(cái)政政策，激發(fā)市場主體活力，矯正資源要素配置扭曲，引導(dǎo)資源和要素的合理配置。此外，還要明確政府的權(quán)力邊界，通過政府自身改革和公共產(chǎn)品供給制度改革以及金融體系改革，破除供求之間的體制障礙。最后還要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主攻方向，貫徹綠色發(fā)展理念，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的同步提升。

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責(zé)任編輯劉宏蘭

作者簡介：劉堯飛（1982-），男，江蘇邳州人，南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生，南京師范大學(xué)泰州學(xué)院商學(xué)院副院長、講師；沈杰（1964-），男，江蘇東臺(tái)人，南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（14CJY082）；江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（14EYD001）。

［中圖分類號(hào)］F015

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1004-0544（2016）04-0005-05