□趙 頻,丁振國
(1.中國地質(zhì)大學(xué)公共管理學(xué)院;2.中國地質(zhì)大學(xué)高等教育研究所,湖北 武漢 430074)
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瑞典積極勞動(dòng)力市場政策產(chǎn)生的動(dòng)因
□趙頻1,丁振國2
(1.中國地質(zhì)大學(xué)公共管理學(xué)院;2.中國地質(zhì)大學(xué)高等教育研究所,湖北武漢430074)
[摘要]瑞典積極勞動(dòng)力市場政策是在20世紀(jì)50年代正式提出的,這一政策使得瑞典長期以來獲得較低的失業(yè)率,成為包括中國在內(nèi)的全世界國家紛紛效仿的政策。中國的積極就業(yè)政策正進(jìn)入4.0版本時(shí)代,了解瑞典的積極勞動(dòng)力市場政策產(chǎn)生的動(dòng)因能夠?yàn)楦猛菩形覈e極就業(yè)政策提供參考借鑒。本文的分析認(rèn)為,瑞典積極勞動(dòng)力市場政策產(chǎn)生的動(dòng)因在于:瑞典社會(huì)民主黨執(zhí)政的政府、工人和雇主之間的利益三方能夠在集體協(xié)商制度下平衡勞資關(guān)系是瑞典經(jīng)濟(jì)政策得以推行的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)后瑞典社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化需要政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策,而社會(huì)民主黨政府提出的“政策組合拳”能夠適應(yīng)這一變化,“政策組合拳”是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng),積極勞動(dòng)力市場政策是這一動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成。
[關(guān)鍵詞]瑞典;積極勞動(dòng)力市場政策;政策組合拳
[DOI編號(hào)]10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.04.032
作為一項(xiàng)政府直接干預(yù)的公共政策,積極勞動(dòng)力市場政策可溯源到19-20世紀(jì)之交許多國家所成立的公共就業(yè)辦公室,之后在20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期工作創(chuàng)造計(jì)劃以及二戰(zhàn)期間納粹政府推行的強(qiáng)制性計(jì)劃等為應(yīng)對蕭條時(shí)期大規(guī)模失業(yè)問題的措施,是積極勞動(dòng)力市場政策的雛形。20世紀(jì)50年代,作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期解決失業(yè)問題的強(qiáng)有力政策工具的新功能的賦予,使得積極勞動(dòng)力市場政策在瑞典得到萌生。這項(xiàng)政策工具很快發(fā)揮了較好的政策績效,瑞典在20世紀(jì)70、80年代一直維持平均失業(yè)率低于2%的水平,較為成功地保持福利國家“充分就業(yè)”的目標(biāo)。反觀那些一直奉行凱恩斯主義就業(yè)政策的其他歐洲國家,在20世紀(jì)70年代遭受經(jīng)濟(jì)滯脹以及嚴(yán)重的失業(yè)困境,同時(shí),當(dāng)時(shí)大量研究顯示,發(fā)放長期失業(yè)津貼這樣的消極勞動(dòng)力市場政策并不能引導(dǎo)更好的就業(yè),于是,作為失業(yè)津貼的反對面的旨在調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、降低失業(yè)率的積極勞動(dòng)力市場政策因此而成為聚焦點(diǎn)。1997年,歐盟委員會(huì)通過歐盟就業(yè)戰(zhàn)略(European Employment Strategy,EES)將積極的勞動(dòng)力市場政策視作關(guān)鍵的構(gòu)成要素。2003年,國際勞工組織認(rèn)為,積極的勞動(dòng)力市場政策是從數(shù)量和質(zhì)量上能夠解決體面工作崗位短缺的工具,是對抗失業(yè)、不充分就業(yè)、貧困和勞動(dòng)力市場排斥的核心手段,幫助實(shí)現(xiàn)四大總體目標(biāo),即就業(yè)增長、變革中的保障、平等及消除貧困。近年來,歐洲委員會(huì)勞動(dòng)力市場政策的重點(diǎn)在于保護(hù)流動(dòng)性或“靈活安全”,這給積極勞動(dòng)力市場政策這項(xiàng)作為在全球化經(jīng)濟(jì)中提供勞動(dòng)力市場安全的政策工具發(fā)揮重要作用提供了新的舞臺(tái)。
由上觀之,積極勞動(dòng)力市場政策是歐洲乃至全球重要政策工具。盡管瑞典并非最早積極勞動(dòng)力市場政策萌芽的國家,但瑞典在20世紀(jì)50年代將積極勞動(dòng)力市場政策作為政府的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,強(qiáng)力推動(dòng)且引起國際關(guān)注,并進(jìn)而得以蓬勃發(fā)展。瑞典具有什么樣的土壤使得積極勞動(dòng)力市場政策得以這樣蓬勃地發(fā)展呢?
20世紀(jì)50年代前夕,瑞典雖然沒有在兩次世界大戰(zhàn)期間和其他西歐國家一樣遭受重創(chuàng),但也受到世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)及失業(yè)率發(fā)生了變化。
1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化
經(jīng)濟(jì)危機(jī)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。1919-1939年期間,除瑞典服務(wù)業(yè)產(chǎn)品在工業(yè)品中所占比例基本保持10%的比例不變之外,木材加工業(yè)產(chǎn)品所占比例逐步下降,鋼鐵產(chǎn)品、造紙業(yè)和食品業(yè)所占比例明顯增長。[1]
1.2就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化直接影響就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口占總就業(yè)人口的比例下降明顯,而從事工商業(yè)的勞動(dòng)人口所占比例增長顯著。1910-1940年期間,從事農(nóng)林漁業(yè)的勞動(dòng)力所占比例下降,由48.8%下降到34.1%,從事工礦制造業(yè)以及商業(yè)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力所占比例上升,其中工礦制造業(yè)所占比例由32%增加到38.2%;商業(yè)服務(wù)業(yè)所占比例由19.2%增加到27.7%。而在工業(yè)部門中,采礦和木材加工等行業(yè)的就業(yè)人口所占比例明顯下降,鋼鐵、服裝等行業(yè)的就業(yè)人口所占比例明顯增長。[2]
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化帶來的直接結(jié)果是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的出現(xiàn)。按照瑞典工會(huì)的統(tǒng)計(jì),兩次危機(jī)期間的失業(yè)率基本上在10%-12%之間。[3]而在當(dāng)時(shí)奉行的凱恩斯需求管理政策是一個(gè)過于剛性的工具,只能解決有效需求不足引起的周期性失業(yè),而無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的不同結(jié)構(gòu),解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。即便在總需求和總資源相等的情況下,由于經(jīng)濟(jì)過程的動(dòng)態(tài)性,在不同部門內(nèi)部和不同部門之間仍然存在著不均衡。因此,總需求必須維持在一個(gè)接近充分就業(yè)的水平上,而有選擇的和適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的政策則可以在不造成通貨膨脹壓力的情況下,減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。[4]在此情況下,需要采用其他經(jīng)濟(jì)政策來降低失業(yè)率。
瑞典集體協(xié)商制度的確立是工會(huì)組織和雇主組織雙方基于各自立場而進(jìn)行協(xié)商和妥協(xié)的結(jié)果。
2.1工會(huì)組織和雇主組織分別成立并展開激烈較量
瑞典最突出的特色是強(qiáng)大的勞工組織。[5]第一個(gè)旨在爭取勞工權(quán)利的、代表工人利益的組織——瑞典工會(huì)聯(lián)合會(huì)(LO)于1898年成立之后,瑞典的工會(huì)組織得到迅猛地發(fā)展。1920-1939年,瑞典工會(huì)數(shù)量從31個(gè)增加到45個(gè),工會(huì)會(huì)員人數(shù)從28萬人增加到97萬人。[6]瑞典的行業(yè)工會(huì)組織有三級(jí):最高為全國協(xié)會(huì),代表本行業(yè)工人與資方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系;其次為地方分會(huì),再次為工會(huì)俱樂部。在全國性勞資協(xié)議達(dá)成后,這兩級(jí)組織負(fù)責(zé)與有關(guān)企業(yè)雇主協(xié)商勞資協(xié)議的補(bǔ)充條款。工會(huì)組織的建立有助于推動(dòng)瑞典政府采取有力的措施改善工人階級(jí)的勞動(dòng)條件和生活條件。
作為工會(huì)組織對立面的雇主組織——瑞典雇主總會(huì)(SAF)也繼瑞典工會(huì)聯(lián)合會(huì)(LO)成立之后于1902年成立,旨在維持自身支配地位,采取強(qiáng)硬措施反對工會(huì)為爭取較高工資和組織權(quán)利而展開的斗爭。
雙方的斗爭除了涉及勞動(dòng)者個(gè)人的工資和工作條件之外,還涉及到組織層面,包括工會(huì)的權(quán)利以及工會(huì)代表工人行使談判的權(quán)利等。雙方就此展開爭鋒相對地較量:若工會(huì)聯(lián)合會(huì)(LO)罷工,雇主總會(huì)(SAF)則組織閉廠停工;若某個(gè)城市由于交通系統(tǒng)工人的罷工造成公共交通系統(tǒng)癱瘓,則雇主總會(huì)從其他城市調(diào)來車輛維持系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
2.2“12月妥協(xié)”使勞資雙方斗爭開始由個(gè)人契約轉(zhuǎn)為集體協(xié)商
工會(huì)聯(lián)合會(huì)(LO)和雇主總會(huì)(SAF)相互斗爭,其結(jié)果總是兩敗俱傷。尤其是對于雇主總會(huì)(SAF)而言,盡管需要維持自身支配地位,但若為工人結(jié)社權(quán)、談判權(quán)一味對抗下去,則會(huì)使資方蒙受更大損失。于是,雙方開始尋找走出困局的辦法,最終于1906年達(dá)成“12月妥協(xié)”。依據(jù)“12月妥協(xié)”,雇主總會(huì)(SAF)所堅(jiān)持的“雇主有權(quán)自由地錄用并解雇工人、領(lǐng)導(dǎo)并分配工作”的權(quán)力被保留;而工人的結(jié)社權(quán)、集體協(xié)商權(quán)以及工會(huì)會(huì)員不受迫害的權(quán)利也加以保留。至此,解決勞資矛盾的主要方式由個(gè)人契約開始轉(zhuǎn)為集體協(xié)商。[7]
2.3立法為集體協(xié)商制度化及程序化創(chuàng)造條件
“12月妥協(xié)”并未帶來真正的勞資和平。在1920年代發(fā)生連續(xù)幾次大規(guī)模沖突之后,1928年,議會(huì)通過《集體協(xié)商與勞動(dòng)法庭法》,劃清維護(hù)合法權(quán)利與非法斗爭間的界限;規(guī)定設(shè)立勞資糾紛法庭,為通過集體協(xié)商的方式解決勞資分歧提供了法律程序。這些舉措都為集體協(xié)商制度化及程序化創(chuàng)造了條件。
在法制的環(huán)境下,勞方、資方以及政府都從中獲利。對于工人而言,工會(huì)是維持其自身權(quán)利的強(qiáng)有力的保證;對于資方而言,集體協(xié)商可以更為有效地處理和解決勞資矛盾,因?yàn)楣?huì)不再僅僅是作為資方對立面的,為勞工呼吁提高工資要求的組織,同時(shí)也可以成為資方的合作者,是降低資方談判交易成本和監(jiān)督成本的重要渠道;對于政府而言,集體協(xié)商可促使政府這一橋梁作用更好地發(fā)揮。
2.4薩爾茨耶巴登協(xié)議使瑞典勞資集體協(xié)商制度得以確立
此后,瑞典卷入1930年代的世界性經(jīng)濟(jì)大蕭條,國內(nèi)需求持續(xù)下降,失業(yè)人數(shù)猛增。這一狀況隨著世界性經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇以及瑞典政府經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張計(jì)劃的推行而在1933年得以改善,瑞典的失業(yè)人數(shù)開始下降,勞動(dòng)力市場上的波動(dòng)稍事平息。在這樣的轉(zhuǎn)機(jī)下,瑞典工會(huì)聯(lián)合會(huì)(LO)和瑞典雇主總會(huì)(SAF)雙方協(xié)商,設(shè)法進(jìn)一步推進(jìn)和解決勞動(dòng)力市場上勞資關(guān)系問題。協(xié)商從1936年開始,到1938年取得重大進(jìn)展,簽訂“薩爾茨耶巴登協(xié)議”。依據(jù)該協(xié)議,雙方代表組成勞動(dòng)市場咨詢委員會(huì),就有關(guān)企業(yè)行使民主權(quán)利、企業(yè)辭退原則、勞資沖突不應(yīng)造成社會(huì)危險(xiǎn)及影響第三方利益等問題進(jìn)行討論和處理。該協(xié)議是對1928年《集體協(xié)商與勞動(dòng)法庭法》重要補(bǔ)充,使集體協(xié)商程序化與制度化真正得以實(shí)現(xiàn)。
瑞典集體協(xié)商制度的確立從1906年的“十二月妥協(xié)”到1938年的薩爾茨耶巴登協(xié)議的簽訂歷經(jīng)32年,對工會(huì)組織和瑞典社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
首先,工會(huì)成員規(guī)模擴(kuò)大,且工作內(nèi)容發(fā)生了變化。從1908年到1936年,瑞典工會(huì)會(huì)員參加勞資集體協(xié)議的比例從24%上升到42%,再到1940年更達(dá)到50%。[8]此外,工會(huì)組織的工作內(nèi)容從單純致力于解決工資問題逐漸發(fā)展成為以協(xié)調(diào)工資協(xié)商為中心的程序體系(見圖1)。
圖1:集體工資協(xié)商程序
其次,穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境正在形成。瑞典民眾的大部分工作和生活要求可以通過勞動(dòng)集體協(xié)商制度得以解決,為瑞典勞動(dòng)力市場的和平穩(wěn)定、瑞典各項(xiàng)社會(huì)改革的進(jìn)行、以及瑞典社民黨的長期執(zhí)政,都提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。瑞典社會(huì)民主黨在其實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策之時(shí),勞資雙方更多地體現(xiàn)出合作與一致性,而不是對抗和沖突性。
如前所述,1930年代的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)沉重打擊了瑞典經(jīng)濟(jì),瑞典的失業(yè)率飚升。但當(dāng)時(shí)的自由黨政府所推行的緊縮政府開支、降低工人工資的政策既未解決經(jīng)濟(jì)低迷的狀況,也無法解決失業(yè)率上升的問題。作為在野黨的瑞典社會(huì)民主黨所提出的刺激經(jīng)濟(jì)回升、減少失業(yè)的“反危機(jī)綱領(lǐng)”順應(yīng)歷史需要,使其在1932年秋獲得執(zhí)政地位,并為其經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施提供了舞臺(tái)。
3.1社會(huì)民主黨在與工會(huì)的合作中發(fā)展壯大
瑞典工會(huì)運(yùn)動(dòng)自起步以來,就與社會(huì)民主黨有不解之緣,從19世紀(jì)創(chuàng)立之時(shí)就開始受社會(huì)主義思潮的影響。而瑞典社會(huì)民主黨則認(rèn)為,社會(huì)民主黨主要力量即是工人階級(jí)群體的加入,黨與工會(huì)間緊密聯(lián)系有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主黨對工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)??梢哉f,瑞典工會(huì)聯(lián)合會(huì)(LO)是社會(huì)民主黨的主要合作伙伴和社會(huì)基礎(chǔ)。二者的合作主要表現(xiàn)在以下方面:
3.1.1工會(huì)會(huì)員集體加入社會(huì)民主黨。1897年,社會(huì)民主黨要求,工會(huì)聯(lián)合會(huì)成立時(shí)即要保證與社會(huì)民主黨的合作。1898年,工會(huì)聯(lián)合會(huì)(LO)成立大會(huì)上通過集體入黨的決議,即所有加入工會(huì)聯(lián)合會(huì)(LO)的工會(huì)組織“必須在入會(huì)后的三年內(nèi)集體加入社會(huì)民主黨,否則就自動(dòng)脫離工會(huì)聯(lián)合會(huì)”。同時(shí)還規(guī)定,由社會(huì)民主黨來任命五名常委中的兩名。
盡管為避免成為資產(chǎn)階級(jí)政黨反對工會(huì)的借口,這一決議分別在1900年、1908年做了些許調(diào)整:1900年,工會(huì)將強(qiáng)制工會(huì)集體入黨,改為“推薦”加入社會(huì)民主黨,但仍然明確規(guī)定,社會(huì)民主黨是工人階級(jí)的政治代表;1908年決定,工會(huì)組織集體加入社會(huì)民主黨時(shí),會(huì)員個(gè)人有權(quán)“保留”并置身黨外。當(dāng)然,在后來的90多年里,工會(huì)會(huì)員集體加入社會(huì)民主黨的這一做法一直得以保持,工會(huì)也因此成為社會(huì)民主黨的主要組織形式。
3.1.2在瑞典工人運(yùn)動(dòng)中相互支持,共同發(fā)展。瑞典工會(huì)聯(lián)合會(huì)(LO)和社會(huì)民主黨這兩大組織在工會(huì)運(yùn)動(dòng)中相互支持,共同發(fā)展。工會(huì)聯(lián)合會(huì)(LO)對社會(huì)民主黨的支持主要表現(xiàn)在繳納黨費(fèi)、大選期間提供捐款和大量人力、利用在地方上的組織優(yōu)勢推動(dòng)社會(huì)民主黨的改革舉措等。而社會(huì)民主黨對工會(huì)聯(lián)會(huì)(LO)的支持主要表現(xiàn)在通過立法支持后者的發(fā)展、為后者介入政治決策過程提供便利渠道等。
由于瑞典社會(huì)民主黨的執(zhí)政綱領(lǐng)與政策順應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,逐漸得以發(fā)展壯大,黨員人數(shù)不斷增長,得票率不斷飆升,1920-1936年,瑞典社會(huì)民主黨的得票率從29.7%上升到45.9%,在瑞典議會(huì)所占席位從82個(gè)增加到了112個(gè),[9]這些都體現(xiàn)出瑞典社會(huì)民主黨的政治影響日漸重要。
3.2社會(huì)民主黨政治合作策略使其贏得執(zhí)政機(jī)會(huì)
瑞典社會(huì)民主黨在發(fā)展的過程中逐步改變自己的綱領(lǐng),修正其激進(jìn)社會(huì)主義主張,采取政治合作的策略,提出逐步進(jìn)行社會(huì)改革的主張,這不僅使其在1932年的選舉中大獲全勝,而且為其爭取與各種政治力量保持合作提供了條件。之后,社會(huì)民主黨連續(xù)執(zhí)政,有利于施政綱領(lǐng)及各項(xiàng)社會(huì)改革政策得以推行。
瑞典社會(huì)民主黨執(zhí)政的首要目標(biāo)是充分就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期,這種充分就業(yè)目標(biāo)是以高通貨膨脹率為代價(jià)的2%的自然失業(yè)率。在戰(zhàn)后,低通貨膨脹率和充分就業(yè)成為并行的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo),在新的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下,充分就業(yè)的內(nèi)涵發(fā)生了變化,即保證低通貨膨脹前提下的一定水平的就業(yè)。
保證低通貨膨脹率下的充分就業(yè),要求一種政策組合,經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷恩-麥德內(nèi)爾所提出L-M模型最終為瑞典社會(huì)民主黨所采納,這一政策組合包括限制性需求政策、團(tuán)結(jié)工資政策、積極的勞動(dòng)力市場政策、以及集體儲(chǔ)蓄及投資政策。
4.1限制性需求政策
限制性需求政策包括擠壓公司利潤和限制工資需求兩方面。
擠壓公司利潤可以降低通貨膨脹,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。這是由于,為達(dá)到充分就業(yè)的目標(biāo),如果為了保證在經(jīng)濟(jì)中利潤最少經(jīng)濟(jì)部門的就業(yè),可能會(huì)引起高利潤的經(jīng)濟(jì)部門對勞動(dòng)力的超額需求。為降低高利潤的經(jīng)濟(jì)部門對勞動(dòng)力的超額需求,必須采取限制性總需求政策,即通過擠壓公司利潤,防止需求拉動(dòng)性的通貨膨脹。此外,通過擠壓利潤,可以為經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)品創(chuàng)新和組織創(chuàng)新提供動(dòng)力,保持競爭力,提高產(chǎn)業(yè)合理化。同時(shí),通過限制性的需求管理,可以創(chuàng)造采用積極勞動(dòng)力市場政策的需求,以減少在一定總需求水平上的失業(yè)規(guī)模,進(jìn)而有利于成功地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變。
抵制工資需求可以降低通貨膨脹。這是由于,為防止公司的經(jīng)濟(jì)地租以高額利潤的方式分配給高利潤的經(jīng)濟(jì)部門的股東,工會(huì)意圖提出較高的工資要求,進(jìn)而可能引發(fā)工資推進(jìn)性的通貨膨脹。由于工資在國民收入中占較高比例,因而,限制工資需求可抑制工資推進(jìn)性通貨膨脹的發(fā)生。
4.2團(tuán)結(jié)工資政策
團(tuán)結(jié)工資政策是通常所說的同工同酬,具體而言,即無論在任何地區(qū)、工業(yè)或企業(yè)工作、無論企業(yè)或工業(yè)盈虧與否,工資多寡取決于諸如工作的難度、危險(xiǎn)、安全保障等的工作性質(zhì)以及諸如所受教育程度及技能等的工作要求,而非企業(yè)利潤。即“同等勞動(dòng)獲得同等報(bào)酬”。
圖2:團(tuán)結(jié)工資政策與根據(jù)公司支付能力的工資策略比較
圖2中,若以取決于工資支付能力的工資結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn),低于正常利潤或虧損的企業(yè)工人的工資往往低于企業(yè)平均值,若以取決于團(tuán)結(jié)工資政策的工資結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn),那些正常利潤或虧損的企業(yè)工人的工資就與擁有超額利潤的企業(yè)工人一樣,獲得同樣的工資。很明顯,團(tuán)結(jié)工資政策對于按照職位幾乎不能從分散化工資協(xié)商中獲得好處的低報(bào)酬工人是有利的。
團(tuán)結(jié)工資政策可降低通貨膨脹,保證通貨膨脹和失業(yè)的最佳平衡。這是由于,在一個(gè)缺乏競爭的工資差別的環(huán)境中,其他群體的補(bǔ)償性工資上升的需求不強(qiáng)烈,相對公平的工資將防止通貨膨脹式工資浮動(dòng)和競相提高的補(bǔ)償性需求。此外,在一種包括多個(gè)分散的小工會(huì)的工資協(xié)商框架中,這些分散的小工會(huì)只會(huì)為自己行業(yè)中的小部分人,或?yàn)槟硞€(gè)行業(yè)的工資進(jìn)行談判;而在一個(gè)包括所有行業(yè)的工會(huì)談判框架中,為所有行業(yè)的工人爭取更大的利益,進(jìn)而對就業(yè)和通貨膨脹,乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。因此,集中的工資協(xié)商制度能保證通貨膨脹和失業(yè)之間的最佳平衡。
團(tuán)結(jié)工資政策可調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高企業(yè)在國際上的競爭力。一方面,由于不允許低技術(shù)和低效率企業(yè)制定較低工資,消滅了壓低工資的現(xiàn)象,為這些企業(yè)確定了高工資成本,加重其負(fù)擔(dān),這些企業(yè)要么提高經(jīng)濟(jì)效率,使其經(jīng)營合理化;要么從該行業(yè)撤出,從而調(diào)整整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。另一方面,由于壓低工人的收入增長速度,降低了人力資本成本,與國際同行業(yè)相比較,瑞典高技術(shù)企業(yè)具有工資比較優(yōu)勢,在一定程度上為提高企業(yè)在國際上的競爭力創(chuàng)造條件。
團(tuán)結(jié)工資政策可促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。通過縮小工資差別,減少工人從高收入部門流動(dòng)到低收入部門的收入損失,進(jìn)而有利于勞動(dòng)力流動(dòng)的靈活性。從低技術(shù)部門中替代下來的工人可以通過積極勞動(dòng)力市場政策,如再培訓(xùn)計(jì)劃等為高速增長的高技術(shù)部門提供勞動(dòng)力。
4.3積極勞動(dòng)力市場政策
如上所述,團(tuán)結(jié)工資政策的實(shí)施造成落后企業(yè)中的工人被“排擠出來”,他們的出路則需要積極勞動(dòng)力市場政策提供保障。積極勞動(dòng)力市場政策可引導(dǎo)勞動(dòng)力的流動(dòng)方向,促進(jìn)勞動(dòng)力的合理配置,增加勞動(dòng)力市場的靈活性和流動(dòng)性,進(jìn)而緩和高利潤部門工資的增長及勞動(dòng)短缺瓶頸,抑制通貨膨脹。
積極勞動(dòng)力市場政策包括三部分:需求導(dǎo)向政策、供給導(dǎo)向政策以及為促進(jìn)勞動(dòng)力市場匹配的行動(dòng)(如表1)。
表1:積極勞動(dòng)力市場政策的內(nèi)容
需求導(dǎo)向政策包括公共工程計(jì)劃、對個(gè)別公司給予就業(yè)補(bǔ)貼、控制免稅的個(gè)人投資基金的發(fā)放、以及專門針對某些公司或地區(qū)的國家采購等。需求導(dǎo)向政策對總產(chǎn)品需求起最小作用,可以增強(qiáng)反周期的穩(wěn)定性。供給方政策包括通過提供全面的信息降低勞動(dòng)力市場上交易成本,通過有效的服務(wù)縮短尋找工作的過程,通過提供培訓(xùn)和再培訓(xùn)服務(wù)促使工人向新的經(jīng)濟(jì)部門、偏遠(yuǎn)地區(qū)以及新興企業(yè)自愿流動(dòng),等等。供給方政策促進(jìn)按照既定的通貨膨脹率實(shí)現(xiàn)較高水平的就業(yè),從而減緩市場調(diào)整,并通過降低結(jié)構(gòu)性剛性,減少尋找工作和交易成本以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化。
工作申請者與崗位的匹配政策包括公共就業(yè)服務(wù)、提供信息、工作安置與咨詢等。這一政策通過提高現(xiàn)有勞動(dòng)力受雇的可能性以及促進(jìn)新興部門招募勞動(dòng)力等方式,來增加勞動(dòng)力市場調(diào)整的可能性,刺激經(jīng)濟(jì)的增長。
4.4集體儲(chǔ)蓄政策
在限制性需求政策之下,瑞典工業(yè)發(fā)展所需要的資金缺口單靠家庭儲(chǔ)蓄是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求的,其實(shí)現(xiàn)途徑只能通過集體儲(chǔ)蓄政策。
集體儲(chǔ)蓄政策可保證投資的增長。通過建立一種引導(dǎo)投資分布的機(jī)制,使得積累的一部分轉(zhuǎn)移到公共機(jī)構(gòu),保證有4%的預(yù)算盈余向生產(chǎn)性投資提供資金,這樣可以保證瑞典長期資本投資的足夠增長。①雷恩曾說:“不能指望工會(huì)會(huì)員承認(rèn)私人資本家是所有新資本的擁有者……因此,如果我們希望避免通貨膨脹式的工資增長,那么,在很大程度上說,國民財(cái)富的增長必須是大眾在高工資和高稅收基礎(chǔ)上進(jìn)行集體儲(chǔ)蓄的結(jié)果?!蓖ㄟ^與收入相關(guān)聯(lián)的強(qiáng)制性補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃,由雇主單方負(fù)擔(dān)所需費(fèi)用,采取現(xiàn)收現(xiàn)付原則,為保證領(lǐng)取者的生活水平,補(bǔ)充養(yǎng)老金津貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)通貨膨脹水平來調(diào)整。為保證補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃的正常運(yùn)行,1952年,雷恩還建議建立一個(gè)養(yǎng)老金安全緩沖基金。除此之外,集體儲(chǔ)蓄政策還包括為住房提供資金并刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基金。
4.5“政策組合拳”的運(yùn)作機(jī)理
總結(jié)起來,“政策組合拳”是以低通貨膨脹的充分就業(yè)為中心,限制性總需求政策、積極的勞動(dòng)力市場政策、團(tuán)結(jié)工資政策、集體儲(chǔ)蓄政策為保障,相互作用,相互補(bǔ)充的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)(如圖3)。
圖3:瑞典社會(huì)民主黨執(zhí)政后“政策組合拳”的運(yùn)作機(jī)理
充分就業(yè)一直是瑞典政府經(jīng)濟(jì)政策之首要目標(biāo)。失業(yè)不僅是整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的潛在損失,而且若長期失業(yè)也是個(gè)人的災(zāi)難。長期失業(yè)是社會(huì)非正義的原因,并可能導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。
而把失業(yè)率控制在最低水平的主要手段是堅(jiān)持生產(chǎn),即對生產(chǎn)出的商品和服務(wù)有足夠的需求。但同時(shí),刺激需求有可能引起通貨膨脹。為此,需要采取限制性需求政策。限制性需求政策通過擠壓公司利潤和抑制工資需求,防止因過度緊縮的勞動(dòng)力市場或分配問題而引發(fā)通貨膨脹性的工資增長和需求拉動(dòng)性的工資增長。團(tuán)結(jié)工資政策將迫使勞動(dòng)密集型的、低生產(chǎn)率的企業(yè)或走向經(jīng)營合理化或離開商業(yè)圈。于是,被迫裁減的勞工將會(huì)通過積極的勞動(dòng)力市場政策轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)率的部門。在高生產(chǎn)率的部門中,工資就會(huì)受到限制,以促進(jìn)國際競爭和鼓勵(lì)投資。積極的勞動(dòng)力市場政策減少了結(jié)構(gòu)性失業(yè),將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)工資抑制,進(jìn)而降低失業(yè)和通貨膨脹之間的權(quán)衡。而集體儲(chǔ)蓄政策可彌補(bǔ)個(gè)人投資的不足,為降低限制性需求政策引起的負(fù)效應(yīng)提供資金上的支持。
這幾項(xiàng)政策工具是相互補(bǔ)充的。這表現(xiàn)在:(1)一些措施的引入是為減輕其他措施的負(fù)面效應(yīng)。比如,限制性需求政策和團(tuán)結(jié)工資政策將產(chǎn)生失業(yè),為減輕其負(fù)面效應(yīng),需要引入積極勞動(dòng)力市場政策。(2)只有在和其他措施同時(shí)使用時(shí),一些措施才會(huì)有效。比如,積極勞動(dòng)力市場政策可能是團(tuán)結(jié)工資政策和結(jié)構(gòu)性變革的必要條件。也就是說,當(dāng)勞動(dòng)力資源通過團(tuán)結(jié)工資政策被釋放時(shí),可能需要?jiǎng)趧?dòng)力市場政策將勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移到新興的、擴(kuò)張的工廠和部門。再比如,如果限制性需求政策和勞動(dòng)力市場政策不同時(shí)起作用,通過團(tuán)結(jié)工資政策的公平工資將不再降低通貨膨脹。還比如,如果不與限制性需求政策相結(jié)合,勞動(dòng)力市場政策既不能有效地應(yīng)對通貨膨脹,也不能增加工資掙得者在GDP中的份額。[10]
瑞典積極勞動(dòng)力市場政策的產(chǎn)生有以下幾方面動(dòng)因。
其一,二戰(zhàn)后時(shí)期瑞典的經(jīng)濟(jì)并未像預(yù)計(jì)的那樣呈現(xiàn)蕭條狀態(tài),而是出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱,通貨膨脹現(xiàn)象嚴(yán)重的狀態(tài),而在勞動(dòng)力市場上出現(xiàn)勞動(dòng)力的短缺,勞動(dòng)力分配結(jié)構(gòu)不匹配,需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策,以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求。
其二,瑞典工會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展及其集體協(xié)商制度的建立,確定了工資與利潤的比例分成問題由資方與工會(huì)組織談判而定,為團(tuán)結(jié)工資政策的制訂提供了組織和制度保證。
其三,與瑞典工會(huì)聯(lián)合會(huì)密切合作的社會(huì)民主黨的執(zhí)政,更為有利于勞工的經(jīng)濟(jì)政策提上政府議程提供了便利的條件和施展的舞臺(tái)。
其四,瑞典社會(huì)民主黨執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要政策組合拳共同出擊,這些政策組合拳相互彌補(bǔ),環(huán)環(huán)相扣。在充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的引導(dǎo)下,要保證充分就業(yè),需要刺激需求,但刺激需求可能引起通貨膨脹;為抑制通貨膨脹,采取擠壓公司利潤和限制工資需求、團(tuán)結(jié)工資政策等政策工具;但限制性總需求政策因此可能造成的消極影響是個(gè)人投資的不足,為彌補(bǔ)這一不足,采取集體儲(chǔ)蓄政策。同時(shí),團(tuán)結(jié)工資政策可能造成的消極影響是低生產(chǎn)率部門、行業(yè)工人的失業(yè),彌補(bǔ)的辦法即為積極勞動(dòng)力市場政策。
在與其他政策相互作用相互補(bǔ)充之下,積極勞動(dòng)力市場政策成為瑞典經(jīng)濟(jì)政策體系的有機(jī)組成部分,從此在瑞典經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。
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責(zé)任編輯朱文婷
作者簡介:趙頻(1972-),女,湖北武漢人,中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)公共管理學(xué)院副教授;丁振國(1952-),男,湖北仙桃人,中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)高等教育研究所教授、博士生導(dǎo)師。
[中圖分類號(hào)]F241.2(532)
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1004-0544(2016)04-0173-06