常住外來人口社會階層結(jié)構(gòu)分析與治理對策——以北京為例

□李曉壯（中國社會科學(xué)院社會學(xué)所，北京110732）

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常住外來人口社會階層結(jié)構(gòu)分析與治理對策——以北京為例

□李曉壯
（中國社會科學(xué)院社會學(xué)所，北京110732）

［摘要］本文應(yīng)用2014年國家衛(wèi)生計生委流動人口動態(tài)監(jiān)測抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)資料，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，分析北京常住外來人口社會階層結(jié)構(gòu)狀況，主要目的是弄清楚作為“人口政策”調(diào)控對象的北京常住外來人口究竟是一些什么人？研究發(fā)現(xiàn)，北京常住外來人口中，中產(chǎn)階層構(gòu)成比例太小，商業(yè)服務(wù)人員階層質(zhì)量太低，社會階層地位比較差，而且在區(qū)域社會階層結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出失衡的狀態(tài)。為此，在分析當(dāng)前人口調(diào)控形勢下，提出提高社會階層質(zhì)量，壯大中產(chǎn)階層規(guī)模；創(chuàng)置下層向上流動機(jī)制，提升社會階層地位；區(qū)域資源合理配置，優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)的對策建議。

［關(guān)鍵詞］人口問題；常住外來人口；社會階層結(jié)構(gòu)；中產(chǎn)階層

［DOI編號］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.04.024

1　引言

社會階層結(jié)構(gòu)是社會結(jié)構(gòu)時空分化最直接、最核心的外在表現(xiàn)，也是社會關(guān)系的基本分界線。當(dāng)前對中國社會階層結(jié)構(gòu)形態(tài)研究的文獻(xiàn)較多，且已形成較為普遍性的學(xué)術(shù)觀點，歸結(jié)起來主要有：（1）“斷裂論”，［1］該觀點認(rèn)為，自20世紀(jì)90年代以來中國社會正在出現(xiàn)或開始逐步定型化為一個兩極分化的社會結(jié)構(gòu)，即斷裂的社會。（2）“土字論”，［2］該觀點認(rèn)為，今天的中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，“土字型社會結(jié)構(gòu)”正在形成。（3）“橄欖論”，［3］該觀點認(rèn)為，中國社會結(jié)構(gòu)尚未定型，正從“金字塔型”向“橄欖型”的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，但當(dāng)前還是“洋蔥頭型”，并沒有形成成熟的“橄欖型”的社會結(jié)構(gòu)。此外，針對上海、北京等超大城市的社會階層結(jié)構(gòu)形態(tài)也有一些研究。例如，有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前上海的社會階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)由“土字型”的非標(biāo)準(zhǔn)金字塔型轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)金字塔型；［4］也有學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)起始，北京社會階層結(jié)構(gòu)正在向“橄欖型”的社會結(jié)構(gòu)演變。［5］

從以上研究可得出：第一，中國社會結(jié)構(gòu)處于何種社會階層結(jié)構(gòu)形態(tài)尚未達(dá)成共識；第二，上海、北京同作為超大城市，社會結(jié)構(gòu)所處的社會階層結(jié)構(gòu)形態(tài)不同；第三，無論是整個中國，還是上海、北京等超大城市，未來形成“橄欖形”的社會階層結(jié)構(gòu)是共同目標(biāo)，即中產(chǎn)階層占人口多數(shù)的“中產(chǎn)社會”；第四，社會階層劃分標(biāo)準(zhǔn)都是以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，因為社會分工的直觀表現(xiàn)是職業(yè)結(jié)構(gòu)的分化。但是，這些既有研究均來自于對國家或一個地區(qū)常住人口的抽樣調(diào)查、人口普查數(shù)據(jù)或經(jīng)驗判斷為依據(jù)而得出的結(jié)論。也就是說，都是以常住人口為主要對象，從而得出國家或一個地區(qū)的社會階層結(jié)構(gòu)形態(tài)，而缺少對常住人口中不同構(gòu)成部分進(jìn)行社會階層結(jié)構(gòu)的研究。實際上，常住人口這個概念是由居住半年以上的外來人口（稱常住外來人口）和戶籍人口兩部分人口群體組成。在人口大流遷的背景下，中國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及超大城市中的常住外來人口均占有較大比重（例如，2014年上海、北京常住外來人口占常住人口分別達(dá)到40.7%、38.1%），有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市縣地區(qū)甚至出現(xiàn)了人口倒掛現(xiàn)象。這些常住外來人口為當(dāng)?shù)靥峁┝素S富的勞動力人口紅利，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，同時，這些常住外來人口也從這些地區(qū)的發(fā)展中得到了一定的實惠。這樣來看，無論從這一群體的規(guī)模，還是從他們對流入地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響以及他們通過努力不斷實現(xiàn)自身地位的轉(zhuǎn)變，都是非常值得研究的問題。也因此，對常住外來人口這一群體的社會階層結(jié)構(gòu)的研究也不應(yīng)該被忽視。

2014年，北京市常住人口已達(dá)到2 151.6萬人，其中，常住外來人口達(dá)到818.7萬人，占常住人口總數(shù)的38.1%。如此規(guī)模宏大的常住外來人口勢必對北京社會階層結(jié)構(gòu)形態(tài)產(chǎn)生劇烈影響。當(dāng)前北京正處在一個人口大變動的時期。這種人口大變動的主要因素來源于北京正在執(zhí)行的有史以來最為嚴(yán)格的“人口政策”（到2020年將人口控制在2 300萬以下），而“人口政策”作用的主要對象是常住外來人口。所以，這就要求我們有必要分析清楚，作為“人口政策”調(diào)控主要對象的常住外來人口究竟是一些什么人？都處于哪些階層？每個階層有多少？呈現(xiàn)怎樣的社會階層結(jié)構(gòu)形態(tài)？不同區(qū)域的社會階層結(jié)構(gòu)形態(tài)有何差異？等等。這些問題的研究與回答，對北京制定有針對性的人口政策和治理方略是大有裨益的。

本文應(yīng)用了2014年國家衛(wèi)生計生委流動人口動態(tài)監(jiān)測抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)資料，該項調(diào)查以31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2013年全員流動人口年報數(shù)據(jù)為基本抽樣框，采取分層、多階段、與規(guī)模成比例的PPS方法進(jìn)行抽樣。本文截取北京市流動人口調(diào)查數(shù)據(jù)，樣本總量7 998份，剔除留京居住不足半年以上的流動人口，剩余樣本共計7 043份，占樣本總量的88.1%，這部分樣本是符合常住外來人口統(tǒng)計口徑的。因此，本文以下主要是對這7 043份樣本作為分析對象，來研究北京常住外來人口的社會階層結(jié)構(gòu)與治理對策。本文主要參照陸學(xué)藝先生提出的，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源占有狀況為依據(jù)作為社會階層劃分標(biāo)準(zhǔn)，［6］而且在學(xué)術(shù)界采用職業(yè)結(jié)構(gòu)表示社會分層結(jié)構(gòu)是通常的做法。［4］

2　樣本的基本情況

2014年國家衛(wèi)生計生委流動人口動態(tài)監(jiān)測抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)資料涉及的北京市調(diào)查數(shù)據(jù)，包括了除密云區(qū)、平谷區(qū)、延慶區(qū)之外的13個區(qū)。在7 043份北京常住外來人口樣本中：（1）按性別分，男占57.1%，女占42.9%；（2）按出生年份分，1950年代占1.5%、1960年代占9.7%、1970年代占27.5%、1980年代占48.8%、1990年代占12.5%；（3）按戶口性質(zhì)分，農(nóng)業(yè)戶口占66.9%、非農(nóng)戶口占33.1%；（4）按受教育程度分，未上過學(xué)占0.6%、小學(xué)占5.4%、初中占38.7%、高中占21.2%、大學(xué)?？普?5.8%、大學(xué)本科占15.8%、研究生占2.4%；（5）按戶籍地分，超過1%人口的省份分別是河北占23.3%、山東占12.7%、河南占12.6%、安徽占6.1%、黑龍江占5.4%、山西4.1%、四川占3.9%、湖北占3.8%、內(nèi)蒙古占3.6%、遼寧占3.1%、吉林占3.1%、陜西占2.5%、江西占2.3%、江蘇占2.2%、福建占1.9%、浙江占1.8%、湖南占1.6%、甘肅占1.6%、天津占1%，其余上海、廣東、新疆等省份均在1%以下；（6）按流動原因分，務(wù)工經(jīng)商占93.2%、隨同流動占4.6%、投親占1.0%，其他婚嫁、出生等占1.2%；（7）按婚姻狀況分，未婚占20.5%、初婚占76.7%、再婚占1.1%、離婚占1.4%、喪偶占0.2%；（8）按民族分，漢族占96.4%、滿族占1.5%、蒙古族占0.7%、回族占0.7%，其他藏族、壯族、維吾爾族等少數(shù)民族合計占0.7%。

從以上樣本基本情況可以歸納出以下幾個方面特點：第一，70后、80后是構(gòu)成常住外來人口的主要人口群體，兩者合計占86.3%，90后占有一定比例，50后、60后所占比例較小，這表明，老一代已經(jīng)開始退出北京常住外來人口舞臺，70后、80后以及90后成為常住外來人口主力軍，同時，也表明這些常住外來人口正值青壯年，為北京勞動力人口規(guī)模提供了有益補(bǔ)充，人口紅利較為豐富。第二，北京常住外來人口中近70%為農(nóng)業(yè)戶口，青壯年占很大比重的常住外來人口近70%都是農(nóng)業(yè)戶口，說明這一群體的社會身份和地位不高，很多是新生代農(nóng)民工；同時，常住外來人口中近30%為非農(nóng)業(yè)戶口。這兩部分群體都為常住人口，而被計算入北京城鎮(zhèn)人口的到底有多少？目前，北京統(tǒng)計局等相關(guān)部門沒有說明，但在城市里他們只能被稱為“半城市化的人”。也就是，我們通常所說的，非農(nóng)業(yè)戶口的常住外來人口在計算城鎮(zhèn)化率時是被吸納的群體，而在社會保障等方面卻沒有被計算在數(shù)，享受不到相關(guān)的社會福利，實際是被排斥的群體。也可以看出，北京的城鎮(zhèn)化率是有一定水分的。第三，常住外來人口中近六成為高中以下學(xué)歷，青壯年占很大比重，說明這些群體盡管為北京提供了勞動力缺口，發(fā)揮了一定的人口紅利效應(yīng)，但是，由于這一群體的學(xué)歷低，掌握科學(xué)知識文化程度不高，職業(yè)技能不足，雖然勞動力人口比重很大，但不能構(gòu)成完整意義的人力資源，貢獻(xiàn)的人口紅利效應(yīng)質(zhì)量不高。第四，常住外來人口中按戶籍地分，臨近北京的河北占大頭，山東、河南其次，三省合計占北京常住外來人口的近50%。從實際情況看，這三個省份都是人口大省、都是農(nóng)業(yè)大省、都是高考大省，尤其是河北省，城鎮(zhèn)化率水平至今仍低于全國平均水平。這表明，北京應(yīng)將常住外來人口的治理重點放到來自于這三個省份的常住外來人口方面。第五，常住外來人口中90%以上主要是來京務(wù)工經(jīng)商，結(jié)合以上特征分析，可以得出，常住外來人口主要是農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工群體。此外，來京的常住外來人口有近80%處于已婚狀態(tài)，在某種程度上可以說，舉家來京務(wù)工的常住外來人口占有相當(dāng)比例，這一點在以往的研究中已經(jīng)得到證實。第六，雖然北京以漢族常住外來人口為主，但也是多民族相互交融的城市，這表明治理手段和方式也應(yīng)該有所區(qū)別。

3　北京常住外來人口社會階層結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)對7 043份樣本數(shù)據(jù)分析，研究發(fā)現(xiàn)，北京常住外來人口社會階層結(jié)構(gòu)具有以下幾個方面特征：中產(chǎn)階層構(gòu)成比例太小，商業(yè)服務(wù)人員階層質(zhì)量太低，社會階層地位比較差，而且在區(qū)域社會階層結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出失衡的狀態(tài)。

3.1中產(chǎn)階層比例太小

“中產(chǎn)社會”是中產(chǎn)階層社會或中產(chǎn)階級社會的簡稱，一般指經(jīng)濟(jì)社會地位處于中間層次的社會群體。［7］從圖1可以看出，北京常住外來人口社會階層結(jié)構(gòu)中，國家與社會管理者階層占1.7%、專業(yè)技術(shù)人員階層占15.9%、辦事人員階層占3.4%、商業(yè)服務(wù)人員階層占67.6%、產(chǎn)業(yè)工人階層占9.1%、農(nóng)業(yè)勞動者階層占0.6%、無固定職業(yè)占0.9%、其他不便分類占0.8%。從上述常住外來人口各階層占比情況看，似乎已經(jīng)形成“中間大、兩頭小”的“橄欖形”社會階層結(jié)構(gòu)。但是，在職業(yè)結(jié)構(gòu)中，國家與社會管理者、企業(yè)經(jīng)理、私營企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員，他們夠條件成為中產(chǎn)階層，［7］也就是說，這些階層群體才構(gòu)成中產(chǎn)階層，是“中產(chǎn)社會”的主體，但是這個中產(chǎn)階層僅占21%，比例太小。

3.2商業(yè)服務(wù)人員階層質(zhì)量太低

在常住外來人口社會階層結(jié)構(gòu)中，商業(yè)服務(wù)人員階層占67.6%，占有絕對比重。在常住外來人口社會階層結(jié)構(gòu)中，商業(yè)服務(wù)人員階層的職業(yè)大都屬于“白領(lǐng)階層”。那么，這么多的“白領(lǐng)階層”是由哪些人構(gòu)成的呢？生活的狀況如何呢？我們通過常住外來人口的一些就業(yè)指標(biāo)調(diào)查數(shù)據(jù)了解到，在就業(yè)單位所屬行業(yè)方面：這個“白領(lǐng)階層”主要集中在居民服務(wù)（占15.3%）、修理和其他服務(wù)業(yè)（占20.5%）、批發(fā)零售行業(yè)（占18.3%）、住宿餐飲行業(yè)（占13.5%），而這些行業(yè)大都處于北京第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端。也就是說，北京常住外來人口中規(guī)模最大的商業(yè)服務(wù)人員階層主要集中在服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端，這一群體的生活狀態(tài)、收入水平都處于較低水平，這是北京常住外來人口最為突出的特征。由此可見，這個所謂的“白領(lǐng)階層”盡管規(guī)模很大，但根本不夠條件成為中產(chǎn)階層。

圖1 2014年北京常住外來人口社會階層結(jié)構(gòu)

3.3階層社會地位比較差

在社會階層結(jié)構(gòu)研究中，除了具有直接顯性特征的收入、聲望、職業(yè)等指標(biāo)能夠代表社會成員的社會地位之外，像就業(yè)單位性質(zhì)、就業(yè)身份、社會保障等隱性指標(biāo)也具有很強(qiáng)的社會地位象征。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)分析，在就業(yè)單位性質(zhì)方面，分別有32.5%、43.8%的常住外來人口在個體工商戶和私營企業(yè)中就業(yè)；在就業(yè)身份方面，雇員占69.6%、自營勞動者占20.6%、雇主占8.5%、其他占1.4%；在社會保障方面，擁有新型農(nóng)村合作醫(yī)療占49.1%、新農(nóng)保占41.2%、工傷保險占34.7%、生育保險占29.4%、失業(yè)保險占36.8%、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險占3.5%、住房公積金占21.6%。從這幾項指標(biāo)來看，常住外來人口主要是在個體或私營企業(yè)中就業(yè)，大多身份是雇員或打工者（或者上文中所說的新生代農(nóng)民工），具有農(nóng)村特征的保險參保群體所占比例較大，而具有城市特征的保險參保群體比例較低（上述調(diào)查數(shù)據(jù)中非農(nóng)業(yè)戶口占近三成）。由此可以見，相比較而言，常住外來人口社會地位比較低。

3.4城市中心區(qū)階層結(jié)構(gòu)失衡

一般而言，一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會發(fā)展越優(yōu)越，該地區(qū)的社會階層結(jié)構(gòu)越趨合理，即中產(chǎn)階層比例應(yīng)該占有較大比例。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)整理分析（見表1），我們發(fā)現(xiàn)，北京在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展總體呈現(xiàn)梯度化的圈層結(jié)構(gòu)的情況下，常住外來人口社會階層結(jié)構(gòu)并沒有向梯度化的圈層結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。根據(jù)上文分析，商業(yè)服務(wù)人員階層規(guī)模大、質(zhì)量低，經(jīng)濟(jì)社會地位也較低，按常理似乎不應(yīng)該集中在城市功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)，而應(yīng)該分布在城市發(fā)展新區(qū)或生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。但是，我們看到的事實是，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展越發(fā)達(dá)的地區(qū)，商業(yè)服務(wù)人員階層所占比例越高，這與一般規(guī)律是不相符合的。例如，首都功能核心區(qū)的東城、西城商業(yè)服務(wù)人員階層分別占86.9%和92.7%，城市功能拓展區(qū)的商業(yè)服務(wù)人員階層占比在70%左右，城市發(fā)展新區(qū)和生產(chǎn)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)在66%～50%。另外，東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、石景山、海淀區(qū)等優(yōu)勢區(qū)域的辦事人員階層、專業(yè)技術(shù)人員階層以及國家與社會管理階層的比例卻較低，呈現(xiàn)出商業(yè)服務(wù)人員階層一邊獨大的格局。這說明，這種極為不合理的社會階層結(jié)構(gòu)與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是不相匹配的，處于失衡狀態(tài)。這也意味著，針對首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)，常住外來人口中的商業(yè)服務(wù)人員階層應(yīng)該是調(diào)控的主要對象。此外，根據(jù)不同區(qū)域常住外來人口社會階層結(jié)構(gòu)實際情況，采取的人口調(diào)控治理方略也應(yīng)該是有所側(cè)重。

4　北京常住外來人口社會階層結(jié)構(gòu)治理對策

針對北京常住外來人口社會階層結(jié)構(gòu)特征，在分析當(dāng)前北京人口調(diào)控形勢下，提出提高社會階層質(zhì)量，壯大中產(chǎn)階層規(guī)模；創(chuàng)置下層向上流動機(jī)制，提升社會階層地位；區(qū)域資源合理配置，優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)的治理對策。

4.1對當(dāng)前北京人口調(diào)控的形勢分析

常住外來人口是北京人口調(diào)控的主要對象，通過對過去一段時期北京人口調(diào)控工作的考察（北京人口調(diào)控政策主要方針是控制增量、疏解存量），我們對當(dāng)前北京人口調(diào)控的形勢總體判斷主要有兩個方面：第一，控制增量方面，體制內(nèi)控制效果突出，體制外控制效果明顯。第二，疏解存量方面，體制內(nèi)疏解效果緩慢，體制外疏解效果不佳。一是控制增量方面，體制內(nèi)控制效果突出，體制外控制效果明顯。也就是說，體制內(nèi)增量是能夠控制得了的，比如，壓縮留京指標(biāo)，據(jù)調(diào)查了解，很多高校今年的進(jìn)人指標(biāo)都被壓縮了，甚至取消。體制外增量控制也取得了一定效果，經(jīng)濟(jì)下滑，產(chǎn)業(yè)疏解，未來就業(yè)預(yù)期下降，原本想來北京謀職的人可能就不來了。二是疏解存量方面，體制內(nèi)疏解效果緩慢，體制外疏解效果不佳。也就是說，體制內(nèi)存量疏解效果緩慢，比如一些政府企事業(yè)單位向周邊地區(qū)疏解，把地占了，但人遲遲不過去，仍然堅守自身利益，特別是一些國有企業(yè)、部屬院校疏解問題尤為突出。體制外存量疏解效果不佳，是說已有的這部分體制外的人口疏解問題。例如，上文所說的商業(yè)服務(wù)人員階層，主要聚集在城市核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)，通過拆遷服裝、蔬菜等市場，利用行政、產(chǎn)業(yè)手段是能夠疏解一些人口，但是效果不是十分明顯。主要是這一階層群體很大一部分是“低業(yè)態(tài)必須品”，例如，保安、保姆、環(huán)衛(wèi)、賣菜以及收廢品的等等。據(jù)筆者調(diào)查，比如2015年北京某個區(qū)下了很大力氣拆了一批菜市場，菜市場數(shù)量是減少了，但是，賣菜的人轉(zhuǎn)為了游商，不僅沒有起到疏解的目的，而且給城市管理帶來很大問題，占道經(jīng)營、阻礙交通等。又如北京的宣武醫(yī)院、海軍總醫(yī)院、同仁醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院、北京醫(yī)院等三甲級醫(yī)院的保安數(shù)量基本都維持在300人左右，這部分人該不該疏解，如何疏解。

表1：2014年北京13區(qū)常住外來人口社會階層結(jié)構(gòu)狀況

所以，在這樣的人口調(diào)控形勢下，我們建議，未來人口疏解工作重心主要應(yīng)在存量上下功夫，一面加速體制內(nèi)存量疏解；一面優(yōu)化體制外存量的人口素質(zhì)，既可以達(dá)到提高常住外來人口社會階層質(zhì)量的目的，又可以使這部分勞動力存量持續(xù)釋放高質(zhì)量的人口紅利。因此，我們認(rèn)為，針對北京常住外來人口社會階層結(jié)構(gòu)治理的對策建議主要應(yīng)該圍繞這項工作重心來展開。

4.2提高社會階層質(zhì)量，壯大中產(chǎn)階層規(guī)模

提高常住外來人口社會階層結(jié)構(gòu)質(zhì)量主要通過內(nèi)外互動、區(qū)域聯(lián)動的方式，促進(jìn)常住外來人口素質(zhì)提升。所謂內(nèi)外互動、區(qū)域聯(lián)動是指，北京常住外來人口主要來自河北省、山東省、河南省，這些區(qū)域流出的人口而給北京帶來的人口問題，實際是北京內(nèi)部問題的外部化，需要內(nèi)外互動、區(qū)域聯(lián)動共同解決。因此，可以利用京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，通過內(nèi)外互動的方式對來自這三個省份的社會群體進(jìn)行必備的職業(yè)培訓(xùn)、文化再教育等，使他們在理念、思維、意識、行動以及職業(yè)技能方面有質(zhì)的提升，未來能夠與北京新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系相適應(yīng)，提供優(yōu)質(zhì)的勞動力資源，貢獻(xiàn)高效的人口紅利。同時，這也有利于河北省在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的勞動力人口對接工作。在這一群體質(zhì)量得到根本提高的同時，使白領(lǐng)階層的商業(yè)服務(wù)人員階層真正實現(xiàn)米爾斯意義上的“白領(lǐng)階層”特征，從而壯大中產(chǎn)階層。這對提高北京“供給側(cè)”質(zhì)量和實現(xiàn)“中產(chǎn)社會”是極其重要的。

4.3創(chuàng)置下層向上流動機(jī)制，提升社會地位

一個公平的社會應(yīng)該有比較好的社會流動機(jī)制，以給社會中層及下層流入到上層的機(jī)會，以提升社會地位。針對北京實際，我們認(rèn)為，戶籍制度以及公共服務(wù)均等化機(jī)制的改革與設(shè)置將會促進(jìn)常住外來人口的社會地位。第一，戶籍制度改革方面，要加快推出居住證制度，加快制定積分落戶政策。例如，2010～2014年，“居住證”制度都被列為北京市委市政府當(dāng)年的“折子工程”，2015年北京市委市政府工作報告再次提出加快制定和實施“居住證”制度。但是，醞釀近六年的居住證制度至今還未推出，況且推出之后還有一段試運行的階段，真正發(fā)揮作用恐怕還需時日，而對常住外來人口具有重要現(xiàn)實意義的積分落戶政策更是遙遙無期。當(dāng)前的戶籍制度改革是最大的民生工程，為此，我們呼吁，給出北京居住證制度以及積分落戶政策推出的明確時間表，并加快制定試點方案，以滿足人民群眾的新期待。第二，在公共服務(wù)均等化機(jī)制的改革與設(shè)置方面，設(shè)立以常住人口為底數(shù)的民生投入機(jī)制，推進(jìn)民生工程惠及更為廣大的社會群體，使這些常住外來人口從中受益，并在受益中發(fā)揮他們更大的貢獻(xiàn)，不斷完成自身的“新陳代謝”。在取消農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)稱居民的情況下，以底線公平為原則，擴(kuò)大社會保障制度覆蓋面，抓緊研究財政轉(zhuǎn)移同人口市民化掛鉤機(jī)制，加快制定農(nóng)與非農(nóng)社會保障對接、轉(zhuǎn)移等機(jī)制，著力解決常住外來人口后顧之憂，這對流出地人口、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展也是大有助益的。最終，使他們既可以獲得體面收入，又可解決后顧之憂，使其社會地位提升，中產(chǎn)階層的擴(kuò)大便水到渠成。

4.4區(qū)域資源合理配置，優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)

人口問題或人口聚集問題，最根本的是政府、市場在配置資源的過程中偏離了社會公平正義方向，追求利益、利潤的最大化取向，這必然導(dǎo)致人口的聚集。簡而言之，民間常說，“哪里有食兒，小雞兒就會往哪里跑”。也就說，小雞是跟著食兒跑。同樣，人口是跟著資源跑。為此，要加快疏解城市核心區(qū)以及城市功能拓展區(qū)的醫(yī)療、教育等公共資源、市場資源、社會資源，促進(jìn)區(qū)域資源合理優(yōu)化配置，公共服務(wù)均衡布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而牽引人口的移動，特別是商業(yè)服務(wù)人員階層的流動，從而優(yōu)化不同區(qū)域內(nèi)常住外來人口的社會階層結(jié)構(gòu)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的框架也應(yīng)該遵循這樣的公理。

總之，城市人口中的常住外來人口是一個不容忽視的社會群體類型，它已經(jīng)對城市人口問題產(chǎn)生較為根本性影響，并將繼續(xù)產(chǎn)生深刻影響。因此，研究一個城市的常住外來人口的社會階層結(jié)構(gòu)，弄清楚這一社會群體究竟是由哪些人構(gòu)成，以及他們的一些基本特征，這是對新的人口形勢下，科學(xué)制定人口政策以及做好人口工作至關(guān)重要。

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責(zé)任編輯梅瑞祥

作者簡介：李曉壯（1980-），男，遼寧遼陽人，北京市社會科學(xué)院副研究員，中國社會科學(xué)院社會學(xué)所博士后流動站研究人員，首都社會建設(shè)與社會管理協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員。

基金項目：中國博士后科學(xué)基金資助項目（2015M581252）。

［中圖分類號］D663

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1004-0544（2016）04-0128-05