新加坡依法治國(guó)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義

□鞠華

（北京印刷學(xué)院，北京102600）

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新加坡依法治國(guó)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義

□鞠華

（北京印刷學(xué)院，北京102600）

［摘要］新加坡高度重視依法治國(guó)，通過(guò)堅(jiān)持法律至上、普及共同價(jià)值觀、建設(shè)法治社會(huì)、健全廉政機(jī)制、改進(jìn)法制模式，在全社會(huì)培養(yǎng)出濃厚的法治精神和氛圍。其依法治國(guó)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有寶貴借鑒意義：堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、以依憲治國(guó)為基礎(chǔ)穩(wěn)步推進(jìn)依法治國(guó)、圍繞法治建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)全面推進(jìn)依法治國(guó)、切實(shí)提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)依法治國(guó)的意識(shí)和能力、以依法執(zhí)政為保障全面推進(jìn)依法治國(guó)等。

［關(guān)鍵詞］新加坡；依法治國(guó)；法律至上；廉政機(jī)制；法治社會(huì)

［DOI編號(hào)］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.04.033

對(duì)于一個(gè)國(guó)家和一個(gè)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，執(zhí)政機(jī)制的核心內(nèi)容是執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家立法、司法和行政體系的作用和影響，實(shí)施依法治國(guó)、加強(qiáng)法治建設(shè)是執(zhí)政建設(shè)題中應(yīng)有之義。新加坡是一個(gè)島國(guó)，面積狹小，資源匱乏，是一個(gè)由多元種族宗教關(guān)系和多樣的語(yǔ)言文化組成的社會(huì)。新加坡并非一黨制國(guó)家，而是實(shí)行普選制的政黨制度。除了人民行動(dòng)黨外，還先后產(chǎn)生了22個(gè)其他政黨，但在現(xiàn)實(shí)中，新加坡實(shí)施的是“一黨執(zhí)政體系”。自1959年以來(lái)，經(jīng)過(guò)多次選舉，新加坡人民行動(dòng)黨在國(guó)會(huì)議席中始終占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，執(zhí)政地位從未發(fā)生動(dòng)搖，成為事實(shí)上的“一黨制”。人民行動(dòng)黨執(zhí)政的成功之道就在于主要抓住三大法寶，即“法律、經(jīng)濟(jì)與教育”，尤其是長(zhǎng)期以來(lái)一直重視依法治國(guó)。上臺(tái)之初，面對(duì)殖民主義留下的爛攤子和民主化浪潮的沖擊，萬(wàn)弊叢生，百端待舉，人民行動(dòng)黨政府果斷確立了依法治國(guó)執(zhí)政理念，建設(shè)法治社會(huì)，在不長(zhǎng)的時(shí)間里，將新加坡成功打造成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、法制健全、社會(huì)穩(wěn)定的法治國(guó)家，也以實(shí)際成效否定了西方關(guān)于“實(shí)現(xiàn)法治只有實(shí)行多黨制”論調(diào)，深得人民信任。

中國(guó)共產(chǎn)黨一貫有參照和借鑒他黨他國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，新加坡則是中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平點(diǎn)名要求借鑒的國(guó)家。我國(guó)之所以重視借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，固然因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)騰飛、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居的驕人成績(jī)，也因?yàn)閮蓢?guó)都是華人（或華人為主）社會(huì)，漢語(yǔ)（華語(yǔ)）是兩國(guó)的主要語(yǔ)言，文化習(xí)俗和價(jià)值觀念等社會(huì)人文背景相近，文化同源，同處于儒家文化圈的影響下；同處于經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的東亞地區(qū)且保持了較高發(fā)展速度；兩黨都是長(zhǎng)期執(zhí)政黨，已經(jīng)連續(xù)執(zhí)政半個(gè)多世紀(jì)，并且都始終保持了廉潔和活力。相對(duì)西方兩黨制或多黨制的輪流執(zhí)政模式，相對(duì)一些長(zhǎng)期執(zhí)政的共產(chǎn)黨喪失政權(quán)的局勢(shì)，新加坡在依法治國(guó)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，很值得中國(guó)共產(chǎn)黨作參照與借鑒。1992年2月，鄧小平在南方視察時(shí)指出，“新加坡的社會(huì)秩序算是好的，他們管得嚴(yán)，我們應(yīng)該借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，而且比他們做得更好?！保?］(P378)這個(gè)談話，包含著要借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的期望。要認(rèn)真借鑒新加坡“管得嚴(yán)”的經(jīng)驗(yàn)，就需要正確把握“管得嚴(yán)”的內(nèi)涵，全面推進(jìn)依法治國(guó)。李光耀回憶，1993年7月，時(shí)任中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的喬石率團(tuán)“到新加坡來(lái)參考我們的法律”，“他們對(duì)我們的法律制度很感興趣?！保?］(P723)有學(xué)者評(píng)論說(shuō)，中國(guó)改革開(kāi)放30多年歷程也證明：新加坡治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)做法為中國(guó)改革開(kāi)放提供了寶貴借鑒。［3］

1　新加坡依法治國(guó)的經(jīng)驗(yàn)分析

新加坡把依法治國(guó)作為治國(guó)重要方略，堅(jiān)持法律至上，健全法制體系，形成了中西方法治傳統(tǒng)完美結(jié)合、國(guó)家治理與社會(huì)規(guī)制有效兼顧的法治模式，法律規(guī)范不斷完善，法治理念深入人心，在法治宣揚(yáng)、從嚴(yán)反腐和社會(huì)管理方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成效，法治理念深深地融入到新加坡社會(huì)中，并內(nèi)化為新加坡人的一種價(jià)值觀念和行為習(xí)慣。

1.1強(qiáng)調(diào)法律至上理念，健全法制體系

新加坡人民行動(dòng)黨堅(jiān)信：和諧社會(huì)是自由與秩序的良好結(jié)合，要維持社會(huì)的穩(wěn)定，首先必須在全社會(huì)營(yíng)造一種公平環(huán)境，法律應(yīng)是秩序的先鋒。李光耀強(qiáng)調(diào)，“在一個(gè)穩(wěn)定的既成社會(huì)里，法律看來(lái)是秩序的先鋒，有好的法律，才會(huì)產(chǎn)生良好的秩序?！保?］(P320)為此，人民行動(dòng)黨政府采取種種措施健全法制體系。一是遵循“拿來(lái)主義”、實(shí)用第一原則，在法律制定方面全盤(pán)繼承英式法治，并加以創(chuàng)新，不斷完善立法完備，建成了一個(gè)在全世界都堪稱先進(jìn)的法律體系。新加坡現(xiàn)行法律有400多種，嚴(yán)密的法網(wǎng)覆蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，大到政府體制、經(jīng)濟(jì)管理、公民權(quán)利和義務(wù)，小到旅店經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛停放等都有法可依、有章可循。二是強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性和公眾性，把法律放在最高權(quán)威地位，規(guī)定任何個(gè)人或組織都不能凌駕于法律之上，堅(jiān)持法律面前人人平等，決不徇情枉法，決不屈服壓力，黨的高層領(lǐng)導(dǎo)更是帶頭執(zhí)法、守法、護(hù)法，用表率作用彰顯法律面前人人平等。1995年，吳作棟下令金融管理局調(diào)查李光耀家庭兩處房產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)過(guò)程，并在國(guó)會(huì)公開(kāi)事實(shí)真相，表明房產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)的折扣符合市場(chǎng)慣例。李光耀在國(guó)會(huì)就此發(fā)言說(shuō)：“有關(guān)當(dāng)局能調(diào)查我并針對(duì)我的行為提出報(bào)告，證明了我所定下的制度是無(wú)私和有效的，這次事件也再次證明沒(méi)有人可以枉法?！保?］(P197)新加坡也由此在全社會(huì)培養(yǎng)出了一種法治精神和理念：法律面前人人平等，法律之內(nèi)人人自由，法律之外沒(méi)有民主，法律之上沒(méi)有權(quán)威。

1.2普及共同價(jià)值觀，強(qiáng)化法治精神

隨著西方文化、價(jià)值觀的沖擊和消費(fèi)時(shí)代的到來(lái)，新加坡年輕一代的傳統(tǒng)價(jià)值觀日漸式微，個(gè)人主義日趨嚴(yán)重。李光耀強(qiáng)調(diào)，“如果我們不能讓孩子清楚認(rèn)識(shí)基本的價(jià)值觀，知道什么是對(duì)是錯(cuò)，是好是壞，是應(yīng)該還是不應(yīng)該，要不然就會(huì)受到處罰，我們將無(wú)法把孩子培養(yǎng)成人”。［6］1991年1月15日，新加坡國(guó)會(huì)通過(guò)了人民行動(dòng)黨倡導(dǎo)、政府提出的“共同價(jià)值觀”，其內(nèi)容包括：國(guó)家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；社會(huì)關(guān)懷，尊重個(gè)人；協(xié)商共識(shí)，避免沖突；種族和諧，宗教寬容。這種價(jià)值觀是一種求同存異的結(jié)果，不包含政治價(jià)值觀、不包含任何宗教價(jià)值觀念、不等于儒家價(jià)值觀或其他任何一種宗教價(jià)值觀，具有很大靈活性，有助于把全體新加坡人團(tuán)結(jié)一致，同呼吸，共命運(yùn)。一經(jīng)提出，在社會(huì)產(chǎn)生了很大的反響，獲得了廣泛的社會(huì)支持，即使反對(duì)黨也沒(méi)有提出任何異議，對(duì)于凝聚社會(huì)人心、提升政府威望意義重大。新加坡政府確定共同價(jià)值觀為全社會(huì)必須遵守的基本準(zhǔn)則和價(jià)值理念，引領(lǐng)社會(huì)成員樹(shù)立強(qiáng)烈的國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)。上至國(guó)家立法，下至平民百姓，包括政府及各類(lèi)媒體均不得觸犯這個(gè)基本準(zhǔn)則，否則將面臨嚴(yán)厲處罰。通過(guò)共同價(jià)值觀的構(gòu)建和普及，進(jìn)一步引導(dǎo)人們強(qiáng)化法治精神，養(yǎng)成守法習(xí)慣。

1.3創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)法治社會(huì)

李光耀認(rèn)為，在西方，隨心所欲的個(gè)人權(quán)利大為擴(kuò)張，已到了以破壞社會(huì)秩序?yàn)榇鷥r(jià)的地步。相反，在東方，主要的目標(biāo)是擁有一個(gè)有秩序的社會(huì)?！爸挥性谥刃蛞呀?jīng)確立，條例能夠施行的時(shí)候，才有可能依照預(yù)先確定的法律條規(guī)，制定國(guó)民與國(guó)民之間，以及國(guó)家與國(guó)家之間的人際關(guān)系原則?！保?］(P320)為此，新加坡政府致力于打造“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理格局，堅(jiān)持與時(shí)并進(jìn)，健全組織，優(yōu)化載體，創(chuàng)新管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法律規(guī)范不斷完善，法治理念深入人心。新加坡法治管理的范圍非常廣泛，從政府管理、商業(yè)往來(lái)到旅店管理、交通規(guī)則等方面，幾乎無(wú)所不包，至今國(guó)家法律中保持有鞭刑、絞刑等似乎不“人道”的法制條款，嚴(yán)刑峻法人人平等，外國(guó)游客、本國(guó)公民悉數(shù)管理而不管外界評(píng)論。在社會(huì)管理法規(guī)中，涉及勞資最主要的法律是《雇傭法令》，對(duì)資方雇傭權(quán)限和工人權(quán)利義務(wù)都做了規(guī)定，如職工的有薪假期、衛(wèi)生條件、安全操作規(guī)程等都有具體而明確的規(guī)定。其他社會(huì)管理法規(guī)還有工業(yè)關(guān)系法令、職工糾紛法令，工傷賠償法令、退休年齡法令等。這些法規(guī)為社會(huì)管理提供了保障，也在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域發(fā)揮了顯著功能，也由此使得新加坡社會(huì)長(zhǎng)期保持了治安良好、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。

1.4從嚴(yán)治黨反貪，健全廉政機(jī)制

人民行動(dòng)黨剛成立時(shí)就提出“打倒貪污”的口號(hào)，把黨旗的基本色調(diào)定為白色，象征廉潔，每次黨代會(huì)黨員一律著白衣白褲，以表達(dá)始終保持清正廉潔的決心。李光耀等高官以身作則，不圖私利，為其他官員樹(shù)立榜樣。李光耀說(shuō)，“沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的政治體制能免于腐敗，最重要的是核心領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有貪污腐敗，貪污問(wèn)題就能逐步解決。”［8］“新加坡的生存，全賴政府部長(zhǎng)和高級(jí)官員的廉潔和效率”［9］(P156)公務(wù)員高薪政策雖然有防腐的目的，但養(yǎng)廉最主要靠的還是體制。為防范和杜絕腐敗，新加坡制定了嚴(yán)格的廉政機(jī)制，成立了由總理直接領(lǐng)導(dǎo)的貪污調(diào)查局（也稱“反貪局”），對(duì)公務(wù)員進(jìn)行有效監(jiān)督。反貪局的權(quán)力十分廣泛，可以在沒(méi)有逮捕證的情況下，拘捕涉嫌貪污受賄的嫌疑犯，有權(quán)沒(méi)收貪污犯罪的全部賄贓。由于該黨反貪立場(chǎng)堅(jiān)定，措施得力，采取了道德教育、制度規(guī)范、法律懲處、高薪養(yǎng)廉、輿論監(jiān)督、領(lǐng)袖以身作則等一系列措施多管齊下，建設(shè)了一個(gè)廉潔的取信于民的政黨，在黨內(nèi)營(yíng)造一種濃厚的“以貪為恥”的氛圍，大部分黨員都能自覺(jué)用權(quán)，成功地避免了因集權(quán)和缺少監(jiān)督而引發(fā)的濫用權(quán)力及腐敗問(wèn)題。新加坡現(xiàn)在是若干世界組織機(jī)構(gòu)和普遍公認(rèn)的亞洲最清廉的國(guó)家，這也是新加坡應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要保障之一。李光耀說(shuō)，“新加坡沒(méi)有貪污和朋黨主義，所以我們能夠比較從容地應(yīng)付金融危機(jī)”［10］(P196)

1.5堅(jiān)持與時(shí)并進(jìn)，改進(jìn)法治模式

新加坡人民行動(dòng)黨對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“與時(shí)俱進(jìn)”十分贊賞，他們的叫法是“與時(shí)并進(jìn)”。政府圍繞法治做了一系列改革。在司法制度方面，廢除陪審團(tuán)制度、堅(jiān)持司法獨(dú)立等，提升司法公信力。對(duì)國(guó)家立法程序作了科學(xué)設(shè)計(jì)，先由政府向國(guó)會(huì)提交法案，在內(nèi)閣中取得一致意見(jiàn)后向國(guó)會(huì)提出，國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)三次和委員會(huì)審議后才正式通過(guò)。在選舉體制方面，完善民主選舉法令。1991年l月，通過(guò)了“民選總統(tǒng)法令”，規(guī)定政府如果要從財(cái)政預(yù)算取得撥款，必須在國(guó)會(huì)通過(guò)撥款法案。民選總統(tǒng)有權(quán)批準(zhǔn)或否決這些法案。針對(duì)華人群體在重要節(jié)日燃放爆竹釀成火災(zāi)和傷亡事故，政府于是制定了禁燃爆竹的條例，規(guī)定違者將受到嚴(yán)重處罰，果斷推翻了這一古老傳統(tǒng)。李光耀認(rèn)為，“如果不嚴(yán)厲禁止，人們必然遭到痛苦的教訓(xùn)?！保?1］(P343)此外，政府還設(shè)立了減少浪費(fèi)委員會(huì)，推行節(jié)約運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)政府內(nèi)部節(jié)約美德教育，以達(dá)到節(jié)約精簡(jiǎn)、善用撥款的目標(biāo)，顯示了一種自我審核和自我調(diào)節(jié)的精神。為防止社區(qū)分化和族群隔離，政府規(guī)定每個(gè)小區(qū)不得形成單一族群的聚居點(diǎn)，出售房屋時(shí)要按一定比例出售給各族居民。在新加坡政府的努力下，法治體制和策略法規(guī)不斷創(chuàng)新，也由此形成了一整套科學(xué)完備、系統(tǒng)嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法程序。

正因?yàn)樾录悠聦?duì)依法治國(guó)的堅(jiān)持和建設(shè)，使得新加坡因其高度法治化而為世人所稱道，成為世人眼中的法治社會(huì)典型。新加坡人民都信心十足，認(rèn)為個(gè)人的生命和財(cái)產(chǎn)有所保障，對(duì)政府充滿信任。盡管一些西方國(guó)家對(duì)新加坡民主狀況頗多微詞，但對(duì)其法治成就卻難提出大的質(zhì)疑。國(guó)際管理與發(fā)展研究院《1997年世界競(jìng)爭(zhēng)力年報(bào)》把新加坡選為最安全的國(guó)家。

2　新加坡依法治國(guó)對(duì)我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的啟示

李光耀指出，“在中國(guó)的治理問(wèn)題中，最主要的問(wèn)題之一就是缺少法治?！保?2］(P13)當(dāng)前我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門(mén)依然存在；關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的執(zhí)法司法問(wèn)題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威；公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決?！保?3］(P137)依法治國(guó)因此在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。他山之石，可以攻玉。新加坡依法治國(guó)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)我國(guó)當(dāng)前和今后全面推進(jìn)依法治國(guó)有著重要的借鑒意義。當(dāng)然，這種借鑒也不能是簡(jiǎn)單意義上的效仿或模仿，而是結(jié)合國(guó)情，在依法治國(guó)理念和某些具體做法上的參照或吸納。要把這種借鑒建立在解決我國(guó)當(dāng)前法治建設(shè)的突出問(wèn)題上來(lái)，有的放矢，全面提高我國(guó)依法治國(guó)水平，提高黨的治國(guó)理政能力。這種借鑒意義主要體現(xiàn)如下:

2.1堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

新加坡繼承英式法治的同時(shí)，又根據(jù)本國(guó)國(guó)情加以創(chuàng)新，從而形成了有新加坡特色的依法治國(guó)模式。全面實(shí)施依法治國(guó)，既要適當(dāng)借鑒國(guó)外法治的有益經(jīng)驗(yàn)，但又不能照搬外國(guó)法治理念和模式，而必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開(kāi)放不斷深化相適應(yīng)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)要“立足我國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，既與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)時(shí)代精神，又不照抄照搬別國(guó)模式?！保?4］中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循。必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。要更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好。要堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)提供有力的法治保障。

2.2堅(jiān)持以依憲治國(guó)為基礎(chǔ)全面推進(jìn)依法治國(guó)

依憲治國(guó)是全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的基石，對(duì)依法治國(guó)具有極端重要性。新加坡十分注重憲法在法治中的基礎(chǔ)地位。李光耀強(qiáng)調(diào)，“憲法的權(quán)利和特權(quán)，并不在于為政治家的利益而服務(wù)，或是為他們的奇想服務(wù)”，“它們的作用是為人民的利益而服務(wù)，確保人民的生存和福利”。［15］(P341)習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！保?6］(P138)但由于各種原因，我國(guó)距離形成全民遵守憲法、保證憲法實(shí)施的目標(biāo)還有一定距離。在實(shí)踐中，存在“違法有后果、違憲無(wú)所謂”的現(xiàn)象。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！笔紫?，要確立憲法權(quán)威。沒(méi)有對(duì)憲法的敬畏，就不會(huì)有對(duì)法律的尊重，也不會(huì)有法治權(quán)威，依法治國(guó)就無(wú)從談起。其次，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持依憲治國(guó)，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人家當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的最佳實(shí)現(xiàn)形式。再次，要加強(qiáng)憲法實(shí)施。“憲法的生命力在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！保?7］(P138)依憲治國(guó)，需不斷健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供根本保障。

2.3堅(jiān)持以依法執(zhí)政為保障全面推進(jìn)依法治國(guó)

依法執(zhí)政是現(xiàn)代民主政治的重要基石，也是民主政治建設(shè)的必然要求。新加坡依法執(zhí)政主要表現(xiàn)為人民行動(dòng)黨的高層帶頭執(zhí)法、守法、護(hù)法，黨指導(dǎo)政府和國(guó)會(huì)主動(dòng)立法，建立用權(quán)力制約權(quán)力的制度的制衡力和立法嚴(yán)明的執(zhí)法力。在我國(guó)，一些政府部門(mén)和干部在政府權(quán)力運(yùn)用中，審批權(quán)力過(guò)大，審批環(huán)節(jié)過(guò)多，權(quán)力運(yùn)用不透明，缺乏對(duì)權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督制約，極易產(chǎn)生腐敗。2002年黨的十六提出“堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”，［18］(P39)這是黨首次提出“依法執(zhí)政”概念。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“黨依法執(zhí)政，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。政府要依法執(zhí)政，建設(shè)法治政府，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。［19］(P25)習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持依法執(zhí)政，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用?！保?0］(P146)要達(dá)到依法治國(guó)目的，關(guān)鍵要做好依法執(zhí)政。第一，調(diào)整好黨與法律的關(guān)系，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，改革和完善決策機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制，督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，這是提高依法執(zhí)政水平的關(guān)鍵。第二，改革和完善黨的執(zhí)政方式，理順黨政關(guān)系。既要保證黨委的核心作用，保證黨的路線、方針、政策的貫徹實(shí)施，又要充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)及其他方面的職能作用，防止以黨代政、以言代法。第三，正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的辯證關(guān)系。理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法執(zhí)政、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的關(guān)系，使人民的意志、黨的主張通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志。

2.4圍繞法治建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)全面推進(jìn)依法治國(guó)

依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、統(tǒng)一實(shí)施、狠抓落實(shí)，圍繞法治建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)全面推進(jìn)。第一，堅(jiān)持科學(xué)立法，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的前提條件。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有一些法律制度與人民群眾的切身利益還存在直接的矛盾和抵觸的問(wèn)題，要適應(yīng)新形勢(shì)，依照民意優(yōu)化立法程序，提高立法質(zhì)量，推動(dòng)立法從主要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、總量和規(guī)模向更加注重服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益、質(zhì)量和方式轉(zhuǎn)變，從主要進(jìn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的立法向更加注重有關(guān)社會(huì)管理和公共服務(wù)的立法，從主要強(qiáng)調(diào)立法的數(shù)量和速度向更加注重立法的質(zhì)量和效果轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)法律法規(guī)的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。第二，推進(jìn)依法行政，建成法治政府，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，［21］(P22)到2020年實(shí)現(xiàn)“法治政府基本建成”的目標(biāo)。針對(duì)一些行政機(jī)關(guān)存在“公式化”、“口號(hào)化”、“實(shí)用化”的傾向，要圍繞行政決策、行政執(zhí)法、行政公開(kāi)、行政權(quán)力監(jiān)督、行政化解矛盾糾紛等主要環(huán)節(jié)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的現(xiàn)代法治政府。第三，深化司法改革，不斷提高司法公信力，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要保障。要優(yōu)化司法職權(quán)配置，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)司法公正和司法公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)司法公信力。第四，強(qiáng)化法制教育，弘揚(yáng)法治精神，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的持久動(dòng)力。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的文明道德風(fēng)尚，形成依法維護(hù)權(quán)利、自覺(jué)履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識(shí)。

2.5切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)依法治國(guó)的意識(shí)和能力

新加坡政府和黨的領(lǐng)導(dǎo)人用表率作用彰顯法律面前人人平等，以法反貪，以貪為恥，以良好的法治意識(shí)和能力贏得人心。毛澤東說(shuō)過(guò)，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。［22］(P526)同樣，全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法。針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于靠傳統(tǒng)的人治、政策、行政命令等方式開(kāi)展工作的問(wèn)題，黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！保?3］(P22)習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化?！保?4］（P142）第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，真正尊崇憲法和法律，做學(xué)法、尊法、守法的榜樣。第二，提高法治思維水平和能力，想問(wèn)題、作決策、辦事情，必須時(shí)刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定、嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序、切實(shí)保護(hù)人民權(quán)利和尊重保障人權(quán)、堅(jiān)持法律面前人人平等，并自覺(jué)接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。第三，善于運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，把政治領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)置于社會(huì)主義法治軌道，做遵守法律、執(zhí)行法律、維護(hù)法律的模范。堅(jiān)決糾正把法治與改革發(fā)展穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為依法辦事束縛手腳、妨礙改革、阻礙發(fā)展、影響維穩(wěn)的不正確觀念和做法，真正以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，使改革發(fā)展穩(wěn)定進(jìn)程與法治建設(shè)進(jìn)程相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。第四，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加快建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范行使。

總之，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。全面建成小康社會(huì)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，借鑒包括新加坡在內(nèi)的世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面準(zhǔn)確貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，積極投身全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大實(shí)踐，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗!

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責(zé)任編輯朱文婷

作者簡(jiǎn)介：鞠華（1977-），男，江蘇泰興人，歷史學(xué)博士，北京印刷學(xué)院副教授。

［中圖分類(lèi)號(hào)］D035（339）

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1004-0544（2016）04-0179-05