后協(xié)議時(shí)代伊朗的戰(zhàn)略地位和中伊關(guān)系

摘 要 伊核全面協(xié)議很快將進(jìn)入落實(shí)階段，前景雖未必看好，但伊核危機(jī)軟著陸已成定局。進(jìn)入后協(xié)議時(shí)代，伊朗可望鞏固和擴(kuò)大新世紀(jì)以來所取得的地緣戰(zhàn)略利益，而隨著外部環(huán)境的改善，以及制裁的弱化，伊朗可望崛起為地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。后協(xié)議時(shí)代，中伊政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的外部政治壓力下降，中伊經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模有望擴(kuò)大，但中國(guó)弱勢(shì)剩余產(chǎn)能將面臨嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)局面。伊朗與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合可望加強(qiáng)，有利于“一帶一路”倡議的落實(shí)。中國(guó)似可利用協(xié)議契機(jī)全面提升中伊政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括正式從戰(zhàn)略高度明確定位中伊關(guān)系、實(shí)行中伊貿(mào)易的人民幣結(jié)算。

關(guān)鍵詞 后協(xié)議時(shí)代 伊朗的戰(zhàn)略地位 中伊關(guān)系 “一帶一路”

伊核問題“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃”（Joint Comprehensive Plan of Action），即《關(guān)于伊朗核計(jì)劃的全面協(xié)議》，并不必然帶來伊核問題的終結(jié)。伊核問題的根源在于美伊之間的深度互疑，而技術(shù)上的約定，無論如何完美，都不可能消除這種主觀上的互疑和敵意。協(xié)議是國(guó)際格局深刻變化的表現(xiàn)，反映了美國(guó)緩和與伊朗36年敵對(duì)關(guān)系的戰(zhàn)略決心，以及伊朗溫和派重返國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈愿望。

達(dá)成協(xié)議被廣泛比喻為與1972年初尼克松訪華那樣具有深遠(yuǎn)影響的重大事件。隨著協(xié)議進(jìn)入落實(shí)階段，伊朗面臨的外部壓力將極大緩解，經(jīng)濟(jì)制裁可望極大弱化。在此背景之下，伊朗不僅可能崛起為重要的地緣政治中心，而且將成為重要的地緣經(jīng)濟(jì)中心。同時(shí)，協(xié)議也將改善中伊關(guān)系發(fā)展的外部政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。本文擬分析伊核協(xié)議對(duì)伊朗戰(zhàn)略地位提升，以及對(duì)中伊關(guān)系的影響，并在此基礎(chǔ)上探討提升中伊政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的途徑。

一、 后協(xié)議時(shí)代伊朗的國(guó)際環(huán)境

伊朗將2015年7月14日簽署伊核全面協(xié)議視為重大的外交勝利。伊朗主流英文媒體“德黑蘭時(shí)報(bào)”以《歷史性協(xié)議》為題進(jìn)行了報(bào)道。如此強(qiáng)調(diào)其意義固然首先是伊朗伊斯蘭政權(quán)論證其政權(quán)合法性的需要，但該協(xié)議對(duì)于伊朗國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的確有著極其重要的意義。達(dá)成協(xié)議后，伊朗國(guó)內(nèi)發(fā)展所需要的外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境將極大優(yōu)化。

所謂伊核問題，是指2003年伊朗有關(guān)核活動(dòng)引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注以來，以美國(guó)為代表的國(guó)際社會(huì)與伊朗之間圍繞伊朗核計(jì)劃的性質(zhì)所產(chǎn)生的國(guó)際爭(zhēng)議。期間，為迫使伊朗做出妥協(xié)，美國(guó)和歐洲國(guó)家不僅推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過了多邊制裁伊朗的決議，而且對(duì)伊實(shí)施了極其嚴(yán)厲的單邊經(jīng)濟(jì)制裁。伊核問題雖因其潛在的核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)而成為國(guó)際社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)，但由于美伊嚴(yán)重互疑，該問題反映的主要是美伊矛盾。

伊核問題影響伊朗國(guó)際環(huán)境的途徑主要有二：一是政治外交壓力，二是經(jīng)濟(jì)制裁。前者表現(xiàn)為美國(guó)聯(lián)合西方國(guó)家并動(dòng)員國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗所實(shí)施的政治外交孤立；后者則是指美國(guó)等西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際社會(huì)自伊核問題成為重大熱點(diǎn)問題以來對(duì)伊朗實(shí)施的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制裁。這些制裁包括以聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議為依據(jù)的多邊制裁，美國(guó)以國(guó)內(nèi)法為基礎(chǔ)的對(duì)伊朗石油和金融領(lǐng)域的單邊制裁，以及歐盟單邊對(duì)伊朗的石油禁運(yùn)和禁止歐盟國(guó)家為伊朗石油出口提供運(yùn)輸保險(xiǎn)等。

一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)制裁特別是美國(guó)2012年對(duì)伊朗石油和金融領(lǐng)域內(nèi)的制裁所造成的經(jīng)濟(jì)壓力，是導(dǎo)致溫和派領(lǐng)導(dǎo)人魯哈尼2013年當(dāng)選伊朗總統(tǒng)，并導(dǎo)致伊朗最終放棄強(qiáng)硬立場(chǎng)走向談判桌的關(guān)鍵因素。由于石油領(lǐng)域內(nèi)的制裁，伊朗的石油出口從2011年的200萬桶/每日下降到2012年的100萬桶/每日。而美國(guó)對(duì)伊朗金融體系的制裁尤其沉重地打擊了伊朗經(jīng)濟(jì)。美國(guó)利用美元作為國(guó)際貿(mào)易主要支付貨幣的特殊地位，切斷了伊朗對(duì)外貿(mào)易的結(jié)算渠道，使得伊朗對(duì)外貿(mào)易一度陷入癱瘓。

經(jīng)濟(jì)制裁在技術(shù)層面使得伊朗對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)陷入極其艱難的局面，但經(jīng)濟(jì)制裁之所以能夠發(fā)揮作用，原因仍然在于美國(guó)對(duì)包括其盟國(guó)在內(nèi)的國(guó)家所施加的政治壓力。盡管金融領(lǐng)域內(nèi)的制裁造成的資金往來方面的困難使得伊朗對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的效率大大下降，但并不能完全切斷伊朗與外部世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。事實(shí)上，進(jìn)入2013年以后，伊朗已經(jīng)探索出諸多規(guī)避制裁的辦法，包括以貨易貨、貿(mào)易的本幣結(jié)算、異地結(jié)算等。石油領(lǐng)域內(nèi)的制裁雖取得了效果，但是進(jìn)入2013年以后，伊朗的石油出口開始反彈，原因是一些外交獨(dú)立性較強(qiáng)的國(guó)家逐漸恢復(fù)了從伊朗進(jìn)口石油。

誠(chéng)然，伊核協(xié)議并不能根本性地扭轉(zhuǎn)美伊之間的敵意。2012年好萊塢影片《逃離德黑蘭》獲得了多項(xiàng)奧斯卡大獎(jiǎng)，表明時(shí)間并沒有撫平36年前那場(chǎng)人質(zhì)危機(jī)給美國(guó)人心中留下的記憶。而以色列總理內(nèi)塔尼亞胡及其所代表的以色列右翼勢(shì)力以及美國(guó)猶太人游說團(tuán)體的反伊宣傳則進(jìn)一步助長(zhǎng)了上述敵意。同樣，伊朗也仍然對(duì)美國(guó)中央情報(bào)局1953年推翻其民選政權(quán)以及兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中支持伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)的行為記憶猶新。而反美主義不僅是伊朗伊斯蘭革命的題中之意，更是伊朗伊斯蘭政權(quán)的標(biāo)志性特征。

伊核談判的成功進(jìn)行和協(xié)議的簽署固然是國(guó)際和地區(qū)格局深刻變化的必然反映，也是魯哈尼政府順應(yīng)潮流主動(dòng)謀劃的結(jié)果。魯哈尼上任之初便明確表示要與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行“積極和建設(shè)性的互動(dòng)”

強(qiáng)調(diào)伊美敵意并非刻在石頭上，在伊核問題上做出實(shí)質(zhì)性讓步。通過簽署協(xié)議，魯哈尼政府可望達(dá)到制裁取消或至少弱化的目標(biāo)，但更為重要的則是極大地化解了2003年以來以美國(guó)為代表的國(guó)際社會(huì)在伊核問題上對(duì)伊朗施加的政治壓力。換言之，美國(guó)以伊核問題為由要求包括其歐洲盟友在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)向伊朗施加壓力的合法性大大弱化。

于伊朗而言，伊核協(xié)議的意義首先在于為其改善與歐洲國(guó)家的關(guān)系開啟了窗口。事實(shí)上，在2013年11月24日簽署過渡協(xié)議、2015年4月2日簽署框架協(xié)議以及2015年7月14日簽署全面協(xié)議等三個(gè)時(shí)間點(diǎn)為標(biāo)志，伊朗與歐洲國(guó)家的關(guān)系改善均掀起了規(guī)模不等的高潮。2013年12月至2014年4月，也即過渡協(xié)議之后，意大利時(shí)任外交部長(zhǎng)伯尼諾（12月21日）、瑞典外交大臣卡爾·比爾特（2月4日）、歐盟最高安全和外交政策代表阿什頓（3月9日）、希臘外長(zhǎng)韋尼澤洛斯（3月15日）、奧地利外長(zhǎng)庫爾茨（4月27日）等歐洲國(guó)家高級(jí)外交官員先后訪問伊朗。

全面協(xié)議簽署以后，更多歐洲國(guó)家的政要和商界精英相繼訪問伊朗，同時(shí)伊朗與歐洲國(guó)家之間相互交往的級(jí)別不斷提高。2015年9月初奧地利總統(tǒng)海因茨·菲舍爾率領(lǐng)一個(gè)240余人組成的龐大代表團(tuán)訪問了伊朗。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德則邀請(qǐng)伊朗總統(tǒng)魯哈尼于2015年11月訪問法國(guó)，后因巴黎恐怖主義襲擊推遲，雙方新商定的日期為2016年1月27日，同時(shí)魯哈尼還將于1月25日訪問意大利，這是其最新的歐洲行程。尤其值得一提的是，瑞士率先于2015年8月12日單方面宣布取消對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁。

伊朗與歐洲國(guó)家關(guān)系的急劇轉(zhuǎn)好的原因在于伊核協(xié)議解除了雙方發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的政治障礙。這也從側(cè)面折射出歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)迫使其加入孤立遏制伊朗陣營(yíng)的強(qiáng)烈不滿。歐洲國(guó)家固然擔(dān)心伊核問題可能造成的核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，但也將伊朗視為其潛在的重要市場(chǎng)和解決中東問題的伙伴。

同時(shí)，進(jìn)入后協(xié)議時(shí)代，伊朗與中俄印等非西方新興經(jīng)濟(jì)體也可望克服全面發(fā)展關(guān)系的政治障礙。中俄印等國(guó)與西方國(guó)家在如何解決伊核問題上存在分歧，主張以談判的方式而不是制裁或軍事手段解決伊核問題，但迫于西方的壓力，對(duì)發(fā)展與伊朗的雙邊關(guān)系均保持了克制。伊核協(xié)議也將極大地消除上述國(guó)家與伊朗發(fā)展雙邊關(guān)系的壓力。

當(dāng)然，全面協(xié)議并不意味著伊核問題從此終結(jié)，伊核問題仍將長(zhǎng)期存在。美國(guó)仍將會(huì)向包括歐洲國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)施加壓力，促其與伊朗保持距離，但斷然難以在政治外交上重新構(gòu)筑嚴(yán)密的孤立伊朗的陣線。政治關(guān)系的改善必然帶來經(jīng)濟(jì)關(guān)系的加強(qiáng)。即使制裁不能取消或弱化，伊朗與歐洲國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)也將出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。因?yàn)橐晾视凶銐虻姆椒ㄒ?guī)避制裁，解決貿(mào)易結(jié)算問題。

二、 后協(xié)議時(shí)代伊朗的戰(zhàn)略地位

談判和簽署伊核全面協(xié)議是魯哈尼政府重啟拉夫桑賈尼和哈塔米兩位總統(tǒng)所啟動(dòng)的融入國(guó)際體系進(jìn)程的重要步驟。這一重大外交舉措不僅將鞏固伊朗的既得地緣政治利益，而且可望確立伊朗作為地緣經(jīng)濟(jì)中心的地位，伊朗的戰(zhàn)略地位將全面提升。

（一） 伊朗事實(shí)上鞏固了其在中東的既得地緣政治利益。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中東地區(qū)逐漸產(chǎn)生了以伊朗為中心，主要以什葉派伊斯蘭教認(rèn)同為紐帶，包括伊朗、伊拉克、黎巴嫩和敘利亞在內(nèi)的比較完整的地緣戰(zhàn)略板塊。這一地緣戰(zhàn)略板塊某種意義上也包括巴林、也門和沙特的什葉派地區(qū)和力量。盡管他們分別生活在不同的國(guó)家甚至是與伊朗敵對(duì)的國(guó)家，但都在政治和宗教上表現(xiàn)出對(duì)伊朗的認(rèn)同甚至是忠誠(chéng)。

敘利亞的情況有些特別，巴沙爾·阿薩德來自占全國(guó)人口10%左右的阿拉維派，這一教派被視為什葉派的分支，但伊朗并沒有在宗教上將其視為真正的什葉派，阿薩德政權(quán)也沒有以宗教界定國(guó)內(nèi)政治，而是延續(xù)了阿拉伯社會(huì)復(fù)興黨的治國(guó)傳統(tǒng)。但阿薩德政權(quán)在外交上與伊朗等什葉派力量保持高度一致，故而也應(yīng)被視為這一地緣板塊的一部分。

這一地緣戰(zhàn)略板塊的形成，不僅改變了什葉派地理上的分裂狀態(tài)，以及相對(duì)于遜尼派的弱勢(shì)地位，而且已經(jīng)成為伊朗借以在中東地區(qū)擴(kuò)大影響的重要平臺(tái)。是故，沙特等國(guó)家指責(zé)伊朗在謀求地區(qū)霸權(quán)；而約旦國(guó)王阿卜杜拉曾經(jīng)擔(dān)憂地將其上述地緣戰(zhàn)略板塊稱之為什葉派新月地帶；美國(guó)學(xué)者瓦利·納斯?fàn)枺╒ali Nasr）則將其稱之為“什葉派的復(fù)興”。

該地緣板塊的形成，一方面是“9·11”事件后中東地區(qū)若干重大事件的結(jié)果，比如美國(guó)發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀了遜尼派薩達(dá)姆政權(quán)，造就了什葉派掌握國(guó)家權(quán)力的結(jié)果，為什葉派在地理上連成一片創(chuàng)造了條件；另一方面也是伊朗主動(dòng)構(gòu)建的結(jié)果，比如伊朗長(zhǎng)期為黎巴嫩真主黨、敘利亞阿薩德政權(quán)提供政治和經(jīng)濟(jì)支持，為沙特、巴林和也門的什葉派反政府力量提供政治支持。

美國(guó)最終選擇以談判的方式解決伊核問題，反映了美國(guó)在戰(zhàn)略上的無奈。正如一位伊朗的部長(zhǎng)指出，伊朗不斷增長(zhǎng)的力量和不斷擴(kuò)大的勢(shì)力范圍迫使美國(guó)與伊朗對(duì)話。在伊朗和什葉派崛起成為既成事實(shí)的背景下，美國(guó)無法以可承受的戰(zhàn)略代價(jià)完成摧毀伊朗核設(shè)施乃至伊斯蘭政權(quán)的目標(biāo)，甚至也不可能遏制伊朗擴(kuò)大勢(shì)力范圍的行動(dòng)。換言之，盡管美國(guó)仍然無法在政治上接受伊朗崛起，但不得不在事實(shí)上接受伊朗作為重要力量中心的存在。

美國(guó)是對(duì)中東事務(wù)有著決定性影響的全球性大國(guó)，不可能放棄其在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略存在。但2010年和2014年分別從伊拉克和阿富汗撤軍則是美國(guó)在中東地區(qū)戰(zhàn)略收縮的體現(xiàn)，與伊朗談判達(dá)成協(xié)議則是這一戰(zhàn)略的延續(xù)。在美國(guó)戰(zhàn)略收縮的總體背景之下，作為重要地區(qū)力量中心的伊朗不僅能夠繼續(xù)鞏固其既得戰(zhàn)略利益，而且可望繼續(xù)擴(kuò)大影響。

沙特及其代表的海灣遜尼派國(guó)家將伊朗視為其石油出口市場(chǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者、宗教正統(tǒng)地位的挑戰(zhàn)者以及地緣戰(zhàn)略上的對(duì)手，一度極力推動(dòng)美國(guó)和西方國(guó)家以軍事手段解決伊核問題。伊核協(xié)議達(dá)成一定意義上意味著沙特借助西方力量遏制伊朗戰(zhàn)略的失敗，而沙特軍事打擊也門親伊朗胡塞武裝的行為則是其試圖依靠自身力量遏制伊朗影響的戰(zhàn)略體現(xiàn)。盡管美歐國(guó)家對(duì)此予以默認(rèn)，但沙特終究難以憑借其自身力量遏制伊朗擴(kuò)大影響。

（二） 伊朗可望確立其重要地緣經(jīng)濟(jì)中心地位。伊朗具有成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的諸多必要條件，包括領(lǐng)土規(guī)模、人口數(shù)量、資源富集性、文化影響力、工業(yè)現(xiàn)代化水平、地理上的樞紐地位、政治穩(wěn)定性等，而其他地區(qū)大國(guó)難以同時(shí)具備上述條件。地理位置尤其優(yōu)越，具備成為中心的條件。陸上，伊朗處于橫向從東亞到中亞、西亞、北非，縱向從南亞到西亞、高加索地區(qū)的十字交叉點(diǎn)處；水上，伊朗則是南接印度洋、西臨波斯灣、北接里海。

近年來，伊朗加大了與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，可望成為伊朗崛起為地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的重要基礎(chǔ)。2012年2月，伊朗與伊拉克、敘利亞和黎巴嫩簽署協(xié)議，將三國(guó)的電網(wǎng)相互連接，并由伊朗以優(yōu)惠價(jià)格向其他三國(guó)提供電力，其中供黎巴嫩10萬千瓦、敘利亞50萬千瓦、伊拉克100萬千瓦。2013年7月，伊朗和伊拉克石油部長(zhǎng)簽署協(xié)議，伊朗將通過正在施工的總長(zhǎng)度為227公里的管道，為伊拉克三座電站提供天然氣，數(shù)量為每天2.5千萬立方米。2013年7月31日，伊朗與敘利亞簽署協(xié)議，為敘利亞提供價(jià)值36億美元的石油。作為回報(bào)，敘利亞將為伊朗提供投資機(jī)會(huì)。

連接伊朗、土庫曼斯坦以及哈薩克斯坦之間的鐵路已經(jīng)于2014年12月4日建成通車，三國(guó)總統(tǒng)共同參加了通車典禮。該鐵路可望使得三國(guó)之間的貨物運(yùn)輸從年3百萬噸增加到1千萬噸，2020年達(dá)到2千萬噸，將成為伊朗與中亞國(guó)家之間的重要交通紐帶。伊朗的阿巴斯港和恰巴哈爾港是波斯灣地區(qū)石油和非石油貨物出口的重要港口。2015年5月6日，伊朗與印度簽署備忘錄，印度擬投資2億美元重建恰巴哈爾港及其配套基礎(chǔ)設(shè)施。建成以后，該港口不僅可以成為伊朗石油出口的重要平臺(tái)，還可以為印度以及其他國(guó)家貨物通過伊朗進(jìn)出阿富汗和中亞地區(qū)提供便利。

誠(chéng)然，協(xié)議達(dá)成以后，伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將面臨諸多制約因素。一是美國(guó)能否取消以2012年國(guó)會(huì)立法為基礎(chǔ)的針對(duì)伊朗石油和金融領(lǐng)域內(nèi)的制裁仍然存在變數(shù)。這兩項(xiàng)制裁對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)的損害最重，如果不能取消，伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)然，如前文指出，上述制裁的消極影響也不應(yīng)高估，制裁期間，伊朗也形成了規(guī)避制裁的辦法。更何況，隨著國(guó)際金融格局的多元化，伊朗可望找到更多規(guī)避制裁的辦法，比如貿(mào)易的本幣結(jié)算。

二是伊朗急需一段時(shí)間恢復(fù)能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施的能力。伊朗的基礎(chǔ)設(shè)施要么本身落后，要么因?yàn)殚L(zhǎng)期閑置或是沒有零部件更新而處于廢棄狀態(tài)。根據(jù)伊朗石油部長(zhǎng)的推算，伊朗南帕爾斯（South Pars）和西卡倫（West Karoun）油氣項(xiàng)目仍需500億美元的投資方能投入運(yùn)營(yíng)；伊朗力圖在2018年3月（伊朗歷1396年結(jié)束）之前使石油生產(chǎn)能力增加70萬桶，需要投資200億美元。這對(duì)于外資企業(yè)來說固然是商機(jī)，但也是伊朗經(jīng)濟(jì)在后協(xié)議時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)。

但總體而言，伊核全面協(xié)議將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件：一是外部與伊朗發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的政治壓力將大大降低，二是由于全部或部分制裁取消，伊朗國(guó)內(nèi)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)障礙將大大減少。其中后者主要包括：第一，伊朗被凍結(jié)的高達(dá)1000億美元的海外資產(chǎn)可望解凍；第二，以聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議為基礎(chǔ)的針對(duì)伊朗重金屬、航空設(shè)施零部件以及石化產(chǎn)品的制裁可望取消；第三，美國(guó)對(duì)伊朗石油出口的制裁因?yàn)槊绹?guó)行政部門不再提交名單，事實(shí)上處于崩潰狀態(tài)，伊朗石油出口可望有所恢復(fù)；第四，國(guó)際社會(huì)投資伊朗的信心可望恢復(fù)。

三、 后協(xié)議時(shí)代的中伊關(guān)系

伊核問題也是長(zhǎng)期影響中伊關(guān)系的消極因素。進(jìn)入后協(xié)議時(shí)代，中伊雙邊關(guān)系發(fā)展的空間將進(jìn)一步擴(kuò)大。

首先，中伊政治關(guān)系發(fā)展的外部壓力將大大緩解。一位美國(guó)學(xué)者指出，中伊兩國(guó)都長(zhǎng)期被外來特別是西方大國(guó)主導(dǎo)，兩國(guó)的“政治秩序都誕生于致力于在恢復(fù)國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立的革命中”。不僅如此，就其人口數(shù)量、領(lǐng)土面積、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、文化影響力、水陸交通樞紐地位以及其外交獨(dú)立性而言，伊朗都是中國(guó)全球和地區(qū)戰(zhàn)略需要借助的力量。是故，又有學(xué)者認(rèn)為“中國(guó)和伊朗是天然的盟友”。

然而，中伊雙邊政治關(guān)系的水平并沒有體現(xiàn)這種堅(jiān)實(shí)的身份認(rèn)同基礎(chǔ)，沒有反映伊朗的重要地位，也明顯滯后于后文提到的雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的水平。中伊兩國(guó)的高層雖多次強(qiáng)調(diào)中伊均在戰(zhàn)略上高度重視與對(duì)方的關(guān)系，但雙方至今沒有通過正式聲明對(duì)這種戰(zhàn)略關(guān)系進(jìn)行明確定位。而中國(guó)與沙特、埃及、土耳其、阿聯(lián)酋、阿爾及利亞等中東其他大國(guó)都已明確定位。自2002年以后，中國(guó)也沒有在國(guó)家元首和政府首腦層次上對(duì)伊朗進(jìn)行高訪。

盡管中國(guó)恪守作為“不擴(kuò)散核武器條約”成員國(guó)的義務(wù)，尊重伊朗和平利用核能的權(quán)利，但美國(guó)等西方國(guó)家可能將任何中伊加強(qiáng)政治關(guān)系的外交解讀為對(duì)伊朗“核擴(kuò)散”行為的支持，并以此詆毀中國(guó)國(guó)家形象。事實(shí)上，自伊核成為重大熱點(diǎn)問題以來，西方國(guó)家一直向中國(guó)施加壓力，試圖迫使中國(guó)中斷與伊朗正常的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系?；粮裾J(rèn)為，將中國(guó)等國(guó)家納入西方主導(dǎo)的伊核談判機(jī)制，目的應(yīng)是防止中國(guó)等被伊朗分化瓦解。

全面協(xié)議并不意味著伊核問題的解決，美國(guó)等西方國(guó)家仍將會(huì)在落實(shí)協(xié)議的過程中不斷向中國(guó)施加壓力，但魯哈尼政府談判和簽署協(xié)議的誠(chéng)意得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。美國(guó)的西方盟國(guó)，包括德、法、英、意等，都在積極加強(qiáng)與伊朗的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在此背景之下，美歐國(guó)家將不再具有充分的理由以核擴(kuò)散問題質(zhì)疑中伊政治關(guān)系。

其次，中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系將面臨總體有利但更為復(fù)雜的局面。中伊經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，伊朗經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力將為中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系規(guī)模總體擴(kuò)大注入新的動(dòng)力。伊朗是主要石油出口國(guó)，中國(guó)則是主要進(jìn)口國(guó)；伊朗交通、電力和通信基礎(chǔ)設(shè)施亟待更新，中國(guó)有大量的剩余生產(chǎn)能力；中國(guó)也是伊朗汽車等產(chǎn)品的主要出口國(guó)。即使是在制裁的情況下，2014年中伊貿(mào)易總額也達(dá)到了470億美元，中國(guó)是伊朗的最大貿(mào)易伙伴。隨著伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境優(yōu)化，包括制裁松動(dòng)、乃至取消，伊朗經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模將會(huì)擴(kuò)大，中伊經(jīng)濟(jì)的規(guī)模也必然相應(yīng)上升。此外，中國(guó)的能源企業(yè)、基建公司、通信設(shè)備公司（如華為）、汽車企業(yè)（如奇瑞）等在伊朗經(jīng)營(yíng)多年，即使是西方制裁的情況下，也沒有離開伊朗市場(chǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、人脈關(guān)系等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。

另一方面，中國(guó)部分企業(yè)的剩余產(chǎn)能輸出亦將面臨復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)局面。美國(guó)和西方國(guó)家將中國(guó)在伊朗的經(jīng)濟(jì)成就歸咎于西方企業(yè)因?yàn)橹撇萌毕晾适袌?chǎng)。這是一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)的成功更在于成本優(yōu)勢(shì)、中伊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互補(bǔ)性、中伊政治友好以及中國(guó)企業(yè)家的艱苦奮斗精神。但制裁客觀上也在一定程度上有利于中國(guó)部分企業(yè)在伊朗的商業(yè)機(jī)遇，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。伊核協(xié)議達(dá)成以后，即使制裁不能全部取消，西方國(guó)家的企業(yè)也會(huì)在政治壓力下降的情況下，加大角逐伊朗市場(chǎng)的力度，中國(guó)企業(yè)的壓力將上升。

具體而言，中國(guó)企業(yè)將面臨的競(jìng)爭(zhēng)如下：中國(guó)高鐵行業(yè)將伊朗視為潛在的重要剩余產(chǎn)能出口對(duì)象，但將面臨日本和法國(guó)相關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)；中國(guó)三大石油公司在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面可能面臨澳大利亞、法國(guó)、日本和韓國(guó)石油公司的競(jìng)爭(zhēng)；中國(guó)奇瑞和力帆等汽車企業(yè)在伊朗的市場(chǎng)可能被日本和歐洲企業(yè)（比如法國(guó)雷諾）進(jìn)一步擠壓；中國(guó)電建和上海電氣擬在伊朗競(jìng)標(biāo)多個(gè)電站項(xiàng)目，但可能面臨意大利芬梅卡尼卡集團(tuán)（Gruppo Finmeccanica）和德國(guó)西門子公司的競(jìng)爭(zhēng)。

再次，協(xié)議有助于“一帶一路”倡議的落實(shí)。伊朗不僅是“一帶一路”的參與者，而且可能成為重要?jiǎng)恿虼沃行闹?。這既有客觀，也有主觀原因。第一，伊朗有著獨(dú)特的地理稟賦；第二，近年來伊朗奉行與周邊國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)融合和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的戰(zhàn)略，如電網(wǎng)建設(shè)等，與“一帶一路”倡議不謀而合；第三，伊朗的石油和天然氣儲(chǔ)量均位居世界前列，潛力一旦被釋放，將成為能源出口的重要國(guó)家，而能源安全則是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)涵；第四，伊朗主觀上早已確立“向東看”的戰(zhàn)略，即依托中國(guó)等亞洲新興大國(guó)實(shí)現(xiàn)民族振興；第五，伊朗對(duì)承載著文化交流和經(jīng)濟(jì)往來等和平內(nèi)涵的“絲綢之路”有著比較正面的歷史記憶，而其與西方國(guó)家交往的經(jīng)歷則是其屈辱歷史記憶的一部分。魯哈尼曾經(jīng)指出，絲綢之路沿線“國(guó)家過去通過絲綢之路建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系、文化關(guān)系互通有無，振興絲綢之路可以加強(qiáng)這些國(guó)家之間的合作”。

進(jìn)入后協(xié)議時(shí)代，伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展可望提速，伊朗與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程可望加速，這正符合“一帶一路”倡議落實(shí)的需要。伊核協(xié)議即使不能順利落實(shí)，也將極大地消除伊朗與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化的外部政治壓力，中國(guó)與伊朗經(jīng)濟(jì)合作的外部壓力也將減輕。協(xié)議也將導(dǎo)致部分制裁得到取消，部分被弱化，有利于伊朗與“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)上發(fā)展并與周邊國(guó)家緊密融合的伊朗將成為“一帶一路”的另一重要引擎。

四、 中國(guó)的政策思考

協(xié)議所體現(xiàn)的美伊關(guān)系緩和前景，順應(yīng)了和平與發(fā)展的世界大勢(shì)，符合中東地區(qū)安全與穩(wěn)定的需要，也符合中國(guó)的利益。協(xié)議談判期間，中國(guó)為美伊之間縮小分歧做出了重要貢獻(xiàn)。協(xié)議進(jìn)入落實(shí)階段以后，仍將面臨諸多挑戰(zhàn)，中國(guó)仍需發(fā)揮建設(shè)性作用。除此以外，中國(guó)還需利用協(xié)議契機(jī)，按照“一帶一路”倡議的要求，提升中伊政治關(guān)系，充實(shí)中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

（一） 盡快正式明確定位中伊戰(zhàn)略關(guān)系。明確定位中伊戰(zhàn)略關(guān)系首先是“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)在需要。前文已經(jīng)指出，中伊雙方高層均在戰(zhàn)略高度上重視與對(duì)方的關(guān)系。特別是2013和2014年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平相繼提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議之后，中伊關(guān)系的重要意義已經(jīng)超越雙邊范疇。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“一帶一路” 不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱。

習(xí)近平出席博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講《邁向命運(yùn)共同體，開創(chuàng)亞洲新未來》，載《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月29日第1版。伊朗將不僅是“一帶一路”的參與者，而且可能成為重要?jiǎng)恿碓粗?。明確從戰(zhàn)略上定位中伊關(guān)系有助于推動(dòng)伊朗以更為積極的態(tài)度在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

其次，明確定位中伊戰(zhàn)略關(guān)系也是維護(hù)中國(guó)在伊朗的經(jīng)濟(jì)利益的需要。伊核協(xié)議簽署固然將極大地促進(jìn)中伊經(jīng)貿(mào)總體規(guī)模的擴(kuò)大，但如前文指出，中國(guó)企業(yè)也將面臨西方國(guó)家公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)，尤其是中國(guó)一些競(jìng)爭(zhēng)力弱的剩余產(chǎn)能將面臨極為嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)局面。中國(guó)亟須通過與伊朗加強(qiáng)戰(zhàn)略關(guān)系，為中國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取更好的競(jìng)爭(zhēng)地位。

2015年9月中旬，伊朗外長(zhǎng)扎里夫訪問中國(guó)，中伊兩國(guó)外長(zhǎng)會(huì)晤時(shí)一致同意雙方啟動(dòng)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系磋商，可謂正當(dāng)其時(shí)。中國(guó)似可按照已有構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的實(shí)踐、中伊共同的政治文化以及中伊關(guān)系未來發(fā)展需要，將中伊關(guān)系定位為“相互尊重的全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。 之所以強(qiáng)調(diào)“相互尊重”，是因?yàn)橐晾始扔羞^輝煌的歷史，也多次遭受異族入侵和大國(guó)強(qiáng)權(quán)政治的傷害。其對(duì)尊重的需求甚至超過對(duì)實(shí)際利益的考慮。在這一點(diǎn)上，中伊有著共同的特點(diǎn)。具體而言，中國(guó)似可將“尊重”進(jìn)一步解讀為尊重伊朗的民族尊嚴(yán)、政治制度、地區(qū)大國(guó)地位以及對(duì)國(guó)際秩序的合理訴求。

“全方位”則既反映了中伊關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，也反映了未來中伊關(guān)系發(fā)展的需要。政治外交上，中伊兩國(guó)均具有高度的獨(dú)立性，在某些問題上（如敘利亞問題）有著相近和類似的觀點(diǎn)和立場(chǎng)；經(jīng)濟(jì)上，中伊具有高度互補(bǔ)性；文化文明上，兩者分別作為中華文明和伊斯蘭文明的主要和重要載體，能夠相互借鑒。

（二） 從戰(zhàn)略高度加速推進(jìn)中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2002年至2014年間，中伊經(jīng)貿(mào)合作，除個(gè)別年份因?yàn)橹撇糜兴陆狄酝?，基本保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，并于2014年達(dá)到470億美元，中國(guó)是伊朗的最大貿(mào)易伙伴。這表明，中伊經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)高度成熟穩(wěn)定。伊核協(xié)議簽署以后，中伊經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨難得的機(jī)遇，不僅需要繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)，更需要超越商品貿(mào)易和工程承包范疇。

實(shí)現(xiàn)中伊貿(mào)易的人民幣結(jié)算符合中伊雙方關(guān)于國(guó)際金融格局多元化的共同要求，應(yīng)是提升中伊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要內(nèi)容。中國(guó)領(lǐng)銜推動(dòng)建立的亞投行、金磚銀行和絲路基金等，有助于但并不足于推動(dòng)國(guó)際金融格局的多元化。除此以外，中國(guó)亟須推動(dòng)石油等大宗貿(mào)易以人民幣結(jié)算，以進(jìn)一步確立人民幣國(guó)際支付貨幣的地位，加強(qiáng)人民幣在國(guó)際金融格局中的地位。伊朗具有高度獨(dú)立精神，既是美元單極格局的反對(duì)者，也因?yàn)橹撇枚蔀閷?shí)際最大受害者，具有強(qiáng)烈的推動(dòng)國(guó)際金融格局多元化的意愿。

不僅如此，伊朗和伊拉克的石油儲(chǔ)量相加，超過沙特的儲(chǔ)量。伊拉克在外交上唯伊朗馬首是瞻。根據(jù)英國(guó)石油公司提供的2015年數(shù)據(jù)，2014年伊朗石油探明儲(chǔ)量約為217億噸，占全球總量的9.3%；伊拉克的儲(chǔ)量為202億噸，占全球總量的8.8%；沙特為367億噸，占總量的15.7%。在制裁弱化和產(chǎn)能恢復(fù)的情況下，伊朗將成為國(guó)際能源市場(chǎng)上的重要力量，有利于能源市場(chǎng)格局的多元化，也與中國(guó)在推動(dòng)國(guó)際金融格局多元化方面有著共同的戰(zhàn)略利益。

此外，推動(dòng)中伊貿(mào)易人民幣結(jié)算也在以下兩個(gè)方面具有重要意義：一是解決中伊貿(mào)易中的現(xiàn)實(shí)結(jié)算難題。伊核協(xié)議將很快進(jìn)入落實(shí)階段，但美國(guó)對(duì)伊朗金融領(lǐng)域內(nèi)的制裁將成為美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一，是否取消，仍存變數(shù)。二是助推“一帶一路”倡議的落實(shí)。中伊貿(mào)易的人民幣結(jié)算以及沿線國(guó)家貿(mào)易結(jié)算的本幣化，有助于伊朗與其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合。貨幣融通也是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)涵之一。

進(jìn)入后協(xié)議時(shí)代，中國(guó)也似可按照產(chǎn)能和資本合作的需要，并順應(yīng)伊朗的要求，拓寬中伊經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域，提升層次。中國(guó)也可考慮在“不擴(kuò)散核武器條約”框架之下，并在不違反伊核全面協(xié)議的條件下與伊朗進(jìn)行核能合作。2015年8月底，伊朗副總統(tǒng)兼國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)主席訪問中國(guó)，表達(dá)了與中國(guó)在這一領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行合作的強(qiáng)烈愿望。伊朗的出口發(fā)展銀行（EXIM）也希望與中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)開展合作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.邁向命運(yùn)共同體，開創(chuàng)亞洲新未來[N].人民日?qǐng)?bào)，2015年3月29日.

[2] 王毅.中伊關(guān)系將開辟新前景進(jìn)入新階段[EB/OL].http：//www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/wjbxw_674885/t1296749.shtml

[3] 劉中民、朱威烈. 中東地區(qū)發(fā)展報(bào)告：聚焦中東熱點(diǎn)問題2014年卷[C].時(shí)事出版社， 2015.

[4] 金良祥. 伊朗外交的國(guó)內(nèi)根源研究[M]. 北京：世界知識(shí)出版社，2004.

[5] 楊興禮，冀開運(yùn).現(xiàn)代中國(guó)與伊朗關(guān)系[M].北京：時(shí)事出版社，2013.

[6] 蔡鵬鴻. 美國(guó)制裁伊朗及其對(duì)中國(guó)的影響[J]. 現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2012（4）.

[7] Vali Nasr. The Shia Revival[M]， New York·London： W.W. Norton & Company， 2006.

[8] Flynt Leverett and Mann Leverett. American hegemony （and hubris）， Iranian nuclear issue， and the future of Sino-Iranian relations[R] The Pennsylvania State University the Dickinson School of Law， Legal Studies Research Paper No. 39， 2014.

[9] BP Statistical Review of World Energy[EB/OL].http：//www.bp.com/en/global/corporate/energy-economics/statistical-review-of-world-energy.html

（責(zé)任編輯：崔建樹）