中國經(jīng)濟新常態(tài)下區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索

孫肖遠(yuǎn)

摘 要 江蘇作為我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比較典型的省份，擔(dān)負(fù)著新常態(tài)下為全國發(fā)展探路的重大使命?！笆濉睍r期，在面臨國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展將由生產(chǎn)要素和投資復(fù)合驅(qū)動向創(chuàng)新和民生改善復(fù)合驅(qū)動的階段轉(zhuǎn)變，其階段特征是：進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、富民驅(qū)動雙引擎軌道，進(jìn)入更加注重“人才紅利”、“改革紅利”和“戰(zhàn)略紅利”釋放軌道，進(jìn)入“中高速”“中高端”互動相促軌道。在這一發(fā)展階段，只有率先適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，實現(xiàn)改革發(fā)展平衡、開放經(jīng)濟均衡，順利跨越中等收入陷阱，才能走出一條區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟新常態(tài) 區(qū)域經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型發(fā)展

一、 引 言

新常態(tài)的形成是一個動態(tài)的演進(jìn)過程，問題倒逼成為主動適應(yīng)新常態(tài)的重要動力。不論是在國際金融危機中暴露出的我國企業(yè)競爭力不足，還是國內(nèi)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變遲滯導(dǎo)致的效率低下和風(fēng)險積聚，不斷倒逼著我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的方向演化，轉(zhuǎn)型發(fā)展是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的邏輯主線。江蘇地處長三角的核心地區(qū)，在全國發(fā)展大局中占有重要位置，為全國發(fā)展探路是改革開放以來黨中央對江蘇的一貫要求?！笆濉睍r期是我國經(jīng)濟發(fā)展全面進(jìn)入新常態(tài)后的第一個五年，與以往最大的區(qū)別在于“變”，這個“變”就是在發(fā)展階段轉(zhuǎn)換中所呈現(xiàn)的不確定性。江蘇作為我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模最大、綜合發(fā)展水平最高的區(qū)域經(jīng)濟實體之一，就要在“十三五”國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生的深刻變化之中，探索出一條區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

二、 國際環(huán)境之變

中國作為世界第二大經(jīng)濟體、亞洲最大的發(fā)展中國家，既面臨著國際金融危機后全球經(jīng)濟再平衡的巨大挑戰(zhàn)，也面臨著世界范圍內(nèi)“第三次工業(yè)革命”的重大機遇。因而，要以全球化視野審視中國的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將其轉(zhuǎn)型發(fā)展放到世界經(jīng)濟整體聯(lián)動的棋盤中去規(guī)劃布局。

（一） 經(jīng)濟增長格局變化

21世紀(jì)以來，發(fā)展中經(jīng)濟體成為世界經(jīng)濟增長的重要拉動力量，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)“東升西降”的格局。國際金融危機以后，這一態(tài)勢更加明顯，發(fā)展中經(jīng)濟體占全球經(jīng)濟的比重由21世紀(jì)初的18%左右上升到2012年的31.8%。但這種格局在2013年隨著美國經(jīng)濟復(fù)蘇的開始發(fā)生了變化，美國經(jīng)濟在2013年和2014年分別增長2.2%和2.4%，同期，巴西和俄羅斯經(jīng)濟增長則分別下滑為2.5%、0.1%和1.3%、0.6%。與此同時，日本和歐盟復(fù)蘇緩慢，前景不明朗。近年來，由于國際市場原油價格、基本金屬價格等出現(xiàn)大幅下降，各種工業(yè)制成品、生活日用品等價格相應(yīng)疲軟，通縮已成為世界經(jīng)濟復(fù)蘇的最大障礙。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2015年7月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》預(yù)測，2015年美國經(jīng)濟增長為2.5%，2016年將升至3%，日本和歐盟經(jīng)濟仍將低位徘徊；2015年和2016年，印度將保持7.5%的較高增長率，而巴西、俄羅斯經(jīng)濟增長將分別為-1.5%、-3.4%和0.7%、0.2%。在世界經(jīng)濟增長尚未出現(xiàn)預(yù)期改善的背景下，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟體還是發(fā)展中經(jīng)濟體，迫切需要通過需求支持和結(jié)構(gòu)性改革來提高實際和潛在產(chǎn)出。而資產(chǎn)價格的破壞性調(diào)整以及金融市場波動性加劇仍是后金融危機時期影響世界經(jīng)濟增長復(fù)蘇的主要風(fēng)險?！?014年以來，世界經(jīng)濟總體延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，基礎(chǔ)還不牢固，政治、經(jīng)濟、地緣等因素相互交織，對世界經(jīng)濟影響加深，整個世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后新均衡的深度調(diào)整期?！蔽磥砦迥?，世界經(jīng)濟將保持總體低速增長的態(tài)勢不變，全球經(jīng)濟增長格局變動趨勢的不確定性增強。

（二） 產(chǎn)業(yè)分工格局變化

20世紀(jì)80年代以后，發(fā)達(dá)國家加快了“去工業(yè)化”進(jìn)程，制造業(yè)大規(guī)模向新興工業(yè)化國家轉(zhuǎn)移，但自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，以美國為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體紛紛推出以重振制造業(yè)為核心內(nèi)容的“再工業(yè)化”計劃，如振興美國先進(jìn)制造業(yè)2.0計劃、德國工業(yè)4.0、歐盟新工業(yè)革命戰(zhàn)略、日本制造白皮書等。制造業(yè)信息化和服務(wù)化是發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化的兩個重要趨勢，通過現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合來提升復(fù)雜產(chǎn)品的制造能力以及制造品快速滿足消費者個性化需求能力，在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上重獲發(fā)達(dá)國家制造業(yè)競爭優(yōu)勢。另一方面，低度工業(yè)化國家由于其勞動力、環(huán)境、生活等成本低，已成為低端制造業(yè)和加工貿(mào)易的重要吸納地。未來五年，綜合成本將成為決定國際產(chǎn)業(yè)布局的主要依據(jù)，中國在全球新的產(chǎn)業(yè)分工格局中面臨發(fā)達(dá)國家和低成本國家競爭的雙重擠壓。

（三） 國際貿(mào)易規(guī)則變化

美國在2010年3月和2013年6月分別啟動“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”談判、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）”談判，謀求由美歐聯(lián)合主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化新格局，弱化以WTO為代表的傳統(tǒng)的多邊貿(mào)易體制。TPP和TTIP幾乎囊括中國最主要的貿(mào)易伙伴，成員國的經(jīng)濟總量約占全球的85%，貿(mào)易規(guī)模約占中國對外貿(mào)易總量的64%。TPP旨在謀劃新的貿(mào)易和投資秩序，對非成員國大幅提高準(zhǔn)入門檻，提出更加嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、勞工與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、加工工序標(biāo)準(zhǔn)等，協(xié)定具有“對內(nèi)開放、對外限制”的自貿(mào)區(qū)特征。歐美國家所制定的符合自身利益的國際貿(mào)易新規(guī)則，還包括限制國有企業(yè)條款、環(huán)境安全條款、勞工保護條款、知識產(chǎn)權(quán)保護條款、市場開放條款等以及各種技術(shù)壁壘，對發(fā)展中經(jīng)濟體出口將帶來很大沖擊。把中國排除在外制定和執(zhí)行國際貿(mào)易新規(guī)則，意味著中國將失去制定全球貿(mào)易規(guī)則的參與權(quán)和話語權(quán)，原有貿(mào)易框架下形成的全球貿(mào)易格局面臨分化重構(gòu)。

（四） 匯率形成機制變化

自1994年起，我國開始實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度。實踐表明，銀行結(jié)售匯的強制性與銀行間外匯市場的封閉性會加劇人民幣匯率的市場失真。2014年3月以來，央行加快人民幣匯率形成機制改革步伐，擴大人民幣匯率雙向浮動區(qū)間，使官方匯率更為貼近市場均衡匯率。隨著美元弱勢時代接近尾聲，以及我國經(jīng)濟增長出現(xiàn)明顯減速的趨勢，這意味著人民幣單向升值預(yù)期被打破。人民幣匯率形成機制的市場化，將加大人民幣匯率雙向波動的幅度，無疑增加了制造業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的匯率風(fēng)險，其主要反映在原材料和中間投入品的進(jìn)口環(huán)節(jié)以及制成品的出口環(huán)節(jié)，特別是對生產(chǎn)周期長、出口依賴程度高、中間品進(jìn)口依存度高的產(chǎn)業(yè)影響較大。隨著美元步入加息周期、中美利差收窄、資本流入流出趨向平衡，同時我國商品出口受壓抑、中美服務(wù)貿(mào)易逆差擴大、經(jīng)常賬戶順差趨于收窄，這些因素都決定了人民幣相對于美元進(jìn)入了長期緩慢貶值的周期，期間有可能出現(xiàn)較大幅度波動。人民幣對強勢美元的貶值，并不等同于人民幣對其他國家貨幣也貶值，對國內(nèi)企業(yè)的進(jìn)出口以及對外投資的實際影響需要具體分析，不能一概而論。

三、 國內(nèi)環(huán)境之變

國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，后危機時代世界經(jīng)濟格局呈現(xiàn)板塊化的特征，根據(jù)發(fā)達(dá)國家危機處理方式的不同，把發(fā)達(dá)國家陣營分為以美、英等為主的創(chuàng)新型經(jīng)濟體和以歐元區(qū)、日本等為主的調(diào)整型經(jīng)濟體，把新興市場國家陣營分為以俄羅斯、巴西等為主的能源資源出口依賴型經(jīng)濟體和以印度、土耳其等為主的改革型經(jīng)濟體。中國的區(qū)域發(fā)展也同樣具有板塊化的特征，按照區(qū)域發(fā)展的差異和特點，已形成了東部沿海、東北、西南和西北四大板塊。20世紀(jì)末以來，我國相繼實施了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，與較早實施的東部沿海發(fā)展戰(zhàn)略一起，構(gòu)成了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。在區(qū)域發(fā)展的四大板塊中，東部沿海地區(qū)是率先發(fā)展區(qū)，東北地區(qū)和西南地區(qū)是戰(zhàn)略縱深區(qū)，西北地區(qū)是發(fā)展?jié)摿^(qū)。東部沿海地區(qū)與世界經(jīng)濟的聯(lián)系最為密切，受世界經(jīng)濟的影響也最大，其經(jīng)濟增長在這次國際金融危機后也是最先下行而進(jìn)入中高速區(qū)間的。江蘇作為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比較典型的省份，在國際國內(nèi)環(huán)境深刻變化和自身發(fā)展瓶頸制約的倒逼下，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)成為“十三五”時期的鮮明主題。

（一） 經(jīng)濟減速換擋

進(jìn)入新世紀(jì)以后，由于我國經(jīng)濟增長新裝上兩個輪子，一個是通過加入世貿(mào)組織擁有了帶動出口的外需輪子，一個是通過住房制度改革擁有了發(fā)展房地產(chǎn)的內(nèi)需輪子，雙輪驅(qū)動使我國經(jīng)濟又保持了十年的高速增長。2014年我國GDP總量首破10萬億美元，一年8000億美元的增量相當(dāng)于再造一個中等經(jīng)濟體，鋼、煤、水泥等200多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位。在資源、環(huán)境以及勞動力等趨緊的約束下，經(jīng)濟增長減速換擋也勢所必然。從國際經(jīng)驗看，很多后發(fā)國家都出現(xiàn)過明顯的經(jīng)濟減速換擋現(xiàn)象。戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟經(jīng)歷了兩次減速換擋，1950—1973年保持了年均9.7%的高速增長，1973—1990年回落到年均4.26%的中速增長，1991—2012年進(jìn)一步回落到年均0.86%的低速增長。韓國經(jīng)濟經(jīng)歷過一次減速換擋，1961—1996年保持了年均8.02%的增速，1997—2012年增速降為年均4.07%，回落了近一半。近年來，中國經(jīng)濟增長也出現(xiàn)了較為明顯的減速換擋現(xiàn)象。2002—2012年增速達(dá)到年均10.5%，2012—2014年增速降到年均7-8%，未來五年有可能進(jìn)一步降到年均6-7%。在經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)入中高速過程中，需要相機采取“穩(wěn)增長”措施，防止經(jīng)濟減速因慣性而滑出合理增長區(qū)間，確保我國這一輪經(jīng)濟周期實現(xiàn)軟著陸。

（二） 增長動力轉(zhuǎn)換

過去十多年來，隨著國際產(chǎn)業(yè)資本向中國大規(guī)模轉(zhuǎn)移，中國成為名副其實的制造業(yè)出口大國，2013年中國制成品的國際市場占有率已達(dá)17.4%；農(nóng)村剩余勞動力源源不斷地補充到非農(nóng)業(yè)部門，使我國制造業(yè)具有一定的勞動力成本優(yōu)勢；最終消費率長期低于世界平均水平10—20個百分點，高儲蓄率和高投資率曾對經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要的推動作用。我國經(jīng)濟增速趨緩，本質(zhì)上是原有增長動力逐步衰減所致。新的增長動力往往是在舊的增長動力中孕育而生的，新的增長動力替代原有增長動力，有一個從量變到質(zhì)變的動能轉(zhuǎn)換過程。未來五年，新的增長動力將逐步形成：（1） 城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化。2014年我國城市率為54.77%，相對于高收入國家80.5%的平均水平，尚有較大的發(fā)展空間，而且城市內(nèi)部、城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大的投資空間。（2） 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛運用。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)，可以大幅提高生產(chǎn)效率和降低交易成本，刺激消費需求的增長。（3） 老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2020年我國老齡人口將超過2.5億，未來五年，老齡用品業(yè)、老齡服務(wù)業(yè)、老齡金融業(yè)、老齡房地產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。（4） 綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。隨著清潔化生產(chǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境治理的普遍推行，與之相關(guān)的新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等將迎來發(fā)展新機遇。（5） 第三次工業(yè)革命。以工業(yè)機器人、數(shù)字化制造、人工智能等為主要內(nèi)容的新一輪技術(shù)革命，為中國發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)起到了重要的推動作用。（6） “一帶一路”。實施“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)一步拓展了中國海外市場，有利于穩(wěn)定出口增長以及加強與沿線國家的國際經(jīng)濟合作。

（三） 要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

隨著我國要素紅利消減，傳統(tǒng)的要素驅(qū)動增長模式難以為繼。勞動力數(shù)量要素對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)呈現(xiàn)明顯減弱趨勢，如就業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)，1978—1989年在13.3%至14.2%之間，20世紀(jì)90年代在5%至9%之間，2006—2011年降為2.3%。我國的勞動年齡人口在2011年達(dá)到峰值8.82億，此后以每年0.1%—0.4%的速度下降，勞動力資源豐富、成本低廉的“人口紅利”將不復(fù)存在。隨著資本積累的貢獻(xiàn)不斷增大，1978—2000年資本積累的貢獻(xiàn)在50%至66%之間，2006—2011年為72.2%。在投資規(guī)模驅(qū)動增長的同時也導(dǎo)致了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，“資本紅利”面臨瓶頸。同時，資源環(huán)境壓力逐步凸現(xiàn)，“資源紅利”出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。國際金融危機爆發(fā)以來，出口需求發(fā)生常態(tài)性萎縮，“出口紅利”不斷消減。未來五年，隨著我國經(jīng)濟增長模式從“要素驅(qū)動型”向“創(chuàng)新驅(qū)動型”轉(zhuǎn)換，長期支撐我國經(jīng)濟增長的要素結(jié)構(gòu)面臨重大的趨勢性轉(zhuǎn)變。具體形勢為：由“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變；由“資本紅利”向“科技紅利”轉(zhuǎn)變；由“出口紅利”向“內(nèi)需紅利”轉(zhuǎn)變；通過深化改革優(yōu)化要素配置、提高要素效率，發(fā)揮“改革紅利”在推動經(jīng)濟增長中的重要作用。

（四） 產(chǎn)業(yè)升級加速

2012年，我國經(jīng)濟增長率由上年的9.3%下降為7.7%，是2001年以來首次低于8%；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）從2012年3月開始至2015年8月，已連續(xù)42個月的負(fù)增長；第二產(chǎn)業(yè)比重下降到45%，從上世紀(jì)50年代以來首次低于服務(wù)業(yè)比重（45.5%）；消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為51.8%，6年來首次超過投資貢獻(xiàn)率（50.4%）。以上數(shù)據(jù)表明，我國經(jīng)濟總體上進(jìn)入了工業(yè)化后期。從工業(yè)化階段的演變規(guī)律和我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況看，產(chǎn)業(yè)加速升級勢在必然。2012年作為我國經(jīng)濟發(fā)展階段的一個重要轉(zhuǎn)折點，還在于我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6100美元，跨入了中等收入國家行列。居民消費加速從溫飽型向發(fā)展型和享受型升級，對文化娛樂、醫(yī)療保健、旅游休閑、培訓(xùn)教育等服務(wù)型消費需求明顯增長，個性化、多樣化消費漸成主流，電子商務(wù)等新型消費模式不斷改善消費環(huán)境和提升消費意愿，消費結(jié)構(gòu)升級正成為推動產(chǎn)業(yè)升級的重要因素。重化工業(yè)是工業(yè)化中期最重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而工業(yè)化后期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在“去產(chǎn)能化”過程中實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，將成為產(chǎn)業(yè)升級的主旋律。

四、 江蘇“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特征

美國經(jīng)濟學(xué)家邁克爾·波特通過研究戰(zhàn)后10個國家競爭優(yōu)勢的演變過程，得出了一國經(jīng)濟發(fā)展可分為生產(chǎn)要素導(dǎo)向、投資導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向和富裕導(dǎo)向等四個階段的結(jié)論?！笆濉睍r期，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展將由生產(chǎn)要素和投資復(fù)合驅(qū)動向創(chuàng)新和民生改善復(fù)合驅(qū)動的階段轉(zhuǎn)變。在這一發(fā)展階段，江蘇將率先適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，實現(xiàn)改革發(fā)展平衡、開放經(jīng)濟均衡，順利跨越中等收入陷阱，從而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這在江蘇發(fā)展史上是一個全新的發(fā)展階段，這一“新”的特征主要體現(xiàn)以下方面：

（一） 進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、富民驅(qū)動雙引擎軌道

江蘇區(qū)域發(fā)展差異較大，各地工業(yè)化進(jìn)程的格局基本上與全國相一致，在2012年總體上進(jìn)入了工業(yè)化后期。工業(yè)化理論認(rèn)為，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展過程，可以劃分為前工業(yè)化、工業(yè)化前期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期和后工業(yè)化階段，每個階段都具有明顯的發(fā)展特征。工業(yè)化后期的特征是：第二產(chǎn)業(yè)比例下降、第三次產(chǎn)業(yè)比例上升，經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，主要動力轉(zhuǎn)向依靠全要素生產(chǎn)率的提高和消費需求的拉動。習(xí)近平總書記指出：“不能想象我們能夠以現(xiàn)有發(fā)達(dá)水平人口消耗資源的方式來生產(chǎn)生活，那全球現(xiàn)有資源都給我們也不夠用！老路走不通，新路在哪里？就在科技創(chuàng)新上，就在加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變上。”科技創(chuàng)新是實現(xiàn)集約型增長的基礎(chǔ)和核心，能不能轉(zhuǎn)到以創(chuàng)新驅(qū)動為主的發(fā)展軌道上，已經(jīng)成為衡量適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的核心指標(biāo)?！笆濉币詠?，江蘇把科技創(chuàng)新放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，創(chuàng)新型省份建設(shè)取得重大進(jìn)展。2014年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重超過39%，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過2.4%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)57.5%。從連續(xù)六年發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》看，江蘇創(chuàng)新能力均名列全國第一。五項指標(biāo)中，企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境兩項指標(biāo)居全國第一，知識創(chuàng)造、知識獲取、創(chuàng)新績效等位列全國第2名?！笆濉睍r期，江蘇有條件、有能力率先適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上走在全國前列，

新常態(tài)下，拉動經(jīng)濟增長的消費需求，一方面取決于有收入支持的有效消費，另一方面取決于適銷對路的有效供給。2015年上半年，全省居民人均可支配收入15443元，同比增長8.7%，居民收入增幅超過同期GDP增長。2015年1—5月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長15.4%，企業(yè)盈利率對增速趨緩的適應(yīng)性增強。通過建立勞動工資增長與經(jīng)濟增長、企業(yè)利潤增長聯(lián)動機制，居民收入水平將持續(xù)增長，通過大力支持信息消費、文化娛樂、醫(yī)療、旅游、教育等新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展，特別是適應(yīng)人口老齡化所帶來的巨大的養(yǎng)老、健康等消費需求，在富民驅(qū)動發(fā)展上也走在全國前列?！笆濉睍r期，隨著增長動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，逐步形成以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)和核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級格局，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在擴大就業(yè)、提高收入方面的重要作用得到充分發(fā)揮，同時消費升級對增長的拉動作用得以顯現(xiàn)，二者協(xié)同推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二） 進(jìn)入更加注重“人才紅利”、“改革紅利”和“戰(zhàn)略紅利”釋放軌道

隨著“人口紅利”的消減，依靠低素質(zhì)勞動力和低廉勞動成本支撐的經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已不可持續(xù)。截至2014年底，江蘇有134所普通高校、183萬在校大學(xué)生，2015年全國高校畢業(yè)生人數(shù)高達(dá)749萬。充足的高素質(zhì)勞動力需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)來吸納，適合“人口紅利”的勞動密集型產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)向適應(yīng)“人才紅利”的知識密集型產(chǎn)業(yè)。勞動力素質(zhì)的提升是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐力量，“十二五”江蘇知識產(chǎn)權(quán)綜合水平、人才綜合競爭力位居全國前列，是我國創(chuàng)新活力最強、創(chuàng)新成果最多、創(chuàng)新氛圍最濃的省份之一，保持勞動力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡將成為“十三五”江蘇重要的發(fā)展階段特征。

“十三五”將是江蘇各級政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變和治理方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，新常態(tài)下加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步釋放“改革紅利”。更好地發(fā)揮政府和市場的雙重作用，政策目標(biāo)將突出公平性，更加注重經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重區(qū)域之間公共服務(wù)及福利水平的均等化。治理方式突出服務(wù)性，更加注重支持人力資本的提升、創(chuàng)新環(huán)境的培育和創(chuàng)新要素的集聚，更加注重發(fā)展環(huán)境的改善、社會問題的治理和公共服務(wù)的管理。發(fā)展取向突出平衡性，在提高投資和出口的質(zhì)量基礎(chǔ)上繼續(xù)重視投資和出口對增長的拉動作用的同時，更加注重提高消費需求的貢獻(xiàn)份額；在強調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時，更加注重實體經(jīng)濟的發(fā)展以及制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合；在強調(diào)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，更加注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。

“十三五”是江蘇利用多重國家戰(zhàn)略實現(xiàn)開放型經(jīng)濟均衡發(fā)展的關(guān)鍵階段。這一時期，將依托長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)空間梯度轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)“騰籠換鳥”式的產(chǎn)業(yè)升級；將依托長三角一體化戰(zhàn)略和上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，贏得區(qū)域經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢；將依托“一帶一路”戰(zhàn)略，在“引進(jìn)來”與“走出去”的過程中擴大資源配置的空間；將依托蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和自主品牌戰(zhàn)略；將依托沿海開發(fā)戰(zhàn)略，走“港產(chǎn)城”聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展道路。通過不斷釋放“戰(zhàn)略紅利”，促進(jìn)利用外資與對外投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級、出口歐美市場與出口“一帶一路”沿線國市場等均衡發(fā)展。

（三） 進(jìn)入“中高速”“中高端”互動相促軌道

近年來，江蘇經(jīng)濟增速與全國一樣呈現(xiàn)明顯的持續(xù)下行態(tài)勢，2015年上半年，江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，比同期全國高1.5個百分點，長期略高于全國經(jīng)濟增長速度的格局沒有改變。面對國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生的明顯變化，挑戰(zhàn)中蘊含重大機遇，江蘇經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在條件正在發(fā)生深刻而積極的變化，這些變化將有力支撐“十三五”江蘇經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“中高速”“中高端”互動相促軌道，在增長的速度和質(zhì)量上達(dá)到新的均衡狀態(tài)。

“十三五”江蘇經(jīng)濟增長進(jìn)入“中高速”軌道的有利條件有：一是民營工業(yè)成為維持穩(wěn)定增長的重要支撐。2015年上半年，江蘇規(guī)模以上工業(yè)增加值增速快于全國（6.3%）2個百分點，分別比浙江、上海、山東、廣東高3.3個、7.2個、0.9個、0.9個百分點。民營工業(yè)同期完成工業(yè)增加值8787.17億元，增長10.7%，對全省工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到68%，有力支撐了工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。二是全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的態(tài)勢初步形成。近年來，汽車制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)，增速均高于全省平均水平，同時石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè)增速回落態(tài)勢明顯，產(chǎn)業(yè)調(diào)“高”、調(diào)“優(yōu)”、調(diào)“綠”成效初顯。隨著“中國制造2025” 、“互聯(lián)網(wǎng)+”等政策激勵，工業(yè)與信息化深度融合等動力因素將持續(xù)釋放。三是蘇州、無錫等蘇南工業(yè)重鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換將帶來巨大的潛能釋放。蘇州、無錫等地在外向型經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)上具有較強優(yōu)勢，但在外部需求趨緊、產(chǎn)業(yè)價值鏈上移、生產(chǎn)成本上升等因素的擠壓下，2015年上半年，蘇州市、無錫市工業(yè)增速分別為4.5%、3.9%。兩地工業(yè)增速明顯下滑，正倒逼新老產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)換。一旦完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，將成為全省工業(yè)經(jīng)濟新的增長極。四是蘇中、蘇北進(jìn)入工業(yè)化加速發(fā)展階段。2015年上半年，蘇中、蘇北工業(yè)增加值分別增長10.3%、11.1%，工業(yè)完成投資分別增長17.3%、 22.3%，繼續(xù)高于全省平均水平；近年來，蘇中、蘇北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模化、鏈條化水平明顯提高，未來對全省工業(yè)經(jīng)濟的貢獻(xiàn)效應(yīng)將逐步放大。

“十三五”江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入“中高端”軌道的有利條件：一是先進(jìn)技術(shù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)形態(tài)正在形成與壯大。2015年上半年，航空航天設(shè)備制造、生物藥品制造等行業(yè)增速分別為31.5%、21.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長9.7%?！笆濉睍r期，信息技術(shù)、生物制藥、新材料、新能源汽車和工業(yè)機器人等市場需求將成倍擴張。在這些領(lǐng)域，我省產(chǎn)業(yè)具有一定的先發(fā)優(yōu)勢，有利于產(chǎn)業(yè)資本向產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)聚集。二是投資結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。2015年上半年，智能裝備制造業(yè)、新能源制造業(yè)、軟件業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長14.8%、26.3%、37%，工業(yè)技改投資增長25.8%，占工業(yè)投資比重49.9%，投資對產(chǎn)業(yè)升級的推動作用正在顯現(xiàn)。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。租賃和商務(wù)服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、郵政快遞、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢較強，2014年，全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全口徑服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到61.5%。

根據(jù)世界銀行的最新標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP在6000～12600美元之間為中等收入。2012年，江蘇人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元，已達(dá)到中等收入的上端。中等收入陷阱是指一國或地區(qū)在進(jìn)入中等收入階段后，因難以擺脫以往的增長模式而經(jīng)濟長期陷入停滯。從實踐看，日本和亞洲“四小龍”之所以能夠迅速跨越中等收入階段，不論是技術(shù)創(chuàng)新、制度變革和收入分配格局，還是資本配置全球化的能力，都較好適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的需要。中等收入陷阱問題本質(zhì)上是一個持續(xù)發(fā)展問題。“十三五”時期，隨著江蘇經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“中高速”、“中高端”互動相促軌道，將有效突破中等收入階段的發(fā)展瓶頸，推動人均收入水平的持續(xù)增長，成為率先進(jìn)入高收入行列的省份。

五、 結(jié) 語

江蘇作為我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比較典型的省份，擔(dān)負(fù)著新常態(tài)下為全國發(fā)展探路的重大使命，“十三五”是江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵時期，其意義十分重大。江蘇“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，不僅為“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，也為進(jìn)一步探索積累了寶貴的經(jīng)驗。按照中央經(jīng)濟工作的總基調(diào)、宏觀調(diào)控的總步調(diào)，科學(xué)把握穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，在復(fù)雜形勢下做到了穩(wěn)中有進(jìn)；率先把創(chuàng)新驅(qū)動作為核心戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級力求領(lǐng)先一步，對經(jīng)濟減速換擋具備了較強的適應(yīng)能力；注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與民主改善、生態(tài)環(huán)境改善的關(guān)系，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)、投資消費結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

未來五年，在國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟下行壓力目前仍沒有得到有效緩解的狀況下，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的諸如財政收入增速趨緩與民生改善和生態(tài)環(huán)境改善支出剛性增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長與城鄉(xiāng)居民收入增長等結(jié)構(gòu)性矛盾仍將存在下去，通過深化改革實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展是其必然選擇和破解路徑。

進(jìn)入工業(yè)化后期，勞動力數(shù)量增長的貢獻(xiàn)和資本積累的貢獻(xiàn)都將有明顯的下降，“從要素供給角度看，工業(yè)化后期的增長新動力主要在于要素質(zhì)量提升、資源優(yōu)化配置和創(chuàng)新驅(qū)動”。從需求拉動角度看，工業(yè)化后期的增長新動力還要更多依靠居民消費。因此，要從供給和需求的兩端發(fā)力，合力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。

進(jìn)入中等收入行列的國家或地區(qū)，如果不能將自己的經(jīng)濟提升到產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端，人均收入水平長期不能提高，就會陷入中等收入陷阱。工業(yè)化是通向發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的必經(jīng)之路，在進(jìn)入工業(yè)化后期直至完成階段，城鄉(xiāng)居民收入水平能否得到明顯改善，關(guān)鍵取決于能夠促進(jìn)收入持續(xù)增長的處于價值鏈高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

進(jìn)入工業(yè)化后期或邁入中等收入發(fā)展階段門檻以后，轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)不是單純的經(jīng)濟增長，而是一種經(jīng)濟社會的聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的四個重要方面，處理好這四個方面的相互關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生活質(zhì)量、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，是走出一條區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的必然要求。

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（責(zé)任編輯：趙英杰）